转移支付制度管理论文范文第1篇
摘 要：财政转移支付制度是缩小政府财力差距，确保各级政府工作稳定运行的重要推动力，有利于推进基本公共服务均等化的进程，加速区域经济的稳定、协调 与可持续发展。为促进吉林省区域经济的协调发展，推进吉林省建设进程，本省要不断完善财政转移支付制度，更要对省以下财政转移支付制度的优化加以重视。
关键词：吉林省；财政转移支付制度；政策建议
完整意义上的财政转移支付制度由中央对省、省对市、市对县和乡的纵向转移支付制度以及省与省之间的横向转移支付制度构成。目前，中央对省级的财政转移支付制度不断完善，而地方转移支付制度步履缓慢。由于地方政府层级多层化及各级政府间财权与事权的不匹配，因此，改革和完善省以下政府间转移支付制度对促进政府间转移支付的发展具有举足轻重的作用。
吉林省目前的转移支付形式主要有一般性转移支付补助、原体制补助、专项转移支付、税收返还、所得税基数返还、出口退税基数返还、民族地区转移支付补助、农村税费改革转移支付补助等形式。通过不断完善吉林省以下财政转移支付制度，逐渐缩小地方各级政府财力差距，确保各级政府工作运转稳定，推进基本公共服务均等化的进程，从而促进吉林省区域经济的协调发展。
一、进一步完善以纵向为主、横向为辅的转移支付制度
目前，中央对省级政府的转移支付制度相对于省以下转移支付制度来说较为完善。现阶段，应逐渐建立中央对省级以下政府的直接转移支付，这样有利于防止资金被层层截留，使得基层政府得到的财力有限，导致基层财政困难。吉林省应大力推行“省直管县”和“乡财县管”的改革试点，逐步取消市管县的财政体制，实行省级财政直管市、县级财政，市级财政只管市辖区，市、县级政府可以行政不同级但可以财政同级。中央政府应考虑越过省一级政府直接向市县级政府转移支付，即让接受中央直接转移支付的县乡政府及时足额得到中央对其的跨级转移支付资金，进而实现省级以下财政收支平衡，降低转移支付的行政成本，提高转移支付的效率，实现公共服务水平均等化。为了促进长吉图区域的发展，中央政府可以从吉林省与中央政府共享税中提取一定的比例来建立专项扶持资金，专门用于长吉图基础设施建设、产业结构调整、国际合作开发等重大项目的开发与实施。
中国政府间转移支付制度一直以纵向转移支付为主，应适度引入横向转移支付制度作为补充。德国政府所实行的横向转移支付制度对经济的发展就取得了重大成效：一方面，横向转移支付促进发达地区向欠发达地区的转移支付，有利于平衡各地区的财力，使各地获得基本上均等的财力来提供公共服务，推进基本公共服务均等化；另一方面，多层次的调节制度提高了转移支付的透明度，还可以更迅速、简捷地划转和结算资金，省掉许多中间环节，执行起来简便易行，更有利于促进地区之间的团结合作。
目前，东北地区已经形成比较强劲的经济增长极区域，主要包括辽宁省以大连为中心的沿海经济带，以沈阳为中心的辽中城市群，黑龙江省的哈大齐经济带等地区。而长吉图开发开放先导区作为国家重点建设项目，其经济一体化进程缓慢，产业结构不合理，经济联动不紧密，使得吉林省缺乏足够的竞争力，经济实力与大连、沈阳、哈尔滨等城市相比还比较落后。因此，吉林省要加强东北地区的项目合作，加强技术创新，金融创新与人才交流，实现黑吉辽东北三省间的横向转移支付模式，促进东北地区经济的联动。还要加强与长三角、珠三角、环渤海等经济区域在经济、技术、资金、人才等领域的互补合作，扩大招商引资规模，引进先进技术，提升吉林省的综合竞争实力。
二、合理划分省以下政府间财权与事权
中央十七届二次全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中就明确提出，要“按照财力与事权相匹配的原则，科学配置各级政府的财力，增强地方特别是基层政府提供公共服务的能力”。因此，吉林省应合理划分政府间财权与事权的关系，合理界定省以下各级政府职责，明确各责任主体的利益分配关系，进一步明确划分省以下各级政府的财政支出责任，处理好长春、吉林和图门之间以及长吉图开发开放先导区与省内其他地区之间的政府财政资金分配问题，确保财权和财力相一致，财权与事权相匹配。
三、科学构建政府间财政转移支付结构
（一）进一步优化转移支付结构，完善资金分配方法
