农村科技服务论文范文第1篇
胡锦涛同志曾指出：“要把发展现代农业作为推进新农村建设的首要任务，着力用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高农业素质、效益和竞争力”。由此可见，努力发展科学技术是提升新农村的着重点。
一、科学技术是建设社会主义新农村的强大动力和重要支撑
1.发展科学技术对建设和服务新农村建设具有强大的支撑力。中央2008年的一号文件提出：对加强农业基础建设、推动农业发展和农民增收、解决农村民生问题、促进城乡协调发展等提出了要求，并强调要“着力强化农业科技和服务体系基本支撑”。这是继党的十七大之后，中央对推进社会主义新农村建设的又一重大部署。新农村建设为科技工作特别是农业农村科技工作提出了更高、更全面的要求，农业农村科技面临新形势、新挑战和新机遇。学习贯彻落实十七大和中央农村工作会议精神，要求科技工作把促进解决好“三农”问题、服务新农村建设作为重要战略目标，放在更加重要的位置予以推进，充分发挥科技在新农村建设中的作用。
2.科技进步正在成为新农村建设和发展的主要动力和标志。纵观农业发展史，从传统农业、近代农业到现代农业，每一个阶段无不以技术变革为动力、以技术进步为标志。我国是一个农业大国，有着发展农业的悠久历史和重视农业科技的优良传统。新中国成立特别是改革开放以来，我国农业科技水平不断提高，科技创新能力日益增强，取得了重大成就。“十五”以来，我国农业农村科技在中央系列指示精神的指引下，各有关部门共同努力，社会各界共同参与，形成了较为合理的发展格局。农村科技投入较快增长，中央财政用于农村科技的投入“十五”比“九五”期间增长了2倍，取得丰硕成果，为保障我国粮食安全、推动农业和农村经济结构调整、增强农产品国际竞争力、增加农民收入、提高农民生活质量等提供了强有力的支撑。2007年，我国粮食总产量继1999年以后再次超过5000亿公斤，单产也创下新高。科技进步正在成为新农村建设和发展的主要动力与标志。
3.农业科技进步在保障我国粮食安全、促进农业稳定发展中发挥了不可替代的作用。国家把农业科技工作摆在突出位置，大幅度增加投入，强化科技创新和成果转化应用，成效显著，科技进步对农业的贡献率由“九五”的37％提高到“十五”的48％。“粮食丰产科技工程”的实施，集成创新了一批粮食丰产重大关键技术，至2006年累计增加粮食2043万吨。培育出了杂交水稻、杂交玉米等一大批新品种，使主要农作物良种覆盖率达到95％以上。农业重大病虫害防控技术水平大幅度提升，每年为国家挽回粮食损失2500多万吨。“奶业重大科技专项”的实施，为基本解决我国喝奶难的问题做出了重要贡献。“农产品加工重大科技专项”促进了农产品加工专用品种选育和技术装备研发，带动出口创汇5.02亿美元，促进农民增收累计达到54.3亿元。
二、现代科学技术的发展是推进社会主义新农村建设的必经之路
1.加强体制和机制创新，调动科技人员和农民两个积极性，建立健全多元化、社会化农村科技服务体系。把农村科技服务体系建设作为当前农村科技创新体系建设的突破口。通过采用新技术和新机制，逐步实现农村科技的“零距离服务”。全面推进科技特派员工作，继续推广农业专家大院、星火110、农村科技合作组织等新型农村科技服务模式。在科技特派员等工作取得重大进展的基础上，把农村科技服务的对象从偏重个体农民向农民、农村中小企业、农民合作组织等并重拓展，把服务领域从偏重农业向农村产业、民生等并重拓展，同时积极探索农村科技服务的政策支持措施。提高农村科技服务的组织化程度，从全国、县(市)基层、农村社区等不同层面，探索发展科技综合服务平台，系统提升农村科技服务能力。加强农村科技信息资源开发，推动统一全国农村科技信息服务公益性号码，加快推进农村信息化。
2.在加强政府引导的同时，更充分地发挥市场机制的作用，统筹政府引导和市场机制。农村科技具有公益性和市场性双重特征。在以生物技术为基础的新品种培育等前沿技术研究，数字农业等重大关键技术研发，农村医疗和农民健康等关系民生的公益性技术方面，应切实保障政府投入。这是我国农业农村独特的发展情况所决定的，也是世界各国推动科技与经济社会发展的普遍做法。在农村科技应用服务环节，市场机制有很大的空间。建国以来，我国建立的农业技术推广体系，对改变我国农业农村面貌发挥了重要作用；实践证明，这符合当时我国农村发展的水平和规律。在社会主义市场经济条件下，市场机制正在发挥越来越大的作用；科技特派员等工作之所以取得显著成效，根本原因是在政府引导的基础上，充分发挥市场机制作用，调动了广大农民和科技人员两个积极性，为我国农村科技服务体系建设走出了一条新路子。新阶段，必须在加强政府引导的同时，加大力度，充分发挥市场机制在农村科技创新服务和农村科技资源配置中的基础性作用。
3.努力形成与新农村建设相适应的农村科技发展布局。我国农村发展已经进入建设社会主义新农村的新的历史阶段，农业和农村发展正在发生重大而深刻的变化，科技需求大规模扩张，农村科技迎来了实现大发展的重要机遇期。与新农村建设的要求相比，当前，农村科技发展布局还不完全适应农村快速发展的需要，主要表现在农村民生科技、农村科技应用服务、农村基层科技相对薄弱，市场机制作用发挥不充分。总结农村科技发展特别是“十五”以来的实践，分析当前农村科技发展面临的新形势，新时期农村科技必须在十七大精神的指引下，全面贯彻落实科学发展观，按照促进城乡一体化发展的要求，以农民为本，协调推动农业科技和农村民生科技两个领域的发展，重点加强研究开发和应用服务两个层面的工作，充分发挥政府引导和市场驱动两个机制的作用，形成新时期农村科技统筹、协调发展的新布局。形象地说，就是要实现农村科技研究开发和应用推广“两个轮子”相对平衡、协调驱动。
三、结束语
总之，科学技术的发展既对传统农业提出了巨大的挑战，也为农业结构调整、发展现代农业、建设社会主义新农村建设都提供了新的机遇。因此，大力推进农村科技进步是社会主义新农村建设不断前进的重要力量。
农村科技服务论文范文第2篇
关键词：农村科技文化;农村经济发展
一、我國农村科技文化工作现状分析
自从党的十八大召开以来，我国农村科技文化工作取得了很大的进步，但是由于农村基础设施还是比较落后，所以科技工作的进步还是不全面。农村科技文化一般都是通过学校组织相关方面的演讲，地方县政府文化部门下乡发放相关书籍，缺乏相对应的指导机构，所以我国大部分的农村科技文化工作的发展遇到了很大的阻碍。究其原因，主要是因为以下几个因素：
第一是因为基层农民对于科技知识认识不足，他们总是以为只有老实耕种才能够获得经济回报，但是在科技如此发达的今天，适当的应用科技知识，还是可以取得更大的经济回报。第二是因为农村科技文化宣传体制不健全，随着新农村建设的速度加快，农村进行文化体制改革已经是势在必行的，但是因为基层政府的资金有限，所以在基础宣传机制就没有跟上时代进步的步伐。第三是因为农村科普教育地位比较低下，并没有被人们所正确认识，地方政府也没有进行重视，所以就导致相关的教育资源分配不合理，我国的社会主义新农村建设正处于关键上升期，科普教育无疑处于举足轻重的地位。国家虽然加大了对农村科普教育的投入，但农村科普教的薄弱地位还未从根本上得以改善。
综上所述，我国农村科技工作建设还是存在很多的问题，只有相关政府对这些问题进行重视，那么就会加快农村科技文化的发展速度，也能够为农村经济提供更好更强的动力。
二、加强我国农村科技文化工作的对策分析
(一)对农村科技知识进行宣传，精确把握发展速度
随着科技技术的不断进步，给很多行业都带去了福利，也为人类未来生活带来了很大的希望。但是纵观近几年的农村科技文化工作的发展速度，不免产生了很多的担忧，农村科技文化在发展的同时和实际情况脱轨，产生了阻碍作用。所以必须依靠农村特有的文化，以丰富的文化特色为发展前提，结合农村实际情况，对农村科技知识进行有计划的推进，对科技文化体制进行全面发展，只有这样才能够产生出比较伟大的科技成果，使得农村经济发展日益加快。
另外还需要对农村科技文化氛围进行加强，这样才能够使得农民能够感受到科技文化的强大魅力，通过全面的科技文化宣传、多层次的载体研究，使得农村能够形成一种强烈的科技文化氛围。但是科技虽然能够给农村经济带来很大的促进作用，但是也有一定的坏处，所以还需要让农民知道科技所带来的负面影响，只有对症下药，防患于未然，才能减少科技文化给农村带来的负面损失。
(二)强化农村教育工作，提供强大的技术支持
因为农村的基础教育条件比较落后，所以农村整体的文化素质还是比较低下的，这也是制约农村经济发展缓慢的一个重要因素，所以必须对农村教育加大力度，对农村教育结构进行改善。虽然近些年我国政府在农村教育方面做了很大的改动，将原来的六年义务教育改变为现在的九年义务教育，但是对于农村整体文化素质还是效果不明显。在进行九年义务教育的时候，应该对农村成人进行相关教育，可以传授一些科技耕作的知识，对农村民办教育应该给与支持，对农村文盲进行集中改善，只有对农民的文化素养以及科技素质进行全面升华，才能够更好的实现科技兴农的最终目标。
