农田水利建设项目范文第1篇
年初中央确定的大规模农田水利建设规划，终于在半年之后开始具体落实。
7月8日，中央水利工作会议在北京召开，中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝出席会议并讲话。
为期两天的会议，重申了水利建设的重要性，对于地方政府落实投入资金提出了明确的要求。
水利部部长陈雷7月11日向全国水利系统动员，在动员大会上，陈雷表示要准确把握中央水利工作会议明确的重大战略举措，不折不扣地落实好中央的各项扶持政策。
这是建国以来第一次以中共中央名义召开的水利工作会议。水利系统官员颇感振奋。振奋之余，水利系统人士亦对《财经》记者坦承，投入新机制和水利设施管护机制，是本轮农田水利建设的两大难点，目前，两大新机制均尚未实质建立，地方政府的观望更让这轮农田水利建设多了几分悬念和疑问。
从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设，是今年中央“1号文件”含金量最高的政策，但是由于实施细则尚未公布，仅有广东、浙江、安徽等少数省份提出具体落实指标。学界担忧，掌握着土地出让收益的区县政府，是否会做大土地出让成本，规避足额提取值得关注。
为解决好土地出让收益与农田水利建设资金需求不匹配的矛盾，这次会议确立由各省自主决定是否实施省级统筹使用出让收益。中央统筹方案正由财政部、水利部讨论制定，目前尚未定案。
财政部财科所一位专家告诉《财经》记者，土地出让金制度尽管广受诟病，但在一定时期内定将维持，部分地区的土地出让收入也可能更高，所以将农田水利建设与其挂钩，资金就更有保障。但据了解，这项政策落实难度极大，形势不容乐观。
土地出让收益难修水
投入不足是造成农田水利建设落后的主要原因。为此，今年中央“1号文件”第一次提出从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设。土地出让收益指的是政府出让国有土地使用权取得的土地出让收入，扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地开发支出等相关成本性支出项目后部分。
这一指标含金量极高。2010年全国土地出让金总额高达2.9万亿元，其中收益约8000亿元，依照10％的比例推算，用于农田水利建设的新增资金将达800亿元，这超过了2010年中央和地方财政资金总和。
由于土地出让收益大多掌握在区县政府，而中央和省对县区级政府能否足额提取并没有多少有效的控制手段。在过去数年，中央“1号文件”也曾提出15％的类似提法，但实际落实并不理想。
土地出让收益已经成为地方政府预算外收入最主要的来源，有些地方其占比重高达70％，成为地方政府的“第二财政”。但由于没有纳入预算管理，使用不规范，就连全国土地出让的具体数字，国土部门和财政部门的说法也各不相同。
熟悉内情的人士认为，一些地方采取将土地出让金的成本做大,从而减少实际收益。
为此，有学者提出改土地出让收益为土地出让金，按土地出让总收入提取一定的比例。目前浙江省提出土地出让收入的2％用于农田水利建设。据悉，2％－3％的比例获得更多认可。
由于各级政府多有负债，土地出让金维系政府运转作用日益突出，各级政府少真金白银用于农田水利，并不被部分学者和官员看好。水利部门一位官员估计，最多可落实500亿元。
另一个棘手问题是土地出让收益地区不均衡问题。目前约75％的土地出让收益集中在东部，但很多东部地区的农田水利建设任务并不重。中西部地区，尤其是农业大县，农田水利建设欠账多，建设任务重，而土地出让收益往往很少。
为此，相关部门提出了跨区域统筹使用的建议，但这遭到了部分发达省份的反对。上述专家认为，东部地区的土地出让收入是比较多，但要做的事并不少，而且建设规格比西部地区高，建设资金需求并不小。
水利部农村水利司副司长倪文进告诉《财经》记者，财政部、水利部正在积极研究具体的落实政策。水利部建议中央和省统筹一部分土地出让收益，支持粮食主产区、中西部地区改善农业生产条件。
中国科学院-清华大学国情研究中心副主任王亚华建议，在加强跨区域的转移支付的同时，制定相应的政策，允许东部地区的土地出让收益用于非农田水利的水利建设项目。
近日，财政部、水利部印发一份农田水利建设资金计提、清算的具体办法的文件——《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》，文件要求各地足额提取、定向使用，将10％的土地出让收益用于农田水利建设。
文件规定，农田水利建设资金实行专款专用，专项用于农田水利设施建设，并重点向粮食主产区倾斜。具体使用范围包括：小型农田水利设施、田间工程和灌区末级渠系的新建、修复、续建、配套、改造；山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设；发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术；牧区农田水利建设。同时，也可以用于上述农田水利设施的日常维护支出，但不得用于人员经费、公用经费等经常性开支。
中央政府如何统筹，方案尚未最后敲定，但提取比例极有可能为30％左右，约900亿元。
地方政府配套分歧
中央“1号文件”出台后，一些县市水利局、发改委便忙碌起来，加紧制定规划，上报项目。据了解，一些原本要上马的项目被加快推进，另一些因资金困难而无法上马的项目也有望争取到。
