教育成本论文范文第1篇
随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，教育作为“对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业”，已被摆到优先发展的战略地位。教育事业的快速发展，特别是招生规模不断扩大，给中等职业学校带来了难得的发展机遇，但单一的经费与资源投入已经不能满足中等职业教育快速发展的需要。投资主体呈现多元化趋势，人们对教育成本信息的关注与需求也越来越迫切，因此，完善中等职业教育财务管理，建立科学合理的成本核算制度，促进学校加强成本控制，提高经费使用效益，是中等职业教育适应教育市场化，增强竞争的内在实力的必要途径。
一、教育成本的概念
教育成本是指培养每名学生所支付的全部费用，是指各级各类学校的在校学生学习期间所消耗的直接和间接活动和物化劳动的总和。笔者认为，教育成本的界定应有广义和狭义之分。广义的教育成本是从教育经济学角度来考虑的，是指为完成某一教育的学校与学生各种耗费的总和，包括四个方面:一是学校为培养一定数量和层次的学生所支出的一切开支和费用;二是学校发生的与培养一定数量和层次的学生无关的开支和费用;三是学生为学习所支付的生活费用;四是学生因为学习而未能参加工作带来的机会损失或称为教育机会成本。狭义的教育成本则应从会计学的角度出发来界定，是指学校在教育过程中所耗费的物化劳动和活劳动的价值形式总和，即学校为培养学生所支付的费用总和，不包括社会和个人投资于高等教育丧失的机会成本，也不包括学校发生的与培养学生无关的支出。狭义的教育成本相当于广义的教育成本的第一方面，是学校为培养一定数量和层次的学生所支出的一切开支和费用，本文所提教育成本仅指狭义的教育成本，也就是教育培养成本。
二、中等职业学校教育成本核算的特点
1、教育成本不完全能在教育过程中直接得到补偿。通常情况下，物质生产部门生产的产品，随着产品销售，其成本可以在产品生产经营过程中直接得到补偿。而中等职业学校教育成本补偿具有渠道多样化的特点。中等职业学校实行招生收费并轨后，部分教育成本可从收取学生的培养费中直接得到补偿，但大部分教育成本只能得到间接性补偿，中等职业学校大部分教育经费来自国民收入再分配中的消费基金，具有直接的消费性。但是，作为中等职业学校的产品——各种专门人才一旦投入用人单位，便可为用人单位和国家创造出大大超过其教育成本的价值，其经济效益和社会效益是不可估量的，从这个意义上讲，中等职业学校教育经费又是一种间接的生产性投资，国家所拨的教育经费是对其教育成本的间接补偿。
2、教育成本具有递增性。在物质生产领域，随着科学技术的进步和管理的加强，新技术、新设备和新材料的使用，劳动生产率不断提高，产品的单位成本是递减的。但是在教育领域，随着时间的推移，教育成本却不断上升。①引进人才和政策性调资使人员经费迅速增加，加大了办学成本。②为适应办学规模扩大的需要，中等职业学校基础设施建设投入了大量资金。③中等职业学校为满足国家和社会对教学质量越来越高的要求，不断增加教学投入。这样就使教育成本呈现出递增趋势。
三、中等职业学校教育成本核算的必要性
1、是中等职业学校管理体制改革和加速自身发展的需要。在计划经济体制下，中等职业学校的主要任务是搞好教学和科研，忽视经济活动，缺乏成本意识，不讲办学效益，完全靠拼消耗、拼资源和高投入率来支撑办学。社会主义市场经济体制的确立，使中等职业学校由原来的国家包办转变为自我发展、自我约束的独立法人实体。各学校之间在办学方式、发展规模、专业设置、教学质量、科研开发、降低生均成本和科研成本等方面进行着激烈竞争，因此，中等职业学校只有走成本核算和成本管理之路，以增强竞争实力，才能在社会变革中既适应社会发展，又促进其自身的发展。
2、有利于规范中等职业学校财务管理，为上级部门制定拨款和收费标准提供依据。通过支出结构的分析，找出人员经费与公用经费之间的差异，以此调整各项支出结构。实行教育成本核算后，中等职业学校之间交流和学习可以量化指标为依据，通过分析和比较，分析指出高低差异的原因，寻找降低教育成本的途径，促进管理，进而建立教育成本评估考核机制，通过对不同类型模式办学单位的考核，评价其办学效益情况。
3、有效促使中等职业学校加强教育资源的管理和利用。目前中等职业学校同许多事业单位一样，采取以收定支、收支平衡的预算模式，这种传统预算模式不利于学校财务工作者扩大视野、放开手脚，不利于规范地核算教育成本。近几年中等职业学校扩张速度很快，资金量需求很大，资金筹措显得尤为重要。中等职业学校教育成本的核算可以为财务工作提供科学的依据，特别是在学校自有收入占总收入比例增大的新形势下，学校更应该对学生培养成本进行核算，在保证学生培养质量的前提下，努力节省费用开支，降低办学成本，注重资金的积累，保证学校的正常发展。
4、走可持续发展道路的需要。中等职业学校要健康持续发展，必须完成从注重要钱、花钱转变为优化资源配置，从事业单位核算转变为各类支出核算、从主观理财不计成本转变为核算成本的三个转变，即：（1）、进一步做好教育经费投向和优化支出结构，（2）、合理调整学校布局和专业结构，提高各类学校的办学效益，（3）、改善理财方法，强化核算意识，（4）、采取有效措施，促进学校内部体制改革。
四、优化中等职业学校教育成本核算的建议
1、强化预算管理，增强办学成本意识。预算管理是中等职业学校财务管理的一个重要组成部分，贯穿于其财务管理的全过程，它既是学校年度事业计划和工作任务的货币表现，也是学校进行各项活动的前提和根据。预算管理要坚持三个原则：一是统一领导、分级管理、指标控制的原则。在学校的统一领导下，根据学校发展的需要统筹安排和使用学校的各项经费，同时划分财权，由学校和校内各部门进行分级管理，各部门对学校下达的预算经费进行统筹安排和使用，并通过制定各种项目指标，进行事先、事中和事后控制。二是量入为出，收支平衡原则。即编制预算要积极稳妥，以收定支，收支平衡，不搞赤字。三是大收大支原则。即学校的各种非专项收入必须全部纳入总体预算，各项支出按经济性质、用途和内容进行归集，统一管理、统一核算。支出预算中的很多经费和成本支出项目既要配比也要合理，还要考虑效益。教育成本与支出预算是紧密联系的，在支出预算执行中要核算与控制教育成本，并把执行预算作为控制的主要手段之一。
2、建立健全适合中等职业学校的教育成本核算制度及配套核算体系。随着中等职业学校体制改革的深化，学校已由只注重社会效益的纯事业单位，转变为既注重社会效益又兼顾自身效益的半事业、半经营性单位，学校内部外部环境都发生了变化。因此，尽快建立中等职业学校教育成本核算制度，并将成本核算制度纳入学校日常管理制度范围，为学校教育成本核算提供制度保证。另外，还要明确学校教育成本的核算范围、核算对象、核算周期及核算项目以及可以细分的项目，使成本核算对象化。
3、划清各种费用界限，确定成本开支范围。根据教育成本内涵，确定中等职业学校发生的各项开支是否属于教育费用，应不应该计入教育成本。这就要求必须划清以下费用界限（1）划分收益性支出和资本性支出的界限。（2）划分应计入教育成本和不应计入教育成本的界限。（3）正确划分应计入本期教育成本和不应计入本期教育成本的费用界限。（4）正确划分各成本对象之间的费用界限。正确划分各项费用的界限，实际上就是确认和计量教育成本费用的过程。
