保护耕地汇报范文第1篇
关于耕地保护和集约节约用地政策措施
落实情况的自查报告
市国土资源局:
为了依法保护和合理利用土地资源，促进土地管理工作水平进一步提升，根据《山西省耕地保护和集约节约用地政策措施落实情况监督检查实施方案》精神和市局的安排部署，我局对近年来耕地保护和集约节约用地情况进行了认真自查。现将有关情况报告如下：
一、耕地保护制度落实情况
1、是否存在撂荒耕地的情况。
经调查，全县耕地总面积65.4万亩，近年来种植面积大约在35万亩左右，占耕地总面积的53.5%。造成这种现象的原因是：宁武属于土石山区，土地相对贫瘠，总体质量不高，连续耕作粮食产出量较低，必须进行休耕。因此，我县轮荒现象较为普遍突出，基本不存在撂荒现象。
2、是否存在耕地保护目标责任不落实的情况。
多年来，我们高度重视耕地保护工作，县政府每年年初都要与各乡镇签订耕地保护目标责任书和基本农田保护责任书。2010年，根据第二次全国土地调查全县土地利用现状变化，我们重新落实划定基本农田保护面积为35941公顷（合53.9115万亩），
1 全县共划定基本农田8715片（块），涉及图斑数量为12230个。为了提高保护耕地责任意识，延全县主干道宁白线、崞水县、忻分旅游线村庄明显位置书写保护基本农田标语100多条，在全县重点地段如坝门口、蒯屯关、中马坊、梅家庄、迭台寺、下余庄、下鸾桥、头马营、宫家庄设置基本农田保护标志10处。
3、是否存在村干部私自转让土地行为；是否存在乡镇干部占用农村集体土地私自建房问题；是否存在高污染、高耗能等禁止类建设项目在农村违法占地的情况。
近年来，为了有效防范和打击村干部私自转让土地和占用集体土地建房行为，我们一方面加大对乡村干部法律法规知识培训力度，投资30万元组织乡、村两级干部550余名在忻州顿村举办了4期的乡村干部国土资源法律法规知识培训，有效增强了基层干部的国土资源保护和管理意识；另一方面，始终保持对乱占滥用土地违法行为的高压严打态势，发现问题，既处理事又处理人，对乡村干部起到了警示教育作用。经我们自查，近两年来，未出现村干部私自转让土地和占用集体土地建房行为，同时也未出现高污染、高耗能禁止类建设项目占用农村土地的现象。
4、是否存在借用土地复垦整理、地质灾害治理等名，进行私挖滥采的情况。
2008年8月，省政府《关于立即停止以各种工程名义变相违法开采浅层煤浅层矿的紧急通知》（晋政办发电[2008]122号）下发以来，我们始终高度重视对辖区范围内土地复垦和地质灾害
2 治理等项目工程的监管，坚持把这些项目工程纳入国土资源日常巡查范围和执法检查重点，不阶段性地组织专项检查，对发现的违法行为及时制止、及时打击。2010年4月上旬，针对境内个别工程项目借工程名义变相开采浅层煤浅层矿现象有所反弹，由书记、县长亲自带队，对全县所有借工程名义变相开采浅层煤浅层矿的工程点进行了全面检查，共撤离大型机械152台（件），拆除工棚600间，遣散非法民工427人，给不法分子起到了极大震慑作用。到目前为止，尚未发现存在借用土地复垦整理、地质灾害治理等名，进行私挖滥采的情况。
5、是否存在违反县乡土地利用总体规划，擅自改变土地用途，占用耕地特别是基本农田进行开发建设的情况。
为了切实保护耕地，多年来，我们始终严格执行土地利用总体规划和城乡规划，认真落实土地利用计划管理制度，特别是坚决执行“六个一律不批”，严格按照土地利用总体规划审批使用土地，从严控制建设用地总量，确保用地安排不突破土地利用计划指标。经自查，未出现违反县乡土地利用总体规划，擅自改变土地用途，占用耕地特别是基本农田进行开发建设的现象。
6、是否存在土地复垦义务人未履行复垦义务的情况。 近年来，我县涉及土地复垦的义务人只有省级重点工程忻堡高速公路。该工程共临时占用土地800余亩。目前，部分临时占地已经复垦并交还农民，剩余部分待工程全部结束后方可进行复
3 垦。
7、在卫片执法检查中，查处违法占用、破坏耕地情况及处置整改情况。
