北海道之旅范文第1篇
北海市人民政府关于印发北海市控制性详细规划局部调整暂行规定的通知
各县区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市政府各部门，各园区管委会，市直各事业、企业单位：
《北海市控制性详细规划局部调整暂行规定》已经市十四届人民政府第81次常务会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
2015年7月2日 北海市控制性详细规划局部调整暂行规定
第一章 总 则
第一条 为提高城市规划的科学性和合理性，规范控制性详细规划局部调整的编制与审批，保障城市控制性详细规划有效实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、住建部《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》等有关法律、法规和规章，制定本规定。
第二条 在北海市城市规划区范围内总面积小于1平方公里的用地调整控制性详细规划适用本规定。
第三条 控制性详细规划局部调整应符合城市总体规划、近期建设规划以及其他相关规划提出的发展原则和重要理念。
第四条 控制性详细规划局部调整应满足公共服务设施和市政基础设施承载力。旧城范围在条件限制时可适当降低要求。
第五条 控制性详细规划局部调整涉及已出让土地用地性质调整时应符合用地性质正方向调整原则。
第二章 调整程序
第六条 申请控制性详细规划局部的调整主体，须为市直部门、各区人民政府(集体就业用地调整申请)、各园区管委会等单位或所涉国有已出让土地业主。受理主体为市城乡规划主管部门。
市人民政府根据城市公共利益和长远利益的需要，可以要求市城乡规划主管部门按规定程序对控制性详细规划内容进行局部调整。
第七条 申请调整已出让的国有建设用地、村民留用集体建设用地控制性详细规划用地性质或容积率的，由市城乡规划主管部门对控制性详细规划调整申请的必要性进行专题论证、采取公示等多种方式征求规划地段内利害关系人和相关部门的意见，必要时应当组织听证。
市城乡规划主管部门将论证报告、公示征求意见情况和审核意见专题上报市人民政府，经市人民政府同意后，方可开展控制性详细规划方案编制工作，规划方案按程序经市规划委员会审议通过后报市人民政府批准实施。相关规划设计条件变更抄告市国土主管部门。
申请调整控制性详细规划涉及容积率调整的，按《北海市建设用地容积率调整管理办法(试行)》规定程序和本规定要求调整。
第八条 调整政府储备用地和未征收用地(不包括村民留用集体建设用地)控制性详细规划用地性质或容积率的，由市城乡规划主管部门组织编制控制性详细规划局部调整方案，经公示和征求相关部门意见(必要时应当组织听证)后，按程序上报市规划委员会审议通过后报市人民政府批准实施。
第九条 由市人民政府及政府部门组织编制的各类专项规划、城市设计、修建性详细规划中涉及调整控制性详细规划用地性质和容积率的，所编规划可以视同为论证报告，可以在规划报批阶段同步编制控制性详细规划管理单元调整方案，按程序一同报批，提高规划协同性。
第十条 控制性详细规划调整内容涉及相关职能部门的，须书面征求相关职能部门意见。
第十一条 市人民政府授权城市规划委员会审定控制性详细规划局部调整方案，根据市规划委员会纪要批准实施调整方案。
第十二条 控制性详细规划局部调整方案经依法批准后，按照《中华人民共和国城乡规划法》规定报相关部门备案。
第十三条 申请调整已出让国有建设用地和村民留用集体建设用地控制性详细规划中多种用地性质比例和建筑密度指标的，应提交概念性设计方案，由市城乡规划主管部门按照我市城乡规划管理技术规定审查，报市城市规划委员会审定后对地块控制性详细规划进行动态维护，相关条件变更情况抄告市国土主管部门。
调整未出让的用地的，由市规划主管部门按照我市城乡规划管理技术规定调整后上报市规划委员会审定，并对地块控制性详细规划进行动态维护。
第十四条 申请调整控制性详细规划用地性质、容积率和建筑密度之外的绿地率、建筑高度、配套服务设施、交通出入口、停车泊位、建筑后退线、地块分割等条件的，无需提交专题论证报告，由市城乡规划主管部门按照我市有关城乡规划管理技术规定进行审批，可以在出具规划设计条件和建筑设计方案报批阶段同步审批后报市人民政府备案，并对地块控制性详细规划进行动态维护。
第十五条 不予调整控制性详细规划和已出让用地规划设计条件的情形：
(一)由国家、自治区、市规定的强制性公共服务设施用地(含教育、医疗、文化、体育、社区服务)不得取消。
(二)以招拍挂方式出让的建设用地以及已调整过的已出让用地，除用地性质正方向调整外两年内不允许申请调整用地性质、容积率、建筑密度、绿地率指标，且已出让用地的用地性质不得逆方向调整。
(三)通过非居住用地调整为居住用地、居住用地或含居住用地性质的混合用地提高容积率等非逆方向调整方式申请增加居住建筑面积的，如申请调整不符合已批准控制性详细规划，原则上不允许调整。