4、建立并完善教育成本核算与控制的考核与评价制度。成本核算与控制的考核与评价是通过对实际成本与标准成本或预算进行对比分析评价成本核算与控制水平的过程，也是检验成本核算与控制是否达到目标的一个重要环节。因此必须建立健全相应的教育成本评价控制指标体系，以保证评价工作公正、合理、有效果。
教育成本论文范文第2篇
一、高校教育成本控制概述
（一）高校教育成本的内涵 教育成本的本质是为使受教育者接受教育服务而耗费的资源价值。高校教育成本是对象化的教育成本，是指高校为培养一定种类、一定数量的人才而发生的一切教育资源价值。它主要包括：（1）人力资源成本，它是指高校支付的所有直接或间接参与学校教育活动的人力资源的使用成本；（2）固定资产成本，它指高校直接或间接用于教学的建筑物、房屋、仪器设备、公用设备等的折旧费；（3）公用成本，它指高校的公务费、业务费、小额设备购置费和修缮费等。
（二）高校教育成本控制的内涵及构成 控制指在一定的条件下，为了达到预定的目标，对一个过程或一系列事件施加影响的有组织行为，因此高校教育成本控制就是指高校为使教育成本达到预期目标，从而采取一定的管理形式和方法，对各种教育费用的发生额进行约束和监督的一种管理工作范式。它可分为三个部分：（1）教育成本预防控制，它是指通过制定教育目标成本计划，力求对运行结果实现目标管理；（2）教育成本运行控制，它是指对每一个运行过程，实施动态的跟踪管理；（3）教育成本反馈控制，它是指通过教育成本核算，反馈有用的信息，对教育成本控制进行综合评价，并提出改进措施。
（三）高校教育成本控制的现实意义 “十年树木，百年树人”，教育是立国之本，更是一项规模宏大的系统工程，而高等教育又是重中之重。我国十分重视高等教育，目的就是在于个体的发展和社会的进步。置身于市场经济大潮中的高校，竞争不可避免，如何在竞争中求得生存和发展是高校普遍关注的问题。高校要建设、要购置设备、要正常运行，都离不开资金，一旦能获得充足的办学资金，就能使高校走上良好的发展道路，然而目前一方面由于教育成本分担机制的形成，经费紧缺成为高校普遍存在的问题；另一方面，同时也存在教育资源利用率不高和浪费严重的现象。在资金紧缺的情况下，更要加强教育成本的控制，杜绝浪费，降低高校运行成本，提高资源利用效率，提高办学经济效益，否则就会导致资金链条断裂，甚至使高校濒临破产的地步。因此，高校教育成本控制能为高校发展注入活力，为高校面向社会自主办学打下经济基础，有利于高校健康稳定、可持续发展。
二、高校教育成本控制存在的问题
（一）意识方面的缺失——高校教育成本控制意识淡薄 长期以来，我国高校自身很少有进行成本控制的意识，广大教职员工及管理干部普遍缺乏成本效益观念，这也是高校成本控制存在问题的根本原因。长期以来，高校作为非营利组织，没有交纳所得税的要求，税务部门不要求提供利润信息，国家的法律、法规对高校没有计量培养成本的要求，因此，高校没有面临计量教育成本的外在压力。另一方面，高校的治理结构决定管理者从自身的利益出发，没有进行计量成本的内在要求。在高校内部，上至校长，下至教职工，在收费问题上他们与接受培养的学生的利益往往不一致。学校在可能的条件下，都会谋求自身利益的最大化，比如追求舒适的办公条件、购买豪华轿车、公款吃喝等。鉴于以上两方面的原因，高校既没有足够的外在压力，也没有足够的内在动力，追求成本最小化或效率最大化，相反还衍生和助长了决策的随意性，盲目投资、攀比，不计算投入与产出，忽视效益。
（二）制度方面的缺失——高校财务管理体制不完善 财务管理体制是指在资金运动过程中规定经济组织同各方面的财务关系的制度。成本管理要依托财务管理，健全的财务管理体系是保证成本管理体系正常运转的先决条件。高校财务工作应侧重于管理，而不是简单的记录、反映财务收支和向上级单位提供财务报告。高校财务管理应对高校的财务活动进行事前预测、事中控制和事后评价追踪。虽然，我国高校对一些大宗项目的决策也进行了事前的考察、预测、分析、论证，但这些决策往往有一些不科学、片面的地方，从而不可避免地造成资金的损失和浪费。这一方面是由于部分高校性质、历史、规模等原因，致使其自身的管理水平不高，教条主义、经验主义管理现象普遍存在；另一方面，由于缺乏科学的决策机制、严密的管理制度和专门的管理人才，管理思路落后和管理手段匮乏，没有真正形成科学的管理体系。
（三）管理方面的缺失——高校资源耗费不合理 具体包括：
（1）高校人力资源耗费偏高，工作效率低。人力资源是社会经济发展中最重要、最活跃、最有创造力的因素。高校人力资源是将高校中的人力因素资产化处理，是高校拥有、支配并使用的各种具有劳动能力和社会财富创造力的人员的总和。近年来，高校办学规模不断扩大，学校的教学、行政人员随之增加，甚至一定程度上的存在不少冗员，而政府所拨的日常运行经费是以在校学生人数决定，与教职工人数并不直接挂钩，不少学校只能将绝大部分资金用来发放工资，这样人力资源成本比例偏高。同时，由于高校内部分配制度的不合理和人事制度的僵化，高校体制臃肿，人浮于事，不仅没有效益可言，而且加重了高校的财政负担；而且对于高校重金培养、引进的人才，也没有充分发挥其作用，这些都造成人力资源成本的浪费。
（2）高校固定资产浪费严重，使用效率低。固定资产是高校资源的一个重要组成部分，主要是指各种教学科研设施和文体娱乐、生活服务设施等。高校基本建设投资的全部和教育成本中的公用费用的大部分都与这些固定资产的兴建、购买、使用和维修相关。高校内部各成体系，许多固定资产长时间闲置或低负荷运转，使用率低。这是由于高校对固定资产的管理，一方面制度不健全，产权意识淡薄，管理混乱；另一方面，资产配置不合理，重复购置。近些年来，许多高校为了扩大规模，都进行了大量的固定资产投资，如增盖教学办公大楼，购置先进设备等，但是不切实际地依靠贷款铺摊子、上项目，盲目追求高标准，尤其是个别高校贷款规模大大超出其承受能力，不仅带来了教育成本的急剧提高，而且利息支出也成了学校的沉重负担。
三、基于主动性的高校教育成本控制对策
（一）空间维度上 空间维度上，可将高校教育成本控制在横向上和纵向上做以拓展。纵向拓展是指向高校教育成本形成的两端拓展，横向拓展是指要将高校教育成本控制从直接提供教育服务的部门向其他管理和服务部门平行推进，形成完整的成本控制体系。总之，教育成本控制在空间维度上，强调对外界环境的开放性、对外部大环境的主动适应性和内部组织的有序性、信息流动通畅。
（1）树立经营高校的观念。社会主义市场经济体制的确立与运行，使我们认识到无论是盈利性组织还是非盈利性组织都必须采用企业理念进行管理和经营，高校自然也能不例外。在市场经济条件下，与高校有联系的市场主体包括个人和社会团体。学校和受教育者个人、社会团体之间形成了提供服务与消费服务的关系，而学校与学校之间成为竞争对手。“优胜劣汰，适者生存”，高等教育必须适应市场经济体制的生存环境，抛弃计划经济时代的封闭办学模式，开放于社会、服务于社会，依照市场导向确定学校发展规模与发展速度；引进市场机制配置高等教育资源，形成低成本发展模式，用企业管理理念和经营方式来指导办学，从观念上强化高等教育的服务和经营意识，提高办学效益，在社会变革中既适应社会需要，同时又能促进自身的发展。