“有了项目才有钱，没有项目，不可能搞来钱先放着让你再统筹使用。”山东水利部门一位官员告诉《财经》记者。由于所有的水利资金都是以项目形式划拨，申报项目，争取国家相关部委支持，成为当下一些地方政府的急务。
不过，随着中央水利投资的大幅增长，地方政府的配套缺口和压力也越来越大。
《财经》记者在多省采访了解到，县市预算内资金往往用于项目的前期规划，中央投入多少、地方配套多少的“钓鱼政策”，演变成了地方的“反钓鱼政策”，即在中央投资到位后，地方承诺的配套资金并未到位。
2010年的统计数据也证明了这一点，全年农田水利基本建设投资1139.15亿元，其中市级政府和县级政府，投资额仅仅是97.86亿元和152.75亿元，刚刚超过两成。
社科院农村发展研究所课题组认为，水利资金投入结构变化可分为三个阶段，第一阶段是1988年－1996年所有水利骨干项目投资均由中央财政承担；1997年－2003年在中央财政资金的引导下，地方政府逐步增加对项目的配套，通过组织和动员，扩大自筹资金的投入比重；2004年后，在中央财政资金带动下，地方财政配套和自筹资金逐步成为项目的投资主体。
“十一五”期间，中央水利建设投资2934亿元，地方水利建设投资4000多亿元。但业内人士分析指出，地方水利建设投资增长主要得益于省级政府，在4000多亿元中，省级投入2947亿元，占七成以上，拥有大量土地出让收益的区县政府投入仅占两成。
水利建设投资渠道较多，例如预算内固定资产投资、财政专项资金、水利建设基金、金融机构贷款、外资及其他社会资金。由于农田水利项目公益性强，社会资金往往不愿意进入，政府财政资金仍然是投入的主要来源。
《财经》记者在多地调查发现，无论东部还是中西部地区县市官员均认为，中央应该加大投入，减少地方配套。中央一些部委官员则认为，预算外的土地出让收益较多，应该加大对农田水利的投入。
与投入渠道同样重要的，是农田水利建设资金的整合机制。
全国人大2009年的一份专题调研报告指出，农田水利建设直接投入项目有九项，涉及国家七八个部门和更多的运行环节。其中国家发改委和水利部负责大型灌区续建配套、节水改造、灌排泵站改造等项目；财政部和水利部负责小型农田水利建设补助专项资金；国家农业综合开发办负责农业综合开发中低产田改造项目；国土部和财政部负责土地开发整理项目；国家发改委、农业部负责大型商品粮基地和优质粮产业工程项目等。
由于涉及部门较多，所以资金整合难度大，这势必会影响资金使用效率，且项目监督评估难度大。
社科院农村发展研究所研究报告建议，加大省级资金整合力度，省财政积极协调、归并和本级安排的有关涉及农田水利建设资金；县级政府在农田水利建设总体规划引导下，打捆使用农业综合开发、土地整理、灌区续建配套与节水改造等资金。
管护新机制难建立
广西横县水利局水管站站长何焕华对国有水利工程管理单位的现状忧心忡忡。
何焕华介绍说，横县仍在使用的水利工程大部分修建于上世纪五六十年代，且排灌标准很低，由于后期资金投入较少，导致后续的维护和管理不到位，大多数水利设施的功能普遍衰减，甚至有的地方提灌设备和引水渠因年久失修已经丧失了功能。
横县水利局日前对国有水利工程管理单位的现状、存在的问题进行了专门调研，发现存在诸多问题，比如工程设备老化严重，水利队伍不稳等。诸多问题的症结之一便是投入不足，导致这些水管单位大多欠发工资。
六蓝水库管理所是全县国有水利工程管理单位中最大的，在2010年，该单位人均工资为1308元，最低的月工资只有1016元，工资本来就低，但除了财政补贴每人每月的500元，单位收入部分只能发放九个月。由于国有水利工程单位收入差且极不稳定，工资自行解决部分大多数单位不能足额发放，有的甚至只能发放五个到七个月，从而又出现新的欠发工资现象。
基层水利队伍不稳，人才匮乏，导致水利设施管理维护水平低。横县峦城电灌站改革后定编32人，但只有23人在岗，2010年想通过县人事局招录一批技术人员，由于待遇低，导致无人报名而不能开考。
政府举办的专门管理机构运转困难，而对末端渠系管理的民间组织——农民用水协会，实际上也是运转困难，往往难以发挥作用。
在实际运行中，农民用水协会经费难以保障，仅靠收水费对工程进行简单的清淤维修，难以解决根本问题，从而导致农民对协会失去信心，甚至导致协会难以运转下去。
社科院农村发展研究所研究报告认为，农村水利设施管护主体缺失和能力不足是目前存在的突出问题。今后政府应该通过产权、补助、补偿等多种方式，大力扶持用水合作组织，从根本上解决管护难题。
本刊记者郑猛、王毕强对此文亦有贡献
农田水利建设项目范文第2篇
摘 要：在我国经济水平有很大程度提高的当下，我国农民群众已经改变了“靠天吃饭”的状态。小型农田水利的建设，为农田灌溉提供了充足的水资源，促进农作物良好生长，促使农作物丰厚，提高农民经济实力，提高生活品质。所以说，小型农田水利建设是非常重要的。
关键词：新农村；小型农田水利建设；现状；对策
随着我国经济体制的不断发展，农村改革的步伐也在不断加快。小型农田水利建设越来越重要，其有效的应用可以对农田进行灌溉，可以实现水利发电，促使农民有充足的水源和电源应用，为提高农民的经济实力创造条件。在我国大力推进新农村建设的背景下，小型农田水利的建设显得尤为重要，科学、合理、有效的建设小型农田水利是非常必要的。对此，本文将对新农村建设背景下小型农田水利建设现状进行分析，进而探究优化小型农田水利建设的有效对策，希望可以提高新农村建设中小型农田水利工程应用性。
1 新农村建设背景下小型农田水利建设的现状分析
1.1 小型农田水利工程建设存在的问题