(四)快速路、主干道不得取消，等级、标准不能降低。城市路网密度不足或道路面积率不足地段，一般不得取消、变窄道路。规划确定的市政道路不能改为内部道路，不能改变道路使用性质。原规划为市政设施走廊的用地或河渠及其绿带用地不得随意取消，如市政设施、河渠取消或改道后，原用地优先安排公共服务设施用地。
(五)历史文化名城保护控制紫线范围内除公共服务设施外不得调整建筑高度。
第三章 调整论证
第十六条 由市城乡规划主管部门组织、申报单位配合编制控制性详细规划局部调整专题论证报告，进行调整必要性论证。
第十七条 控制性详细规划调整论证报告应由具有城市规划编制甲级的单位进行编制。
第十八条 控制性详细规划调整论证报告主要内容应根据项目的不同情况进行论证。主要包括以下内容：
(一)上位规划对地块所在区域的定位分析。
(二)所在管理单元历版控制性详细规划以及正在编制中的控制性详细规划差异及变化。
(三)所在区域的现状建设、交通状况、公共服务设施和基础设施配套情况。
(四)调整的理由、依据和目的。
(五)调整后控制性详细规划管理单元的人口容量、调整方案城市配套设施市政设施承载能力、公共服务设施服务能力论证。其中必须包括是否满足国家规范及解决方案等。
(六)城市交通影响论证。含交通量、交通组织(含静态交通)等。
(七)城市设计及景观影响论证。含调整后产生的景观变化对城市景观的影响与解决方案等。
(八)对周边其他业主或已实施项目的影响论证，以及对周边环境质量的影响论证。
(九)已出让用地申请调整的应论证总平面布局方案(多方案比较)、日照、消防、经济技术指标、建筑空间环境、停车安排、出入交通流线组织、生态环境等合理性，方案须满足我市有关城乡规划管理技术规定。
(十)其他由市城乡规划主管部门指定的论证内容。
第四章 其他
第十九条 市人民政府、市辖区和园区的控制性详细规划局部调整论证报告和调整方案，所需经费分别纳入各级和园区财政预算。
第二十条 未按本规定及相关规定进行控制性详细规划局部调整的，调整规划无效;因违规调整规划而审批建设项目的，按照《中华人民共和国城乡规划法》、《城乡规划违法违纪行为处分办法》等规定追究有关责任单位和责任人员的责任。 第五章 附则
第二十一条 控制性详细规划管理单元为各控制性详细规划片区按市政道路、铁路、水系等界线划定并编号的基本单元。
第二十二条 将用地性质按优先次序分级，最优等级为公共管理与公共服务设施用地、绿地与广场用地，其次为商业服务业设施用地，再次为居住用地，从低等级用地性质向高等级用地性质调整或提高混合用地中高等级用地性质比重为用地性质正方向调整。
第二十三条 本规定自颁布之日起实施，由市城乡规划主管部门负责解释。
抄送：市委各部门，北海军分区，驻市部队，武警北海支队，各人民团体。
市人大办，市政协办，市中级法院，市检察院，北海海事法院。
各民主党派北海市委会，市工商联。
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北海道之旅范文第2篇
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品质纯玩B线：桂林/大漓江/阳朔/银子岩/蝴蝶泉双飞四日品质纯玩游
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北海道之旅范文第3篇
摘要：随着人口老龄化日益发展，养老问题已经成为关系国计民生、社会和谐与稳定的重大问题。在对阜阳市市辖三区养老机构调研的基础上，本文从阜阳市市辖三区养老机构发展的基本情况、发展过程中遇到的主要问题等方面出发，根据阜阳市市辖三区养老机构的发展特点，提出针对性解决措施，为阜阳市市辖三区有序推进阜阳市养老体系建设提供方向。
关键词：养老机构 发展情况 问题 措施 规划
养老机构是指为老年人提供住养、生活护理等综合性服务的机构，如老年社会福利院、养老院、老年公寓、敬老院等机构。为了全面了解阜阳市市区养老机构建设发展情况，由阜阳师范学院政法学院学生组成的社会实践调研小组，到阜阳市市辖三区开展养老机构建设发展情况调研，通过座谈交流、实地走访、发放调查表等形式，对阜阳市市辖三区的养老机构的基本情况进行了调查，有关情况如下。
一、阜阳市市辖三区养老机构发展的基本情况
(一)养老机构的分布情况
据统计，阜阳市市辖三区共有养老机构68家，其中：颍州区25家，包括市区9家、辖区各乡镇16家;颍东区23家，包括市区2家、辖区各乡镇21家;颍泉区20家，市区2家、辖区各乡镇18家。(具体见下图)
阜阳市市辖三区养老机构分布情况2520151050颍州区92颍东区2颍泉区251623212018全部市区辖区乡镇
(二)养老机构的举办主体
阜阳市市辖三区养老机构的举办主体主要有公办、民办两种类型。其中公办养老机构包括国办养老机构(主要指由民政部门管理的老年社会福利院)、集体办养老机构(包括城镇集体举办的福利院、敬老院)。民办养老机构是指由民间资本投入，自主经营、自负盈亏的养老机构。总体上看，阜阳市市辖三区养老机构的举办主体还比较单一，以公办养老机构为主。市辖三区68家的养老机构中，11家由区政府举办，53 家由乡镇举办，社会力量举办的养老机构还为数很少，只有 4家。(具体见下图)