（2）建立主动成本控制系统的组织体系。主动成本控制系统可以分为成本决策层、成本控制层和成本执行层，其中成本决策层负责企业的总体性决策和成本目标，成本控制层负责成本的计划、标准和目标制定，而成本执行层负责具体任务的执行。成本管理要依托财务管理，健全财务管理体系是保证成本系统运转的先决条件，具体是以财务部门为中心，以人事、教学、科研、后勤等各职能部门为横向，以各院、系、个人为纵向的纵横交错的财务管理网络系统，建立起一个符合市场经济要求的、高效率的、互相制约、协调运转的成本管理及控制系统。
（二）时间维度上 加强成本的事前控制，强化成本的运行控制，完善成本的事后控制，只有这样才能构筑起较为完善与高效的成本控制机制。在正确规划企业成本控制主线的基础上，将过去、现在和未来结合在一起，把事前、事中和事后控制结合在一起，对成本进行全面、综合的控制。
（1）事前控制——教育成本预防控制，是指进行控制之前，对影响教育成本的各种因素和条件进行事前规划，选择最佳的降低成本措施，确定计划期内的目标成本，作为成本控制的依据。对高校成本的事前控制，可以通过预算的编制实现。高校成本预算是指高校提供教育服务活动的支出计划，是与人才培养相关的业务活动及其辅助活动的一切支出计划的货币表现，反映了高校新增教育资源的配置情况、高校的发展规模、方向和速度等
（2）事中控制——教育成本运行控制，是指对教育活动过程中成本的形成及时进行监督和揭示，并采取措施加以改进，保证教育成本目标的实现。这一阶段的成本控制，着眼于各教育功能成本的监督和控制。如：（1）加强人力资源成本控制。高校人员成本占的比例很大，是高校教育成本控制的关键。一方面进行机构精简，控制教职工数量。管理机构的设置尽量层次少，将一些工作联系紧密、条件成熟的部门合并，压缩人员编制；另一方面创造竞争流动的用人机制，推行全员聘任制，建立起岗位、工资能上能下的人事工资制度，保持学校合理的人员工资结构。此外，还要合理规划专业设置，优化专业结构。（2）强化固定资产成本控制。固定资产是学校教育资源的一个重要组成部分，是高校教育成本控制的重点。高校可以实施统一预测、统一采购、统一管理，具体是指以高校的发展规划为依据，结合现有的实际情况，按照技术先进和经济合理的原则，严格审核学校各部门提出的固定资产添置或更新要求；审核通过的项目，由学校专门部门集中购买，而不是单纯地按照院系要求进行招标购买，实现有限资金的优化配置；由学校专门部门负责管理全校的固定资产，而不是单纯的各学院管理各学院的，只有统一管理才能实现教育资源共享，减少浪费，使教育成本大幅度下降。
（3）事后控制——教育成本反馈控制，是指在实际成本形成之后，综合分析评价实际成本与目标成本之间的差异及原因，以便提出改进措施，以利于进一步挖掘降低成本的潜力，作用于下一循环。一是成本分析。根据高校教育成本核算提供的成本数据和其他有关资料，与本期计划成本、上年同期实际成本、本校历史以及国内外高校的先进成本水平行比较，确定成本差异，反映高校各项活动实际成本的相对水平，揭示各部门成本控制的实际状况。二是成本考核。定期对教育成本目标和标准的执行情况作出考核和评价，查找和分析产生成本差异的原因，做到奖罚分明，便于有针对性地采取措施，通过改善管理，改进技术，变更方案来降低成本，为修订标准等提供有用的参考数据。成本考核还必须与学校奖惩制度相结合，以便充分调动教职工完成或超额完成规定任务的积极性。三是纠正偏差。通过考核成本控制结果，总结经验，发现问题，并找出其原因，采取有力措施去调整未来行为。如果发现执行结果与标准教育成本有偏差，应根据偏差的大小和控制能力，制定纠正偏差的方案。此外，高校教育成本偏差的纠正还应包括通过构建有效的信息沟通渠道加强各部门的联系，实现资源的共享，提高资源的利用率。
四、结论
总之，成本控制是一项系统工程，教育成本的事前控制、运行控制、事前控制是成本控制的三大要素，三者之间具有一定的独立性，但同时又是一个有机的整体。由于“个体最优未必导致整体最优”，要使系统其充分发挥最佳功能，还需做到以下几点：首先，在控制教育成本时，要从高校的整体管理战略出发，将控制重点放在对学校全局有影响的学校规划、学科专业布局等结构性动因上，把握学校整体的成本态势，然后再加大对各个执行性动因的控制力度；其次，提高有关人员的业务素质，优化系统状态；然后，还应建立一套行之有效的奖惩激励制度，这是成本控制系统有效运行的重要保障；最后要将高校教育成本信息公开披露，以便接收广大师生和社会的监督。
参考文献：
［1］王良驹：《成本性态视角下的高校学生培养成本控制探微》，《教育财会研究》2010年第2期。
［2］李志良：《高校财务成本控制内容新议》，《财会通讯》2009年第8期。
［3］王群：《我国高等学校成本核算控制研究》，《天津师范大学学报》2009年第1期。
［4］任晓萌：《高等学校教育成本控制初探》，《内蒙古农业人学学报》2008年第2期。
［5］燕红波：《高等学校成本战略》，《经济师》2007年第12期。
［6］姜原子：《基于主动成本控制的组织循环模型构建》，《管理学报》2005年第7期。
（编辑 杜 昌）
教育成本论文范文第3篇
一、问题的提出
“十五”时期，在党中央、国务院的正确领导下，经过各级政府和全社会的共同努力，我国教育事业发展取得了显著成就。尤其是高等教育实现了跨越式发展。
与此同时，我们也应该看到我国高等教育领域还存在很多人民群众关心的问题没有得到有效地解决，如大学生的“上学难、上学贵”问题，其中“上学难”主要是由“上学贵”引发。据2004年3月华南师范大学心理应用中心作过的一次关于高校收费问题的调查显示，在被调查对象中71.6%的人认为“学费太贵”，而且选择这一选项的人在各个收入阶层中的分布都较平均。在“是否能承受目前的高等教育收费标准”问题上，学生选择“难以承受”“勉强可以承受”的占了近八成，认为可以承受的则相对较少，仅有16.9%。学费再加上学生在校期间由于接受高等教育而多支出的学习和生活费用，使得教育已经成为当前我国很多家庭的主要支出，部分家庭甚至已经“因教致贫”。据甘肃省农业部门2004年的抽样调查结果显示，在甘肃省重新返回贫困线以下的农民中，由于教育因素返贫的数量占总数的50%，教育已经成为甘肃农民返贫的第一因素。另一方面，尽管政府十分重视贫困生的资助问题，高等学校也一再保证不让学生因为贫困而失学，但有关贫困生辍学、失学甚至自杀的事仍屡见于报端，而更普遍的还在于这些贫困生虽然进了大学，但由于生活的窘困、心理上的焦虑与自卑，他们成功的可能性大大减少。此外，上大学高额的花费还有可能影响贫困家庭子女在初等中等教育阶段的学习动力和学习选择。对于某些处于偏远贫困地区的学生家庭来说，由于缺乏对高等学校学生资助的充分信息，高额的上学费用可能使他们对大学教育望而却步，从而丧失求学的动力和信心。或者有的家庭在中等教育阶段就有可能转而选择学制更短、费用更低的中等专业教育，放弃对高等教育机会的追求。
由此可见，高等教育促进收入均等、改善低收入阶层经济状况的功能正在逐渐消退，人力资本理论提出的美好前景正在消失，社会各阶层间的贫富差距还在被人为拉大，优秀贫困生的美好憧憬正在被高昂的学费所扼杀。因接受高等教育所导致的贫困现象将会进一步激化社会特别是贫富阶层之间的矛盾，影响和谐社会的建设。而且高收费还会制约整个高等教育事业的发展，对高等学校的多数生源产生影响，从而损害了广大学生的利益。因此，解决大学生“上学难、上学贵”问题，使广大适龄青年有学上、上得起学，是贯彻“三个代表”重要思想和维护广大人民群众根本利益的具体体现，是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，也是促进我国高等教育事业持续健康发展的重要保证。