根据国土资源部“两通知、一规范”要求，我局认真组织开展土地卫片执法检查工作，对卫片图斑涉及的地块，逐宗进行实地查对核实，并进行了相应处理。经自查，2010年土地卫片执法检查我县违法占用耕地共2宗23.16亩，其中：潞宁孟家窑煤矿新井建设违法占用耕地12.35亩，省级重点工程华能宁武东马坊风电场违法占用耕地10.81亩。形成违法占地的原因是，前者为资源整合矿井新选址，后者为华能风电项目报批占地位置与实际建设位置发生了改移。对此，我们严格按照《山西省2010土地矿产卫片执法检查工作方案》要求，督促企业尽快完善用地手续，并对潞宁孟家窑煤矿进行了6.58万元罚款处理，对公司总工赵明和1名村干部给予了党内警告处分，责令华能宁武东马坊风电场写了书面检查。
8、对土地管理秩序混乱、违法用地问题严重地区的有关人员是否实施严格的责任追究。
近年来，我们严格实行土地动态巡查制度，不断加大对城乡违法占地的打击力度，有效维护了正常的土地管理秩序，全县基本没有出现大的违法用地现象。
二、节约用地制度落实情况
1、是否存在闲置土地的情况。
4 经自查，2007年至今省市批复我县的农转征用地，全部按期开工，未存在闲置现象。
2、是否存在工业用地项目违反《工业项目建设用地控制指标情况》。
经自查，未出现此类现象。
3、是否存在向“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目工地情况。
近年来，我们严格执行土地用途管制，严格按规划办事，未出现向“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目工地情况。
4、是否存在向其他限制用地、禁止用地项目违规供地的情况。
认真贯彻国家和省市关于项目建设用地的有关规定，未向其他限制用地、禁止用地项目违规用地现象。
5、清理批而未用土地情况，2007—2010批后征地率、征后供地率及整改情况。
2007年至2010年，我县共批回建设用地245.5727公顷，实际征地245.5727公顷，供地103.0851公顷。其中：2007年批回建设用地19.0811公顷，实际征地19.0811公顷，供地19.0811公顷，批后征地率、征后供地率均达到100%；2009年批回建设用地179.3628公顷，实际征地179.3628公顷，供地48.3628公顷，批后征地率、征后供地率分别为100%、26.96%；
5 2010年批回建设用地47.1288公顷，实际征地47.1288公顷，供地35.6412公顷，批后征地率、征后供地率分别为100%、75.63%。
2009年尚未供应的131公顷土地，为忻保高速公路建设用地。未及时供应的原因是：该项目实际建设位置与报批位置不符，部分线路发生了改移。我们已责成项目承载单位重新进行勘测定界并组织上报用地资料。
2010年尚未供应的11.4876公顷土地，为华能东马坊风电场建设用地。未及时供应的原因是：该项目部分塔基位置与实际报批位置不符。我们已责令企业重新组织上报用地资料。
保护耕地汇报范文第2篇
近两年来，第三师四十六团在保护耕地数量的同时，注重提高耕地质量，将耕地质量建设和管理落到实处。随着耕地数量质量并重保护理念的逐步深入，该团提倡并大力发展绿色无公害有机红枣，枣农们种植观念发生了较大的变化，发展绿色无公害有机红枣已成趋势，生物肥、有机肥成为枣农的“新宠”。
据了解，今年，四十六团部分枣农已储备农家肥3000多方，该团已经和托云牧场达成协议，由牧场提供优质羊粪，为4000亩的精品园和1.665万亩的标准园的耕地质量做好保障，大大提高了产量。(新疆生产建设兵团第三师四十六团国土资源分局)
作者：谭峰
保护耕地汇报范文第3篇
关键词：土地整理；耕地保护；生态型土地整理模式；BOT
文献标识码：A
一、土地整理与耕地保护的关系