我国作为农业大国，农业是支持中国经济发展的中要项目之一。在我国推动新农村建设的当下，小型农田水利工程的建设是非常必要的，其保障农民生活用水和农田种植用水的供给。但是因为我国各个地区的地理条件、经济实力、气候条件等方面存在一定的差异。这使得各个地区小型农田水利工程建设情况不同。但综合我国各个地区小型农田水利工程建设的整体情况来看，工程建设的过程中存在的问题主要有：
1.1.1 资金不足。小型农田水利工程建设需要较多，雇佣施工人员、采购施工材料、选购施工设备等。但有些地区经济实力不强，当地政府拿不出足够的资金支持小型农田水利工程建设，这使得小型农田水利工程建设迟迟不能落实。
1.1.2 小型农田水利站管理不善。小型农田水利站的有效应用，可以长期为人们提供水资源，促使人们合理利用水资源进行生活和农田灌溉。但是一些地区对小型农田水利站的管理比较疏忽，促使水利站的一些设备未得到良好的养护，在应用一段时间后出现这样或那样的问题，致使水利工程不能够有效的应用。
1.1.3 水利工程蓄水能力不佳。在建设农田水利站的同时我们要考虑它的装备，当下雨的时候要考虑它蓄水功能，不下雨的时候要考虑不让农田缺水，要选择好建站的地点和考虑周边环境，重工业和轻工业都要考虑周全。但一些地区所建设的水利工程蓄水功能不佳，不能够有效的应用，节约水资源，提高水资源的利用率。
1.2 小型农田水利工程供应的水的质量存在问题
据相关调查显示，目前我国还有2.6 亿以上的人存在喝水困难的问题。也就是说，在我国推动新农村建设的当下，小型农田水利工程的建设并未到各个地区，为人们提供水资源。但需要更为注意的是尽管有些地区建设了小型农田水利工程，然而所提供的水的质量并不过关，其中存在危害人体健康的物质，饮用这种水会严重危害居民的身心健康。所以，在新农村建设的背景下，注意加强优化小型农田水利建设是非常必要的。
2 加强新农村建设背景下小型农田水利建设的对策
综合以上新农村建设背景下小型农田水利建设的现状来看，小型农田水利工程建设还未达到新农村建设要求。对此，制定行之有效的优化对策，强化新农村建设背景下的小型农田水利建设非常必要，这可以大大提高小型农田水利工程的应用性，为造福于广大人民群众创造条件。
2.1 加强水利维护
为了可以促进新农村的建设，在优化小型水利工程建设的过程中注意加强水利维护是非常必要的，这可以促进水利建设补偿条例的建立、水利建设技术水平的提高、优化土地环境。
2.1.1 建立水利建设补偿条例。水利工程作为公共财产和设备，其使用遵循政府相关条例。为了能够保证所建设的小型农田水利工程可以长期安全、稳定、高效的应用，需要建立补偿条例对小型农田水利工程予以保护。如此，在水利建设补偿条例的基础上，对水利工程进行有效的管理，可以促使其有效应用，为促进农民经济实力提高创造条件。
2.1.2 水利建设技术水平的提高。在我国科学技术水平不断提高的当下，水利建设方面所以应用的技术也有一定水平的提高，将其科学、合理的应用于小型农田水利工程建设中，可以提高小型农田水利工程的应用性，另外，水利工程使用的过程中，应用适合的科学技术对水利工程进行检测，可以及时发现故障或不足，并对其进行维修和养护，可以使水利工程长期有效应用。
2.1.3 优化土地环境。土地是一个复合体，它的构造是复杂的，因此农田水利站的建设也就成为了土地整治的主要内容之一，它俩是相辅相成的。加强土地环境优化，可以构建一个完善的、系统的水利工程，使其可以用于农田灌溉、输水、发电，这对于促进新农村建设有很大作用。
2.2 加强薄弱环节的建设
小型农田水利工程建设过程中存在薄弱，如若不对其进行科学、合理的建设，最终将会影响水利工程应用效果。所以，在对小型农田水利工程建设的过程中，注意利用适合的施工技术，科学、合理的施工，完成薄弱环节的建设，并对其进行全面的、深入的、详细的检查，可以及时发现不足或弊端，在对其进行有效处理，将增强薄弱环节的建设质量，为使高质量的小型农田水利工程伫立在祖国大地上创造条件。
2.3 严格对农田水利项目进行管理
有关人员及部门应及时颁布与农田水利、节水相关的法规政策，使农田的水利建设工作趋于法律化。全面发挥农田水利项目的资金整合基础及指导作用，完善技术标准系统。创建用水效率、总量控制、污水责任制，管理责任制。基于水资源存储量明确的基础上，保证水资源利用的合理化。对于农民，应提高他们对建立农村水利项目的认知，提高节水观念，降低水资源的损耗及浪费。对于企业、项目，尤其是一些用水量较大的工程，需要创建相关的排污限定，明确净化排污标准，如果存在不足，责令在规定时间内进行改正，同时大力提倡、鼓励新技术的应用，增强水资源的利用效率。另外，还需要与新闻媒体机构向联系，争取更多人的参与，更好的发挥社会资源的作用，加大水利的宣传力度，全面调动社会各界人士及人民群众对水利项目建设关注与及参与度。
3 结语
在我国推进新农村建设的情况下，小型农田水利建设的优化落实，可以在一定程度上促进新农村的实现。因为小型农田水利工程的有效应用，可以灌溉农田、提供生活用水、发电，促进农民经济实力提高的同时，提高农民生活水平。所以，在新农村建设背景下，通过维护水利建设、加强水利工程薄弱环节建设等手段来优化小型农田水利建设是非常有意义的。
参考文献
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[3] 张全红.加强制度创新 推行自主治理——我国小型农田水利设施治理制度变迁分析[J].农村经济与科技，2006（06）.