在我省转移支付结构中，各大地区财力性转移支付比重最大，税收返还比重最小，税收返还虽然占比最小，但仍占有一定的比例，由于税收返还的性质是保障地方既得利益，它不具有均等化的作用，所以应逐渐取消税收返还，将其全部资金归入中央对吉林省的一般转移支付。一般性转移支付具有平衡财政收入的作用，可以使公共产品的供给均等化，而专项转移支付则作为中央和省调控县乡经济发展、解决特殊情况的重要手段。因此，吉林省要建立以一般转移支付为主，专项转移支付为辅的政府间财政转移支付制度。一方面，吉林省要不断扩大财力性转移支付的规模和比例，特别是增加一般性转移支付所占比重，这样有利于稳定资金来源，缩小各地区财力差距。另一方面，吉林省要加大对三农、教育、科技、文化等社会事业领域的专项转移支付力度，促进基本公共服务均等化进程。
由于各市县人口、环境等因素的不同，各地的经济发展水平大不相同，吉林省应根据各市县的实际发展情况以及影响财政收支的客观因素，科学测算各市县标准收入和标准支出，不断调整和完善一般性转移支付测算中选取的因素，合理确定对各市县的转移支付规模，进一步缩小市县间财力差距，缓解基层财政矛盾，加快基本公共服务均等化步伐。同时，积极研究按照不同的主体功能区定位分配转移支付资金，长吉图开发开放先导区作为重点开发区域，应提高对长吉图的财政支出比重，不断建立和完善对长吉图开发区域的转移支付扶持政策。
（二）规范专项转移支付的配套政策，提高市县财政的统筹能力
规范专项转移支付配套政策的出台程序，将市县转移支付配套的总体负担控制在可承受的范围之内。今后，除中央有明确规定外，省里应严格控制出台新的要求市县配套的政策。对属于省级事权的项目，由省政府全额负担，不再要求市县配套；对属于省与市县共同事权的项目，区别不同情况制定不同的配套政策；对属于市县事权的项目，为了鼓励市县推进工作，可逐步采取按地方绩效予以奖励或给予适当补助。财力根据各级政府的事权范围予以分配，力求财力与事权相匹配。
（三）规范专项资金设置，提高专项转移支付管理的透明性
规范专项资金设置，对于属于同一部门性质和用途相似的专项资金，应予以整合，减少资金项目个数，避免专项资金重复交叉，从而扩大专项资金的规模，提高资金的使用效率；规范专项转移支付的分配方式和分配依据，在核算专项转移支付中采用“因素法”，通过选取影响专项转移支付的重要因素来设定规范化的计算方法，从而能够更准确的确定对特殊项目的专项转移支付资金，避免专项补助的随意性，增加其准确性和公平性。
四、建立健全省以下财政转移支付法律法规体系
健全的法律法规是规范财政转移支付制度的有力保障。目前，中国尚缺少明确而又规范的法律法规来约束省以下财政转移支付制度，省以下政府财政资金分配缺乏规范性和透明度，不利于监督资金拨付方式和拨付程序的公正性，人为干预转移支付资金的划拨和执行等情况屡见不鲜，政策制定和执行的随意性较大。为了实现公平公正的政府间转移支付，保证基本公共服务均等化，应加快转移支付制度法律体系的建立，对各级政府财政转移支付的政策目标、计算标准、分配过程、执行过程等程序都要加以明确的规定与规范，使转移支付资金划拨和执行的流程做到有法可依。因此，要不断完善《财政转移支付法》、《预算法》、《财政监督法》等法律法规，运用立法手段增进省以下转移支付制度的规范性、公开性和权威性。
五、健全省以下政府间转移支付的监督机制
各级财政监督部门，要把财政转移支付资金作为监督的重点，对财政转移支付资金进行事前、事中、事后全过程监督。对于教育、医疗等关乎重大民生及和谐社会建设的专项转移支付，应针对每个项目进行跟踪监督，对实施项目的验收、效益考核、经验总结等全过程进行监督管理。
六、建立和完善绩效考评机制和奖励制度
积极探索转移支付资金的监管模式，逐步建立健全转移支付的绩效评价制度，强化激励约束机制，扩大纳入绩效评价范围的专项转移支付项目。将专项转移支付资金的绩效评价结果，作为资金分配的重要因素。同时，进一步加强对转移支付资金的监督，提高转移支付资金使用的合法性、规范性和有效性。根据转移支付的绩效评价结果给予相应奖励，奖励资金作为均衡性财政收入的一部分下拨。
参考文献：
[1] 李登全，付小华，陈格楠.完善省以下财政体制 根本缓解县乡财政困难[J].中国财政，2012，（19）：33-35.