阜阳市市辖三区养老机构举办主体41153政府部门乡镇社会力量
(三)养老机构的运营模式
养老机构经营管理模式主要有公建公营、公建民营、民办公助和股份制等几种类型。和举办主体相关联的是，阜阳市市辖三区养老机构的运行模式也比较单一，基本上是公建公营为主，区政府举办的养老院、社会福利院一般都是事业单位登记，财政给予一定的补助;乡镇举办的福利院(敬老院)虽然由于种种原因登记为事业单位的不多，但其性质仍然是事业单位的性质，一般都自收自支;也有一些养老机构属于公建民营性质，如颍泉区的滴水梅老年公寓等，但为数还不多。股份制模式经营的老年机构在阜阳市市辖三区还没有出现。
(四)养老机构的登记情况
阜阳市市辖三区68家养老机构中，已经登记并取得养老机构许可证的有12家，其中颍州区有4家，颍东区有3家，颍泉区有5家;未登记的56家，在未登记的养老机构中，乡镇敬老院50家，政府部门举办的养老机构有4家，社会力量举办的养老机构2家。
阜阳市市辖三区养老机构登记情况分布图534未登记 56颍州区 4颍东区 3颍泉区 556
(五)养老机构的规模
阜阳市市辖三区养老机构的规模总体偏小，三区68家养老机构，总床位数4620张，平均每家床位数67.94张。其中规模最大的为颍州区的阜阳市老年公寓，共拥有500张床位，各乡镇的养老机构的床位数大多为50张。
(六)养老机构的人员情况
阜阳市市辖三区养老机构的从业人员配置存在着人员数量少、年龄大、素质低等问题。一是数量少。全市养老机构中，平均每1位工作人员要服务12名左右的老年人。如果将临时工排除出去，养老机构从业人员的拥有量更为有限。这种人员配置必然会使养老院中必要的技术分工无法形成，必须是一人身兼数职，才能做好工作。二是年龄大。全市养老机构负责人的平均年龄为 55.6岁，工作人员的平均年龄为53.5岁，年龄偏大的问题比较突出。三是素质低。养老机构的负责人中，大专以上学历的很少，一般都是高中学历以下的。在从事护理工作的人员中，只有少数人是护理专业毕业或经过护理培训，大部分没有这方面的业务知识。
(七)养老机构的设施
由于部分养老机构已开设多年，加上受场地、房屋条件和经营理念的限制，一些设施没能得到及时更新，显得较为陈旧，而无户外活动场地和绿化的养老机构也占了一定的比例，满足不了入住老人户外活动和绿化的基本需要。同时，大多数养老机构医疗条件差，大多没有设立医疗服务站，老年人就医比较困难。
(八)养老机构收费情况
养老机构的收费主要包括床位费、护理费和伙食费等，收费标准按照
属地原则进行管理，福利性和非营利性养老机构，由当地物价部门审核，对社会力量举办的营利性养老机构，其床位费和护理费等收费标准根据设施条件、服务项目等，实行市场调节价，由经营单位自主确定。
床位费：养老机构按其机构性质划分，可分为福利性、非营利性和营利性养老机构。福利性养老机构(即国办社会福利机构)是指在事业单位登记管理机关办理登记手续的养老服务机构;非营利性养老服务机构是指在民办非企业单位登记管理机关办理登记手续的养老服务机构;营利性养老机构是指在工商行政管理部门和税务部门办理登记手续的养老机构，对福利性、非营利性的养老服务机构，床位费根据每一个养老机构自身的设施条件，其收费标准按补偿成本原则确定，报同级物价、财政、民政部门核准并备案，非营利性养老服务机构收费标准可根据实际成本适当高于福利性养老服务机构。每个养老机构内部的床位费也有一定的差别，按房间设施标准收费。
护理费：需要护理的老人按物价局核定的分级护理费标准收费，各地收费标准有所差异。其中三级护理费每人在80-150元/月，二级在150-300元/月，一级在250-400元/月，特级在450-600元/月水平。乡镇敬老院按照护理等级、敬老院等级和服务内容等实际运营成本核定收费标准。
伙食费：各养老机构的伙食费标准不同，主要有包月和点菜两种形式，而且提供的伙食种类以及内容也有差异，伙食费一般每人在200-0400元/月。部分养老机构会将伙食费与床位费放在一块收取。
二、阜阳市市辖三区养老机构存在的主要问题
(一)养老机构登记问题。养老机构登记问题是目前阜阳市市辖三区
养老机构管理上比较突出的问题。目前，阜阳市市辖三区有56家养老机构未登记。由于未登记，养老机构就不能成为法人组织，这给养老机构的日常管理和今后发展带来了许多的问题和不便。在调研中，我们着重了解和分析了养老机构未登记的主要原因。一是相关法律法规不健全。民政部于1999年发布《社会福利机构管理暂行办法》，是养老机构登记管理的法律依据。但是《行政许可法》实施以来，福利机构的设置审批没有列入许可范围，也没有列入取消的范围，单位或个人要申办福利机构，如何来办理，目前还没有一个明确的规定。由于法律法规的不明确，使得养老机构登记法律依据，也缺乏具体操作办法。二是许多养老机构不符合登记条件。在调研中我们发现，许多养老机构是由一些老建筑物改建而来的，设施简陋，大多不符合《老年人建筑设计规范》和《老年人社会福利机构基本规范》的要求;即使是新建的，也没有严格按照《老年人建筑设计规范》和《老年人社会福利机构基本规范》的要求。因此，许多养老机构不符合民政部《社会福利机构管理暂行办法》以及《安徽省养老机构设立许可办法》和《安徽省养老机构管理办法》的要求。此外，大部分养老机构不具有房产证、土地证，消防设施缺乏，很难取得消防许可证。三是一些同志对养老机构登记的意识不强，积极性不够。有些人事部门和乡镇领导、养老机构的负责人，对养老机构登记的重要性认识不足，认为养老机构登记可有可无，积极主动去登记的意识和行为缺乏。