农田水利建设项目范文第3篇
摘要：改革以来，我国农田水利建设投入严重不足，农业抗击旱涝灾害能力日趋下降。最近几年，国家加大了水利建设的投入力度，取得了一定效果，但是，农田水利建设历史“欠账”问题依然严重，农田水利建设投入长效保障机制尚未形成。本文通过分析农田水利建设投入不足的原因并总结农田水利治理的国际经验，给出了促进我国农田水利建设几点措施。
关键词：农业 农田水利建设 投资模式
一、我国农田水利建设投入不足的原因
从新中国成立至改革以前，中国花费了三十年的时间大搞农田水利建设，取得了辉煌的成绩，并形成了与计划经济体制相适应的农田水利建设投入模式。但改革以后，这种投入模式已经不能与市场经济体制相适应，导致农田水利建设投入主体缺失。农户在农田水利建设上的投入大幅减少，政府投入严重不足，投向也出现偏差。一是农户在农田水利建设上的投入大幅减少。二是政府投入严重不足的原因。三是农田水利建设投入机制还处于探索阶段，投入长效机制还未形成。
二、农田水利建设投资模式的国际经验
从理论上讲，农田水利建设主要有四种投资模式：政府集权投资模式、纯市场化投资模式、农民自愿合作投资模式、（政府、市场）混合投资模式。从世界各国的实际状况看，纯市场化投资模式和混合投资模式最为流行。纯市场化投资模式以“世界银行共识”模式为代表，混合投资模式以“东亚模式”为代表。
1．“世界银行共识”模式的实践效果
“世界银行共识”模式认为，按“谁投资、谁受益”这种利益诱导原则安排农田水利建设投资可以实现农田水利设施的有效投资。主张政府退出农田水利设施的投资和管理，将农田水利设施私有化，通过市场化改革实现农田水利投入资源的有效配置。其实践效果不太理想。
2．“东亚模式”的实践效果
“东亚模式”主张农田水利设施建设应由国家投资为主，社会资本参与为辅。日本和韩国是推行这种模式的典型代表。以日本为例，其具体做法是：农田水利建设项目投资，依照项目投资规模、受益范围大小，由中央政府、地方政府和农民分摊投入成本，但坚持以中央政府、地方政府投入为主，农民分摊比率很低。通过政府的财政资金引导和农户的积极参与，“东亚模式”在日、韩两国取得了巨大的成功。
三、促进我国农田水利建设投资的几点措施
从农田水利建设国内实践和国际经验看，我国农田水利建设应确立以国家财政为主导，社会资金参与为辅助的投资模式。为了更好的发挥这种投资模式的作用，根据现阶段我国农田水利建设的具体情况，可采取以下措施：
1．在农田水利建设中政府要发挥主导作用
一是由于农田水利设施具有公共性，在市场经济条件下，其投入理应由政府主导。从各国实践经验来看，政府主导建设投入模式效果明显。二是明确各级政府的责任，建立农田水利建设财政投入稳定增长机制。三是整合各项财政投入资金。由一个部门来统一协调各部门水利建设转移支付项目的计划和预算下达，掌握资金拨付、使用和管理情况，加强对项目的监督。
2．农田水利建设投入政策制定时要综合考虑各地区经济实力差异、注重财政投入公平
（1）财政投入应坚持扶优扶强与财政扶贫相结合。财政投入既要充分发挥财政资金的激励作用，又要兼顾欠发达地区的发展状况，完善和创新财政扶贫机制、奖惩激励机制。
（2）改善农田水利建设中地方财政投入资金供需不匹配现状。从近几年全国国有土地有偿出让收入看东部九省占据总收入的三分之二左右，中西部二十二省仅占总收入的三分之一左右（这种趋势在未来数年还会延续）。而在农田水利建设资金的需求方面，中西部地区占了近70%。可以考虑将土地出让金管理进行政府间纵向统筹、提高资金配置效率。通过扩大一般转移支付规模来弥补中、西部财力薄弱地区的财力缺口，平衡地区间财力差距，实现农田水利基础设施供应均等化。
3．发挥财政资金杠杆作用，充分调动社会资金
按照2011年中央一号文件的规划，计划在未来十年水利建设年均投入4000亿。比起2010年2000亿左右的总投入，这一计划有巨大资金缺口，光靠财政资金很难填补。财政资金只有与金融资金有效结合才能更好发挥其杠杆作用，通过资金的跨期配置实现高效率。
（1）发挥政策性金融的先导作用。一是充分发挥政策性银行的融资优势和政策优势，使其加大对大中型水利基础设施的信贷投放力度。以独家或银团贷款发起人的身份发放中长期贷款，从而解放财政资金用于支持农田水利建设。二是充分利用好政策性银行在融资推动制度建设方面的独特优势。通过政府组织增信，把政策性银行的融资优势和政府组织协调优势相结合，创新融资机制，设计出更多符合农田水利建设需要的金融产品。通过逐笔贷款促进治理结构、法人、现金流和信用建设，最终在取得项目建设成功的同时促进农村金融市场的建设、发展和完善。
（2）引导商业性金融机构支持农田水利建设。一是充分发挥商业性金融机构在微观经济领域的信息优势、网点优势和业务优势。通过财政补贴、政府贴息、税收优惠等方式促进其增加信贷投入，引导其将信贷投放重点放在中、小型农田水利建设领域。这样可与政策性金融机构的信贷投向形成互补。二是央行应加强“窗口指导”力度。在商业银行信贷立法不完善的阶段，央行应通过“窗口指导”等方式加大对商业银行的引导，强化商业银行社会责任，使其适当放宽放款条件、合理增加贷款额度，在保本微利基础上支持农田水利建设。