(三)对农村科技文化机制进行改革，进一步优化制度
随着科技的不断进步，农村已经逐渐向信息化发展转移，农村相关工作已经迫切需要利用科技文化去改变，所以应该对农村的科技文化机制进行必要性的改善。根据我国目前的农村科技机制的建立情况来看，我国现行的农村科技文化机制普遍存在功能单一、管理不规范、手段粗暴等缺点，那么所起到的效果也就不言而喻了。所以针对农村的这种情况，我们应该对科技文化服务方式进行创新，服务方式应该主要趋向于农民的实际需求，具备时效性以及综合性的要求，对现行的发展策略进行漏洞补全，在服务的主要载体上应该进行创新，将网络作为机制的主要依赖条件，并且组建出一个实际的模范基地，基地应该具备模范带头作用。另外还需要对科技文化服务的范围进行扩大，创建出一个绿色通道，并且将信息作为主要载体，大力推进农村信息化发展，只有实现信息化，这样才能够使得农民获取科技信息快捷，那样也就在不知不觉中知道怎么去利用科技对劳动手段进行改善了。通过对文化机制进行改革，能够很好的消除各方面的消极影响，这样就能够发挥出最大的功效。
(四)对科技伦理进行普及，提升农民的整体素质
农村经济发展快速最为关键的原因就是农业发展，但是我国有些地区对于农业科技技术利用不当，并且还带来了很大的损失，比如水体污染、生态环境恶化等，基于此，应该对科技伦理进行普及教育，加强农村生态建设，这也是实现我国农村经济快速发展的一大要点，在具体的普及过程中，应该将相关教育和当地的人文社会科学进行全面融合，将科学文化和思想道德建设有机结合，这样才能加固农民环境保护、生态意识以及科学伦理素养，并且还应该将其纳入五好家庭以及文明户的评比体系中，作为评比标准。
结论
农村科技文化建设作为加强农村经济发展最为主要的影响因素，对于维护农村治安、改善农村生活环境以及提升农民整体素质也有很大的提升作用。随着社会经济发展速度的加快，农村科技文化建设也就显得尤为迫切，地方政府应该对这方面提升重视力度，切实做好农村科技文化工作，使得广大群众真正的能够享受到益处，只有这样才能从根本改善农村科技文化建设，从而对群众意识进行加深，全面推动农村经济发展。相信随着相关部门的不断重视，我国农村科技文化工作一定会开展的更好，农村经济发展也一定会有所提升。■
参考文献
[1] 邓辉. 新农村建设中农村科技文化建设研究[D].湖南农业大学，2012.
[2] 孔祥育.农村科技文化建设现状及发展对策[J]. 现代农业科技，2012，24：346-347.
[3] 湛晶. 新时期农村科技人才队伍建设研究[D].湖南农业大学，2012.
作者简介：罗正玲，女，彝族，籍贯：云南，学历：本科，职称：中学一级教师，单位：云南省玉溪市新平彝族傣族自治县平甸乡政府文化事务中心。
农村科技服务论文范文第3篇
[摘 要]农村公共服务供给水平是衡量农村经济社会发展水平的一个重要指标，它是一个涉及全局的战略性问题。以往的研究忽视了对农民这个农村公共服务需求主体的研究。农村公共服务的供给数量、质量和供给方式必须符合农民对公共服务的需求，否则会导致供给的低效甚至负效应。为此，必须探讨影响农民对公共服务需求的因素，当前农民最需要的基本公共服务，农民对公共服务需求的特点，地方政府应着重在公共服务的回应体制、评价体制、监管体制、激励与约束机制、责任纠错机制等方面进行管理创新，适应农民对公共服务的新需求，为农村的可持续发展奠定坚实基础。
[关键词]农民；公共服务需求；管理创新
“三农”问题关系到我国建设社会主义新农村和全面建设小康社会目标的实现。农村公共服务供给水平是衡量农村经济社会发展水平的一个重要指标，它是一个涉及全局的战略性问题。改善农村公共服务供给必须从公共财政体系创新、各级政府职责分工体制创新、地方政府公共服务体制机制创新、基层政府行政管理体制创新、农村公共服务供给决策机制创新、农村公共服务多元化供给机制创新、农民自我供给模式“一事一议”重新定位、农村公共服务供给法律制度创新等方面入手，农村公共服务的供给数量、质量和供给方式必须符合农民对公共服务的需求，否则会导致供给的低效甚至负效应。
一、影响农民对公共服务需求的因素
对农村公共服务的需求是多方面的，包括农村市场经济的发展要求增加对公共产品和服务的供给，农业经济结构的战略性调整，及我国正式加入世贸组织也对农村公共服务提出的新要求。当前，农民最关心、最基本的公共服务需求，根据夏锋（2008）对29个省份230个村的千户农民入户调查显示，首先，民生类基本公共服务（如教育、医疗、就业、社会保障、提高收入）和生产类基本公共服务（如基础设施、道路、农业技术推广）是农民最关心、最需要的基本公共服务。另外，从调查数据看，农民对文化娱乐、公共安全和环境保护等公共服务也表现出较强的需求度。其次，从农民对各级政府出台和落实支农惠农政策、履行公共服务职能的满意度分析来看，农民对各级政府和相关机构出台和具体落实涉及基本公共服务的惠农政策满意度较高。但通过纵向比较可以发现，从中央到地方，农民对各级政府的满意度逐级下降。对各级政府出台的涉及基本公共服务的惠农政策，提高农民纯收入起到了一定作用，但由于非农产品价格上涨，农民收入增长缓慢，还有相当比例农民认为甚至收入有下降趋势。[1]
农民对公共服务需求主要受以下因素影响：
1.收入对公共产品和服务需求的影响。收入水平高低影响了对公共产品和服务需求的数量与结构。收入能改变约束条件；随着个人收入的增长，政府的公共支出规模会增加（瓦格纳法则）；收入水平的提高，会诱发对公共产品和服务的新需求。
2.公共产品和服务价格会影响对公共产品和服务的需求。在财力保持不变的情况下，只要公共产品和服务相对价格发生变化，也就是说，同样的钱，购买的公共产品和服务数量发生变化，将影响到农民对消费的选择性。
3.消费者的需求表达对公共产品和服务需求的影响。消费者是理性有限的；需求表达机制的“梗阻”对公共产品和服务供给的影响，典型表现就是公共产品和服务供给与需求的脱节；基层民主建设对公共产品和服务供给也有影响。[2]
二、农民对公共产品和公共服务的需求特点
当前我国正处于社会转型和体制转轨时期，决定了农民对公共产品和服务的需求有其不同的特点。
1.农民公共服务需求的广泛性和多样性。既对民生类基本公共产品和服务有较高需求，也对生产类基本公共产品和服务提出较高期望。同时对公共安全、环境卫生和文化娱乐需求也日益增强。
2.农民公共服务需求的地域性和差异性。我国农村呈现出明显的地域性，其需求也有较大差异。从问卷调查情况看，中西部地区农民需求远远超过东部地区。在畜牧防疫检疫、计划生育、农村饮用水和农田水利设施建设等公共服务方面，西部地区分别占了该项需求的46.2%、45.2%、43.3%和41.9%；在农产品供需信息需求方面来看，西部地区农民仍是最高的，占38.2%，而东部地区需求比重31.5%，略高于中部地区需求比重30.3%。其他9项根据需求程度由西部向中部和东部依次递减的是农业技术指导、劳务输出和就业信息、文化体育活动、乡村道路建设、电力及通讯设施建设、病虫害防治、农村信贷、社会救济和优抚、最低生活保障。[3]这些表明我国农村基本公共服务发展极不平衡，西部地区的农村公共服务严重落后于东部和中部地区。
从对福建省部分地区的调查也反映出农民对公共产品和公共服务需求的地域性和差异性。我们对省内发达地区、中等发达地区、欠发达地区的4个县（市）的6个乡镇分别发放了调查问卷，收回有效问卷共441份。其中对于农民最希望政府做的事情列了17个选项，包括提供农用生产资料、提供生产资金支持、及时收购农产品、提供生产和市场信息，提供农业科技支持、保障生命和财产安全、加强农村“两委”建设、兴修水利、发展教育、修建道路改善交通、提供基本医疗保健条件、修建电网，降低电费、整顿农资市场秩序、提高农产品价格、改善生态环境，创办农民学校与其他。
3.农民公共服务需求的层次性。从农民对基层政府提供公共服务的要求来看，48.6%的农民认为对乡村道路、农田水利加强建设等是乡镇政府的主要工作，相当多的受访者认为，乡镇政府应加强社会治安、发展文化、提供农业技术信息、保障民主权益和经济利益等公共服务。从农民对村委会提供的公共服务要求来看，依次是种植和养殖技术45.4%、提供信息45%、维护社会秩序34.8%、协作建立农村合作医疗体系34.7%、帮助农民建立经济合作组织24.2%、组织农民生产合作22.7%。同时认为合作医疗、养老扶贫、水利建设、道路设施等公共服务仅靠基层政府难以提供，需要发挥中央和省级政府的作用。[4]