[2] 张光.财政转移支付对省内县际财政均等化的影响[J].地方财政研究，2013，（1）：4-22.
[3] 王爱君.省以下转移支付制度探讨[J].中央财经大学学报，2011，（4）：1-5.
[4] 吕雅琼.完善省以下转移支付制度的思考[J].商业文化：上半月，2012，（4）：113.
[责任编辑 吴明宇]
收稿日期：2013-08-06
作者简介：李晶（1988-），女，吉林吉林人，硕士研究生，从事财政理论研究。
转移支付制度管理论文范文第2篇
1.1 财政转移支付简述
现阶段在分税制财政体制下, 赋税收入几乎全被中央政府掌控, 而主要由地方政府负担公共产品的支出, 从而造成了各级政府收入与支出不对等的问题。这种情况下, 即便是经济发展好、财力积累颇好的地区, 其收入也很难满足需要。
1.2 转移支付分类
中央对地方转移支付由财政性转移支付和专项转移支付构成。财政转移支付的模式主要有三种:一是从中央到地方的纵向转移, 二是从地方到地方的横向转移, 三是纵向与横向转移的混合。专项转移支付, 顾名思义, 就是中央按照计划要实施的特定项目所拨付的资金, 这些资金必须按照计划与规定投入到相应的地区与项目中。本文主要分析的是财政转移支付。
2 目前我国财政性转移支付存在的问题
2.1 财政转移支付的制度问题
首先, 我国尚未为财政转移支付作出特定的法律规定, 现今仅仅制定了一些规范性的一般法规, 在法律上未能彰显财政转移支付的严肃性;其次, 由于财政转移支付制度的稳定性较差, 还缺乏法律的支撑和保障。
2.2 财政转移支付的实施问题
实践中, 要想顺利地运行财政转移支付制度, 首先要准确划分各级政府的事权、财权。而我国各级政府在事权、财权的划分上存在很严重的问题。在财政转移支付实施过程中, 因为事权划分模糊, 直接导致财政体制的混乱, 间接地, 导致转移支付难以找准目标。
2.3 财政转移支付的监督问题
我国的转移支付制度体系十分繁琐, 几乎涵盖了地方政府所有的预算支出科目, 项目接受对象涉及各行各业。制度涉及范围广, 但是监督手段却没有跟上来。每笔财政转移支付资金的监督管理未能跟踪到位, 这种漏洞导致很多地方与单位肆意使用转移支付资金。同时, 如果一个项目被多个部门共同负责, 就会出现分散管理、责任分担不到位的情况。
3 完善政府转移支付的建议
3.1 完善财政转移支付制度
建立一套完整的制度体系是一项政策能够顺利、有效实施的理论基础。我们应从其他国家的成功案例中提取经验, 结合我国实际国情, 消化吸收, 进一步制定专门的财政转移支付的法律法规, 赋予其相应的法律地位。另外, 还要建立配套的监督机制, 严格监督资金的来龙去脉, 使有心之人无机可乘。
3.2 规范财政转移支付的运行
实施过程中要将政府间相互交错的事权划分清楚, 明确各级政府的责任。对政府间的共同事务, 应当按照支出责任和收益程度的大小确定负担的比例, 并以财政转移支付的方式将资金归集到具体事务的承担政府。同时, 可以建立专门执行财政转移支付任务的部门, 一方面负责转移支付方案的设计、修订、相关数据的收集和计算;另一方面, 统筹管理中央对下的各项转移支付, 避免资金安排的随意、交叉和浪费。
3.3 建立合理的财政转移支付评价机制
对财政转移支付中资金使用情况的绩效评价应从经济效益、社会效益、生态效益三方面评价。各项资金使用的评价体系的侧重点应该不同, 根据每项资金的主要目的, 在统一的评价体系下, 做出特定的评价体系, 可以使得评价机制更加灵活、准确。
摘要：目前我国政府的财政权力都是分级制的, 这样有利于对各级政府进行财权和事权的划分。中央政府在初始分配中掌握的财力远远超过了其行事所需要的, 而下级政府所拥有的财力却不够满足其行使事权的需要。在这种体制下, 我们建立了中央政府对地方的转移支付制度来弥补地方财力的不足。慢慢地, 财政转移支付制度深入到各省各市, 其对市县经济、社会发展的影响越来越大。随之而来的, 就会出现很多问题。那么, 加强财政转移支付研究, 对我国的发展具有非常重大的意义。
关键词：转移支付,分税制
参考文献
[1] 李伟, 燕星池.完善财政转移支付制度, 促进基本公共服务均等化[J].经济纵横, 2014 (02) .