（3）加快农田水利设施产权改革，保障投资者权益。
通过产权改革、市场主体培育、借款方内部増信以及财政资金的引导等措施的有效结合，可以增加投入主体贷款的可获得性，提高社会资金投资投入积极性，最终实现财政资金、信贷资金、农户自有资金以及社会其它资金的有机结合。
4．探索建立科学的水价形成机制，促进水资源的商品化
（1）在水价制定过程中，在充分考虑农户承受能力的同时也要合理体现水资源的稀缺性和商品特征，将水费收入作为农田水利设施建设与维护的重要资金来源。
（2）水资源处于农业产业链的上游，理清水价形成机制有利于理顺整个农业产业链上各环节价格关系，为粮食价格市场化改革打下坚实基础。
参考文献：
[1]彭克强．中国粮食生产与农业基建投入关系的实证分析[J]．当代经济研究2008,(11).
[2]陈元．发挥开发性金融的作用 促进中国经济社会可持续发展[J]．管理世界2004,(7)
农田水利建设项目范文第4篇
【摘要】农田水利建设在整个农村建设中占着重要的地位，农田水利建设的好坏直接影响着农村经济的发展。因此，做好农田水利建设工作不仅能够提高当地的经济，还能促进我国经济的快速发展和人民生活水平的提高。
【关键词】农田水利建设；农村；问题；对策
一、开展农田水利工程建设的目的
所谓农田水利建设，主要就是指为了达到农田水利施工的目标，采取以人为中心进行协调管理的活动。作为一项基础工程建设的农田水利工程，建设难度可想而知是非常大的。所以，农田水利工程施工中的安全事故会经常发生，这样不但给国家以及企业造成了严重的经济损失，同时还对人民的生命财产产生了严重的威胁。因此，就需要我们对农田水利建设的施工过程进行严格管理，发现并找出影响工程顺利进行的内在原因，处理好各个方面的问题，从而确保农田水利工程的顺利开展。
二、农田水利建设在农村存在的问题
1、责任主体缺位现象严重
由于现阶段，我国各方面的改革进一步深化，这在一定程度上带动了我国农村地区的发展。在这个过程中，特别指出是，家庭联产承包责任制度的应用，其变革了我国农村经济发展中的已有体制。进而使得农村发展的各个方面出现问题，比如没有将农田水利建设责任得以落实，主体缺位状况时有发生。另外，在农村水利建设的过程中，还存在这样一种情况，即在农民以及相关的政府之间，对于责任主体的认知不够成熟。而且，在实际的建设过程中，没有建立一套完整的农田水利建设管理机制，这使得工作过程中出现建设不恰当的现象。对于农村的居民来说，其在思想观念中觉得农田水利建设属于国家管理的范畴，因而其在水利建设方面没有过度地引起重视。同时，政府也并未采取相关的鼓励政策，来调动他们的热情，使得农村居民将重心放在了别的地方，而忽视了农田水利建设的重要性。从某种角度上分析，现阶段农田水利建设中最为严峻的一个问题就是责任的落实情况了，它是所有问题出现的最根本的原因。
2、缺乏有效的的投入保障机制
在农村进行税费制度的改革，并且完善有关的体系，能够有效地减少农民的压力，使得税收的管理、水利建设等问题更加符合标准。一般而言，在农田水利建设的过程中，其投入的资金通常都是政府支付。
3、农业科技发展较为薄弱
现今，由于我国农村地区的生产力较为低下，而且农业技术的水平处于相对落后的阶段，这导致农村地区的灌输方式存在一定的局限性。部分农村地区在水利建设中使用的依然是原有的灌溉方式，而且水资源的利用率极低，不到0.5。一方面，这导致了水资源的不合理使用，给农村地区带来了较大的经济损失。另一方面，农村的一些地区还未组建起一支高效的用水合作的机构，不太集中的家庭生产经营方式将会加大用水的压力，并且使得用水投入的成本增大。更为严重的情况下，部分居民未能认识到水利设施的作用，在渠道内随意开垦、挖沙，使得水源受到一定程度的污染。这对于水利设施的长远发展是非常不利的。
三、农田水利建设的对策分析
1、建立科学合理的组织机构
提高农田水利建设工作的基础，就是建立科学有效的组织结构。特别是要加强施工现场的管理工作，工程的施工现场管理方面的工作主要由现场的指挥部负责，正确做好各个方面的工作，使得工程的进度得到可靠性的保障。全部工程的组织设计与施工技术措施则都是有技术部门来负责。
2、加强施工现场的安全管理
在农田水利工程建设中，因为施工状况比较复杂，其存在的风险是比较大的。所以，在这个环节中，我们必须作出对应的处理措施，可以通过设置专业的监督机构，不断增强对施农田水利工程建设的管理。此外，在具体的施工现场，要始终将安全作为整个工作的重心，严格按照施工中规定的安全标准以及规范开展工作。与此同时，还要在企业设置安全生产委员会，专门用来负责管理安全生产方面的工作，建立健全管理制度，全面开展生产安全的培训工作，从而不断增强相关管理、施工人员的安全理念，确保施工的安全。在实际的施工中，在把握好关键环节的安全操作工作的同时，还要确保达到相关工序的施工需求；注重施工关键部位的安全，并还要保证确保全部施工对象的安全生产。