4.农民公共服务需求满足程度的非均衡性。在基础教育方面，农民子女过去所面临的上学难，上学贵等问题随着投入的增加，认为已经在很大程度上得到解决，占23773位农民的80%；在卫生医疗方面，随着新农合的推广和医疗卫生体制改革的推进，有90%的农民对当前农村医疗卫生状况表示“满意”和“基本满意”。在文化生活方面，60.2%的农民认为农村文化活动“枯燥贫乏”；对“参与度”、“形式”、“设施”及“组织管理”的评价也很低。在农村科技服务方面，有40%以上的农民表示不满意，这显示出当前教育、卫生服务水平有很大提高？熏而文化、科技服务等方面均相对滞后。
5.农民的主体性逐步提高。当前农民参与公共服务供给的主体意识明显增强，不仅要求政府提供公共产品和服务，也要求参与公共服务供给的决策，要求对涉及自身利益的公共服务有知情权、参与权、选择权和监督权。何精华等对长江三角洲地区的调查表明，有28.33%的农户认为，政府经常询问并认真考虑我们的意见和建议，有27.08%的农户认为，政府很少询问、而且也不听取我们意见和建议，32.29%的农户认为政府从来未询问过，12.50%的农户说不清，说明农民对公共服务项目的决策参与度较低，影响了农民对政府提供的公共服务的满意度。
三、加强地方政府公共服务体制机制创新建设
强化地方政府公共服务职能，增强地方政府公共服务能力，必须坚持以民为本、为民服务的指导思想。不断扩大公共服务的覆盖面，改善公共服务的质量，提高公民（农民）和企业对政府服务的满意度，必须加强地方政府公共服务体制机制创新建设。当前地方政府还应在以下方面有所创新：
（一）公共服务回应体制创新
回应体制，主要包括回应谁的需求、谁来回应需求、接受或发现需求的渠道、如何回应、效果反馈、再回应几个方面。建立健全政府公共服务的回应体制是政府适应社会发展、提高服务质量和效率的基本要求。政府必须了解公民（农民）、企业及社会需要什么，要求政府提供何种服务，以及如何有效提供这种服务，并进而对这种需求作出有效回应。[5]
1.推进公共服务观念的转变，健全公共服务承诺制。政府要由恩赐者的角色转到服务提供者和需求回应者的角色上来，要坚持以人为本的指导思想，实施有利于改进政府工作作风、提高办事效率，对提高政府公信力有重要意义的农村公共服务承诺制。
2.以公众为服务导向，注重公民参与。确保在政府服务过程的各方面均有规范化的公民参与途径，同时必须疏通政府与公众对话的渠道，了解公民对公共服务的需求。一是要完善公民参政议政的途径，扩大农民参政议政的比例，提高其参与公共政策选择的主动性和参政水平。二是建立以有线电视为主、通讯网络为辅的覆盖县乡的服务信息网络，为每个村委会配置电脑，及时传达党和国家、地方政府的政策精神，公共服务信息，收集和反馈公众意见。三是设立主要领导接待日，加强领导与基层群众的直接沟通，正确处理农民上访等问题。第四是定期对辖区公共服务需求进行调查，准确把握群众的期望和要求？熏根据现实可能性和问题紧迫性有步骤地解决农民需求。[6]
3.完善地方行政服务中心建设。地方行政服务中心尽管有不同的名称，但其内涵是指政府有效整合职能，在一个集中的办公地点为公民（农民）提供全程式高效、快捷、公开、透明服务的一种行政服务形式，旨在建构一个回应力更强、效率更高、服务更到位的政府。对地方行政服务中心近十年的自我发展的绩效分析来看，成绩主要体现在：一是以政务公开为纽带，建立了省市县乡和职能部门相结合的纵横体系，将行政服务中心作为集中公开办事的重要平台，并赋予其集中审批、集中服务和集中受理投诉的职能。二是以提高效能为目标，打造政府行政审批职能集中运行的综合平台。三是以整合程序为突破口，探索转型时期政府管理机制创新的实现路径。四是以优质服务为归宿，提供了规范部门行为、建设服务政府的成功经验。五是以电子网络为手段，奠定了构建互联互通、高效快捷的电子政府的基础。存在的不足主要表现在：理论指导滞后，思路不够明晰；服务功能不全，职能不够明确；法律支撑不力，体制不够顺畅；部门利益驱动，行为不够规范；保障措施不硬，配合不够协调。并提出规范行政服务中心建设的对策建议：要加强理论研究，明确发展思路；完善法律法规，强化体制保障；突出程序郑和，严格流程监管；监督权力运行，加强规范管理；推进电子政务，深化政务公开等。[7]
（二）公共服务评价体制创新
主要包括评价的理论基础和价值取向、评价标准、评价主体和客体、明确的评价目标、成熟的评价技术和方法。许多国家的改革实践表明，公共服务评价体制的创新，实行绩效管理，有助于提高政府公共服务能力。应当加强公共服务绩效评价的理论研究和实践研究，探讨建立一套适合我国实际情况的公共服务评价指标体系和测量方法。[8]以公民满意度为根本标准，建立民主的服务绩效考评体制。一是制定公共服务的最低标准，保证低收入人群能够获得最基本的公共服务，并将农村“公共服务标准”列入政府有关部门的议事日程，成为各级政府绩效考核的重要指标。二是规范和再造政府服务流程，建立“全员、全程、公平、即时”的绩效考核机制，以“公民导向、过程控制、即时纠错、持续改进”来确保民众得到最满意服务。三是应建立多重的公共服务绩效评价体制，实行评价主体多元化，尤其是重视基层政府直接服务对象农民的参与。四是应推动公共服务绩效评价的长期化、制度化和规范化。
（三）公共服务监管体制创新
从监管的内容来看，公共服务可分为经济监管和社会监管；从监管规制的对象来看，公共服务可包括内部监管和外部监管。我国正处于体制转轨过程中，要做到政府在公共服务方面既不缺位也不越位，加强制度建设、法制建设，强化对公共服务的监管尤为重要。一是依法界定和规范政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来；充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，以及行政规划、行政指导、行政合同等管理方式，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。二是适应开放社会和履行公共服务职能的要求，从封闭性行政体制向公开、透明的行政体制转变，使公民能有效监督政府行为。三是建立健全民主监督制度，为公共服务市场化和社会化提供可靠的制度保障，将事前、事中和事后的监督结合起来，同时保证监督的独立性和权威性。[9]如设立投诉中心，开展行风评议，万人评机关等多种制度，解决信息反馈不及时，处置滞后等问题。政府对农村公共服务的政策制定、决策主体活动、参与力量、财政投入等整个过程的活动都应该进行全程的监督，为农村公共服务提供全方位的保障。
（四）公共服务的激励与约束机制创新
要搞好农村公共服务建设，必须赋予农村公共服务实体足够的动力。要解决好激励机制创新问题，除了上下级政府间的转移支付为农村公共服务提供财力保障外，一是还应赋予农村公共服务实体更大的管理自主权，允许它们扩大服务范围，对某些特定的服务可收取一定的费用。二是要赋予农村公共服务实体的管理者和职工一定的“剩余索取权”，为了激励员工创收，公共服务单位可将员工的报酬与可观测的业务绩效指标挂钩。三是除了物质方面的有效激励外，精神方面的激励也十分重要。如由中国农业部科教司下达的“农牧渔业丰收计划”专项项目设立了“农牧渔业丰收计划奖”，向在丰收计划方面作出突出贡献的基层农业科技工作者提供奖励。根据实地调研，该奖励政策对稳定农村科技推广队伍，鼓舞县乡两极科技工作者的士气起到了非常重要的作用。这使得农村公共服务工作者为农民服务的公众共同价值观受到了上级主管部门的肯定，这与新公共服务理论所倡导的思想是一致的。
还要解决好约束机制创新问题。过去的改革将农村公共服务实体推向了市场，作为一个市场主体，其创收和剩余索取的动机，是比较容易形成的。但约束机制的缺位，无论是市场约束还是政府约束都显得非常薄弱。市场约束薄弱主要表现在：公众的选择权利受限，信息不对称，服务质量标准体系不健全等。政府约束薄弱主要表现在：政企不分，政府辖下的公共服务实体既作为公共服务提供者，又作为相关政策制定者，这样造成了监督机制的缺失。激励机制只有与约束机制对等起来，才能真正带来农村公共服务效果的改善。在约束机制匮乏的情况下，有必要将“问责制”引入到农村公共服务中来。[10]
（五）公共服务责任（纠错）机制创新
谁来发现问题和责任、如何发现问题和责任、如何落实责任、如何追究责任、纠错补偿等环节。农民？穴公民？雪可根据政府提供的公共服务的种类和质量，向有关政府部门投诉，以保障自己的合法权益。一是要强化政府责任。政府服务模式转变并不意味着政府公共服务责任的消失，政府负责任的方式也要相应改变。在市场化、社会化改革过程中，必须强化政府的管理监督责任，不能借故推卸。[11]二是建立科学的行政问责机制，追究政府行政机关和官员在公共服务职能方面失职的责任，建立和完善引咎辞职制度。三是加强立法制度建设，完善行政救济制度，主要是完善行政复议制度、行政诉讼制度、行政赔偿和补偿制度以及国家信访制度。