土地整理是在我国1999年实施的《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)中得到正式确立的。它包括农地整理和建设用地整理。农地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动；建设用地整理是指采取行政、经济、法律和工程技术手段，在既定的城镇或村庄空间范围内，根据社会经济可持续发展的要求，调整用地结构，提高土地利用率，促进土地的集约利用，改善生产、生活条件和生态环境的活动。
根据动力学原理，假定耕地保护系统为一个正在斜坡上面爬行的实物(如图1所示)[1](P59-64)[2](P29-32)。
我们对其受力状况进行分析，土地整理是耕地保护的驱动力，是提高耕地质量、增加耕地数量的重要措施；耕地保护的支撑力则来源于区域内后备资源与环境的基础保障作用，即资源与环境的生态基础力；耕地保护的阻滞力是指耕地保护系统与资源环境基础之间的摩擦力。驱动力、支撑力与阻滞力之间相互影响、相互作用，形成一个相对稳定的状态。若支撑力和阻滞力不变，驱动力增大，则耕地保护系统将在一个稳定的斜坡上逐渐上行；若支撑力和驱动力不变，阻滞力增大，则耕地保护系统将在一个稳定的斜坡上逐渐下行；倘若支撑力，即资源与环境的生态基础力减弱，即使驱动力和阻滞力不变，耕地保护系统将下降一个平台，即斜坡斜率减少，耕地保护系统发生质变(如图2所示)。
由上面分析可见，土地整理是以调整土地状态、保护耕地为主要特征的国土整治措施，耕地保护是开展土地整理工作的重要目标之一。更为重要的是，为了确保耕地保护系统的稳定性，在土地整理过程中应高度重视资源与环境的生态基础力。若土地整理行为破坏了生态环境，将导致耕地保护失衡，土地整理目标落空。
二、我国土地整理对耕地保护的成效及其负面影响
(一)土地整理对耕地保护的成效
从《土地管理法》正式确立土地整理以来，土地整理工作迅速发展。目前，从中央到地方建立了土地开发整理的专门机构，全国初步形成了比较完整的土地整理执行体系；我国积极同联合国计划开发署、欧盟、全球环境基金会等国际组织以及荷兰、英国、美国等国家和我国台湾地区建立了长期的交流与合作关系，借鉴了国(境)外土地整理的作法和经验；通过设立国家土地整理示范区、启动试点项目，探索和总结了土地整理的经验和教训；通过征收新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和土地复垦费的方式，建立了土地开发整理专项资金；通过学者和政府部门的共同努力，制定了土地开发整理的政策法规和技术规程体系，规范了土地整理工作程序和技术标准，使土地整理走上了有章可依的制度化道路。
通过几年来积极探索和实践，作为耕地保护驱动力的土地整理工作取得了明显成效：
1.补充了耕地数量，基本实现了“占补平衡”。1997―2000年，通过土地整理，全国累计补充耕地84.93万公顷(1 274万亩)，平均每年补充耕地21.23万公顷(318万亩)②。
2.在一定程度上提高了耕地质量，增强了耕地生产能力。结合基本农田建设，通过广泛实施以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理，完善农田基础设施，改善生产条件，在一定程度上提高了土地质量，增强了粮食综合生产能力。
3.优化了利用结构，促进了土地集约利用。通过大力推广以“农田向规模经营集中、农村居民点向中心村和小城镇集中、工业向园区集中”为重点的土地整理，不断优化土地利用结构，土地的集约化程度和利用效益明显提高。
4.改善了部分生态环境，取得了较好的经济、社会效益。通过土地整理，促进了生态环境建设和重点矿区生态环境恢复治理，生态环境得到部分改善；降低了农业生产成本，增加了农民收入，促进了资源枯竭型城市经济转型，经济效益明显；扩大了就业空间，改善了农村居住环境，推动了农村精神文明建设，有力地维护了社会稳定。
(二)现行土地整理对耕地保护的负面影响