3、加强质量管理方面的工作
只有不断地改进工程的质量保证体系，才能提高农田水利工程建设的质量。保证工程质量管理工作，应满足有法可依的要求；对施工人员开展一定的培训，并且进行一定的教育，使得施工人员意识到自身责任的重大，更加认真地投入到工作中来。进行施工时，需要参考一些标准以及规定；另外，必须明确工作建设的目标以及各项任务，找出农田水利建设工作中的重点并加以控制。在开展技术交底时，需要注意以下方面的问题：不断加强对施工现场的监督以及对工程质量的控制。此过程中，有关的工作人员必须掌握一定的专业知识以及技术规范；为了保证各个施工环节的质量，还要在具体操作过程中认真严格按照相关规定实施。建立相关的奖惩制度，奖励那些可以保证工程质量的个人和单位；而对导致施工事故的工作人员要进行对应的处罚，并且責令其承担法律责任。
4、做好进度管理方面的工作
农田水利工程建设的重要组成部分就是工程的施工进度。要想保证工程项目准时的竣工，进一步提升企业的信誉和竞争能力，就必须对施工的进度进行有效的管理。因此，应该重点关注以下几个方面的内容：
（1）建立健全施工进度管理的责任制度，加强进度管理方面的工作，对施工的方案进行不断优化、加强各个工程参与单位的协调一致性。同时，将先进的设备配置到工作中，采取相应的措施，保证施工的进度，从而确保工程的施工进度目标得以实现。
（2）重点关注工程开始施工前的准备工作，进一步做好施工前的测量定位、材料进场和设备调配等工作，以便工程的顺利实施。
（3）对工程竣工阶段的结算管理工作进行严格的控制，确保工程顺利有序的开展。
5、加强施工成本管理方面的工作
（1）在施工过程中，为有效地节约成本，应制定出一个详细的材料采购计划。这就包括多个方面的内容，比如材料的类型、规格、性能等等。另外，在实际的采购工作中，必须参照具体的材料需求，使用分批进行采购的方式来完成工作。特殊情况下，若必须采用一次性的采购方式，为了确保工作的准确度，防止资金浪费，有必要进一步核实材料的需求状况以及工程计划。
（2）作为施工企业，必须加强对施工材料的使用的控制，这主要是为了防止出现因材料浪费导致施工成本不断增加的情况。所以，在管理方面，企业必须合理分配工作中的施工设备以及材料，确保工程能够在规定的期限内完成。在符合施工标准的基础上，企业应注意对施工进度的把握，尽量使得工程的社会以及经济效益达到最大化。
四、结语
总之，农田水利建设要想获得长远的发展，就必须要注重施工管理理念的创新以及管理制度的改革，才能确保整个工程的顺利进行，从而促进农村经济的发展。
参考文献
[1]胡少华著.农业发展中的政策、制度和技术因素[M].东南大学出版社，2004：11-12
[2]曹鹏宇.农村改革新时期推进小型农田水利设施建设探讨——以河南省为例[J].农业经济问题，2009（09）：112-113
[3]赵军，张乃军.新时期建立农田水利建设新机制的探讨[J].中国农村水利水电，2007（01）：56-57
农田水利建设项目范文第5篇
【摘要】现阶灌区农田水利基本建设面临着各种难题，为了更好的完成水利基本建设，在实际建设期间，要做好问题分析，从为人们提供高质量的灌区农田水利设施，更好完成灌溉，提高农业产量。
【关键词】灌区;基本建设;农田;水资源
农业发展，农业产业结构升级都需要农田水利工程建设支持。但是，从现阶段我国农业水利基本建设整体情况来看，存在问题较多，因此，为了更好满足农业生产期间在用水方面的需求，保证农作物健康生长，要加强对其的探讨。
1、建设灌区农田水利的意义
建设农田水利是促进我国农业快速发展的一项关键措施，做好该项作业意义重大，体现在多个方面，具体情况如图1所示。
1.1调配水资源
建设水利工程可以通过更加合理方式调配水资源，减少由于渗漏原因而引起的水资源浪费问题。依据灌区农业实际情况，采取科学方式对水资源进行调配，提高水资源利用率[1]。
1.2满足灌溉需要
农业灌溉期间，建设水利工程可以大幅度减少水资源运输期间发生的渗水问题，提高水资源利用率，确保灌区农业用水需求能够得到满足。此外，可以避免由于水资源不足原因，对农业生产造成不良影响，保证农作物能够得到充足水资源，健康成长。
1.3 促进农业发展
现代农业发展和产业机构升级都需要水利工程建设的支持。建设灌区水利工程时，要利用合理方式，提升水资源利用率，做好水利工程管理作业，保证农业生产期间需水量正常，进而促进当地农业发展，同时，也为当地产业结构科学调整，以及升级营造有利条件。
2、建设农田水利面临的关键问题
2.1 资金筹集难度大
建设农田水利面临的一项重大难题就是资金不足，我国农田水利建设资金主要主要是国家与地方投资，而且的依靠群众筹集相结合方式获取，资金筹集难度大体现在多个方面，具体情况如表1所示。