参考文献：
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农村科技服务论文范文第4篇
党中央、国务院高度重视农业农村科技创新工作。习近平总书记指出，“农业的出路在现代化，农业现代化的关键在科技进步”“要给农业插上科技的翅膀，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系”。为贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央、国务院决策部署，按照国家科技创新专项规划编制的总体要求，科技部牵头，会同农业部等15个相关部门和单位，组织编制完成《“十三五”农业农村科技创新专项规划》（以下简称《专项规划》）。
一、编制背景与需求
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是深入推进农业供给侧结构性改革，转变农业发展方式，加快农业现代化建设的关键时期。我国农业面临的主要矛盾已由总量不足转变为阶段性的供过于求和供给不足并存。农业基础竞争力不强，比较优势逐步丧失，成为我国今后一个时期农业面临的最大挑战，迫切需要通过创新驱动，发挥科技支撑作用，注入新动力，增加新动能，实现转型升级，提高农业全要素生产率，提升农业综合效益和竞争力，推动农产品向高水平供需平衡跃升。面对我国农业面临的主要矛盾和重大挑战，坚持发展导向和问题导向，统筹部署未来5年农业农村科技创新工作具有重要意义。
二、定位与特点
《专项规划》注重体现与《“十三五”国家科技创新规划》的一致性和衔接关系，是创新驱动发展战略在农业农村科技工作中的具体落实，体现可操作性和可考核性。规划编制突出三个特点：
一是体现时代特征。围绕全面建成小康社会总目标和实现农业现代化大局，贯彻党中央、国务院对新常态下农业农村科技创新工作的新部署，认清农业科技国际竞争日趋激烈必须迎头赶上的新挑战，把握推进农业供给侧结构性改革的新需求，找准农业农村发展“结构升级、方式转变、动力转换”的新方向。
二是落实国家战略。全面贯彻创新驱动发展战略，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，围绕粮食安全、食品安全、生态安全，明确指导思想和基本原则，对发展目标和任务部署进行了顶层设计。
三是统筹谋划布局。突出事关农业核心竞争力的重大科学问题、重大共性关键技术和产品、重大国际科技合作等需求，统筹部署农业科技创新重大专项和重大工程，系统安排基地和人才队伍建设等重大任务。
三、指导思想、基本原则与发展目标
《专项规划》的指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持新发展理念，突出“一条主线、一个方向、六个着力、一条道路”，即以科技创新支撑引领农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能为主线，以发展农业高新技术产业为主攻方向，着力健全农业科技创新体系、提高农业科技创新供给质量、提升农业产业竞争力、推动县域创新驱动发展、扩大农业科技开放合作、强化科技扶贫精准脱贫，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
《专项规划》的基本原则：服务国家重大战略导向，聚焦国家农业科技目标，深化农业科技体制改革，扩大农业科技全球视野，提升农业全产业链价值。
《专项规划》的发展目标：到2020年，我国农业科技进步贡献率达60%以上，农业科技创新整体实力进入世界前列。实现四个“显著提升”和一个“更加优化”，即：显著提升农业科技创新能力和水平、农业综合效益和产业竞争力、创新基础平台和人才队伍建设水平、农业科技创新体系效能，更加优化农业农村创新创业生态。
四、重点任务
《专项规划》紧紧围绕事关农业核心竞争力的公益性、战略性、基础性、前瞻性重大科学问题，重大共性关键技术和产品，重大国际科技合作等战略需求，统筹部署农业科技创新重大项目和重大工程，系统布局基地和人才团队建设，农业高新技术产业发展，国际科技合作，县域创新驱动发展，科技扶贫精准脱贫等重大任务，引领支撑中国特色现代农业发展。
一是健全农业科技创新体系。培育符合现代农业发展要求的创新主体，布局跨区域全链条协同的创新基地，构建加速科技成果转化应用的服务体系，完善适应农业科技创新规律的保障制度，营造农业科技良好的创新生态。
二是构筑农业科技创新先发优势。深入实施转基因生物新品种培育重大专项和加快部署种业自主创新重大工程，加快突破新一代系统设计育种、合成生物学等农业重大科学与前沿技术问题。加快构建主要农产品有效供给、农业绿色发展、生物制造、智慧农业、现代林业、现代海洋农业与宜居村镇科技支撑体系，形成信息化主导、生物技术引领、智能化生产、可持续发展的现代农业技术体系。
三是夯实农业科技创新物质基础。优化布局农业科技创新平台基地。培育壮大农业科技创新人才队伍。加强农业科技基础性工作，开展重点农业科技资源调查，加强农业气候资源开发利用服务平台建设，建立国家农业科技管理信息系统，实行国家农业科技报告制度。
四是壮大农业高新技术产业。围绕农业生物技术、农业信息、农业新材料、智能农机装备、现代食品制造、农业环境保护等重点领域，按照先行先试、分类指导的原则，系统布局并建设一批农业高新技术产业示范区和农业科技园区，孵化培育一批农业高新技术企业。
五是提升农业科技国际合作水平。落实国家“一带一路”战略和农业“走出去”战略，充分利用两个市场、两种资源，增强我国在农业重要领域的自主创新能力。加强双边和多边农业科技国际合作，打造“一带一路”沿线创新共同体。
六是增强县域科技创新服务能力。深入推行科技特派員制度，建设一批创新型县（市）。加强基层科技管理队伍建设，加大对县域科技工作的指导和服务。落实国家创新调查制度，开展全国县（市）科技创新能力监测和评价。
七是强化科技扶贫精准脱贫。促进科技成果向贫困地区转移转化。实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项计划。加强贫困地区“星创天地”、科技园区等创新平台载体建设。推动高等学校新农村发展研究院在贫困地区建设一批农村科技服务基地。
五、保障措施
一是创新农业科技体制机制，包括加强农业科技统筹、建立部际协调机制、完善部省联动机制、强化产学研协同创新、加强农业科技人才队伍和智库建设等。
农村科技服务论文范文第5篇
【摘要】富裕以后的农民应该如何面对新形势下的大农业经济的重组?农民的精神生活空虚是导致他们由富裕转向贫困的一个十分重要的问题。
【关键词】 农民素质 农民教育 农民文化 农村精神文明 新农村建设
我国是农业大国,农民所占总人口比例非常大,对农民的教育是新时期完善新农村发展的一个关键环节。农民要进入新时代的经济市场环境,在大农业发展条件下实现小康生活,首先要改变的是他们的个人素质和精神面貌的提升。现在许多农民有了钱不知道怎么花,有了闲暇时间不知道怎么打发。长春地区和沈阳周边地区农村之所以“六合彩”盛行就是一个严重的后果。农民应该如何提升自身的素质,如何不被不良的倾向吸引?广西等地的人头传销中,就有许多农民深陷其中,这说明,由于和外界的联系不够密切,对一些不良事物的认识程度不高,很容易被一些利益诱惑而误入歧途,很多人就是因为个人素质低下而由富裕转贫。
一、农民再教育的紧迫性
党和政府一直在致力于建设小康社会,提高全民的文化素质、身体素质及健康素质,提高我国综合国力的基础就是提高人文素质。人的基本素质构成就是教育素质和思想素质。农民由于群体基数大,高等级教育的基数也低,我国在这个方面所创造的条件不足。一般也就是初中毕业,相当一部分连初中的学历都不具备,新时代农民的基本特质应该是接受了初中以上的文化教育,有一项职业教育机会。在农村除了懂农业生产,还会参加一些社会活动,有意愿接受新的教育。现在的农民都接受单纯式的文化教育,继续教育的概念几乎不存在,一些新的思维农村经济概念是很模糊的,所有的经验也是听来的,听人讲,听广播,看电视,一知半解,用处不是很大。
农民不喜欢参与公共事务,觉悟性很低。只要这个事情与他们没有直接的利益,他们就不愿意参加,甚至不闻不问。做事缺乏前瞻性,爱占小便宜。这些劣根性尤为突出。其实,农村危机全社会就危机,农民问题是我国现在经济社会的核心问题,这两年解决了他们的农业税问题,医疗保险问题,以及养老保险问题,都体现了党和政府致力于发展和谐社会,让农民真正意义上享受改革开放三十年成果的愿景。希望农民在享受开放成果的时候,要有一种爱的觉悟,一种胸怀的体现,能够在国家重点政策向农村倾斜的时候,抓住机遇,成为新经济发展的积极因素。不要浪费这份关怀和厚望。
1.农民需要再教育什么?