二、大学生“上学难、上学贵”问题产生的原因分析
大学生“上学难、上学贵”问题产生的原因是多方面的，笔者认为其主要原因有以下几个方面。
1.国家财政对教育投入的不足。目前，我国政府财政对教育的投入显得严重不足，2004年对教育的投入仅占GDP的2.79%，4%的目标迟迟难以实现，这是产生“上学难、上学贵”问题的根本原因。教育部副部长吴启迪在2006年的一次研讨会上说：“社会上有一种与实际不相符合的认识，即认为公共财政已向高等教育投入了很多钱，因为我们建了很多新校区，但他们不清楚为了扩招而建的这些新校区大多是用贷款建起来的，学校是在负债建设、负债运行。在教育的财政性投入中，基础教育占的比例大约为70%，用于高等教育的大约占20%。2004年对教育的总投入仅占GDP的2.79%，这就表明，对高等教育的投入是0.558%，这个数据在世界上处于低端。在这种情况下，许多高校陷入了举债办学的困境，这样“没有标准”地向学生收费自然而然就会成为高校的选择，把本应由政府投入的教育经费转嫁到学生身上。据说，目前高校中流传着一种说法，很形象地比喻高校这一“无奈”的现象：“现在不是政府在办中国的高等教育，而是中国的高校在办中国的高等教育。”
2.学费增长速度过快。新中国成立后到20世纪80年代中期，我国高校不仅不向学生收取学费、住宿费，而且还要发给学生“人民助学金”，用以补贴学生学习期间的部分生活费开支。此后，随着我国政府财政能力的逐渐下降，我国公共教育经费占国民经济的比重从总体上呈现下降趋势，到1995年和1996年更是达到了低于2.5%的历史地位。而与此同时，在各方面需求的驱动下，我国高等教育的规模却在持续扩张。政府投入不足和规模扩张双重因素导致了当时高等教育系统的经费投入严重紧缺，众多高校的财政经常处于困窘之中。经费不足成为了这一时期严重制约我国高等教育发展的主要因素。为解决该问题，我国高等教育领域开始实行成本补偿和成本分担制度，向受教育者开始收取学杂费。1989年，全国大部分高校开始收取每年100~300元学费，平均为200元。1992年我国高等教育开始在较大范围内推行招生收费制度改革，逐年提高学费水平。1997年我国高等教育全面实行收费制度，学费涨过2000元。1999年高等教育扩招开始，紧随其后的就是学费的一路攀升。到2005年，高校的学费水平已经达到了很高的水平，平均水平达到5000元。在教育部直属的74所高校当中，大部分高校的学费集中在4000~6000元之间。其中只有三所院校的学费低于4000元，一些艺术院校的学费更是达到10000元。可见，我国高等学校学费在近20年间就上涨了25倍，这远远高于群众收入的增长幅度。
3.高校乱收费现象屡禁不止。高校乱收费可谓我国高等教育的一大顽症。尽管政府有关部门不断“重拳出击”，但是各种乱收费行为总是顽强地突破“政府文件”构筑的防线，一次又一次袭击囊中羞涩的老百姓。近几年来，教育部等主管机关几乎年年有“通知”，岁岁有“禁令”，但从现实来看，高校教育乱收费并没有得到根本遏制，相反却出现了禁而不止、顶风而上的现象。当前我国很多高校却对收费上瘾了，把学生当成“摇钱树”，收费的名目花样不断增多，收取的费用不断增多。这无疑会直接加重学生及其家长的经济负担，导致“上学难、上学贵”问题的产生。
4.我国居民收入差距不断拉大。改革开放以来，我国由基尼系数所反映出来的收入差距，总的来说呈现一种上升的趋势。据世界银行的统计数字，我国的基尼系数在改革开放前为0.16，2003年已经至0.458，超过了国际公认的警戒线0.4，达到危险的边缘。2004年已超过0.465。当前，我国居民收入差距的不断拉大具体表现在两个方面：一是城镇居民收入分配在总体上向资本所有者、技术和知识含量较高的阶层倾斜，低收入者比重较大。据调查统计，到2001年，我国城市有20%的人口获得的收入占总收入的比重不足10%，而另外20%的人口却获得了社会总收入的1/3以上。到2002年底，我国城镇居民中收入水平中等偏下和低收入者（每户年均收入为6273~2357元）共占总数的64.15%。二是农村居民收入增长缓慢，城乡居民收入水平差距持续扩大。在广大农村，农产品因社会供给大于社会需求，价格上不去，农民增产不增收。因此，对于我国居民人均收入差距大、占人口比例80%的是农民这一现状来说，高等教育的学费势必给农民及城镇下岗职工带来沉重的经济压力，再加上上学期间的其他开销，在没有较完备的配套资助措施支持的情况下，必然会产生“上学难、上学贵”的问题。
5.高校贫困学生资助体系不完备。当前我国的高校学生资助体系还不完备，存在着诸多的问题。首先，没有处理好奖学与助学的关系。从2002年开始，国家财政拨出专款设立“国家助学金”，“国家奖学金”，要求面向广大贫困生，教育部也明确要求获“国家奖学金”称号同学的当年全部学费应由所在学校减免，可贫困生不完全是优秀生，获奖就减免学费，实际上是把奖励品学兼优与资助贫困混为一谈，把“奖学”和“助学”严重混淆。其次，国家助学贷款制度尚不健全。这主要表现为：借贷规模小，数额少，还款期限短，现有的个人信用制度和体系以及相关法律、法规不完善，违约风险大，拖款欠款难以避免。再次，勤工助学活动不够规范、内容单调、流于形式、资金不足、岗位缺乏等问题。高校学生资助体系的不完备，使得“决不让一名学生因经济困难而辍学”难以实现，使“上学难、上学贵”问题更加突出。
三、解决大学生“上学难、上学贵”问题的途径分析
根据以上对大学生“上学难、上学贵”问题的分析，笔者认为可以通过以下途径来解决该问题：
1.增加国家财政对高等教育的投入。我国《高等教育法》明确规定：“国家建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制”，“国家应逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高。各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长。”这主要是因为高等教育具有极高的社会效益，要保证人才培养质量，财政拨款应该成为高校的主要经费来源。另外，受教育是公民的一种权利，政府作为所有利益主体或利益代言人的代表，应关注并致力于消除由于收入差异带来的教育机会不平等，保障教育的公平性。在目前学生资助政策颇为滞后的情况下，政府应强化自身作为高等教育经费的主要承担者的角色，提高政府投入在教育成本分担中的比例，建立与公共财政体制相适应的教育财政体制，强化各级政府对于教育投入的责任，在财政预算中加大对高等教育的拨款份额，使其成为政府优先投资的事业。因此，政府一方面可以采用定员定额办法，核定高校办学规模，提高财政经费拨款的标准；另一方面，政府要增加专项拨款，以缓解高校的固定投资压力。