1.土地整理过程中的不可持续行为，导致资源与环境的生态基础力面临风险。保护并改善生态环境、促进人类和自然的和谐相处是土地整理的题中之义，也是土地整理的目标之一。但从各地目前开展土地整理的情况来看，整理行为对资源与环境的生态基础力关注不够，导致资源与环境的生态基础力面临风险。具体表现在：(1)大面积平整土地，挖低丘筑坑塘，改空闲地为耕地，尽管能有效地增加耕地面积、提高土地垦殖率，却导致原生、次生自然植被及人工植被的大面积减少和退化，植被组成被单一的农作物替代，生态平衡受到破坏，给农业生产带来了极大的不确定性和风险性，环境风险日益增加；(2)农田水利设施和交通设施追求高度标准化、混凝土化，田间农路、农渠(沟)大量混凝土化会阻塞土壤自然呼吸，影响大自然气温的变化，并使草木难以生长，小型动物和微生物无法栖息，从而可能导致该地区部分物种的灭绝；(3)土地整理工艺以追求经济利益为目标，极少考虑生态环境保护，在土地整理施工中，推土机“船坚炮利”，机械化填埋造成土壤板结，使土壤团聚体变差，机械化平整破坏了发育近千年的耕作层，使有机质含量减少，易发生结构退化。
2.农居点等建设用地整理进程缓慢，阻碍了耕地数量的补充。土地整理包括农地整理和建设用地整理。农居点等建设用地整理是提高土地利用效率、优化土地利用结构的重要手段，同时也是实现耕地保护目标的重要途径。建设用地整理在德国、台湾等国家和地区均有成熟的做法，我国一些地区也进行了有益探索，国土资源部曾设立四个建设用地整理示范区。但是，由于建设用地整理在保护耕地方面不够直接、见效慢，在组织管理上更为复杂、涉及面广，在实施上投入大、周期长，使其在政策支持、资金保障、组织管理以及理论研究等方面与农地整理相比一直明显滞后，建设用地整理在我国并未系统开展。由于农居点等建设用地整理进程缓慢，而农地整理的潜力日益降低，阻碍了耕地数量的补充，使得耕地保护系统的驱动力不断下降，从而使耕地保护系统在一个稳定的斜坡上逐渐下行。
三、拓展土地整理行为，全面促进耕地保护
(一)探索和实践生态型土地整理模式，改善耕地生态环境
地球是一个复杂而巨大的生态系统，它由人类、其他生物和自然环境组成，各子系统之间相互作用、相互影响、相互制约。人类、其他生物和自然环境都是这个系统的生态主体，不仅人是价值主体，具有生存权力，其他生物和自然界也一样。保持、改善生态环境和追求社会、经济的发展是相互协调的，在病态的自然环境下不可能拥有健康的人类社会。
上文分析表明，土地整理是耕地保护系统的驱动力。但是，土地整理不能破坏资源与环境的生态力，否则，将使耕地保护系统发生质变，下降一个平台。因此，探索和实践生态型土地整理模式，有利于改善耕地生态环境，从而使耕地保护系统达到均衡状态。生态型土地整理规划设计模式包括农田景观设计模式、沟渠设计模式、道路设计模式和河流、湖泊设计模式等。
1.农田景观的设计模式。开展农地整理时，必须注重生态环境保护，适当保留和重新归整出一些景观要素，建立起一种根据各生物类群的生物学、生态学特性和生物之间的互得共生关系而合理组合的生态农业系统[3](P167-171)。该系统能使处于不同生态位的各生物类群在系统中各得其所、相得益彰，更好地利用太阳能、水分和矿物质营养元素，并建立一个空间上多层次、时间上多序列的产业结构，从而获得较高的经济效益和生态效益。根据生物的类型、生境的差异，农地结构规划设计可以通过生态边界结构和生态岛屿等方式进行。
2.沟渠的设计模式。沟渠可采用天然工料设计。天然工料较适合生物的栖息，在景观上亦可与乡村的景色融为一体，创造环境的自然美。沟渠应设计成凹凸多变的形状。如果沟渠的设计单调且变化不大，将使生物栖息和藏匿困难。而多变的渠道可造成变化多样的水流，并充分扰动水流，稳定水温，为生物提供多样化的渠底栖息环境。如增强沟渠边壁的粗糙度或在沟渠中铺设生态板，就可以使青蛙和虫子等小型动物能较自由地通行[4](P346-350)[5](P152-160)(如图3所示)。