农民素质主要包括农民的体质、知识、技能和品德等方面。体质主要指劳动者的身体与心理健康状况,而知识则是指农民对客观事物的认识和经验的总和,技能是指劳动者所具有的技术和能力,而品德则是指劳动者所具有的思想意识、道德品质等。市场经济体制下农民的知识技能应包括农民根据市场变化应用新知识、新技术进行生产和经营管理的能力。具体地说就是农民的文化素质、科技素质、市场参与素质、思想道德素质等。
高素质农民是农村先进生产力的代表,是市场经济中最有生机与活力的市场主体。从一些农村的发展情况来看,近几年在发展高产优质高效农业、实施农业产业化的过程中,一大批农民经过市场经济的锻炼,逐渐成为会经营、懂管理的人才。高素质农民的主要特征表现为:
市场意识强,能够根据市场需求组织生产。具有信息意识,能充分搜集和利用信息,不断寻求新的发展机会。
善于学习新知识,新技术,把新科技及时应用到生产经营实践中去。能够不断创新进取,提高自身的市场竞争力。
具有良好的道德品质,重视质量,讲信誉,按照市场经济的规则行事。
2.农民再教育的现实意义
农民是农业生产的主体,农民素质决定着农业的发展。农业的可持续发展,离不开高素质的农民,在人类社会日益走进知识经济时代之际,尤其是当前面临着建设社会主义新农村的艰巨任务,则更是如此。
(1)激烈的市场竞争,需要高素质的农民
伴随着我国市场经济体制的逐步建立和完善,农产品的市场竞争也越来越激烈,这些竞争既包括价格方面的竞争,也涉及到质量、花色、品种、品牌以及售后服务等方方面面的竞争,这些竞争必然对生产经营者的综合素质提出更高的要求。
(2)农业和农村经济结构的战略性调整,需要高素质的农民
我国的农业和农村,正面临着重大的结构调整。结构调整的目的是为了全面提高农产品质量,优化农村产业结构,优化农业区域布局,全面提高农村经济的实力和效益,开辟增加农民收入的新领域。要进行这些工作,就需要提高农民的素质。
(3)实现农业现代化、知识化,需要高素质的农民
实现农业现代化、知识化,需要加大对农业的知识、科技投入,需要农民掌握先进的农业科技知识,会使用先进的机械化设备,会操作现代机器设备,不仅要熟悉生产过程,还要有文化、懂技术、善经营、会管理,能够了解和驾驭市场。要实现农业的现代化、知识化,首先就要实现农民的现代化、知识化。
(4)参与农业国际化竞争,需要高素质的农民
加入世界贸易组织后,由于农产品进口关税的大幅度削减以及许多非关税保护措施的取消,我国农业将面临更加激烈的国际竞争。国外的许多农产品不仅在价格、质量方面具有优势,而且在市场营销方面具有很大的优势,我国的农产品要想与之竞争,就必须在降低成本、提高质量、加强市场营销等方面狠下工夫,而要做好这些工作,就必须提高农民的素质。
3.农民再教育的战略意义
农民素质的提高,主要是指农民体质与精神状况的改善,文化科学知识水平的提高,生产技能的提高,对政治、经济以及社会生活各个领域参与能力的提高。高素质的农民是市场经济中最有生机与活力的主体,他们除了应具有强健的体魄、较高的文化科学知识、技术、能力、道德水平外,还应具有能够适应市场经济的思想观念。
农民素质差,不仅影响先进科学技术在生产中的应用,使传统生产难以向现代生产转化,而且影响农民对国家政治、经济、社会生活的参与。
提高农民素质,能使农业劳动力更好地与自然资源、资本、技术等其他生产要素结合,以提高生产率。劳动力是人力资源的主体,劳动力的素质决定人力资源的质量。
提高农民素质能够促进技术进步,而技术进步又能够进一步提高生产要素的生产率,促进经济增长,实现经济可持续发展。
新农村建设的前提在于提高农民素质,生命力在于农民参与,根本目的在于造福广大农民。只有突出农民的主体地位,提高农民素质,才能为推进新农村建设提供强大动力。
二、农民再教育的重构
1.农村再教育的基础因素
农民文化程度是农民科学文化素质的重要衡量标准。中国有13亿多的庞大人口,每年大约又新增1500万人,将近60%的人口生活在农村。改革开放以来,我国农民文化程度有了很大提高。目前,15岁及15岁以上年龄人口中文盲、半文盲人口1.35亿,成人文盲率为14.5%,其中15～50周岁的青壮年文盲约有3000万,文盲率为5.5%。这标志着全国扫盲工作取得了巨大的成绩,而且农村劳动力的文化程度也有了很大提高,特别是上世纪80年代以来,农民的基本文化程度已经由小学水平为主上升到以初中文化水平为主,这标志着我国农村劳动力的文化程度迈上了新台阶。但是也应该看到,我国农村文盲、半文盲劳动力总体规模还很大,资料表明,全国4.9亿农村劳动力中,高中及以上文化程度的只占13%,而初中的仍占49%,小学及小学以下的占38%,其中不识字或识字较少的占7%。农民受教育程度较低,整体素质不高,与发达国家相比差距就更大。联合国曾经做过一项调查,以一个文盲劳动者的劳动生产率为基数,具有小学文化程度的劳动者可提高43%,具有中学文化程度的劳动者可提高108%,而一个具有大专文化程度的劳动者可提高300%。我国农民由于受教育年限少,导致农民素质低。偏低的劳动力素质会阻碍技术进步,导致劳动生产率低,制约着人力资源潜力的发挥,影响经济社会的发展。这与全面建设农村小康社会,促进农村经济全面发展,实现农村和农业现代化的要求是极不适应的。我国农民文化程度低,直接影响着他们接受新知识和各种信息的能力,制约着他们的思维水平和农村经济社会的发展。
2.农民技术教育的基础现状
目前,我国农民生产技能素质正在由掌握传统生产技能向掌握现代生产技能转变,但仍与加快我国农业和农村实现现代化的要求存在较大差距。在农业生产领域,农民领会和掌握现代农业科技的能力还很差,这严重影响了农业新技术的推广和应用。现在农村留守生产的大多是年岁偏大、文化素质较低、思想还很滞后的劳动力,高素质的年轻人大多脱离农业生产,主要靠经营非农产业或外出打工赚钱养家,这对本来总体水平就不高的农业劳动力素质来说,更是雪上加霜。现代农业主要依靠高科技,而高科技必然要求农业劳动力具有高素质。在农业生产中,农民主要依靠长辈的言传身教来获得技术,大部分农民没受过系统正规的农业技术教育和职业培训。面对21世纪农业高科技的应用,对现在农民的科技水平要求越来越高,如果不及时提高农民的科学文化素质,将会严重制约我国现代农业和农村经济的高速发展。
随着科技兴农事业的发展,农村造就和培育了一批农民科技队伍和专业技术人员,他们为农业持续稳定增长做出了应有的贡献。我国农民的技能素质与发达国家相比,差距也很大,根据有关统计资料,我国受过职业技术教育和培训的农业劳动力占全部农业劳动力的比重不足26%,同发达国家相比有很大差距。前西德36岁以下的农民中,75%以上受过农业职业教育,36岁以上的农民受过农业职业教育的也高达51%。荷兰89%的农民受过中等教育,13%毕业于高等农业院校;2000年我国农科学院在校生总计18.6万人,平均每1万农业人口中只有两名半。而发达国家90年代初期平均每1万农业人口中拥有的农业在校生,加拿大是110多人,俄罗斯和日本为60多人,美国为220多人。我国平均每万亩耕地不足2名技术人员,平均每7000头牲畜只有1名畜牧科技人员,全国5万个乡镇中,平均每万名农业人口中仅有6名农业技术人员。总体来说,农业领域科技人员匮乏。但是目前农业专业技术人员数量还很少,所占比重还很低,平均每500名农业劳动力中才有农业技术人员6.4人。在农业技术推广人员方面,我国平均1500多个农业劳动力中才有1名农业技术推广人员,而发达国家平均不足400人就有1名。
3.农民胸怀与视野教育即思想健康教育与身体健康的教育
农民的思想道德素质状况决定着农民的社会经济行为,是农民素质的重要方面。改革开放以来,我国农民思想道德素质提高的很快,主要表现在以下几个方面:一是衷心拥护党在农村的各项方针政策,二是思想观念发生了深刻变化,进一步增强了市场意识和竞争意识;三是科学态度和科学意识基本确立,崇尚科学成为农民的意识主流;四是民主意识逐步加强,关心社会、关心集体、当家作主的观念开始强化;五是团结互助、助人为乐、勤俭节约、勤劳朴实等中华民族的传统美德得到了弘扬。