2.正确核算高校生均教育培养成本。1996年12月16日颁布的《高等学校收费管理暂行办法》规定，高等学校“学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定”。而近几年国家规定收取的学费占生均教育培养成本的比例最高不得超过25%。可实际上，生均教育培养成本在我国各高校基本上是一笔糊涂账，就连学校的领导都很难说清楚这个问题，高校的学费主要是按照日常运行成本来收取的。所以，当务之急就是要正确核算我国各高校的生均教育成本，只有有了明确的生均教育成本，才能确定合理的学校收费标准，学生及其家长才能清楚自己的每一笔钱都花在哪里，同时这也有利于治理乱收费，并为国家拨款提供一定的依据。但是如何做到合理核算高校生均教育成本这还是一个问题。对此，首先要明确高校中的哪些花费应该记入教育成本之中。和国外高校相比，我国高校不仅是个办学实体，还是个行政机构。目前我国很多高校机构臃肿、冗员泛滥。这些行政管理成本统统纳入教育成本之中核算，显然是缺乏合理性的。另外，最近几年高校的公费旅游、公费吃喝等开支增长迅猛，将这些与教育无关的开支也纳入到高校教育成本范畴中是没有任何合理性可言的。其次，是要明确由谁来核算。应该组成一个由教育部、财政部、审计署等部门参加的联合核算小组，对教育成本进行客观公正的核算。最后，整个核算的方法、过程应该公开透明，接受民众的监督。
3.落实各项政策，严惩高校乱收费。高校乱收费，教育部等有关部门年年在治理，然而事实是高校教育乱收费并没有得到根本遏止，相反却出现了禁而不止、顶风而上的现象，甚至一些高校在收费手法上变得更“聪明”，方式也变得更隐蔽和诡秘。如成都理工大学就假他人之手违规乱收费，收费自己得，风险别人担，退可守进可攻。这归根到底主要在于教育部的铁令并不铁。如果教育部真正能够说到做到、说一不二、动手像动嘴一样厉害，坚决撤掉几顶乌纱帽，使“谁闯红灯谁丢官”的规则意识深入人心，想必不会再出现什么年年审计年年犯、年年治理年年乱、年年发文件年年不管用的“治理烦恼”。另外，治理乱收费，不仅仅要落实文件中所强调的各项措施，而且还要加大惩罚力度，适当的时候应该运用法律手段。
4.完善高校学生资助体系。完善的高校学生资助体系，可以有效地缓解教育收费给学生带来的经济重担，保证低收入家庭的高等教育机会，改善其在高等教育中的不利地位。因此，我们必须在方法、手段乃至体制上不断创新，进一步完善我国的高校学生资助体系。在完善学生资助体系中，需要政府、社会和学校的共同努力，其中加大政府的投入是解决高校贫困生问题的根本。与此同时，要确立国家助学贷款在资助体系中的主体地位。这就要求要降低偿还利率，延长偿还期限，采取多种还款方式，并实施贷款减免，激励学生成才；探索多渠道、多形式、多机构参与助学贷款业务的体系，逐步推广在学生家庭所在地发放国家助学贷款，积极推行、鼓励商业银行与农村信用社搞生源地助学贷款，直接面对学生家长发放或由学生家长担保；建立国家助学贷款信用体系，降低拖欠率。另外，高校作为贫困学生助学工作的直接承担者，在贫困生助学工作中起关键作用，这就需要高校通过自身的制度建设及多种形式的助学模式来构建合理的助学体系。如通过教学管理体制改革，建立灵活的学籍管理制度，为贫困生自立、自救创造条件；立足校内外，深入开展勤工助学工作，培养贫困生的自强自立精神和能力；通过改革奖学金的评比办法，充分发挥奖学金的“奖学”和“助学”功能。
教育成本论文范文第4篇
【摘 要】 我国企业依然没有成为高职教育成本分担的重要主体，文章在讨论企业分担高职教育成本的必要性和合理性的基础上，结合企业成本分担的理论条件和中国的具体国情，构建出基于能力和收益原则的企业分担理论模型，并提出了实施的对策性建议。
【关键词】 成本分担； 高职教育； 校企合作
一、引言
近年来，中国大力发展高等职业教育，2011年具有普通高等学历教育招生资格的高等职业学校数量达到1 276所，占普通高等学校总数的60%。随着其规模的不断扩大，资金短缺的现象日渐显现，虽然高职教育成本分担政策极大地改善了这种状况，但对成本分担的实际执行情况进行分析，可以非常明显地看到问题所在：国家财政投入比例严重不足，学生及其家庭的分担压力越拉越大，而作为高职教育规模扩大的最大受益者企业分担成本的方式还只是局限于缴纳税款的方式来分担成本。企业缴纳税款是基本义务，但企业的这种分担方式并不能体现教育成本分担的公平性，企业也没有因为享受教育所提供的人力资本这种稀缺资源支付必要的成本。当前，企业这种享受利益而不承担相应责任的现象除了影响到教育成本的合理分担之外，还会影响到高职教育人力资源的可持续性供给。校企合作是高职教育中作为整合学校和企业资源与培养高技能应用型人才的主要模式，在高职教育领域得到普遍开展并取得较好成效。在校企合作模式下开展形式多样的工学结合使高职教育更加直接地服务于社会和企业，给企业的发展带来了更大的收益。基于成本分担的谁受益谁分担的原则来看，企业也是更加应该分担更多的高职教育成本。因此，思考企业在高职教育中成本分担应该承担怎样的责任是一个重中之重的问题，从现实的角度来看无可质疑是应该分担更多的教育成本。但是在理论方面，界定高等教育成本分担主体时，常常把政府和企业视为一方，这难以明确企业在成本分担中要承担的职责。本文拟从企业分担高职教育成本的理论依据、校企合作模式下企业高职教育成本分担机制的构建与实施等方面进行探讨，使企业能够在高职教育中有效发挥成本分担的功能。
二、企业分担高职教育成本的现实性与合理性分析
（一）财政投入不足和学生与家庭分担压力过大决定了企业应该成为有效的分担主体
从高职教育经费来源看，我国已经建立涵盖国家、企业、学生个人与家庭和高校的分担机制，但是从分担主体所履行的责任和分担比例角度来看，主要还是依靠国家和个人，一直以来国家投入的财政性经费和事业收入（含学杂费）累计基本在95%左右，个人及家庭分担高职教育成本的比例迅速提高，学费作为一种替代性财政来源持续上涨，从高职院校学费在4 000—6 000元之间来看，占城镇可支配收入40%以上，相当于农村的可支配收入水平，如果加上住宿等费用比重更高，相对于支付能力来看个人和家庭承担成本相对较高，甚至超过了个人和家庭的承担能力，影响到教育的公平性。其中和企业有关的分担成本比例基本维持在1%～2%之间（具体数据见表1），与发达国家相比相差甚远，这与成本分担理论的发源地美国截然相反。据美国教育资助委员会（Council for Aidto education）统计，1993—1994年社会捐赠占大学经费来源的比例为：公立高校4.6%，私立高校13.5%；2001年至2002年高校社会捐赠总额达239亿美元，从整个高职教育成本分担比例来看，国家财政投入加大的空间相对有限，学生和家庭的承担压力已经相当之大，只有企业和高校本身还有很大的拓展空间，而这两个分担主体已经在开展相关合作，还有很大的分担能力和潜力可以进行有效的挖掘。
（二）高等教育成本分担的收益和能力原则决定了企业分担高职教育成本的合理性