3.田间路的设计模式。田间农路如果大量混凝土化，不但阻塞土壤自然呼吸，影响大自然气温的变化，而且草木不生，小型动物和微生物无法栖息。因此，生态型田间道路的设计模式要以土石材料铺面，使得路肩花草生存容易又便于就地取材。路基下面每隔100米可设计一个直径20厘米的生态孔，使道路两边的生物能拥有一个便利的交通要道，为野生动植物提供一个安全畅通的栖息之所(如图4所示)。
(二)拓宽融资渠道，加快农居点等建设用地整理，减少耕地占用量
当前，农居点等建设用地整理迎来了难得的发展机遇。一是“开源与节流并重”的指导方针更加明确，建设用地整理在保护耕地中的作用日益突出。二是资源节约型社会的提出，进一步凸显开展建设用地整理的重要性和紧迫性。三是社会主义新农村建设的实践，要形成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村迫切需要开展农居点整理。
开展农居点等建设用地整理，可以挖掘存量建设用地潜力，促进土地资源集约和节约利用，减缓农地整理的压力，从而提升耕地保护系统的驱动力。农居点等建设用地整理比农地整理投入更大，周期更长，所需资金更多。然而，到目前为止，我国土地整理主要依靠政府投入，融资渠道单一，尚未建立起有效的融资机制。资本短缺是发展中国家无法回避的一个问题，因此，我国政府对土地整理的投资将是十分有限的。资金严重不足是农居点等建设用地整理实施的瓶颈。
如何为土地整理拓展融资渠道，筹集巨额资金，实现土地整理预期目标，是摆在各级政府、金融企业界和学者前面的一项重要课题。笔者认为，在政府宏观调控下，运用市场手段，充分利用国内外资金，引入BOT模式拓展土地整理融资渠道，实现土地整理目标，是未来土地整理的趋势之一。
BOT模式主要用于公共基础设施建设，代表着一个完整项目融资的概念。BOT模式的基本思路是，由项目所在国政府或所属机构为项目的建设和经营提供一种特许权协议(Concession Agreement)作为项目融资的基础，由本国公司或者外国公司作为项目的投资者和经营者安排融资，承担风险，开发建设项目并在有限的时间内经营项目获取商业利润，最后根据协议将该项目转让给相应的政府机构[6](P24-26)。据此，笔者设计了土地整理项目融资BOT模式(如图5所示)。
四、结论
土地整理是以调整土地状态、保护耕地为主要特征的国土整治措施。它是耕地保护的驱动力，而耕地保护则是开展土地整理工作的重要目标。
尽管经过多年的实践，作为耕地保护驱动力的土地整理工作取得了较明显的成效，但是土地整理过程中存在的一些不可持续行为导致资源与环境的[LL]生态基础力面临风险。农居点等建设用地整理进程缓慢，更是进一步阻碍了耕地数量的补充。
为了确保耕地保护系统的稳定性，在土地整理过程中应积极探索和实践生态型土地整理模式，改善耕地生态环境，提高(至少不应破坏)资源与环境的生态基础力。同时，要抓住新农村和资源节约型社会建设的机遇，拓展融资渠道，及时推进农居点等建设用地整理，挖掘存量建设用地潜力，促进土地资源集约和节约利用，从而进一步提升耕地保护系统的驱动力。
参考文献：
[1] 金东海，谷树忠，沈镭.城市化发展的营力系统分析——兼论我国城市化影响因子与可持续城市化战略选择[J].中国人口·资源与环境，2004，(2).
[2] 荀文会，刘友兆，李晓刚.耕地保护的营力系统分析[J].资源与产业，2006，(2).
[3] 叶艳妹，吴次芳，黄鸿鸿.农地整理工程对农田生态的影响及其生态环境保育型模式设计[J].农业工程学报，2001，(5).
[4] 鲍海君，吴宇哲，胡昱东.环境伦理型农地整理规划设计与运作模式探讨[J].经济地理，2003，(3).
[5] Bao，H.J.，et al.Planning and design for eco-sustainable farmland consolidation[J].Pedosphere，2005，(6).
[6] 鲍海君，吴次芳，徐建春.BOT：土地整理融资新模式[J].中国土地，2002，(6).