转移支付制度管理论文范文第3篇
浙江工业大学实验室建设和政府采购管理系统于2014年4月1日上线运行，凡在该系统上申报的采购计划，其付款时需要在该系统上进行支付操作，支付登录身份与采购计划申报登录身份为同一人。
一、登录浙江工业大学实验室建设和政府采购管理系统，在“采购支付申报”模块中点击“填写采购支付表”。
二、点击“选择采购计划表”
三、输入经费编号进行查询(其它选项亦可)
四、点击选中的采购表
五、将支付申请表往下移，选择“是否最后一次付款”，然后往上移，点击“保存”。
~~~~~
六、保存成功，点击“选择采购条目”。
七、双击选中的采购条目——人事档案柜
(也可选中多个设备同时付款，前提是在同一合同内的设备)
八、编辑付款信息：1.编辑“本次支付额度”，当采购申报金额与本次实际支付金额不一致时，需进行编辑。2.填写合同信息。3.上传相关材料的扫描件(主要包括发票、合同、验收单等，详见支付申请表下端的说明：各 3 类采购在付款时所需材料)。4.选择确认书，并填写本次使用金额。5.填写“校内结算凭证编号”，然后点击支付申请表顶端的“保存”。
1.编辑“本次支付额度”说明：
鼠标双击1号箭头所指本次支付额度0.617,打开“支付条目表”(支付内容与上表不同，仅作示例)。
(一)表中数据是申报采购计划时的原始数据，如果是一次性付款，且付款金额与申报金额一致，则此表不需编辑，直接跳过此环节;如果付款金额小于申报金额，则需编辑“本次支付额度”，把表中的原始数据改为实际支付的金额，同时编辑“实际支付总额”，此总额与实际支付额相同，编辑完成后需保存。“实际支付单价”不需编辑。金额单位均为“万元”。
(二)如果是分期付款(合同条文规定需分期付款的)，则仅需编辑“本次支付额度”，待最终付款时，再编辑“实际支付总额”，该总额为各次付款的总和。
2.填写合同信息。
3.上传相关材料的扫描件或照片。
4.点击“选择确认书”，选中确认书，然后填写本次使用金额：
鼠标点击“0”，打开编辑页面：填写本次使用金额，然后保存。
5.填写“校内结算凭证编号”。
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注：“校内结算凭证编号”即经费内支单右上角的编号，是内支单的顺序号，而不是项目经费编号。
九、保存成功，点击“提交”——提交至采购中心执行验收。
十、待采购中心验收通过后，再次登录系统，在“采购支付申报”中点击“待处理采购支付表”，找到并双击打开之前填写的支付表，点击“导出付款通知单”并打印，然后点击“提交”——提交至计财处处理付款信息。(欲知采购中心是否验收通过，请点击支付申请表右上角的“查看流程”)
付款通知单示例：
至此，线上支付流程结束，用户在办理固定资产登记后，将设备采购
7 合同、发票、验收单、质量保证金交入凭证(招标项目)、工程审计报告等相关材料送交计财处办理转账汇款。
分期付款步骤：(合同条文规定需分期付款的，按此步骤操作)
以上是一次性或最终付款，下面介绍分期付款步骤：
一、第2(N)次付款，在“采购支付申报”中点击“我的采购支付表”，找到并双击打开前次支付表(第2次付款则找第1次支付表，第3次付款则找第2次支付表，余下类推)。
二、点击“生成下轮付款申请表”
三、第2次采购支付表已经生成，点击“确定”。
四、点击“我的采购支付表”，找到新生成的第2次支付表，双击打开。
五、编辑付款信息——红圈中的内容，然后“保存”，再“提交”。
六、最后重复以上第十步骤。
附：如何删除支付表
所有采购条目不能重复支付(分期付款的除外)，如重复支付，在选择采购条目时便会出现如下提示：
该提示说明：设备已完成支付，或者已填写支付表但未完成支付，对此，若要继续支付，不需要填写新的支付表，而应点击“我的采购支付表”，找出之前填写的支付表，补充修改后完成支付。如需删除支付表，方法是
10 先删条目再删支付表，具体步骤如下：
一、点击“我的采购支付表”，找到需要删除的支付表并双击打开它。
二、选中需删除的采购条目和确认书，点击“移除”。
三、点击“我的采购支付表”，选中已删除条目的支付表，点击“删除”。至此，该支付表已完整删除，可以重新开始支付了。
转移支付制度管理论文范文第4篇
关键词：支付结算;服务;监督管理