约翰斯通在基于准公共产品理论的基础上提出了高等教育成本分担理论，认为高等教育的教育成本应当由在教育中获得益处的各主体分担。其实施遵循两个基本原则：其一是“利益获得”原则：即谁从教育中获得好处和利益，谁就应当支付教育经费，它要求得到教育利益的各方都要负担教育成本，受益多者多负担，受益少者少负担，没有受益不负担；其二是“能力支付”原则：即能力强者多负担教育成本，能力弱者少负担教育成本。这两个原则具有统一性，缺一不可。首先，企业是高等教育的最大受益者之一，企业作为高等教育产品的使用单位，高等教育为企业提供了高素质的人才；其次，同校企的深度合作中，企业利用了高等教育中企业具备的各种资源，比如科技研究、校内的实验室和学生的创意等；同时我国企业的成本分担能力越来越强，企业一直是通过税收的方式来分担教育成本，但是这些年来，政府实施“藏富于民”的财政政策和相关的企业扶持和免税政策，企业成为了税收的直接受益者。虽然我国税收收入占GDP的比重在2010年超过19%，但是税收结构仍然不合理，企业所得税收入占税收总收入的比重为18.7%，普通工薪阶层占到了所纳个税总金额的70%左右。近年来企业在经济改革中获得了飞速发展，相关经济统计资料显示，非国有经济的产值占全年工业总产值的比例已由改革开放初期的22.37%上升到72.55%，北京、天津、上海等地，非国有企业产值在当地工业总产值的比例已接近78%。在政府财力削弱的情况下，相对而言企业分担高等教育成本的能力在不断加强，相对于学生和家长承担的将近25%的高等教育成本而言，企业负担能力增强从而分担更多的高等教育成本也是合乎情理的。
三、基于能力和收益原则的校企合作模式下高职教育成本企业分担理论模型构建
按照高职教育成本分担与补偿的“利益获得原则”和“能力支付原则”，企业、高职院校和社会等其他机构应该承担其必须承担的成本，但是这几个主体在某种程度上是缺失或不足的，高职教育在某种程度上也丧失了活力，造成教育成本虚高，难以调动企业与社会的成本分担积极性。高职教育在校企合作的背景下来分析企业分担成本，是遵循“收益支付”和“能力支付”两个基本原则，立足于我国高职教育成本及现状，以教育的效率与公平为核心和主线。其主要内容包括以下三个方面：其一是在遵循收益和支付能力的原则上按照国际经验来进行思考，明确企业在高职教育成本分担中的角色与地位，企业在校企合作中能够有效解决企业发展中的技术与创新问题和人力资本问题，可以高效地提升企业的核心竞争能力；其二是在高职院校与企业合作的基础上，探索有效的企业受益方式和分担高职教育成本的有效途径，比如通过探索共建学院、科技实体、校内外的合作基地和开发教学课程的方法来分担高职教育成本；其三立足于整体的高职教育环境和校企合作模式的背景，研究使企业主动积极分担高职教育成本的配套措施与政策。比如企业通过税收、捐赠、设立奖学金、助学金、提供勤工俭学等方式直接分担高职教育成本，高职院校积极为企业提供教育与科研资源提高企业的积极性和主动性，政府实施税收与相关支持政策促进企业分担高职教育成本等（如图1所示）。
四、校企合作模式下高职教育成本企业分担的对策与建议
（一）明确企业在高职教育成本分担中的角色与地位，发挥企业家和企业的作用
企业间的竞争在某种程度上说是技术竞争和人才竞争，在享用高职教育的成果方面，企业接纳吸收大量受过高职教育的劳动力和专门人才，同时大量利用高职院校专利成果，从而提升企业的核心竞争力。基于利益获得原则，企业也应成为高职教育成本的重要承担者，利用企业对高职教育成本进行分担主要有两种方式：一是直接投入开办高等职业教育机构，我国以往有国有企业进行了相关的探索，虽然在改革开放过程中慢慢淡出视野，但是在当前企业的盈利能力和水平提高的情况下，仍然可以重新探索新的投资方式，比如通过注资和合股等有效的方式对高等职业院校进行投资。二是通过校企联合的方式对高职教育进行间接投资实现成本分担：首先是企业可以对专业对口的高职院校直接捐赠相关科研设备和提供科研经费，分担高职教育的办学成本；其次是可以工学结合共建实训实习基地，分担高职教育的教学成本；最后是设立专业奖学金等，降低高职教育中受教育者的个人成本。
（二）以利益均衡与共享为基础构建长效的校企合作机制
在面对校企合作的问题时，首先要考虑的是高职院校和企业双方的利益需求与出发点的共性和不同之处，在利益均衡与共享的基础上探索有效的合作方式和途径：一是共建院校和科技研究中心，这种合作能够最大程度地满足合作双方的利益均衡，也能够实现企业对当前利益的追求，提升企业在高职教育成本分担方面的能力，同时企业通过对产品、技术的开发，明确地告诉了企业对高技能人才需求的要求与标准，高职院校对人才培养规格与企业实现了有效对接，进一步为企业提供真正具有高技能的应用型人才，降低企业的人力再培养成本；二是积极探索校内外的实习与实训基地的建设，依托企业优势大力推行由学校提供场地和管理、企业提供设备技术和师资支持的校内生产性实训基地，同时与高职院校共同建立稳定的校外实习基地，积极为高职院校的学生提供专业对口的顶岗实习毕业实习岗位，通过这两种方式分担高职院校开展校内外实验实训教学的成本，同时这也有助于解决企业招聘难的问题，降低企业的管理成本。
（三）完善配套政策构建校企合作模式下高职教育企业分担的利益补偿激励机制
我国可以参照发达国家的做法，利用相关政策鼓励企业通过校企合作的方式有效分担高职教育成本：一是通过立法手段对受益企业开征高等教育税或人力资源税，利用法律手段明确企业对高职教育的成本分担义务。二是通过舆论导向和政策激励引导企业履行高职教育成本分担的社会责任，比如在企业所得税的税收优惠中增加企业对高职院校设立助学基金、优先录用高职院校毕业生等方面的具体优惠政策，出台企业捐赠的相关税收减免政策的相关实施细则，落实2002年、2005年国务院分别颁发的《大力发展职业教育的决定》中关于“企业和个人捐赠，可在应纳税所得额中全额扣除”的政策；同时，在教育捐赠免税的基础上更进一步，允许把企业教育捐赠款的50%或300%用于抵扣企业所得税，以提高企业向职业教育捐赠的积极性。三是可以积极探索对企业开征职业教育与培训税，对规定达到某一经营规模的企业必须承担相应的职业教育与培训责任，但同时利用这种税收建立职业教育专项基金，用于补偿企业在校企合作中分担高职教育成本的损失，以此构建一种有效的激励制度。
【参考文献】
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教育成本论文范文第5篇
摘 要:目前,国内很多高校存在多校区办学的模式,多校区办学为高校开拓了新的发展空间,但是也带来了新的问题。探索多校区办学条件下的管理机制、机构设置、成本控制、教学管理等成为相关高校急需解决的问题。本文在对六省市十五所高等学校进行调研的基础上,探讨加强和改进多校区办学的有效途径和措施,期望能在解决此类问题中发挥一定作用。
关键词:高等学校 多校区办学 模式
随着我国高等教育的迅猛发展,各高等院校办学规模不断扩大,很多高校都进行着一校多区的办学体制。多校区办学为高校开拓了更大的发展空间,弥补了教育资源的不足,化解了一些矛盾,同时也带来了新的问题。如何加强和改进多校区办学的措施有待我们解决。
笔者先后对北京、河北、上海、江苏、山东等省市存在多校区办学模式的高校进行了调研,对浙江大学、上海大学、苏州大学、河海大学、河北工程大学、河北经贸大学、华北电力大学、北京工商大学、山东大学威海分校、哈尔滨工业大学(威海)、青岛农业大学海都学院、中国石油大学(华东)、济宁医学院、曲阜师范大学日照校区、山东科技大学等15所高校的多校区办学模式进行了分析和研究。
1 多校区办学模式下管理机制问题
多校区办学的情况下,有的高校在同一个城市多校区办学,如浙江大学、上海大学、苏州大学、河北工程大学、河北经贸大学、北京工商大学等;有的高校跨城市甚至跨省多校区办学,如河海大学常州校区、中国石油大学、山东科技大学、曲阜师范大学、华北电力大学、哈尔滨工业大学、山东大学、济宁医学院等。