注释：
① 据荀文会、刘友兆、李晓刚《耕地保护的营力系统分析》(载于《资源与产业》，2006年第2期)修改。
② 其中整理复垦补充耕地28.27万公顷(424万亩)，开发补充耕地56.67万公顷(850万亩)。
Land Consolidation and Arable Land Protection
BAO Hai-jun
(Department of Land Management & Agricultural Economics，Zhejiang University of Finance & Economics，Hangzhou 310018，China)
Key words：land consolidation；arable land protection；ecotypic model of land consolidation；BOT
(责任编辑：朱蓓)
保护耕地汇报范文第4篇
为落实耕地保护政策，使耕地保护深入人心，我镇实行三措施，切实保护耕地：
一、加强宣传，对农户进行政策性的宣传，提高农民保护耕地的意识;
二、加大巡查，成立专门的工作组对辖区范围的耕地进行全面巡查;
三、强化责任，每村对应相应的工作人员，对本村范围内的违建进行负责。一经群众举报立即查实，一经查实立即拆除。
郭义
保护耕地汇报范文第5篇
一、耕地保护情况
xx年年我区耕地面积
公顷，占总面积的
%;其中水浇地公顷，旱地公顷。xx年年耕地减少
公顷，其中建设占用54.25公顷，农业结构调剂减少耕地
公顷。xx年年，耕地增加
公顷，其中土地整理增加
公顷，土地开发增加36.26公顷，其他缘由增加
公顷。
xx—xx年年增加耕地面积公顷，其中土地整理公顷，土地开发公顷，农业结构调剂公顷;xx—xx年年减少耕地面积公顷，其中建设占用公顷，农业结构调剂公顷。
为切实加强耕地保护，全面落实耕地保护责任制，把耕地保护目标纳进地方党政xx绩效考核，落实土地违法责任追究制度，展开耕地保护和基本农田保护政府领导干部离职审计。区政府和各乡(镇)签订了《耕地保护目标责任书》，明确了每一个乡(镇)的耕地保有量和基本农田保护面积，建立了耕地保护的指标量化制。
加大耕地保护宣传力度，努力进步全民耕地保护意识。结合“地球日”、“土地日”和平常执法巡查等锲机展开情势多样的土地法律法规的宣传，如制作专题宣传单、在电视台播放勤俭集约利用土地专题节目、展开土地管理工作座谈会等。加大对《土地管理法》和《基本农田保护条例》的学习和宣传，进步全民保护耕地的法律意识，不断进步人民政府领导依法行政、依法用地和保护耕地的意识和自觉性
二、基本农田保护情况
xx年年我区规定基本农田公顷，其中水浇地公顷，旱地公顷，基本农田保护率62%。共规定基本农田保护片数目
片，触及图斑
个，地块数
块。全区设立保护标志牌6个。全区成立乡镇基本农田保护领导小组4个，村管护小组个，确定社联络职员人，保护农户户。全区有基本农田的各乡镇村社均层层签订了基本农田保护责任书。xx年xx，我区基本农田没有减少和增加情况。
保护耕地汇报范文第6篇
自去年县级班子换届以来，我县严格执行《土地管理法》、《城乡规划法》等法律法规，进一步加强土地管理工作，谋求城乡共同和谐发展，切实保护耕地，采取多种措施坚决制止、严格控制各种乱占耕地、破坏耕地的违法行为。
一、 我县耕地保护工作开展情况
一方面，以完善制度为着力点，建立耕地保护长效机制。 一是落实工作责任。县委县政府领导对耕地保护工作高度重视、态度坚决，多次作出重要指示,并通过下发《关于批转贯彻落实建立土地执法监管长效机制落实耕地保护共同责任实施意见的通知》，明确了相关单位及各乡镇责任，要求各乡镇人民政府及相关职能部门建立健全各项制度，加大联合执法力度，采取各种措施切实保护耕地。县、乡镇、村居、组、户层层签订耕地保护责任状，落实耕地保护责任。
二是完善预防机制。建立健全了县、乡、村三级执法监管网络，将土地执法关口前移。全面调整、充实、壮大县、乡两级执法队伍，并在全县270个村(居)委会各聘请一名村(居)干部担任村级国土资源监察信息员，同时开通了12336国土资源违法举报电话，及时监督和举报各类土地违法行为，从源头上预防土地违法行为的发生和蔓延。
