论文题目：政府绩效审计困境及其优化路径分析 ——以上海市徐汇区绩效审计为例
摘要：政府绩效审计产生于20世纪四五十年代的欧美西方发达国家，而后迅速发展至全球范围。如今，这些国家的绩效审计在理论和实践方面已经取得了很大成就，并积累了宝贵经验。目前，绩效审计作为政府审计的一个重要组成部分，代表了政府审计发展的新趋势，并在全球得到广泛推广。 绩效审计自上世纪80年代引入我国以来，对提高政府财政资金的使用效益、增收节支等起到了非常积极的作用。随着我国社会经济的发展和政府改革的逐步深化，政府审计亦由原先的财务收支审计扩展到现代绩效审计的广阔领域。通过政府绩效审计，可以增强公共部门活动的透明性，提高公共服务质量，为实施监督和采取纠正措施的相关部门提供信息，促使公共部门进一步重视公共责任，切实维护公众的利益。但是就目前来看，财务审计在我国审计机关还具有十分重要的作用，并未达到以绩绩效审计为中心的发展阶段，与美国等已经成熟开展绩效审计的国家相比，我国政府绩效审计业务发展属于起步阶段，发展水平有限。随着我国市场经济体制的完善和政府公共体系的建立，开展绩效审计的条件也逐步成熟，通过借鉴国外绩效审计的经验，对我国政府绩效审计的顺利开展具有重要意义。 基于上述情况，本文首先阐述了我国现实国情和开展政府绩效审计的实际意义，分析了公共受托责任理论、新公共管理理论等基本理论体系和国内外的研究现状。同时，在阐明我国政府绩效审计发展现状的基础上，以上海市徐汇区为例，从项目的背景资料、审计目标、规章制度、评价标准、技术方法、基本情况分析、以及案例综合点评与分析等多方面，总结了审计机关开展政府绩效审计的具体情况并进行了深入剖析，从规范和实践的角度，提出当前存在的问题，同时进一步分析这些问题产生的原因。随后，介绍美国、英国、澳大利亚、瑞典发达国家开展政府绩效审计的概况，选取了美国一个政府绩效审计项目为例进行分析探讨，从中汲取值得借鉴的经验，并归纳了这些国家与我国的差异比较。最后，提出了在我国特有的现实国情和审计环境中政府绩效审计的优化路径，主要从审计观念、审计监督体制、审计法律环境和预算制度、审计目标和评价标准、审计人员管理几个方面提出完善建议。 结束语旨在对全文的研究进行总结，并且提出下一步的研究展望。
关键词：绩效审计;审计体系;民主问责;服务政府
学科专业：公共管理（专业学位）
摘要
Abstract
第一章 绪论
第一节 研究意义
一、 完善以群众利益为导向的政府职能改革
二、 提高政府支出效率
三、 有利于完善公共财政体系的建立
第二节 国内外研究现状
一、 国外政府绩效审计研究文献综述
二、 国内政府绩效审计研究文献综述
第三节 研究的理论基础
一、 公共受托责任理论
二、 新公共管理理论
第四节 研究目标、逻辑框架和研究方法
一、 研究目标
二、 逻辑框架
三、 研究方法
第二章 我国政府绩效审计体系构建的必要性及对存在问题的分析
第一节 我国政府绩效审计体系构建的必要性
一、 政府治理模式正从管理型向服务型政府转变
二、 以政府绩效管理为核心构建政府绩效审计体系
第二节 当前我国政府绩效审计存在的主要问题分析
一、 观念难以适应绩效审计要求
二、 政府绩效审计工作缺乏整体规划且制度环境不完善
第三章 上海徐汇区政府绩效审计实例和问题分析
第一节 徐汇区开展绩效审计的情况介绍
第二节 以“区残保金使用绩效的审计”为例
一、 审计工作情况介绍
二、 审计结果情况分析
三、 对该项目的综合评价
第三节 对徐汇区政府绩效审计存在问题的具体原因分析
一、 政府绩效审计缺乏独立性，成为政府的“内部审计”
二、 政府绩效审计缺乏指导性的法律法规
三、 没有完善的政府绩效审计评价标准供参考
四、 审计人员结构不合理以及审计人员水平有限
第四章 西方发达国家的绩效审计体系特点
第一节 英美法系国家政府绩效审计
一、 英美法系国家政府绩效审计概况介绍
二、 美国政府绩效审计特点
第二节 瑞典政府绩效审计体系
第三节 美国、瑞典与我国绩效审计的比较
一、 与我国的绩效审计特点比较
二、 西方国家与我国绩效审计的环境差异分析
第五章 我国政府绩效审计体系构建
第一节 建立独立的审计监督体制
第二节 完善我国政府绩效审计法律环境
第三节 加强我国预算制度改革
第四节 我国政府绩效审计的目标和评价标准构建
第五节 政府绩效审计管理和人员的完善
第六章 结束语
参考文献