支付体系是社会经济活动中货币转移的制度和技术安排的总和。社会经济发展离不开资金运动，资金的运动离不开支付体系的支撑。支付体系作为社会公共支付清算与结算平台，能够为各银行以及金融市场提供资金清算与结算服务，有利于加速社会资金周转，提高资源配置效率。随着2006年中国现代化支付系统的两大核心系统，即大额支付系统和小额支付系统，分别完成了在全国的推广工作，辅以中央银行会计集中核算系统、账户管理系统、票据交换系统、银行卡支付系统等，标志着以现代化支付系统为核心、商业银行行内系统为基础、其他支付结算系统为补充的支付体系已经基本形成。人民银行作为支付体系的组织者、管理者、监督者，应行使好支付结算管理职能，大力发展和创新支付结算工具，改善支付内外部环境，协调支付结算各方利益，确保整个社会支付清算的安全、高效。
一、改进支付结算手段，服务社会主义市场经济
我国社会主义市场经济还处在初期发展阶段，信用制度尚不健全，信用观念比较淡薄，运用支付信用工具疏导、规范社会信用的作用未得到充分发挥。因此，人民银行应采取积极的措施，加大力度推广和运用支付信用工具，为社会提供支付结算服务。
(一)推广票据使用，促进商业信用健康发展。要继续宣传推广商业汇票和信用证结算，各商业银行对企业间的商品交易要积极做好商业汇票的承兑和信用证开证，以及商业汇票贴现和信用证议付，逐步形成在大宗商品交易中使用商业汇票和信用证结算。扩大票据交换覆盖面，积极推广使用银行本票，减少现金流通，方便客户结算，继续扩大支票的使用范围和对象，提高票据信用，鼓励具有良好信誉的个人使用支票，促进区域经济的发展。
1.加大宣传与推广力度，提高金融机构和企业对商业承兑汇票业务的认知，提高金融机构对商业承兑汇票业务重要性的认识，进一步转变经营观念和本位主义思想，增强票据市场意识和金融业整体风险意识，在充分防范风险的前提下，逐步使商业承兑汇票业务成为一个新的利润增长点;推动企业认识并广泛使用商业承兑汇票，使获取商业承兑汇票签发资格成为企业的荣誉和优势的标志。促使企业在承兑与支付中诚实守信，共同维护和提高商业承兑汇票的信用度，使商业承兑汇票成长为我国经济活动中的“金牌”支付工具。
2.建立完善征信管理体系，降低风险评估成本。改善商业信用环境。一是建立和完善我国企业征信管理体系，尽快把企业商业汇票信息导入人民银行信贷登记系统，把企业所有支付结算信息纳入征信管理，逐步实现企业信用信息的完整性与权威性，为商业承兑汇票信用评估提供低成本及时全面的咨询信息，促进商业承兑汇票推广的稳妥进行;二是制定统一的企业信用评级标准，规范对企业的信用评级，避免因金融机构信用评级各自为政而导致企业存在多个信用等级，提高企业信用等级的通用性;三是引导各金融机构真实、完整、及时地将企业支付结算、信贷等方面的不良记录输入相关征信系统，确保企业信用信息的全面性与透明度;四是加强金融机构之间的信息沟通与协调，实施合力制裁，使丧失信用的企业在融资、结算等业务中享受“差别”待遇，形成有效的制裁制度，以此强化企业信用约束，树立和培育企业的信用观念，逐步改善商业信用环境，提升社会整体信用。
3.积极创新金融产品，拓宽商业承兑汇票市场。金融机构应积极适应经济发展需求，在国家经济金融法规和宏观经济政策的允许范围内，不断创新业务，推出新的金融产品，助推商业承兑汇票业务的开展。如参照招商银行的商业承兑汇票保贴、中国光大银行的商业承兑汇票包买等业务，通过将银行信用引入商业承兑汇票的票据权利义务中，对某些特定的企业给予一定商业承兑汇票贴现额度的授信，鼓励实力雄厚、资信情况良好的大型企业集团和上市公司签发使用商业承兑汇票，拓宽融资渠道，提高商业承兑汇票的变现能力和流通性，让更多的企业从使用商业承兑汇票中得到实惠，以进一步推广使用商业承兑汇票，拓宽商业承兑汇票市场。
4.修改与完善相关制度法律。一是修改与商业承兑汇票债权保全相关的法律规定，使商业承兑汇票债权与其他形式债权具有相同的法律权利;二是增加对商业失信惩罚的法律法规条款，提高失信成本，加大对商业失信的惩罚力度，维护商业承兑汇票的信誉;三是借鉴发达国家的经验，修改<票据法)，取消商业汇票必须具备真实交易和债权债务的设定，放开纯粹融资性票据，使商业承兑汇票真正成为一种完全有价证券，充分达到支付、信用及融资的目的。