各高校不同的发展历史和办学情况,导致各高校管理机制各不相同,大体可以划分为两种情况:一是垂直管理,以条为主;二是相对独立,以块为主。第一种情况包括:浙江大学、上海大学、苏州大学、河北经贸大学、河北工程大学、华北电力大学、北京工商大学、中国石油大学(华东)、山东科技大学、曲阜师范大学、济宁医学院;第二种情况包括:河海大学常州校区、哈尔滨工业大学(威海)、山东大学威海分校、青岛农业大学。
“以条为主”的管理模式是一种高度集权型的管理。其特点是管理的重心在校本部,校区管理只是各职能部门的触角延伸,然后由校本部统一调控。为了体现合并办学的优势,实现从多个到一个的办学实体,合并高校大都倾向于选择集权管理的模式,坚持“五个统一”,即统一领导、统一机构、统一制度、统一财务和统一规划。对在校生分为两类,放在不同高校校区培养,为保证人才培养上的一致性和连续性,一般采用“以条为主”的模式。
“以块为主”是一种相对分权型的管理模式。其特点是本部与其他校区在管理上有明确分工,部分管理权限下放到各校区,校区在本院统一领导下,既紧密联系又相对独立。采用“以块为主”管理模式的校区在办学上各显其能、自成体系。
中国石油大学(华东)、苏州大学、曲阜师范大学日照校区和济宁医学院日照校区都经历了一个管理机制的探索过程。在目前的以条为主的管理机制下,有很多问题不好解决。各高校新校区规模都比较大,济宁医学院日照校区的学生数要多于校本部,但管理人员普遍少于本部,并且各部门自行其事,值班校领导只起协调作用。哈尔滨工业大学(威海)、山东大学威海分校、河海大学常州校区等实行以块为主、条块结合的管理方式,学校相对独立运作,各方面自主权比较大,管理机构比较健全,责任明确。既充分利用总校的优质资源,又根据自身的情况和特点独立发展,和总校优势互补,各有特色。
通过调研发现,在同一个城市办学的高校多采用“以条为主”的管理机制,则跨省市办学的高校多采用“以块为主”的管理机制。
2 多校区办学模式下机构设置问题
各高校多校区办学模式下的机构设置往往与管理机制相协调。
管理机制“以条为主”的高校,采取校区统一管理,各校区成立校区委员会,负责协调、监督指导校区和各机构的工作。各机构在行政上接受校区委员会的领导,业务上接受学校相应部门的管理。学校领导层,负责制定发展规划、教育资源、教学组织及管理等进行统一规划;学院是中间管理层,负责教学、科研和行政组织的基本运作;系是执行实施层,主要负责实施教学计划、进行课程建设和科研工作。其优势是三级管理职责分明,统筹集中与分散管理相结合,有助于知识的创新和多(跨)学科研究新知识、新学科、新门类。其略势是距离较远,信息传递较慢,管理上困难,容易造成不协调、效率不高的现象。
管理機制“以块为主”的高校,在核心校区的统一管理下,分校区作为一个或多个学院相对独立,有各自独立的机构设置和管理体系。包括上到行政机构,下至实验室等,具有相对独立性和稳定性。核心校区只是在大政方针、发展规划等给予指导。其优势是各校区享有很大的自主权,有利于发挥各学科的特色;不足是造成教学资源的浪费,有些重大的综合性的科研项目难以执行与实施。
3 多校区办学模式下的干部、人事管理问题
和机构设置一样,干部、人事管理也与管理机制相适应。
“以条为主”的管理机制下,干部、人事管理完全是学校统一管理,如:浙江大学、上海大学、苏州大学、华北电力大学、中国石油大学(华东)、山东科技大学、曲阜师范大学、济宁医学院等,干部选拔任命、人事管理调整等工作由学校统筹,各校区没有干部和人事管理权。
“以块为主”的管理机制下,干部管理按照不同级别,有不同管理权限。校级领导是由学校任命和校党委决定;对于处级干部,哈尔滨工业大学(威海)是校区提出任命意见,学校备案;山东大学威海分校是报学校批准,科级干部分校批准。人事管理方面,哈尔滨工业大学(威海)是分校自己考察,不需上报。职称自己评,总校划分名额。山东大学威海分校也属独立运作,但计划需报总校。浙江大学城市学院教职工均由城市学院聘任,其中处级干部要报杭州市备案,并成为杭州市认可的处级干部;职称设岗定编由城市学院负责,委托浙江大学评审,但单独设立一个评审标准。中国石油大学胜利学院只有一个院长和一个副院长来自石油大学,其他人员全属胜利油田,职称都走油田系列。青岛农业大学海都学院除几个院级干部外,其他全部由学院聘用。
4 多校区办学模式下资源优化和成本控制问题
多校区办学,运行成本增高,资源重复投入较大,资源配置难以做到充分优化。这是所调研高校共同存在和亟需解决的问题。
通过调研发现,多校区办学,由于校区分散,交通不便,管理人员和教师则把时间都花费在往返的各校区之间,这很难保证学校管理系统的高效运转;另外,为保证新校区师生的正常工作、学习、生活和文体活动的需要,学校要在图书资料、教学和文体设施等方面重新投入,而院本部资源则因学生数量减少而利用率下降,这是办学的浪费。就学生而言,学生在校区间查阅资料、参加活动、对外交流等往往在交通上花费更多的时间跟金钱。
面对这些问题,部分高校已经探索出解决问题的思路和途径。浙江大学通过办公自动化、教育信息化、校园网络化、资源数字化的“四化”建设,努力构建“数字化校园”。针对4校合并后,5个校区,5所附属医院分布于杭州市的东西南北中,形成了个较为庞大而复杂的管理与办学系统的现状,浙江大学首先确立了“四校合并,网络先行”的方针。从1998年7月开始进行了新浙校园计算机网络建设,为浙大提供了良好的信息环境,提高了多校区办学的工作效率,同时也较低了多校区办学成本。青岛农业大学海都学院的做法也节约的办学成本。四年的课程,集中到三年里学完,最后一年实习。上课教师往返莱阳和城阳,不安排班车,给予课时交通补助,自己解决交通问题。
对于硬件资源,不管是相对独立的,还是垂直管理的,都盡量充分利用,不搞重复建设。甚至学校之间,可以做到一些资源共享,如哈尔滨工业大学(威海)和山东大学威海分校的图书馆电子版就能共享。
对于无形资源,各校区间也可以充分利用。如:哈尔滨工业大学(威海)和山东大学威海分校,对总校的社会声誉资源充分利用,如对外宣传,都强调是985和211学校,总校有的专业,只要分校条件具备,就可以招生,只有总校没有的专业才报批。山东大学威海分校的毕业证都争取和总校一样。哈尔滨工业大学(威海)和哈尔滨工业大学的毕业证就是完全一样的。中国石油大学(华东)这种完全独立的学校,也一样是属211学校。
山东大学威海分校的一部分工科专业的实验实习,直接到济南总校进行。中国石油大学(华东)石油方面的实习实践也是集中时间到东营进行。济宁医学院日照校区医学专业方面的学生是在日照学习两年,大三开始回济宁。都是充分利用现有资源来保证和提高教育教学质量的。
5 多校园办学模式下教学管理体制问题
对于以条为主的管理方式的学校,如中国石油大学(华东)、曲阜师范大学、济宁医学院等学校,在教学管理方面是完全统一的。学校是一个教务处,在本部以外的校园设立教学办,或安排一个负责人员监督和执行教务处的决定,强调教学的无缝连接。学校层面有一个值班副校长或副校级领导协调工作。
对于相对独立办学的分校和独立学院,则是具备完整的教学管理系统,在教师的聘任,教学的督导等各个方面都独立运行。
师资的聘用和教学安排方面,哈尔滨工业大学(威海)的“双基地教师”做法,和青岛农业大学海都学院调休办法比较有特色。哈尔滨工业大学(威海)的“双基地教师”是本部教师来威海兼职,上课或建研究所,一年来几个月,工资总校发,威海这边给补贴。有20位左右,基本都是重量级教授,其中有8位院士。