(二)养老优惠政策问题。安徽省人民政府于2014年7月出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》(皖政〔2014〕60号)，阜阳市出台了相关的《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》，这些意见对促
进阜阳市市辖三区养老服务业发展提出了具体政策，各级政府也纷纷出台了各项政策措施鼓励养老事业的发展。但是，从调研情况看，在养老优惠政策方面还存在着一些问题。一是政策优惠力度不够。比如民福字〔2014〕16号文件规定，“财政部门对新建、扩建投入使用的养老机构床位数达到50至100张、100至200张、200张以上的，经验收合格投入使用的，按照核对的床位数，分别给予一次性不低于1000元、1500元、2000元的每张床位建设补贴”这一标准，较之于同类城市还是很低的。二是许多优惠措施落实不到位。各个相关文件虽然在税收、土地、信贷、水、电、气等方面做出了原则性的规定，但由于有关部门没有制定可操作性的措施和办法，优惠政策落实难的情况还普遍存在。调研中发现，阜阳市市辖三区养老机构除水电费执行民用价格外，床位补助、税费减免基本没有落实。公用基础设施中的电话、有线(数字)电视、宽带互联网一次性接入费的免收以及减半收取通信费、视听费等政策也未落实。此外，一些民办养老机构的土地划拨费用远高于当地创办的民营医院、民营幼儿园;当养老机构向金融机构贷款时，利息等同于商业贷款，导致资金的筹集成本过高。优惠政策难以落实问题的存在，使阜阳市市辖三区养老产业的发展前景不被看好，从而严重制约了阜阳市市辖三区养老机构的发展。
(三)养老机构规划问题。目前，阜阳市市辖三区养老服务机构发展没有列入城乡建设总体规划，三区没有一个养老机构建设发展总体布局规划，使得养老机构建设发展在一定程度上存在着随意性和人为性，也导致了养老机构的用地没法得到保证。受规划影响，一些开始筹建的养老机构却不能如期开工。此外，由于养老机构未能像学校、幼儿园、菜场等纳入
小区建设的配套规划之中，使得养老机构建设缺乏刚性规定，造成养老机构建设远远不能满足需求。
(四)对养老机构的指导问题。目前，我国从上到下，政府机构设置呈倒金字塔型，上层机构设置比较健全，越到基层，机构设置越不健全。从福利机构管理来看，民政部门作为职能部门，在国家民政部、省民政厅都有专门的业务处室，但是到市级及市级以下的民政部门，都没有了专门的处室，使管理上明显得处在人手紧张的状态，影响了基层民政部门对福利机构的业务指导，养老机构的管理上存在着不少问题。主要有：一是缺乏老年人入院审核机制。福利性和非营利性养老机构是公共资源，在目前供少于求的情况下，还是一种稀缺资源，因此，为了体现公平，对哪些老年人可以占用这些资源，应该有一个审核机制。但据我们了解，目前在全国范围内还没有建立审核机制。二是缺乏养老机构的管理标准。为加强老年人社会福利机构规范化管理，维护老年人权益，促进老年人社会福利事业健康发展，民政部曾制订《中华人民共和国行业标准老年人社会福利机构基本规范》，对老年人福利机构内部管理提出了具体标准，但阜阳市尚未制定符合本实际的养老机构管理标准，各养老机构更是没有具体的管理标准。另外，阜阳市虽然有护理收费标准，但却没有护理工作标准，使得老年人在缴纳了一定的护理费后，却不知可以享受哪些标准的护理，权利和义务不对等，对服务的监督和纠纷的处理很不规范。三是缺乏监督考核机制。对养老机构缺乏监督考核，养老机构在内部管理上缺乏目标和动力。
(五)队伍建设问题。养老服务机构的队伍建设存在着一些问题，主要表现为管理人员素质低、护工招聘难，培训少，待遇低等方面。首先是
管理人员素质低。大部分乡镇敬老院、部分市区养老机构的管理人员总体素质比较低，乡镇敬老院都是乡镇的一些二线人员和干部调整后不好安排的人员担任，年龄较大、文化水平较低，工作中缺乏前瞻性和创新，在一定程度上影响了敬老院管理和服务水平的提高。其次护工招聘难问题。由于养老机构的护工工作环境差、劳动强度大、收入低，本地人多数不愿意到养老机构当护工。养老机构不得不考虑招聘外地护工。然而，外地护工的流动性很强，基本上都留不住。频繁地更换护工给机构的日常工作带来诸多不便。即使有护工愿意留下来，也因为本身文化素质较低、缺乏专业的护理技能等问题而影响了护理工作的质量。第三是在职护工培训少。一般而言，各个养老机构在护工上岗前会进行3天的职业培训，授课内容只是停留在简单的衣物换洗、褥疮护理、床上洗头等基本的护理技能等。然后就是边做边学，缺乏专业系统的职业培训，导致养老机构的服务内容单
一、档次较低。
三、解决措施