尽管取得了许多可喜的变化,但是农民的思想道德素质依然存在着诸多问题,这也成为农民素质全面提高的阻碍。农民思想道德素质是农村经济社会全面发展和保持稳定的根本。加强农民思想道德教育,不断提高农民的思想道德素质,对农村经济社会发展和全面建设农村小康社会具有极其重要的意义。
农民现在普遍有了文化,但是,由于对健康的认识不足,有了疾病等和旧的陋习还依然根深蒂固,小病养成了大病,最后要花更高的医疗成本来治病,这样的健康观念是十分落后的。救死不救活,积劳成疾再治疗就晚了。
农民有了一点文化,有的时候在选择读物的时候喜欢低级趣味的读物,一些精神境界比较高的读物看不进去,不爱看,也是导致个人素质无法提高的主要问题。
4.农村市场经济中农民的从属地位问题
市场经济作为人的价值准则、社会交往形式和生存方式,已成为我们生活现实。依照价值规律,市场经济使人的农业性实践、非农业活动通过市场实现资源的合理配置、产业管理的最优化和资本效益的最大化,也使得平等竞争、公平效益、自由独立等这些原属于经济性的规则普遍渗透于人的社会生活,进而转化为人的行为观念,即人的经济行为的市场化和社会交往的经济化所带来的是人的生活关系、生活方式的根本变化。
市场经济形式的确立促进了人素质的现代化,反过来,人素质的提高又会推进市场经济的发展。基于此种意识,对特定的人格主体而言,农民的生产劳动是属于人的这种生命根本的方式,农民与自然之间的生产性物资交换方式是把握市场经济与农民素质问题关键的内在根据。我国是个农业大国,农民掌握农业技术的能力较弱,低素质农业人口比例相当大。农民素质还存在以下矛盾状况:小农意识根深蒂固和现代大农业观念匮乏的矛盾;计划平均主义传统深厚和市场竞争意识淡薄的矛盾;安土轻迁的地域历史文化观和开放的社会流动意识的矛盾;粗放型经营方式和集约型经营方式的矛盾;安分保守的小富即足心理与冒险创新的现代理念的矛盾等。有鉴于此,对中国农民素质来说,当前紧迫任务是增强市场化的普遍经济交往意识和促进独立自主人格的形成。同时,依托市场经济的大背景,结合我国农民自身素质传统和特色,探索一条适应社会主义市场经济要求的素质生成之道。
我国许多农村地区还因为长期以来经济落后,交通不便,信息闭塞,因而人们市场观念淡薄,缺乏风险意识、创新意识和市场竞争意识,很难适应市场经济要求。许多人由于对市场缺乏了解,不能按照市场需求变化组织生产经营,因而常常在市场竞争中处于不利地位。我国农业劳动力数量多,可支配的农业资源数量少,存在着大量的剩余劳动力。长期以来由于各方面的原因,使这些劳动力很难在农业和农村以外找到就业机会。这种状况不仅会影响资源配置效率,也会影响劳动力素质的提高。
三、提高农民素质的措施
1.有计划,有规划,有蓝图
计划不是总计划不落实,规划不是为了上墙看。有了规划要落实到位是决定改善农民兄弟素质的基本原则。规划应包括相应的组织机构、资金筹措、目标、步骤、法律制度保障等内容。组织力量要明显,脚踏实地走,学他人的经验找出自己的差距,分层次地制订提高农民素质的总体规划。
要根据农村人口、经济、资源条件,通过调节人口数量,提高人口质量、发展基础教育、开展职业技术培训等手段或措施,促进农民素质的提高,推动经济快速发展。
2.让城市文明的雨露洒到农民的心坎里
由于交通发达,更多的农民有机会走出去看山外的世界,有人外出经商,还有人外出学习取经,更有的农民出去旅游。新时代农民的出现,说明农民有了更多的机会和城市文明接轨,我们要努力创造条件,让农民主动或被动地认识城市文明的新风。和农民结对子,让他们感受到新时代文明带给他们的机遇与挑战。不要歧视,更不要放弃,对农民我们要给予他们更多的关怀和耐心。加强农村小城镇建设,让更多的有文化有技术的农民有用武之地。加强城乡物流体系建设,丰富农村小城镇市场,培养新型的农村商人。保证农村商品供应的同时,更要保证农村商品的真实性,打击假冒和伪劣产品,净化农村商品市场,提倡新的消费观念,维护新农村的诚信建设体系。
3.农民进市场要懂法和守法是第一课
在竞争的市场经济环境下,农民成为中小城镇新商人群体,同时,他们也是弱势群体,没有多少学历,没有多少资本,没有良好的经商经验,没有行业协会的概念,甚至遇到了问题都不知道如何去保护自己的权益。
农民要明白如何做一个成功和守信的商人是他们人生成长道路里不可或缺的课程。谁来给他们上课,他们如何获取这宝贵的人生经验?这就需要我们基层政府部门设立相应的机构,开展多种多样的学习班,来教育新型的商人。新农民商人是时代的宠儿,也是新时代的弄潮人,是新农村经济发展的生力军,保护好他们,激发他们的创造性,为提升全体农民素质有很好的积极意义。
4.教育农村青年要花钱,要花很多钱
农村青年是农村的未来,他们的教育就是农村的未来教育。我们现在很多时候更多的是注重抓他们的技能教育,甚至是走出来的教育。国家在投入技术工人教育的时候很舍得花钱,这个当中就有相当比例的农家子弟,他们也是受益人。使许多农民子弟有了一技之长然后走出田园到大城市去发展自己的理想。这样的农民换种思维来说,他们已然不是原来的农民,他们已经成为我国新时期的产业工人。他们以新工人阶级的形象融入进了城市,这样的人未来很少再回到农村去,他们终究有一天成为新城市一族。
我们培养农民的目的不都是想把所有的农民都送到城市里面当产业工人,而是要为农村的未来培养人才。一些农村青年为了自己的城市梦想走了,走了很多的人,但是,还要有很多的农村青年继续留在田园,留在家乡发展生产。这些留下来的农民才是农村真正的未来。国家应该拿出经费,为这些留下来的青年接受新农村教育付费。
5.推进农村合作社和产业化发展的人才培养
当前,我国农村职业教育和成人教育走进了困境,存在的问题很多,教育资源匮乏,办学效益低下,学生规模不断萎缩,教育内容和手段与现实不合拍,很难适应新时期农业现代化需要,对于新农村建设难以提供科学和技术上的帮助。而建设社会主义新农村,实现农村的小康社会却离不开农职教育和成人教育,离开了具有高素质农民的有力支撑,想实现农村的小康型社会是难以想象的。只有大力发展农村职业教育和成人教育,培养出更多的具有一定职业技能的综合型高素质人才,才能真正提高农民的素质,才能实现农村的小康社会。
可见,农村职业技术教育和成人教育还需不断的完善、发展、扩大规模,提高效益。农职教育和成人教育要坚持“学用结合,按需施教”的原则,把两者有机结合起来,一方面扫除文盲,一方面扫除“科盲”,要两条腿走路,缺一不可。要增加人,财,物各个方面的投入,以提高农职教育和成人教育所占的比重。发挥科委,科协,农业站,农机站等单位的作用,多开展职业技术培训,强化“一技一训”、“一业一训”、农闲培训和农忙培训,帮助农民解决实际生产中的问题和难题。
职业教育培训重点是基层村干部、农技人员、具有一定文化水平的青年农民,可以设置农村经济、市场经济、乡镇企业等方面的专业及课程,培养一大批有文化、有技术、有经营头脑、有管理水平的新“四有”农民。农村成教在结合扫盲的基础上面向农民采用分级制进一步开展文化教育、法制教育,可以有效的提高农民素质。要在大力发展职业技术教育和成人教育的同时,办好职业中学,使教育与生产实践相结合;办好农民文化学校,丰富农民的业余文化生活,消除农村青壮年文盲,提高他们的科学文化素质,把扫盲教育和职业技术教育结合起来,普及文化科技知识。大力发展职业技术教育和成人教育,根据生产需要对劳动者进行专业技术教育,注重实用技术人才培养。结合农村不同地区的资源优势、产业优势和生态环境特点设置学科专业和课程,尽快为本地区的经济发展培养各类人才。在构建农村教育结构时,需要大量优秀的教师,这就要求政府必须加强师范教育,培养出大量的合格教师,以适应农村教育事业发展的需要。