(二)推广运用新的支付工具。商业银行要积极研究探索新的支付结算手段。为客户提供方便、灵活、快捷、安全的支付工具。要充分利用现代科学技术，创新电子支付工具，广泛开办定期借记、直接贷记业务，扩大转账结算，减少现金使用，便利公众交纳水、电、通讯、房租等公用事业费、保险费、税款以及代发工资等。积极推广贷记信用卡业务。引导消费信用，刺激消费需求。人民银行要抓紧研究规范支付工具创新的管理办法，进一步推进支付工具的电子化和支付手段的现代化，提高商业银行的整体服务水平和竞争能力。
(三)积极推行支付结算的代理业务。人民银行应按照《支付结算业务代理办法》，做好商业银行之间支付结算代理的指导和协调工作，按规定做好支付结算业务代理制的监督管理;国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行和农村信用社要充分认识支付结算代理制的重要意义，转变经营观念，提高服务意识，通过银行间支付结算业务的相互代理，互惠互利、互为补充，更好地为客户提供优质、高效、满意的金融服务。
二、强化支付结算监管.维护支付结算秩序
强化支付结算监管是维护结算当事人的合法权益，促进社会信用好转，防范支付风险和案件发生，提高金融服务水平的重要保障。因此，人民银行在改进支付结算服务的同时，必须强化支付结算监管。
(一)加大支付结算的监管力度。重点对支付结算法规制度的执行情况、各商业银行支付结算内部管理和内控制度的建立及执行情况、支付结算的违规违纪行为以及银行账户开立和使用等方面加强监管。加强对各项重要支付结算业务准
入和退出审批的管理，规范商业银行业务经营行为，营造公平的竞争环境。
(二)建立支付结算监督管理责任追究制度。办理支付结算业务的商业银行营业机构因管理混乱，内控制度不落实发生重大违规违纪行为和案件的，要按照规定追究有关当事人的责任;管理行未认真履行管理职责，对支付结算制度和中国人民银行的各项管理要求贯彻不力，实施不到位，对其分支机构发生的严重问题不处理、不纠正，致使发生重大违规违纪行为和案件的，要按照规定追究有关主管行主要负责人的责任。人民银行分支行，未认真履行支付结算的监管职责，造成辖内支付结算秩序混乱，经常发生违规违纪行为和案件，影响较大的.要按照规定追究有关人民银行分支行的责任。
(三)强化不良支付行为规范管理。1.加强支付结算制度建设，建立举报、投诉制度。疏通持票人举报、投诉渠道，规范持票人举报方式和方法，对举报人给予一定的奖励，使基层人行增加及时发现签发空头支票行为的渠道;z加强结算纪律监督管理，建立健全结算管理体制。由人民银行牵头，建立支付结算纠纷调解机制，同时通过实行不良支付行为社会举报制度、银行机构定期检查报告制度、不良支付行为处罚制度等系列规章制度，促使银行、单位和个人严格遵守支付结算纪律，维持正常的支付结算秩序;3.加强对空头支票的业务管理。进一步明确商业银行发现空头支票行为后的权利与义务，对于不履行空头支票报告义务的商业银行，应给予经济处罚，可适当提高商业银行出票行提取处罚手续费比率，进一步维护持票人的合法权益;4.应用新的科技手段，提高支付结算监管水平。加强科技应用能力，不断提高支付结算监管科技含量，充分利用计算机网络资源强化对支付结算的管理，实现支付结算监管的现代化，主动适应对商业银行支付创新业务的监管，并不断引导商业银行进行结算创新，加快资金周转。
(四)加强支付结算安全管理。要认真贯彻中国人民银行近几年来出台的关于加强支付结算安全管理的各项措施;加强落实内控制度，强化相互制约和事后监督;研究制定统一通用的支付密码业务和技术标准，进一步明确和规范其使用范围，实现客户一机通用，保障银行和客户的资金安全;加强对基层临柜人员的教育和培训，提高他们对重要的支付结算凭证及票据真伪的识别能力，增强风险防范意识，提高案件堵截率;针对目前伪造票据进行诈骗比较严重的状况，研究严厉打击制造假票据的犯罪活动的措施，确保良好的票据使用和流通环境，维护正常的支付结算秩序和市场经济秩序。
三、强化支付系统风险防范，提升资金使用效益
现代支付系统的建立为商业银行和金融市场提供了优质的支付清算服务平台，但如何有效防范和化解支付系统中存在的各种风险成为目前支付系统管理工作中的重点。应切实增强风险防范意识，落实风险防范措施，提高风险管理功能。