为便于本部教师到学院上课,青岛农业大学海都学院采用周六周日上课,周一周二休息的方式,使大部分教师的课不与本部的课冲突。
全国教育工作会议和《教育规划纲要》描绘了未来10年我国教育改革和发展宏伟蓝图,明确指出提高质量是高等教育发展的核心任务,是建设高等教育强国的基本要求。多校区办学扩大了高校的办学规模,但不断提高教育教学质量才是高等教育的生命线。高等学校应当树立科学质量观和办学观,把提高质量作为教育改革和发展最核心、最紧迫的任务,坚持走内涵式发展道路,坚持稳定办学规模、优化布局结构、强化办学特色、健全保障体系,不断提高内涵发展水平。
教育成本论文范文第6篇
【摘要】随着知识经济、网络时代的到来,教育形式、教育手段发生了变革,出现了以网络技术为基础、以网络教育为主体的现代远程教育形式,给现代教育经济学研究提出了新的研究课题。在市场经济条件下,我国远程教育市场化进程不断加快,如何树立成本意识和效益观念,通过强化教育成本管理以提升教育产出效率,不仅直接影响到远程教育机构自身的发展壮大,也与整个远程教育事业的持续健康发展并创造更大的社会效益息息相关。对远程与继续教育成本管理研究,是现代教育经济学研究的重要组成部分,对现代远程教育经济分析、政府高等教育政策制定、远程教育机构发展决策都具有非常重要的意义。
【关键词】远程与继续教育 教育成本 成本管理
1 远程与继续教育成本的概念
建立于现代信息技术基础之上的远程教育,与传统的教育相比有很多鲜明特点。如:机会均等、时空自由、交流无阻、信息多样、评价及时、互动性强的独特优势,在世界范围内日益受到社会的高度重视和广泛应用,并已成为建设学习型社会和促进其社会成员终身学习的重要手段。
教育成本概念是随着教育经济学研究的不断发展而逐步完善的。1958年,英国研究教育经济学学者约翰。维泽在出版的《教育成本》专著中分析了20世纪50年代英国教育经费的变化情况,首次提出了教育成本的概念。随着教育成本的进一步研究,与成本会计学结合得越来越紧密。如何能够保证远程网络教育组织发展壮大,使整个远程教育事业持续发展,并创造更大的社会效益和经济效益,成本管理将起到至关重要的作用。远程与继续教育成本,是对实际发生或支付的教育资源进行计量、分类而形成的成本概念,即以办学机构作为计量主体,确定时限,计算出提供远程教育服务的成本。它是通过对于从课程开发到实现整个远程教育运营过程中所发生或支付的教育资源耗费进行计量、分类和统计所形成的。
2 我国远程与继续教育成本管理现状
在我国,1998年9月教育部批准4所大学作为网络教育首批试点高校,开始了我国真正意义上的网络学历教育。2000年到现在我国网络教育规模迅速扩展,68所试点院校被批准开展网络教育。随着远程教育实践的逐步深入和发展,教育市场竞争越来越激烈,国家非常重视对网络教育市场的规范与管制,通过各种政策法规引导市场的发展如(1)市场准入制度,(2)教学质量监管等。同时与之相关的理论研究也不断得到拓展。但是,由于我国相对于国外的远程与继续教育发展相对较迟,各个继续教育学院往往以“低投入,高产出”方式来扩大招生规模来获取相对的经济效益和社会效益,忽略了在成本管理带来的效益和教学质量的提升和其后续产生的连动效应。从目前对远程与继续教育成本管理的研究上来看,也只有极少数学者和网络学院重视。按照现代远程与继续教育成本的系统管理要求,其涵盖面将涉及教育产品的信息来源、市场拓展、课件资料开发、技术、人力资源、质量控制评价、教学过程管理、学习材料的分发以及学习支持服务等成本各个范畴。对所有这些成本内容,无一例外都应进行严格、细致的管理,以增强远程教育产品在市场中的竞争力,在市场中立于不败之地。分析和研究远程与继续教育的成本管理问题,从理论上讲,可以弥补与充实远程与继续教育经济实效研究的缺失,丰富教育经济学的内容,推动教育经济学学科的发展。从实践中看,通过构建远程与继续教育的成本分析模型,有助于办学机构实现对教育运营成本进行经济核算,为优化决策和加强日常运营管理提供科学准确的依据,促进办学效率和效益的提高。
3 远程与继续教育成本管理新思路
3.1 结合成本管理理论,
现代远程与继续教育成本管理应由日常经营管理到战略成本管理战略成本管理是将学院继续教育发展战略与成本管理结合起来,从战略高度对成本结果与成本行为进行全面了解、控制和改善,进而寻求长期竞争优势的一种成本管理手段。战略成本管理的基本框架由战略定位、价值链和成本动态分析三部分组成。其中战略定位是战略成本管理的第一步;价值链分析是战略成本管理创造和提高竞争优势的基本途径;战略成本管理是通过战略性成本信息的提供与分析利用,以促进企业竞争优势的形成和成本持续降低环境的建立,是传统成本管理对竞争环境变化所做出的一种适应性变革,是当代成本管理发展的必然趋势。
3.2 远程与继续教育成本管理导向:要“以人为本”
远程与继续教育成本管理应以“人”为中心,人的因素是决定成本高低的关键。因立足于市场来实施全面的成本避免和成本控制,。一方面、从市场经济出发,更多关注他的用户即学生的需求,这样可以最大程度的增加毕业生率降低退学率。另一方面充从管理者出发分挖掘管理人员的潜力和调动他们的积极性,是保证成本目标实现的重要前提,忽视人本理念的成本管理在实践中很难达到预期目的,也难以适应需求多变的市场环境。在现有的基础上引进国际先进的远程教育理念、课程开发及教育服务经验,开展教学咨询、学术交流和引进课程等方面与人有关的固定成本的降低,在规模效应的带动下这方面的成本将会大幅度减少。
3.3 由传统“成本节约”观向成本效益观转变
我们说远程继续教育成本管理工作中也应该树立成本效益观念,是为了尽快实现由传统的“成本节约”观念向现代成本效益观念转变。特别是在我国大力发展远程与继续教育的今天,远程教育管理更应以市场需求为导向,通过向教育市场提供高质量的教育资源和尽可能完善的教育服务,力求使远程教育事业获取尽可能多的社会效益和经济效益。在远程网络教育运营过程中,一切成本管理活动都应以成本效益观念作为支配思想;从“投入”与“产出”的对比分析来看待“投入”(成本)的必要性、合理性。即努力以尽可能少的成本付出,创造尽可能多的使用价值;为办学实体获取最大的效益(主要是社会效益)。
3.4 树立系统的成本管理理念
按照远程教育成本的系统管理要求,其管理的涵盖面将涉及到教育产品的信息来源成本、市场拓展成本、课程资料开发成本、技术成本、人力资源成本、质量控制评价成本、教学过程管理成本、学习材料的发送以及学习支持服务成本等各个范畴。对所有这些成本内容无一例外,都应进行严格、细致的管理,以增强远程网络教育产品在市场中的竞争力。如此,方能使学院在激烈的市场竞争中立于不败之地。例如,在远程网络教育产品设计阶段推行价值分析,就是一种技术与经济、学术与商业相结合的成本管理手段。
3.5 建立成本管理体系,保证成本控制
在远程网络教育实体内,要真正实行全面、科学的成本管理,必须建立健全成本管理体系方能确保成本得到有效控制。要建立准确的信息渠道,保证成本信息的真实性、完整性和及时性。要建立健全成本管理制度,完善成本核算方法。利用现代信息技术,提高成本管理效率。
参考文献
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