(一)强化责任。养老机构建设和发展，政府扶持和推动是关键。毫无疑问，扶持和推动养老机构建设和发展是政府的责任。政府的责任主要体现在制定养老服务规划、制定养老服务扶持政策、加大基本养老服务投入以及养老机构规范管理等方面。
1、加强规划。一是制定养老机构发展总体规划。要按照统筹考虑，超前规划的原则，在科学分析老年人口发展趋势的基础上，结合十二五期间经济社会发展规划和城市建设规划，制定全市养老机构发展总体规划。二是制定养老机构发展布局规划。按照合理布局、统一规划的原则，将养
老机构建设优先纳入城乡建设规划，科学统筹养老服务机构布局，合理配套各类资源，适度提出发展指标，实现养老服务资源优化配置，为未来养老服务事业发展预留空间。三是整合乡镇养老资源。按照盘活存量，发展增量的原则，对现有的乡镇敬老院等养老资源进行挖潜、整合，改变一乡一镇必须建一个敬老院的传统做法，按照老年人口分布情况，对乡镇进行划片区，按片区对养老机构进行统筹规划，实现敬老院向区域性社会养老服务中心转型。这样，不仅可以实现养老资源的有效整合，而且可以提升养老机构的档次，吸引更多的乡镇老年居民入住养老机构。
2、完善政策。认真贯彻落实《安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(皖政〔2014〕60号)的文件精神，结合阜阳市养老事业发展的实际情况，参照周边城市的做法，调整市政府《阜阳市社会养老服务发展补贴与管理实施暂行办法》有关优惠政策，提高财政对新增养老床位的补贴力度。为了确保其他优惠政策能够落实到位，建议市政府协调相关部门，对银行贷款、土地、水电、煤气等方面的优惠政策，出台具有操作性的规定，并加大督察力度，确保有关优惠政策能得到落实。
3、加大投入。政府作为养老服务的责任主体，理所当然地要加大投入，促进养老事业的发展。一是要增加经费安排。要根据经济和社会发展，相应增加财政对福利事业的投入比例，发挥财政投入对国有福利机构的主渠道作用。要大力发行社会福利彩票，筹集更多的福利资金。二是要带头兴建一批养老机构。重点要建设一批爱心护理院、精神病、老年痴呆症病人收养院，在确保农村五保和城镇“三无”人员集中供养的基础上，重点向最低生活保障老人、生活困难老人、高龄老人以及重度残疾老人等特殊
困难老人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉和临终关怀等服务，在服务内容、服务方式、服务质量等方面发挥示范作用，弥补市场的不足。三是要保证公办养老机构的合理费用支出。公办养老机构应主要面向低收入的、难以被市场接纳的困难群体，但一些地方为解决机构养老资源不足和经费问题，将部分福利设施向养老市场开放，直接参与市场竞争，对入住对象不管贫困与否不做甄别。由于其建设是国家投入，起点高，设施好，部分人员工资由财政支付，经营成本低，给民办养老服务机构造成一定的压力，竞争没有在一个起跑线上。因此，要保证公办养老机构的合理费用支出，引导面向贫困老年群体提供服务，保障这些老年人的权益，解决不能由市场手段解决的问题，为民办机构发展腾出更多的空间。
4、规范管理。一是建立养老服务指导中心。针对目前各级民政部门缺乏对养老机构进行业务指导和行业管理的机构、人员的现状，根据《安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(皖政〔2014〕60号)提出的要建立健全市、县(市、区)社会养老服务指导中心，强化行业管理和指导的要求，依托现有公办养老服务机构或构建相应的养老服务平台，建立具有组织、指导、服务、培训等功能的社会养老服务指导中心，强化对养老服务机构的行业管理和业务指导。二是出台规范性管理文件。针对目前对养老机构缺乏规范管理的状况，争取起草出台《阜阳市城乡养老机构服务管理办法(暂行)》、《阜阳市养老机构管理和服务基本标准(暂行)》，对全市养老机构管理和服务进行规范。三是加强行业管理。完整的福利事业管理主体应该由三个层面构成：政府部门、行业组织、福利机构，行业组织的角色是无法替代的。行业组织作为机构的代表，更了解机构的
现状和需求，提供的服务也会更具有针对性，对机构诉求的反应会更快。因此，要筹建阜阳市养老服务行业协会，通过养老服务行业协会研究制订统一的机构管理流程、服务规范、示范文本、行业公约和老年人入院评审制度等。
(二)落实登记。做好养老机构登记工作，是当前促进和规范养老机构管理的重要工作。一是做好乡镇敬老院的登记工作。积极主动协调事业单位登记管理部门，贯彻落实好浙江省事业单位登记管理局下发的《安徽省农村五保供养服务机构管理细则》精神，按规定做好乡镇敬老院的事业单位登记工作。二是做好民办养老机构的登记工作。对未登记的民办的养老机构，要按照《社会福利机构管理暂行办法》、《民办非企业单位登记暂行办法》和安徽省民政厅《关于加快培育发展民办社会工作服务机构的指导意见》(民人字[2012]129号)的有关规定和要求进行登记;如不符合登记条件的，要按照要求进行整改，在整改后办理登记手续;如果整改后仍不符合登记要求的，要责令其停业。