三是规范建房管理。县国土局出台了《关于进一步加强农村村民建房管理的规定》、县政府转发了《关于印发吉安市吉泰走廊城镇农民建房管理暂行办法的通知》，进一步加强了农村村民建房管理，按规划从严控制建设用地，严格审查农村村民建房申请条
1 件，规范农村村民建房申报程序。
四是加大巡查力度。建立健全了《吉水县国土资源执法监察动态巡查制度》，划分了巡查区域和等级，明确了巡查责任，做到土地违法行为早发现、早报告、早制止。
五是实施造地工程。大力实施“造地增粮富民工程”。近年来，我县完成了白水土岭、乌江大勇等土地开发项目，共新增耕地 3162亩，确保了我县耕地占补平衡。
另一方面，以“双违”整治为突破口，严厉打击乱占耕地行为
一是强力开展县城“双违”清理整治。针对县城“双违”建筑蔓延的不利局面，新一届县委、县政府到位后，铁心硬手整治“双违”建筑，“双违”现象得到有效遏制。立案查处了文水村十二组、文水村一组、水南背周某等3起非法买卖土地(耕地)案件，追究相关犯罪人员法律责任5人;对参与“双违”的17名公职人员(其中科级干部7名)实行了“三停”(即停职、停薪、停岗);已组织大规模集中强拆行动3次，拆除“双违”建筑7000余M;以县专业森林消防队和原有规划监察大队为基础，通过整合职能，强化力量，重新组建城市规划建设监察大队，人员由过去的10多人增加至90人，加强日常监管，对顶风违法违规建设的“双违”建筑，发现一起强拆一起，县城“双违”建筑的水电供应均已切断，目前县城“双违”建筑已全部停工。部分“双违”建筑已主动申报，正在接受处理。
二是全力开展道路沿线农民建房清理整治。认真学习传达市委、市政府关于吉泰走廊建设的指示精神，认真研究贯彻落实意见和具体的整治措施;成立吉泰城镇走廊道路沿线建房清理整治工作领导小组，下发《印发关于整治吉泰城镇走廊道路沿线农民
2 2乱建房事宜协调会议纪要的通知》(吉水县府办字[2011]173号)和《关于切实做好吉泰城镇走廊道路沿线建房清理整治工作的紧急通知》(吉水县府办字[2011]175号)，全面开展105国道沿线两侧100米范围内农民建房的整治工作，采取逐户调查、宗宗过筛的办法全面排查。对顶风违法违规建设的实施强拆，先后在文峰、金滩、乌江、醪桥等乡镇拆除违法用地建筑1500余M。目前，我县吉泰城镇走廊道路沿线农民新增违法占用耕地建房已得到有效控制。
三是合力开展乱占耕地建房清理整治。加强国土、纪检监察、检察院、公安、法院、林业等部门以及各乡镇的合作，对涉嫌犯罪的乱占耕地违法案件移送公安机关立案侦查，对党员干部违法违规用地的向纪检监察部门提出处分建议。依法立案查处了阜田镇李某非法占耕地建大米加工厂等案件并依法向法院申请强制执行;国土部门联合文峰、醪桥、双村、阜田、乌江等乡镇组织人员雇请机械及时制止和拆除了多起农民非法占耕地建房行为，对重大违法占用耕地行为及城区、国道两侧乱占滥建行为联合相关部门采取强制措施进行现场制止和拆除，起到了极大的震慑效果。
二、导致违法占用耕地的主要原因
尽管我县采取了各种措施严厉打击违法乱占耕地行为，但村民乱占耕地建房现象仍时有发生，其主要原因：
一是村级规划滞后。尽管农村居住条件有了长足进步，但村级规划工作严重滞后。由于缺乏规划，村民建房选址随意性强，只要满足自身需求，不管是道路两旁的公用地还是耕地，想建房就建，导致建房布局不合理，散乱无序，既不美观又浪费土地，人地矛盾更加尖锐。
二是受峡江水利枢纽库区控制影响严重。一方面，受峡江水
2利枢纽水淹区范围限制，自2004年省政府下达了冻结相关区域建房审批文件以来，我县涉及11个乡镇的农民新建、改建住房申请受到制约，得不到审批，造成一些住房困难户、危房住户不惜通过违法手段强行施工。另一方面，由于编制土地利用总体规划时，为完成上级下达的面积指标不得不把村庄周围的耕地全部划成了基本农田保护区，村内建设预留地少，有些农户住房的确困难，但又无地可批，造成乱占耕地建房。