(一)进一步加强监督管理是防范支付风险的有效途径。大小额支付系统运行后，全国金融系统支付网络连在一起，金融机构的风险往往发生在支付结算环节，如果一家机构的清算问题将会导致支付风险，会引发连锁反应，蔓延到整个支付系统并产生系统性风险。因此，对支付系统运行过程的监督和管理，是支付系统风险防范框架中的核心问题，应该把支付系统运行的安全和高效作为核心公共政策目标，采取一系列举措来控制流动性风险、信用风险等。同时在实施过程中，明确支付体系的监督重点，强化事后监督和非现场监控，更多地运用经济手段和法律手段，达到提高监管，优化服务的目的。
(二)加强制度建设是现代化支付体系建设风险防范的可靠保障，应尽快制定包括中小外资金融机构在内、涉及所有支付系统参与者准入、退出的管理办法、票据交换管理办法，完善支付系统的风险防范措施，完善支付系统的运行维护和应急机制。同时，将研究开发支付管理信息系统和业务监控系统，为货币政策提供决策依据和加强支付系统运行的业务监督和管理，以维护金融稳定。
(三)在推进支付系统建设的同时，完善支付系统的运行维护机制，确保支付系统安全稳定运行成为央行的工作重点。加强系统安全建设是防范支付系统风险的强有力的保障，在大额和小额支付系统全面推广运行的基础上，不断完善系统安全防范措施，提高系统资源的利用效率，确保系统的安全高效稳定运行。
(四)规避票据交换工作风险。目前，在票据交换工作中存在对风险性认识不充分，部分交换员身兼数职等问题，票据交换员的行为不能得到有效牵制和制约，票据交换过程中手续不够严密，这是同城清算中可能发生案件的一个最重要隐患。加之部分金融机构对票據知识宣传不够，部分客户不知如何正确使用票据，常因收款人名称、收款人账号、金额有误或者复写凭证底联不清造成退票或错汇现象。人民银行要进一步加强领导，经常召集参加票据交换的金融机构以座谈会、联席会等各种形式提高有关领导和票据交换人员识别风险的水平，加强对票据交换风险性的认识。对票据交换风险意识淡薄、管理不利的清算机构在辖区内予以通报，直至停止其参加交换资格。
(五)加强账户管理是防范支付结算风险的重点。人民币银行结算账户管理系统是人民币银行结算账户管理制度的有效支撑，涉及人民银行各级机构和银行所有网点。账户管理系统的建设运行，对规范银行结算账户的开立和使用、有效防范利用银行结算账户套取现金、偷逃税款、逃废债务和洗钱等违法犯罪活动，支持征信体系建设等提供了重要手段。账户管理系统拥有丰富的存款人信息资源，应当以完善查询立法为基础，开发专门的协助查询功能，准确获取存款人的有关信息，为有效遏制利用银行账户违规支付或从事违法犯罪活动提供技术支持。账户管理系统依托现代化支付系统平台，以进一步落实银行账户实名制为契机，打击金融犯罪，提高社会信用，维护社会及金融稳定，营造和谐、稳健、守信的金融环境。
四、加强调查研究。不断改进支付结算管理工作
支付结算是资金活动的晴雨表，对金融活动和金融方式的反映最直接、最全面，为适应经济、金融发展和加强金融监管的需要，要在全国支付结算领域形成注重调查研究的良好风气，不断推动支付结算工作的创新。
首先，要及时准确地将支付结算的运行情况、资金流动情况等以信息方式归集，有针对性地传导货币政策、疏导资金流向，为支持经济建设和维护金融稳定服务;其次，要高度重视日常业务中发现的问题和对监管中查处问题的调查研究，认真分析原因，提出切实可行的建议;第三，要经常深入金融机构和经济活动主体，了解支付清算工具和结算制度执行情况，对不适应经济活动和资金流动的支付清算工具和结算制度提出修订、完善和废止建议，使支付清算工具和结算制度适应经济金融活动的需求;第四，要深入实际，调查研究经济金融改革对支付结算工作提出的新要求，调查研究支付结算工作中出现的新问题，以及在贯彻制度办法中碰到的难点问题，及时反映情况，提出改进的建议，逐步建成灵敏、高效的支付结算信息传导机制。
[责任编辑 孙莉艳]
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。
转移支付制度管理论文范文第5篇
作者简介：程文琪（1991—），女，汉，山东省青州市人，工商管理专业本科生，单位：山东大学管理学院工商管理专业，研究方向：工商管理。
摘要：中航油破产案引起了人们的广泛关注，本文从此破产事件入手，分析了中航油破产的原因，通过分析得出对行业发展的启示，对金融衍生品行业发展有一定意义。