(三)提高素质。加强养老机构人才队伍建设，是提高养老机构服务水平，为老年人提供优质服务的重要保证。一是逐步提高养老机构工作人员的待遇。提高养老机构工作人员的待遇，吸引高素质的人到养老机构来工作，是提高养老机构管理服务水平的关键。从调研的情况看，目前养老机构工作人员的待遇普遍比较低，特别是乡镇养老机构负责人和护理人员的收入，更是低于一般职工的收入水平。因此，要逐步提高养老机构工作人员的待遇。二是加强对养老机构工作人员的业务培训。探索建立全市养老护理人员培训基地，对养老机构的管理、服务人员进行机构管理、护理
知识与技能的岗前培训、日常定期培训与轮训，逐步实行持证上岗制度。三是积极引进专业人才。在养老机构人才队伍建设方面，我们不仅要从实际出发，聘用一些成本相对比较低廉的临聘人员，而且还要着眼长远，加强专业人才队伍建设，要鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业、护理专业的高等院校毕业生到养老机构工作，并为他们创造良好的工作和发展环境，提升养老机构专业化管理水平。
四、当前要做的几项主要工作
根据调研情况，我们认为，当前，阜阳市市辖三区重点要做好三方面的工作：
(一)做好养老机构的清理整顿工作。考虑到未经注册登记的养老机构中存在的安全隐患，直接威胁着收养对象的生命安全，做好这类养老机构的清理整顿工作，规范对养老机构的管理，显得十分重要。我们建议，结合落实省《安徽省养老机构管理办法》和《安徽省养老机构设立许可办法》，以市政府办公厅名义下发《关于开展全市养老机构安全检查及加强养老机构清理整顿工作的通知》，以各市辖三区为主，集中时间，集中力量，对所属区域内所有养老机构进行一次全面安全检查和清理整顿，特别对基础设施、收养条件、消防安全及经营资质等方面存在的问题，要逐项查清查实，依据相关法规，提出处理意见，落实整改措施，消除安全隐患，确保收养对象生命财产安全。对消防部门确认存在严重安全隐患，短期内无力整改的民办养老机构予以撤销登记;对管理混乱、服务质量差的，要限期整改，逾期或拒不整改的，予以撤销登记;对未登记的养老机构符合条件的，要督促其履行注册登记手续，对不符合条件的，要求其按规定整
改，在整改后纳入登记管理。对养老机构管理服务中存在的具体问题，要加强具体指导，逐个研究对策，逐项落实整改。
在安全检查和清理整顿工作中，既要依法依规依政策办事，又要顾全稳定大局，注意工作方式方法，坚持以人为本，具体做好相关法规政策的宣传和解释工作，最大限度地争取社会和当事老人及经营者的理解支持。涉及民办养老机构撤销、取缔后老人转移安置问题，一定要审慎行事，稳妥处置。
(二)提高对养老机构的补助标准。阜阳市在2011年已经出台了《阜阳市人民政府关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》，对促进养老机构建设已经提出了一系列优惠政策，在这些优惠政策中，除了对养老机构的财政补助力度不够大之外，其他相关内容还没过时。根据这一实际情况，我们建议由民政局和财政局一起研究提高养老机构补助标准，在达成一致意见的基础上，由两家联合发文，出台提高养老机构补助标准的文件，并对新增养老床位的补贴范围、标准、补贴申请和下拨办法进行具体规定，使对新增床位的财政补贴能够落实到位。
(三)出台规范养老机构管理的办法。在对养老机构普查的基础上，对如何规范养老机构管理进行专题调研和研究，争取明年起草出台合理高效的《阜阳市城乡养老机构服务管理办法(暂行)》、《阜阳市养老机构管理和服务基本标准(暂行)》，对阜阳市养老机构管理和服务进行规范。
参考文献 ①周云，陈明灼.我国养老机构的现状研究[J].人口学刊，2007
北海道之旅范文第4篇
其中珍珠是最为有名，来到北海可不要忘记买几串，带回去馈赠亲友是最好的礼品。珍珠并不是都很贵的，便宜的也有十元左右的，如果是外行是看不出贵贱的，拿珍珠作为礼品送给亲朋好友既有面子又实惠。不过有很多假珍珠，是用珍珠贝做的，买的时候可千万要看仔细了。那种又大又圆的珍珠基本上是珍珠贝粉作成的。
北海地处亚热带，岭南佳果品种丰富。一年四季有水蜜桃、苹果、西瓜、梨、葡萄等。涠洲产的香蕉、木菠萝较出名。合浦栽培的龙眼已有千年历史，北宋苏东坡在廉州小住时赋诗《廉州龙眼质味殊绝可敌荔枝》。用龙眼加工成的圆肉（又称桂圆、廉肉），在李时珍的《本草纲目》中称“廉肉性温、味甘、能补心肺、益血安神”。公馆产的香山鸡嘴荔肉质丰厚、味甜核小，1957年曾寄送毛主席品尝。
工艺品有：牛角雕、贝壳工艺品、编织芒刺品。
珍珠贝肉
你吃过珍珠贝肉吗？能作肯定回答的恐怕在我们珠乡亦非百分之百，因为此物量少且珍贵，珠农一般是不外卖的。 （本文http://整理，为避免法律纠纷，转载务必注明出处，侵权必究！）
珍珠贝肉就是孕育珍珠的海贝内的肉体，乳黄色、大小如鹅蛋黄，用它煮粥，入口极为鲜嫩爽滑，味道绝非其他贝肉可比，吃者吃过后会觉得精神格外清爽，五脏六腑尤如注入新的活力。珍珠贝肉除煮粥外，单独煎、炒、炸、炖均可，同样美味爽口。