正因为资金筹集过程中面临着表1中的各项难题，同时，缺少资金投入固定渠道，因此，资金严重不足。
2.2 资金管理存在问题
现阶段，我国的许多农村地区并为树立正确的水市场观念，对于水利市场中租赁、设施建设等各项内容认识不全面，积极性差，各项设都出与无序管理状态，主体模糊，责任划分不明确，管理制度不完善，群众对于设施的爱护和保护意识浅薄，经常会出现人为破坏问题，常见的破坏行为如表2所示。
2.3 建设问题
建设工程期间，人员对于问题的考虑不够全面，未全面考虑社会效益和开发效益，工程建设过于随意和盲目[2]。建设工程时规划不周全，工程施工质量。管理混乱，效率低，工程整体建设进度缓慢，经常出现专家参与不足，水利工程人员缺少等各项问题，同时，许多区域建设的水利工程并不符合当地需求，这就导致最终建设的水利工程，难以发挥出应有作用[3]。
2.4 缺少健全的养护制度
从我国农业发展情况来看，许多区域进行农田水利基础设施建设时都存在重硬件、轻改造问题，许多区域在建设农田水利时，都是进行大规模建设与扩建，但是，对于已经完成建设的设施的养护和改造不够重视。除此之外，在水利预报测报自动化，以及信息软件等方面投入明显不足。多数农田水利基础设施管理费用都来自水费，但是，因为部分区域水费收取难度大，这也就加大了水费管理难度，设施维护费用无法得到落实，导致的采用的农用水利设施养护作业面临着较大困难，这也就给农业发展造成了不良影响。
3、解决农田水利建设问题的合理措施
农村水利是农业基础设施中的重点内容，虽然现阶段我国农村水利共工作开展期间面临着各种各样的问题，因此，个人和各级部门在实际工作期间，都必须站在落实科学发展角度对问题进行分析[4]。农村水利工程建设作业人员，要保持主动积极的工作态度，最大程度应用上级政策，做好农村水利建设工作。
3.1 做好水权市场管理体制改革
改革产权制度是我国农田水利基础设施管理制度进行改变的核心内容，具体工作开展过程中的重点内容就是正确认识多年来我国农业发展情况，而建设的各种不同类型的水利基础设施，并且要对水利工程的具体归属问题进行科学处理。具体作业开展期间要做好以下几项作业：
（1）政府部门需要对农田水利基础设施产权加以明确的，在该基础上，对各项设施进行更新与维护，具有产权政府部门要将灌区改造为国家控股公司，而且要赋予灌区管理权，同时，要开展不同类型经营方式，进而提高经济收入。
（2）政府部门要适当加强水权制度，加快水权市场构建与形成，这可以使农民不仅具有的土地长期应用权限，而且对于农民从事长期农业事业提供强有力的支持，进而将建设基础农业设施与提高农民经济收益统一起来，进而提高农民参与到农田水利设施建设的意愿。
3.2 为水利建设提供稳定资金
国家政府部门在农田水利工程建设时要适当增加资金投入，适当增加在农田水利工程建设中的资金投入。针对完成安排的各种农田水利建设，要从实际情况入手，做好统筹协调，对各项资金进行适当整合，以免出现重复现象[5]。各级地方政府在工作开展期间，要由于承当建设农田水利建设财政预算和投资，进而形成一个合理规模农田水利工程。
3.3 做好工程监管
健全管理机制，提升管理水平，科学规划工程建设，确保施工有质，管理有度，构建一套合理、完善的管理制度，而且还要建立一套健全质量监督体系，确保水利工程建设作业透明，最终建设的工程质量能够达到应用要求标准。工程監管人员必须具有经验、实力，而且技术必须过硬，加强企业内部管理，提升建筑工程最终质量，使其可以满足应用需求。在确保工程整体质量能够达到要求标准基础上，提升各项资金利用率，避免工程建设出现腐败行为。
3.4 推进水利站改革
加强水利站改革推进，要认识到的农田水利站建设中水利站起到的作用，对水利站起到的作用进行明确。确定水站隶属关系，尽量采取“条为主，条块结合”制度进行管理，这不仅能够调动乡镇人员在工作期间的积极性，而且也能够实现对水资源的统一管理，使水利站经费问题能够得到解决。我国水利站部门主要提供公益性质服务，因此，工作经费应当纳入财务预算，科学定岗确保能够留住人才，进而为我国水利发展提供人才支持。
结语：
总而言之，加强农业灌溉区域农田建设意义重大，因此，在日后工作开展期间，要正确、全面认识建设工作开展过程中面临的难题，依据实际情况，采取相应措施对问题进行处理，进而提升灌区农田树立建设整体水平，为我国我国农业健康发展保驾护航。
参考文献：
[1]樊军惠.农田水利灌溉管理存在的问题及对策分析[J].科技资讯，2020，18（11）：58+60.
[2]周晓锋.农田水利工程设计中的质量控制探究[J].工程建设与设计，2019（17）：308-310.
[3]毕宪春，毕宇焘.节水灌溉在农田水利基本建设中的重要性和创新应用[J].四川水泥，2019（07）：103.
[4]谭延玲.在新形势下加快推进农田水利基本建设的研究[J].黑龙江水利科技，2015，43（11）：14-15.