调整农村教育的投资结构。我国农村教育落后的最重要原因是没有钱,缺乏大量的资金投入,必然导致教育的发展缓慢。政府一方面应加大投入力度,使教育事业的发展有充足的资金保证。同时也可以考虑吸引更多的资金到教育中去,制定各种优惠政策扶持民间办学,实现办学模式的多样化。
充分发挥政府的主导作用。政府的主导地位和主体作用主要体现在以下方面:确定教育方针,制订教育法规制度,编制教育发展规划和投资计划,审订学校资格并对学校的质量进行评估,考核认定教师和学生资格水平,对各级各类学校进行监督与协调等。根据市场经济的要求,政府对教育的管理方法和手段要作出调整,由原来的直接参与转换为间接调控。在教育资金的筹措方面,必须以政府投资为主体,广泛吸收来自各种社会力量和各种经济成分的资金。
6.深入开展“农家书屋工程”“农民娱乐文化工程建设”
农村文化事业的发展是加强农民素质教育,提高农民素质的有效途径。不断开展丰富多采的文化艺术和活动,可以使农民在娱乐中学到新的知识和技能。比如多搞一些农业知识大赛,实践技能大赛,专业特长大赛,法律知识大赛等活动。通过这些活动可以帮助农民确定正确的是非观,可以在娱乐中增长更多的技能和才干。
对于农村文化事业的发展,我们一定要放在战略的高度上来看待这个问题。我们要提高认识,了解文化事业对于农民的重要性。农村的经济环境在改变,农民的收入在提高,温饱问题解决之后,最重要问题就是对精神文化的需求,如果不能用有益的,正确健康的文化艺术事业去引领农民的精神生活,那么一些腐朽的,恶劣的所谓文化就会抢占这个市场,到时候会造成农民思想信念动摇、道德滑坡,也会增加社会的不稳定性。比如赌博,六合彩等都会对农村经济的正常发展造成极大的破坏。因此,应把加强农村文化事业作为新阶段农业和农村工作的重大任务,作为造就社会主义新型农民队伍的重要举措。
7.加强农村精神文明教育的宣传
目前农民接受媒体表面看很发达,尤其是电视媒体的普及,其宣传和教育意义比较深远。但是,过去广为普及的广播已经渐行渐远,农村的大广播成了传话筒,农民基本上很难从那里听到政策信息和新闻联播了。看电视的随意性比较大,尤其一些有孩子的家庭遥控器基本上被孩子们控制着。近年来,邮局的邮费系统萎缩对平面传媒进农村形成了很大的障碍,现在农民自觉主动订阅书刊的总数不及5%,一些优秀的书刊很难下行进农村。即使订阅了书刊也不能及时到达农民的手里,有的时候由于乡邮员的不负责导致所订阅期刊的丢失也打消了农民订阅书刊的积极性。
当前普及农家书屋是一个比较好的方面,能惠及亿万农民,但是,乡邮建设的重构和诚信的建设,对培养新的有文化素质的农民具有很现实的意义。文化书刊下乡,优秀的书刊营养农民的心灵,这是防范不良书刊侵害的最好方式。
当前农村封建迷信有所抬头,农民婚丧嫁娶方面非正常开销非常大,封建迷信活动开销也占了很大的比例。农民的观念不转变,一些封建陋习就有市场,就无法根除。只有提高农民的素质,才能从根本上杜绝这些不良陋习的影响。现在有很多农民家庭买了电脑,买电脑干什么?这个时候,我们的相关辅导人员应该下乡辅导农民学习运用这个现代化工具服务新农村,为新农村建设发展做贡献。很多农民用电脑聊天,由于个人素质所限制,很容易被利用。这应该是政府部门首先应该想到的。一些网络诈骗陷阱会把文化层次比较低的农民作为对象搞诈骗活动,这对新崛起的农村文化是一个不小的打击。要教会农民使用电脑,我们还要告诉他们如何正确利用电脑学文化,识别不良信息。
8.健康一代农民
改善农村医疗卫生条件。政府应针对农村的实际情况,制定医疗卫生服务计划。要建立和完善医疗卫生体系,增加对农村基本医疗卫生设施的资助,改善基层医院的医疗设施。建立和完善县、乡、村三级卫生服务网络,在农村的村一级要设立医疗站,使农民的一些常见病能及时就近得到治疗。恢复农村合作医疗保险制度。
9.建立健全新的农村科技人才管理机制
采取适当措施,设法留住农业科技人才,积极为他们提供良好的工作和生活条件,使他们能够安心工作,为农村经济的发展多做贡献。
充分发挥乡土人才的示范作用。乡土人才指农村中有胆识、有技术、有创新精神的能人。他们是农村中通过多种渠道先富起来的那一部分人。他们往往在当地经济发展中起着示范带头作用。多多的的鼓励和支持他们,就能充分调动他们的积极性,发挥他们的聪明才智,这对于促进当地经济发展具有非常重要的意义。
建立人才激励机制。人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源,收入分配对于人力资源开发的影响很大。要建立一套能够调动人才积极性的激励机制。
10.建立健全劳动力市场
要建立起城乡统一的劳动力市场,引导农村富余劳动力合理流动,实现劳动力与其他生产要素的重新组合。要逐步建立起统一、开放、有序、规范、高效的劳动力市场,促使农村劳动力流动。
(1)建立劳动力市场管理、市场监督、信息收集、整理、加工、传播、咨询、职业介绍、职业培训、劳动争议仲裁等机构,为劳动力的市场交易提供全程系列服务。选拔那些公正廉洁、工作认真负责的人员,充实市场管理机构,通过培训使他们熟悉劳动力市场的有关法规制度,并要建立专门的机构和规章制度对市场管理人员进行监督、检查,以保证法规的实施。
(2)建立健全劳动力就业的法规体系,依法维护市场交易秩序,保护劳动者与用人单位的合法权益,保证市场正常运转,提高市场效率。要建立健全劳动法、劳动者权益保护法等各方面的法律法规,通过法规来规范市场主体行为,使供需双方在市场交易中能有法可依、有章可循,减少交易中的摩擦和冲突。鼓励农村劳动力进入市场,简化手续,破除障碍,让劳动力能够自由进入市场,降低交易成本,提高市场使用效率。
(3)大力发展多种形式的市场中介组织,除了劳动部门和其他社会团体开办的市场中介机构外,应把开办职业介绍机构对个人开放,以扩大就业中介服务。由于我国富余劳动力多,市场交易量大,仅靠劳动部门和社会团体开办的中介机构,根本没有办法满足这么多人的就业需求,这就要鼓励私人开办职业介绍机构。不论是国家、集体或个人开办的中介机构,都应依法对其进行严格管理,规范他们的行为,促使他们提供良好服务。
(4)建立劳动力市场信息服务体系,通过信息引导,促进劳动力流动有序化。应在全国范围内建立起一个劳动力市场信息服务体系,及时收集整理全国各地对劳动力的需求数量及需求结构方面的信息,并通过广播、电视、报纸等宣传媒介及时向社会公布,通过向劳动力提供信息服务,引导劳动力流动的去向和数量,避免大规模的盲目流动,使流动向有序化方向发展。
(5)加强对流动劳动力的培训,并把培训同就业结合起来。国家应建立流动农村劳动力培训基金,成立专门的培训机构,制订培训教学大纲,编写培训教材,组织培训教师,对流动农村劳动力进行就业前的系统培训。培训的内容包括思想、法制、纪律及专业技能等方面。通过培训,提高劳动力对就业环境、就业岗位的适应能力。培训机构可与职业介绍机构及用工单位以建立联系,进行定向培训。学员经培训后即可直接去用工单位就业,把培训与就业结合起来,这样既可提高劳动力参加培训的积极性,又可节约劳动力供需双方的市场搜寻、谈判、交易成本。除了国家设立的培训机构外,还应鼓励社会力量兴办培训机构,并把这些培训机构纳人国家的规划之中。
(6)为农业富余劳动力提供更多的农业以外的就业机会。
农业劳动力向外转移的过程也是他们对市场经济的规律进一步了解、学习和适应的过程。通过劳动力转移,可以使农民的视野从农业和农村扩展到更加广阔的外部世界,接触到市场经济中的各种新事物,对头脑中的传统思想观念产生强烈的冲击,促使他们由封闭保守向开放进取转化,朝着有利于步入市场经济、适应现代化生产的方向发展。在劳动力转移的过程中,他们可以了解市场经济的思维方式、风险意识和经营管理方法,学习文化科学知识、生产技术和管理技能,逐步适应现代产业活动和市场经济的要求。例如,有许多农民通过外出打工,学到了技术,积累了资金,提高了自身的素质和经营管理能力,然后再回乡兴办企业,对发展当地农村经济起了很大作用。因此,农业劳动力向外转移的过程,也是一个对农民进行培训提高的过程,一个人力资本积累的过程,一个农民自身现代化的过程。