吃珍珠贝肉别有一翻表趣。珠乡人云，谁吃到珍珠、（因开贝取珠，还有少量珠粒残留在肉内）谁有运气，最有福气，食客吃到珠粒，可归个人所有。除此之外，贝肉内往往还伴有为数不少、光泽耀眼、小如粟米的不规则天然珍珠，这种珠一般不能作首饰但可作药用。吃贝肉时，如食客不知就里、一口咬下去“咔嚓嚓”声接连不绝，还以为沙子咯牙而生气吧！一旦将其吐出细看，却无不疑团顿消，眉飞色舞。
肉据专家鉴定，珍珠贝肉含有21种人体必需的氨基酸，能促进视网膜神经组织发充和胆汁酸的生成，还可降低人体胆固醇的含量，防止血栓形成和心肌梗塞，对预防高血压也有很好的作用
花刺参
花刺参一般体长三十至四十厘米，体稍呈四方柱形。背面散生多数圆锥形肉刺。腹面管足排列成3纵带，其中中带较宽。口周围有触手二十个。体色多数为深黄色带深浅不同的橄榄色斑点、黄灰色带钱褐色的网纹或浓绿色的斑纹等。肉刺末端有的带红色。干品体近圆筒形，略扁。两侧较平坦，皮粗者厚硬，粗皮层具有小颗粒。色青黄有的浮现白圈。一般按单只重量分等级。一级单只重量125克以上，二级五十克以L，三级三十克以L。体形完整、参条顺直、肉质厚度均匀较肥实、内膛无残破、不扁压者为上品。参体较完整、身条粗细均匀但不顺直、肉体批塌有坑口、刀口和内膛残烂者为次品。
北海盛产的海参，以花刺参为主。主要产地在涠洲岛。刺参营养丰富，是中国海产八珍之一。补肾壮阳、益肾补肺、温阳利水。用治肾阳虚衰所致的阳痿、腰膝酸软、遗精等症，治肺痨 、咳嗽、外咳虚喘、劳嗽有痰者。用于肾阳虚损、水湿停聚者。
纯海马粉胶囊
本产品精选北部湾克氏海马、斑海马、青环海蛇、环纹海蛇、刁海蛇、尖海龙活体去其内脏后为原料，采用传统中医药生晒、焙干的干燥方法，通过纯物理微粉碎加工技术精制而成的纯天然海马粉胶囊、海蛇粉胶囊、海龙粉胶囊，完全保留了各自原生物所有的生物活性成份和生理效能，为滋补壮身的新型海洋名贵滋养佳品。
海宝 本品是以天然海洋珍稀动物海马、海蛇、海龙和多种名贵中药配制而成，此独特海宝配方在两广沿海地区深受渔民欢迎。北部湾渔民虽然工作辛苦、环境恶劣，但他们长期饮用此配方泡的海宝酒来强身健体，抵抗疾病。
船晒鱼干
本品是以在无污染的北部湾天然海洋捕捞的新鲜鱿鱼、墨鱼、红鱼、龙利鱼为原料，在渔船上边捕捞边加工边晒干原始方法，无苍蝇和环境的污染，不添加任何化学防腐剂。因此保持了原有的风味和各种营养成分，风味、口感更纯正、天然，更美味更健康。
凤梨虾球，
是传统的脆浆油炸类产品，但此类传统菜肴，在广西地区人们总感觉吃起来“热气”顾客不太愿意接受。因为，现在人们的饮食理念是营养、健康、环保。所以，经我们厨师长邓以略师傅改良后，把传统的脆炸工艺加以改良，并加入广西的特产“北部湾海虾仁”，菠萝，酸辣汁搭配，使凤梨虾球这道菜肴成为营养、健康、环保的食品，口感嫩滑脆合为一体，改变了脆炸类食品的弱点。
龙落子，属于海龙科动物，为近陆浅海的一种小型鱼类，产于沙田、白沙、营盘等乡镇沿海，是一种珍贵药材人称为“北方人参、南方海马”。可采用海马产酒，该酒味道醇香、纯正，曾获北京国际诗酒节博览会金奖。海马有健身、催产、消痛、强心、散结、消肿、舒筋活络、止咳平喘的功效。
沿海所产著名海味之一。青蟹肉嫩、味鲜、可口、营养丰富，配以生地，称“青蟹生地汤”，有清凉解毒、降血压、治牙痛等作用。
北海鱿鱼丝
北海道之旅范文第5篇
为进一步加强课堂教学管理，提高学生的学习效率，根据《北京航空航天大学北海学院教师教学工作规范》及《北京航空航天大学北海学院课程考核组织管理条例》，制定本办法。
一、课堂纪律考勤教师职责
1、任课教师负责课堂纪律考勤工作，每门课程每学期考勤不得少于5次，学生不能按时参加正常的教学活动时，应当事先请假并获得批准，未经批准而缺席者，按旷课论。任课教师将考勤情况记录于《北京航空航天大学学生考勤与平时成绩登录表》，并于课程完成后一周内，将签名过的此表交到学生所在专业学院教务办。
2、课堂纪律考勤由任课教师考勤为主，教学班班长考勤为辅。教学班班长由上课的行政班班长担任;选修课中没有行政班班长的，由上课教师在教学班内指认确定。
3、任课教师必须对迟到、早退、旷课的学生应进行增强课堂纪律观念的教育。
4、任课教师对学生违反课堂纪律的行为，要及时给予批评和制止。
二、课堂纪律考勤办法
1、任课教师随机点名。
2、任课教师布置随堂作业。
3、教师清点学生人数，若学生人数不足，责成班长下课后报告缺勤学生名单。
4、直接由班长将缺勤情况报任课教师核实。
5、任课教师也可以采用其他行之有效的办法。
三、课堂违纪学生的认定及处理
1、学生迟到或早退十分钟(含)以上,作旷一节课计算,•十分钟以下三次作旷一节课计算。
2、学生考勤结果将做为该门课程平时成绩的一部分，具体比例由任课教师自主确定。
3、平时缺课(旷课)时数达到该门课程总学时数1/3(含)以上者或者平时考核成绩不通过者或在该门课程学习期间被授课老师检查到5次(含)以上不到者，取消该门课程的考核资格，如是必修课程，则不允许其参加期末考试与该课程的补考，必须重修。
4、学生考勤结果与每学期学生质量综合测评挂钩。
5、课堂其他违纪行为按有关规定处理。
北海道之旅范文第6篇
一、数据来源与指标体系的构建
(一)数据来源
本文所引用数据来源于2010-2016年《广西统计年鉴》《中国港口年鉴》,以及广西自治区各地级市统计公报。