[5]本刊记者.创新体制机制 强化法治保障 深入开展农田水利基本建设[J].水利天地，2014（12）：1.
作者简介：
刘卫丰（1978-），男，汉族，湖南汉寿，本科，工程师，主要研究灌区基本农田水利方向。
农田水利建设项目范文第6篇
一、加强组织领导，层层落实责任
阿勒泰市委、政府把加快农田水利建设工作，作为推动全市经济可持续发展，推动农牧区民生建设的重要支撑来抓。按照目标明确、责任到位、分工具体、落实有力的工作思路，从组织保障、体系构建、机制完善、人才培养等各方面下功夫。制定下发了《关于贯彻落实<中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定>的实施方案》《阿勒泰市农田水利建设优惠政策管理办法》等一系列加强农田水利建设工作指导文件，定期召开农田水利基本建设、防洪抗旱专题会议，认真梳理和解决工作中存在的各种问题，积极向市人大常委会汇报工作进展情况，并认真听取、征求市政协委会的意见建议，为创新开展工作，改进工作方法，扎实有效的开展工作打下了坚实的基础。同时，积极加快完善工作监管机制，大力推行领导干部分片包干制度，把农田水利建设纳入年终考核内容，与各乡(镇)、场和责任单位签订目标责任书，将责任细化分解，层层落实，切实做到是有人干，责有人担。
二、认真做好项目前期准备，夯实水利建设基础
水利工程项目是水利体系的骨架，今年以来，全市水利工程建设项目呈现大开发、大建设，体系日趋完善的良好态势，各项工程建设均按照计划顺利实施。截止目前已做前期工作，一是投资2.08亿元的乌拉斯特水库工程、投资3.3亿元的十一座中型水闸除险加固工程(塘巴湖、铁斯克拜特、阿拉哈克、阿苇滩等水闸)、投资2.75亿元的三座大型水闸除险加固工程(角沙特、哈拉布宫、哈拉铁列克引水闸)、投资1500万元的巴勒哈纳克水库灌区工程、投资约5000万元的额河流域防洪工程、投资9000万元的中小河流综合治理项目(阿拉哈克河、切木尔切克河、汗德尕特河)等项目工程全部已列入国家十二五规划，合计9.68亿元。
二是投资4450万元的巴勒哈纳克水库工程、投资3030万元的克孜加尔灌区总干渠、投资3400万元的角沙特扬水工程、投资2300万元的巴勒哈纳克水库灌区骨干工程、投资4920万元的克孜加尔灌区饲草料地
一、二干渠工程，通过批复，资金计划已落实到位，合计
1.81亿元。
三、狠抓落实，推进水利各项目工作顺利开展
(一)防洪抗旱工作扎实开展
今年以来，我市认真贯彻落实“安全第一，预防为主，常备不懈，全力抢险”的防汛工作方针，始终把水利工程安全渡汛、预防山洪灾害发生、乡(镇)基层农牧区安全渡汛作为防洪工作的重点来抓，前后投入290万元，储备防洪袋、钢筋、铁丝，等防洪物资;共投入
548万元，新建喀拉希力克乡阿吾肯沟防洪堤6公里、汗德尕特乡额尔齐斯河防洪堤加固800米、切尔克齐乡克孜卡英村龙口工程、阿拉哈克河下游疏通工程、新建萨尔胡松乡灌溉草场节制闸工程(斯得开闸、胡达依别根闸)，阿拉哈克乡哈拉铁列克大渠灌溉草场分水闸，并维修加固河谷流域一带防洪堤26㎞和灌溉河谷草场土坝50处， 确保了牧区广大群众的生命财产安全及保障了牧业草场灌溉用水。
(二)重点水利项目稳步推进
近几年我市，一是依靠国家项目前后动工实施了总投资6.9992亿元克孜加尔水库工程、总投资7281万元的阿勒泰新区移民搬迁水土开发及扬水工程、总投资8200万元的巴勒哈纳克水库工程、总投资3184万元的5座病险水库除险加固工程、总投资1639万元的阿苇滩中型灌区工程、总投资390万元的阿拉哈克乡阿克齐灌区盐碱地改良工程、总投资150万元的哈拉布宫牧区节水灌溉示范工程、总投资约3030万元的克孜加尔灌区场内总干渠工程。
二是通过我市财政投入改造扩建阿苇滩大渠12公里、哈拉布宫大渠28公里、铁斯克拜特大渠21公里、喀拉希力克乡阿克布勒根渠10公里，共投入资金为184万元，并全市机关干部，农牧民投工投劳共清淤各级渠道680公里，维修防渗渠42公里，维修配套建筑物97座，新建建筑物35座，折合资金250万元。
以上，我市投入水利建设投资合计9.5138亿元，在农牧区生产生活建设方面发挥了明显的效益，实现带动农牧民增收200元以上，为农业夺丰收打下良好的基础。
四、今后的工作思路
一是通过牧区水利项目继续开发克孜加尔灌区20万亩饲草料地，定居4400户、开发巴勒哈纳克水库灌区饲草料地1.7万亩，定居250户、开发西水东引沿线饲草料地10万亩，定居1200户。
二是通过西水东引调水工程和河流综合治理项目改善河谷生态保护。
三是突出抓好控制性水库等重点水利工程建设项目并加快节水型社会建设力度。
四是继续深化灌区灌溉体制、水利管理体制、水利工程产权制度。
阿勒泰市水利局