作者简介:
黄卫红(1968年11月27日),女,吉林安图人,讲师,主要从事农学方面的教学和科研工作。
农村科技服务论文范文第6篇
摘要：加强和完善农村气象服务事业是气象服务事业中的重点和难点。目前佛山地区已使用了现代网络科技提供农村气象业务，提高了气象信息传输效率，与此同时气象服务产品、农村气象知识的普及程度有进一步的提升空间。本文提出发展佛山农村气象服务的一些对策。
关键词：佛山地区；农村气象服务；对策
1 佛山地区农村现阶段气象服务面临的主要问题
1.1 气象服务产品精细化程度不高
佛山是我国经济较发达的地区之一，在农业气象观测试验、监测自动化设施、科技支撑等方面有进一步的发展空间。佛山地区的气象预报大多数具有普遍适用性，但精细化程度不足，大多数农民只是了解天气预报中是否有降水，是不是会降温，相比先进国家和地区，农村气象服务尤其侧重针对农场主等农业生产实体开展专项专业农业气象业务服务，对各项天气要素都很关心。
1.2 气象知识的普及程度需进一步提高
近些年气候变化越来越明显，气象问题也随之而来，旱涝灾害造成了农村经济作物严重受损，雷雨天气时农民的人身安全也得不到保障。人们往往在自然问题面前显得束手无策，需要进一步掌握气象常识，提高防雷、防雹、防风意识。
2 加强气象科技，提供精细化服务
2.1 联合机构院校，加强综合研究
佛山地区可通过与科研机构和高等院校联合，加强气象灾害的形成机理、灾害性天气的影响评估和预评估等研究，加快先进气象技术的推广应用。如应用广东省气象局“新一代雷雨大风和短时强降水临近预报技术研究及应用系统”和“低频振荡在西江流域致洪暴雨中的中期预报应用研究”，可获得短时临近和中期预报。
2.2 利用高新技术，提高服务水平
高新技术是提高气象服务质量的重要保障。佛山地区可以通過卫星通信技术在气象服务中的应用、基于GIS的气象灾害风险管理系统、气象信息加工分析预测系统和用户系统的接口技术研制、大力引进国外先进的气象服务产品与技术，对农村气象需求加强调查、分析、评估及反馈，实现农业气象动态化、精细化预报，利用新科技为农村气象服务，提高气象服务产品的实用性。
2.3 细化预报数据，指导农业生产
通常佛山地区气象台站公开发布的气象预报信息只包含晴雨、空气温湿度和风等3个要素，这与越来越精细化的农业生产管理要求极不适应，有必要提供不同的种植业类气象信息产品和养殖业类气象信息产品。
常见农业气象要素有光：日照时数、太阳光谱、光照度、光饱和点、光补偿点；温：气温、地温、水温、农业生物体温（时温、家畜体温）、积温； 水：空气温度、降水量、水面蒸发、土壤湿度、土壤有效水含量、农田耗水量、土壤水势、土壤蒸发、蒸腾；气：风向、风速、CO2 浓度、CO2饱和点和CO2补偿点；以及云天状况、雾、霜、露、冰冻、积雪等。这些要素从不同的侧面、非线性地影响植物和动物的生长发育。对作物生长、发育和水产养殖来说，土壤温度、冠层内气温和水体温度要比大气候条件下的空气温度更重要[1]。佛山地区可以通过对区域天气、气候的连续监测，为可能出现的各种天气建立预警基础，实现由传统的大气要素的监测向与农业有影响的灾害性天气特点紧密相关的灾害性天气监测发展，优化农村站网布周，建立监测规范，对重大灾害性天气、关键性天气及关键农事季节天气，报出落时落点、量级范围及时长，采用简单快捷、更利于理解的方式做好佛山地区农村天气预报服务，提供更加全面的气象信息指导佛山地区农业生产，科学调整种植结构，提供特色农业环境及气象监测与保障服务，实现农产品产量和质量的双提高。
3 进一步健全佛山农村气象信息传播网络
2009年公众气象服务调查表明：电视是公众获取气象服务的最重要渠道，有95.3%的城市公众和97.6%农村公众通过电视获取气象服务信息。除电视外，农村公众获取气象服务信息的其他渠道排名前五位，依次是手机短信（36.9%）、广播（24.2%）、电话 （8.6%）、报刊（7.7%）和网络（4.5%），农村公众获取气象服务信息的渠道已经趋向多样化[2]。为了进一步提高佛山农村气象信息传播效率，必须依靠群众，依靠科技，健全和完善气象灾害信息发布渠道，建成以公共媒体为主、气象专用发布平台为辅的广覆盖、更快速、更便捷的发布网络。
3.1 电视传播
针对佛山地区农村电视已全面普及，绝大部分农村公众首先通过佛山电视台获取气象服务信息的特点，增加佛山电视台天气预报节目的时间和次数，根据农民的生产和生活规律调整天气预报节目播出时间。
3.2 手机短信传播
针对佛山地区农村群众普遍有手机的特点，加强佛山气象局与移动、联通、电信等通讯部门的合作，积极推进手机短信订制服务，及时将突发性气象灾害警报发送到农村、发送到乡村基层干部、种养大户及相关人员，指导农民防灾减灾[3]。
3.3 农村广播、网络、电子显示屏等传播
目前佛山地区电台、电视台等大众传媒播放气象信息都是在每日规定的时间段发布天气预报，很多农村居民并没有长时间坐在电视机前，容易错过电视天气信息的收看和收听。可以通过农村广播、农村电子显示屏、佛山信息港、佛山气象局微博或微信进行信息传播。如2016年初佛山市高明区“村村响”应急广播系统工程，具有手机短信发送转语音播出的功能，并配套电子显示屏，以视听结合的形式，让气象、农业等信息进村到户，实现台风、暴雨、寒冷、高温天气和地质灾害预警、三防预警、森林防火等预警预报的多渠道、全方位及时发布，提高了群众的防灾减灾意识，为佛山新农村建设提供优质公共气象服务。
4培养气象专业人才，普及气象知识，减灾防灾
面对现代农业发展的需求，佛山地区应加强对农业气象专业技术人才的引进和培养，提高农民和农村气象信息员的气象科技素质，推动农业气象科技下乡、进村、入户，使现代农业气象业务服务产品、农业气象适用技术能为农民所用。
4.1 建立完善农村气象灾害防御队伍
佛山地区可以建立承担农村气象灾害预警信息传播和辐射、气象灾害调查与灾情上报、气象灾害救援和疏散等任务的气象灾害防御队伍。在佛山地区各乡镇建立兼职气象协理员，推进气象信息员队伍建设，定期组织对气象灾害防御知识、气象灾害早期征兆识别、简便气象观测仪器的看管等方面的专业培训，使预警信息更好地发挥“消息树”功能[4]。
4.2 普及防灾宣传教育
通过气象专业人员定期对佛山地区农村公众的宣传和教育，宣传相关知识，在农村群众间共享气象防灾减灾经验和做法，帮助农村公众制定防灾计划、推荐防灾措施，创造良好的气象防灾减灾工作氛围，不断提升气象灾害防御能力。
4.3 增加农村灾害避险场所，加强农村气象灾害应急演练
加强佛山地区农村重大气象灾害避险场所选址、布局、功能、结构和标准研究，开展减轻气象灾害安居工程工作，开展应对气象灾害的帮助，提供专门服务；加强佛山地区农村气象灾害及其相关事故、灾害的应急演练，提高应对灾害的能力。通过应急演练，农村公众能掌握各种危急情况下如何采取防护措施的本领，有效防御和减轻农村自然灾害，减少经济损失和人身安全事故的发生。
5 结语
加强和完善佛山农村气象服务事业，是一项长期和复杂的工作，要进一步发挥气象科技在佛山地区农业生产的支撑保障作用，让气象科技与农民的零距离接触，通过农业气象多层次服务和互动信息交流，努力提高佛山地区农村和农民防灾减灾意识与应用气象科技的意识和水平，实现农民的增產增收，真正将其转化为农业生产力，才能实现佛山农村气象事业又好又快的发展。
参考文献
[1]杜尧东，陈新光，王广伦. 广东“三农”气象服务的现状、问题与对策[J].广东气象，2006（04）：1-4.
[2]王莘. 我国公共气象服务现状、问题及对策[J].青海气象，2011（04）：2-11.
[3]吉星. 提升我国公共气象服务水平的策略研究[D].南京：南京信息工程大学电子与信息工程学院，2011.
[4]姜万涛，姜丽. 《天气、气候与可持续发展——河南省气象学会2010年年会论文集》[C].河南省，2010.
作者简介：金锦涛，本科学历，防雷技术员，研究方向：防雷。