(二)指标体系的构建
二、港口物流与区域经济协同度模型与计算
(一)数据矩阵
其中Xij为第i年第j个指标的数值
(二)贡献度模型
序参量对于子系统的贡献度可以由功效函数来表示为:
Xij'为序参量对子系统的贡献度,当Xij'趋近于1时序参量对于子系统贡献越大;反之,当Xij'趋近于0时序参量对于子系统贡献越小。在计算过程中,为了避免0的出现,一般将序参量的极值放大1%作为临界点的下限值。为了方便起见,仍记贡献度的数据为Xij。
(三)计算第j项指标下第i年占该指标的比重
(四)计算第j项指标的差异系数
其中k>0,ln为自然数,ej≥0。式中常数k与样本数m有关,一般令k=1 ln m,则0≤g≤1。
对于第j项指标,指标值Xij的差异越大,对方案评价的作用越大,即gj越大指标越重要。
(五)确定序参量权重
(六)系统间的协调度
港口物流与区域经济系统协调度反映在港口物流与区域经济综合发展水平一定条件下,港口物流与城市经济综合发展水平进行组合协调的程度。
设港口物流、区域经济系统在时刻点t的发展水平综合评价函数分别为fEL和fEC,则:
借鉴物理学中的耦合度函数来计算协调度,可以定义港口物流系统与区域经济系统协调度:
协调度(CI)反映了港口物流与区域经济在时刻t的协调程度,但不能反映该系统当时所处的实际发展水平。协调是一种方法和手段,但最终目的还是追求物流与经济的和谐、快速、科学、可持续地发展,单纯依靠协调度判别有可能产生误导,因为无论是物流系统还是经济系统均有其动态和不平衡的特征。为避免港口物流发展水平和城市经济发展水平均较低但两者协调的异常情况,本文采用协同度来衡量港口物流与城市经济协同发展程度。本文将协调度与港口物流、城市经济系统的综合发展水平结合起来计算系统的协同度Dt:
其中,F表示t时刻物流与经济系统的综合发展水平。以两者的算数平均数表示。
港口物流与区域经济协同度的等级划分可参照表10。
三、评价结果分析
(一)权重分析
由表7可知,从区域经济角度看,工业总产值和社会消费品总额权重最高,说明工业产出和居民消费对经济发展水平共享最大,北海应改善经营环境,重视民生建设,以提高经济发展水平。从港口物流角度看,旅客吞吐量和设计通过能力权重最高,北海港口应加强港口建设。但是港建投资权重较低,说明港口建设绩效不高,应加强投资管理,避免浪费。
(二)协同度分析
根据表8-表10,绘制港口物流与区域经济协同发展评价综合序参量值,协调度和协同度,其变化情况如图1、2所示。
1. 港口物流与区域经济序参量不断上升
2010—2015年度,北海市区域经济序参量稳步上升,港口物流序参量经过2010—2012三年的快速增长后,近几年的增长趋于平稳,符合社会区域发展规律。(图1)
2. 港口物流与区域经济协同度不断提高
2009—2011年:快速发展期。可以看出,这一时期北海市港口物流与区域经济协同度较低,但发展速度较快。在此期间,港口物流与区域经济协同发展表现为从低度协同快速向中高度协同迈进,城市经济发展水平快速提高,对物流的需求大大增加,物流业的市场由小变大,港口物流表由传统物流向现代物流迈进,作业效率急速提高,港口物流与区域经济的发展由相互独立发展为港口物流与区域经济的相互促进。
2011—2013年:成长时期。该期间,发展速度比前一时期稍有下降,但港口物流与区域经济协同度已达较高水平,在0.6-0.8之间,说明该时期的港口—区域经济系统之间的相互促进明显增多,协同程度提高。腹地经济更多的依赖于港口物流的发展,呈现出外向型经济的特征;同时,随着港口集疏运体系的不断完善,港口物流业的发展也需要其直接经济腹地提供支撑。
2014—2015年:成熟时期。系统处于极度协同状态,此时区域经济发展对物流需求和物流供应达到某种程度的协调,城市和物流的协同发展模式以“结合型”为主。城市经济的发展对物流的供应能力和质量提出了新的要求,港口物流不仅在供应能力上满足经济发展的需求,更多则通过提升物流产业的质量和优化结构来满足城市经济的发展需求。港口物流的发展为城市经济的发展提供畅通的环境和可靠保障,两者形成相互促进、协调发展的格局。
结束语:
本文通过构建港口物流与区域经济指标体系,测算了北海市港口物流与区域经济之间的协同发展关系。研究结果表明港口物流与区域经济之间的协同度呈逐年增长趋势,港口物流发展与区域经济增长之间要相互配合,共同发展。
摘要：以北海市为例,根据协同理论,构建港口物流与区域经济协同度测度指标体系,以2009年为基期,对2010—2015年北海港口物流与经济发展的协同度进行评价。计算表明:北海港口物流与经济发展之间存在协同关系,并随时间推移而逐渐增加。
关键词：港口物流,经济发展,协同度
参考文献
[1] 钟铭,吴艳云,奕维新.港口物流与城市经济协同度模型[J].大连海事大学学报,2011,37(1):80-82.
[2] 李谭,王利,王瑜.辽宁省港口物流效率及其与腹地经济协同发展研究[J].经济地理,2012,32(9):108-112.
[3] 郭真,黄瑜艳.港口物流与腹地经济协同发展研究[J].物流科技,2016(10):100-102.