一、社区居民的身心健康与生活幸福是人类社会价值的核心利益
离开了身心健康, 居民的幸福感就是水中之月。健身运动是促进居民身心健康的手段之一。尤其是公共体育服务是满足与实现居民身心全面发展的最佳路径之一。
(一) 实地考察法
本课题组成员通过对海南各主要体育场馆及筛选出的各区具有代表性的居民小区和部分各级学校进行实地考察, 掌握了研究所需的第一手材料。
(二) 问卷调查法
根据本课题的研究方向设定调查问卷, 针对各阶层市民发放、回收。
选取海口、澄迈、儋州、琼海、三亚的社区健身点锻炼居民为调研对象, 分别发放调查问卷, 对比分析社区服务、资金、健身等基本状况为海南社区服务建设路径提供有力的事实依据和建议。
(三) 文献资料法
本研究通过对互联网站、海南省政府官方网站、cnki数据库、统计年鉴等查询相关新闻信息、年鉴统计数据、专业学术论文和图书报刊等有关信息进行深入分析, 进一步对公共体育服务的相关理论及概念进行界定, 作为本研究的理论支撑。
(四) 座谈访问法
本研究针对性地列举了与本课题有关的一些问题, 对专家学者、政府官员、业界人士和普通市民进行访问, 听取观点和建议;另外在研究的不同阶段邀请相关人员进行座谈, 对本课题展开充分讨论和交流。
(五) 比较分析法
本研究在文献资料、座谈访问等具体研究方法的基础上, 以全民健身的国家战略及建设海南旅游岛为契机, 从海南公共体育服务的现状出发, 全面对海南公共体育服务的发展思路、方法、布局和管理进行分析、归纳、综合、总结, 从而推进海南公共体育服务水平的完善和提升。
(六) 数据统计法
对问卷调查所获的数据用电脑软件进行统计与分析。
二、公共体育服务的内涵、特征与研究意义
(一) 公共体育服务的内涵
社区公共体育服务, 是指为实现和维护社区或社区共同体的公共体育利益, 实现保障社区体育权益的目标, 以政府为主导的公共部门, 依法行使职责和公共权力, 通过不同的手段, 以各种形态的公共体育设施为载体所实施的公共行为的总称。
公共体育服务具有公益性、大众性、基本性和系统性等方面的特征, 第一, 供给主体都是政府部门免费对社区服务;第二, 体育健身需求的目的是为了满足社区的公共体育服务;第三, 公共体育服务包括有形产品也包括无形的劳动行为。第四, 公共体育服务能系统性地满足社区健身娱乐需求。近年来, 我国社会经济发展迅速, 社区的生活水平基本达到小康水平, 公共体育服务的特征也有所变化。主要表现为:原来公共体育服务的供给主体主要是政府机构, 现在供给主体主要是私营机构和一些非营利协会, 供给主体的变化使公共体育服务的质量和效率有了更好地提升。由此可以看出, 公共体育服务的概念是一个动态概念, 我们需要用发展和变化的眼光不断地对其进行研究和探索。
(二) 公共体育服务研究的意义
一个健全完善的公共体育服务体系不仅可以提高人们的身体健康水平, 还能通过体育锻炼使人们心情愉悦, 改善枯燥乏味的生活习惯, 同时也对建设和谐海南起到一定的促进作用。随着海南自由贸易港的建设, 海南社区的健身需求高涨, 面对海南现实经济的状况, 2014年10月《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》发展目标指出:到2025年, 体育公共服务基本覆盖全岛。在社会转型的关键期, 公共体育服务作为体育事业改革和政府职能转变的重要议题受到学者们的关注, 成为国内热点研究课题。
1. 为提升海南公共体育服务质量提供思路、方法
想要改善海南社区体育公共服务供给不足的问题, 就需要对社区体育公共服务的现状、供给模式、供给需求进行分析。通过调查社区体育公共服务的现状, 了解社区居民的真实需求, 对现有社区体育公共服务供给模式进行改革, 并提出相应的改革措施, 这些对提升海南社区体育公共服务质量, 有着十分重要的现实意义。
2. 为建设和谐社会、完善政府服务功能进行有益探索
体育公共服务构建服务型政府不可缺少的一部分, 是社区居民进行身体锻炼的保障机制, 能够提高社区居民身体素质。这一理念既体现了党和政府坚持“以人为本”, 全心全意为人民, 一切为了人民, 为了人民的一切的服务理念, 构建和谐自由贸易港发展思想, 还能提高科学管理社区水平, 打造城市靓丽名片, 创建宜居宜乐的生活空间, 提高人们的幸福感和享受感, 从而推动社区持续有效发展。现在海南体育公共服务的供给主体是政府为主, 市场、社团为辅, 共同参与完成。在目前这段时间或者将来更长时间, 都将由政府提供服务设施, 因此政府在体育公共服务管理方面有着非常重要的作用。虽然海南政府在体育公共服务的内容和形式上面提供了丰富多样的内容, 但是如何能够为社区居民提供真正需求、适合的体育公共服务, 依然是值得我们继续探讨的重要课题。
三、海南公共体育服务的现状
(一) 海南社区居民体育服务供给主体及供给方式
海南供给社区体育服务的主要有:政府部门、营利性体育组织、公益体育组织。海南资金供给主要有政府和社会两方面。政府方面:政府民政部门, 政府体育部门, 体育福利彩票管理中心;社会方面:主要为企业赞助和个人捐赠, 但是企业赞助和个人捐赠的资金相对较少, 大多数社区没有获得捐赠。