三是受耕地指标限制。随着农民收入的增长和生活水平的提高，一系列惠农政策的落实，新一轮的农村建房热潮已到来，但有些村庄宅基地十分紧缺，只能用耕地，而上级下达给我县每年的耕地指标远远不够解决全县农民建房用地需求，供求矛盾十分突出。
四是执法力量比较薄弱。国土部门垂直管理以后，乡镇一级政府对土地管理缺乏积极性，村干部也因怕得罪人而不敢挑担子，对土地违法行为熟视无睹，听之任之，加之乡镇未设立规划建设管理机构，未配备专职管理人员，农民建房违法行为基本上是由乡镇国土所负责监管，而乡镇国土所执法人员力量薄弱，一般每个乡所只有2-3名工作人员，又缺乏巡查所需的交通工具，由于辖区面积大，交通条件受限制，乡(镇)每巡查一遍少则一周，多则半月，执法人员往往顾此失彼，疲于奔命。
三、下一步工作打算
下一步，我县将通过开展一次集中清理整治严厉打击违法用地行为，制订一套管理办法加强农民建房管理，采取一系列措施落实监管责任，进一步规范我县农民建房管理工作，切实保护耕地。
(一) 集中开展一次清理整治，严惩违法行为
以县城“双违”整治取得的明显效果为切入口，要求各乡镇参照《县委办公室县政府办公室关于印发<2011年集中清理整治县城规划区内违法违规用地和违法违规建筑实施方案>的通知》要求和相关规定，制定本乡镇的整治方案和处理办法并认真组织实施。进一步加大土地巡查力度，务必使全县的土地违法行为得到有效遏制，全面停建，接受处理。同时，我县将对违法用地现象严重地区，选择一批在全县有一定影响的违法占地建房行为，组织力量依法强制拆除和复耕，从而达到极大的震慑作用和警示教育作用。
(二)切实加快乡村布点规划进度，配备规划管理队伍 按照“统一规划、相对集中，适度规模，分步实施”的要求，坚持“以人为本、合理集聚、因地制宜，节约用地”的原则，由县住建局牵头对各乡镇乡村建设进行科学规划，统筹安排。在乡(镇)设立乡(镇)规划建设管理机构，配备专职管理人员，充实规划建设队伍力量。
(三)制定吉水县农民建房管理规定，完善农民建房审批程序
依照《吉安市吉泰走廊城镇农民建房管理暂行办法》，制定《吉水县关于进一步加强农村村民建房管理严格保护耕地的规定》，切实加大农民建房管控力度，严格落实“八个禁止”，规范农民建房审批程序，在审查和报批农民建房用地工作中，必须坚持“三到场”和“五公开”的原则，严把审查审核关，对工作人员审查把关不严的，将严格追究相关人员责任。
(四)组建乡镇规划建设管理办公室，强化乡镇监管责任 由各乡镇抽调规划、国土、林业等站所工作人员，成立乡镇
5 规划建设管理办公室，具体负责农民建房规划、用地审批、监管职责，乡镇主要领导为第一责任人，强化各村(居)委书记、主任职责，从源头上杜绝未批先建、少批多建、批东建西等违法建房行为的发生。乡(镇)政府对本辖区内农民违反规定建房的行为依法予以制止，在乡(镇)、村庄规划区内的，乡(镇)政府依法查处。县政府将农民建房监管及耕地保护工作纳入各乡镇工作考核体系进行考核奖惩。对乡(镇)政府不能正确履行职责，对土地违法违规行为不及时制止或制止不力，造成耕地保有量面积减少的或土地管理秩序混乱的乡镇，坚决按照15号令和有关规定追究乡(镇)主要领导和有关人员责任。
(五)坚持贯彻“一户一宅”制，大力推进“空心村”整治 严格按照上级下达的计划分解农民建房占用农用地计划指标，控制建设用地总规模;同时，充分运用好城乡建设用地增减挂钩的政策，积极稳妥推进“空心村”整治，盘活存量建设用地，鼓励农民拆旧建新，充分利用村内空闲地、原有宅基地，鼓励农民集中连片建房，切实做到节约用地，合理保护耕地。
(六)建立部门联合执法机制，形成监管合力
建立人民法院、人民检察院、公安机关、国土部门调查处理国土资源违法犯罪案件联席会议制度，进一步完善案件移送和工作配合机制。由国土部门会同监察机关等有关部门不定期地开展用地情况的执法检查，严厉查处各类非法占用耕地行为和乱占滥用土地行为。充分发挥县规划建设监察队伍90人的强大队伍力量，建立联合执法机制，有力拓展执法手段，整合执法力量，有效打击各类土地违法行为。
(七)合理有效疏导峡江水利枢纽库淹区农民建房，缓解用地矛盾