(二) 海南社区居民体育服务人力资源供给
社区体育服务的人力资源供给主要是政府通过培养健身咨询服务、健身指导服务、社会指导员等体育运动专业人员, 运用他们对社区居民进行专业的体育锻炼指导和咨询, 保证社区居民体育锻炼科学顺利地进行。海南社区居民的社会体育指导员供给不足, 社区相当一部分的社会体育指导员是自发性的热心居民, 还有部分社区体育指导员来自业余团队或公益组织。
(三) 海南社区居民体育运动场地设施供给现状
海南社区建设的体育健身公园、体育健身路径、体育健身广场等场地设施都主要是政府通过财政拨款建设的。
从表2可得出海南社区居民人均体育场地面积2.27m2, 这其中包括一般居民不常会去的高尔夫球场、有安全隐患的天然游泳场及海上运动场, 如果扣除这些, 海南社区居民仅为人均体育场地面积为1.21m2, 与全国人均体育场地面积1.47m2相比, 低于全国水平。因此, 海南应在坚持“以人为本、服务民生”, 把增强居民体质, 提高居民幸福指数, 促进居民全面发展为根本的科学观念指导统领下, 满足居民不断增长的体育需求, 做到体育发展为了居民, 体育发展依靠居民, 体育发展成果由居民共享。
四、结论与建议
(一) 结论
(1) 从海南公共体育场地设施现状看, 在数量与质量、服务对象与定位、布局与结构、项目设置与功能组成等方面同广大群众的需要仍有相当大的差距。 (2) 在海南社区体育活动现状方面, 囿于居民生活区体育锻炼场地少、器械匮乏, 居民体育组织管理混乱等因素的影响, 致使居民身体锻炼没有得到有效进行。 (3) 海南公共体育服务经费主要分为:公共体育设施建设经费、公共体育活动经费和以营利为目的的私人经费等方面。经费不足制约了海南公共体育体系的建设。 (4) 政府部门在群众性健身活动中的组织、引导等服务措施较多的是通过颁布文件、传媒平台的渠道相对单一。对此, 海南有关部门在公共体育服务职能方面的政府功能建构亟待加强。
(二) 建议
(1) 建议设立公共体育服务的政府专门机构来统筹管理和发展海南公共体育服务体系, 从体育场的基础设施的规划建设、体育经费的引入和使用、社会体育指导员的培育等一系列关键点入手, 为海南公共体育服务体系构建奠定基础。 (2) 为了海南公共体育服务体系的建设有法可依。建议政府部门出台有利于海南公共体育服务体系建设的相关政策法规。 (3) 政府部门要通过一定的优惠政策鼓励民间投资参与海南公共体育服务, 实现海南公共体育服务经费多元化来源, 保障海南公共体育服务所需资金的供给。 (4) 建议政府部门成立海南公共体育服务体系建设智囊团, 吸收大中小学校的体育专家参与海南公共体育服务的理论设计中来, 为海南公共体育的发展提供理论专家团队的支持。
【相关链接】
公共体育服务, 是为实现和维护社会公众或社会共同体的公共体育利益, 保障其体育权益的目标实现, 以政府为核心的公共部门, 依据法定职责, 运用公共权力, 通过多种方式与途径, 以不同形态的公共体育物品为载体所实施的公共行为的总称。
公共体育服务具有公益性、普遍性、基本性和文化性四个方面的基本特征, 往往也被称为体育公共服务。
公共体育服务应当由政府来提供, 但并不意味着公共体育服务就应当唯一地由政府提供。公共服务的供给可以由政府单一中心供给模式向政府、社会和企业多中心承担的供给模式转变, 这样看来, 我国公共体育服务的供给主体实际上包括三类组织。
一是政府及体育行政部门。这一系统主要是指各级党委和政府的公共体育服务的决策领导机构以及执行机构, 我国县级以上政府部门均设有各种专门和非专门的体育组织机构。如各级党委和政府是公共体育服务的决策领导部门, 负责公共体育服务重大政策制定、主要公共体育资源的协调、对政府公共体育服务部门的监督、对各级各类公共体育服务实施主体考评等方面。一类是公共体育服务的执行机构, 主要由各类事业单位来承担, 如公共体育场馆、博物馆、科研院所等。
二是非营利体育组织 (NPO) 。它们是不以营利为目的, 以开展各种志愿性的公益或互益体育活动的非政府社会组织, 主要包括体育事业单位、体育社团、体育基金会、体育类民办非企业单位, 未登记或转登记的体育组织等, 它们在政府体育政策的指导与安排下, 独立或配合体育事业单位完成各类公共体育服务。
三是营利性的体育组织。它们是以提供各种体育服务为主要内容, 以营利为目的、自主运行的体育实体, 即从事体育经营活动的企业。体育企业可以作为公共体育服务的主体, 它们在国家政策允许下, 按照"谁投资、谁受益"的原则进行公共体育服务的市场供给。
摘要：深入海南社区, 对海南社区的体育公共服务现状、结构及特点进行深入调查。综合分析海南社区公共体育服务的现状, 为解决当前海南社区公共体育服务质量不高的问题, 提出符合海南社区公共体育服务现实的建议, 丰富服务项目、调整服务手段等有针对性地提高海南社区公共体育服务供给。
关键词：社区,服务,公共体育
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