关键词：中航油；破产；分析
一、 事件简介
中航油在2003年第一次航油市场价格为每桶20多美元时出售了200多万桶2004年航油卖出期权（即空头看涨期权），卖价为36美元/桶。佣金收入为200多万美元。中航油预期2004年航油价格会低于36美元/桶，如果市场真的如此，期权的买方将不会行权。这样200万美元的佣金即成为公司的赢利。如果2004年航油市场价高于36美元/桶，期权的买方将行权，即中航油必须以36美元/桶的价格卖出200多万桶石油，高出部分即为公司亏损。
进入2004年以来，航油价格由于多种因素的影响直线上升，在油价高于36美元/桶后，公司的损失不断扩大。而中航油不但没有采取措施来规避价格上涨带来的风险，反而将赌注越下越大，先后两次将行权价格提高到45美元/桶和48美元/桶，同时将头寸从200多万桶放大到最后的5000多万桶，翻了将近25倍。即油价在高于48美元/桶的价格上每上升1美元，合约的净损失为5000万美元。
在此过程中，由于要保持头寸，在油价上涨的过程中，必须不断追加保证金。如果保证金不能按期到位，交易所为了保护债权人的利益，将会采取强行平仓的方式，平仓后，巨额损失变现。这次事件中，中航油头寸的保证金总缺口最后达到了5.5亿美元之巨。
二、 原因分析
（一） 国有企业委托代理行为的自身缺陷
在委托代理的关系当中，委托人追求的是自己的财富更大，而代理人追求自己的工资津贴收益最大化，这必然导致两者的利益冲突。而国有企业“所有者缺位”，最终亏损由国家承担。中航油（新加坡）总裁陈久霖并非企业所有者，所以无须担心承担损失，以致大胆从事风险较高的投资活动。
（二） 经营决策错误
在战争之后，石油价格一般会持续降低，而且做空期权会获得不菲的权利金。陈久霖以历史经验和现实情况为依据，兼之石油期权自身的魅力，判断国际油价在未来会持续走低，因此作出卖出石油看涨期权的经营决策。
但在国际上，期权的卖方一般是具有很强市场判断能力和风险管理能力的大型商业银行和证券机构，而中航油对业务很不熟悉，显然不具备这种能力。中航油作为期权卖方本身承担了极大的风险，而其交易对手是在信息收集和分析技术方面占绝对优势的机构交易者，几乎将所有的信用风险转移到中航油身上。
（三） 决策者个人原因
总裁陈久霖作为一个职业经理人却将自己定位于投机者，花了太多的时间和精力在投机交易的博弈上，把现货交易看得淡如水，而这正是期货市场上最忌讳的。
陈久霖在不了解原油期权交易业务、没有对交易风险作出正确评估的情况下，与日本三井银行、新加坡发展银行等在期货交易场外签订合同，贸然进行了期权交易，这种无风险意识的金融赌注行为，为中航油公司设下陷阱。
（四） 内部控制出现问题
在中航油新加坡公司，陈久霖不仅是总裁，还兼任集团副总经理，所有决策基本由他一人决定，董事会形同虚设，失去了重大决策的作用。这样也导致整个董事会、审计委员会没有对公司投机衍生品的风险管理和控制完全履行职责。
中航油集团总部与新加坡子公司信息沟通不畅，对子公司没有进行严格的监督，也是其破产的重要原因。
（五） 外部因素
1、证券监管部门的不足
目前，证券监管部门对境外期货精力主要是准入监管，以高门槛原则“把关”。证监会期货部有关处室仅三名成员，主要集中精力应对企业的许可证申请，实质性监管根本无法提上议程。
监管部门直接任命管理人员，即陈久霖的总裁兼副总经理职务，既不合法，也没有得到中航油总部的认同，又使公司董事会不必承担选错高管的风险和责任。
2、国际环境的影响
中东等地区恐怖事件频繁、墨西哥湾飓风、石油需求增加和美国大选，西方机构趁机炒作石油期货因素，使油价节节上升。
三、 启示分析
（一） 对国有企业进行股份制改革，完善法人结构
改变国有企业“所有者缺位”的现象，将所有权分散，以对经理人的权力进行有效的监督和制约。
（二） 建立健全内部控制机制
内部控制机制包括有效的风险管理体系、灵活多样的财务管理体系和内部审计外包等，通过进行合理有效的内部控制，对管理者的决策和公司的财务情况进行监管，避免后期“失控”局面的出现。
（三） 完善外部监管机制
证券监管部门、国资委等的监管机制和体系需要进一步完善，将对企业的实质性监管落到实处，对国企的投资做出更详细严格的规定。同时，要严格对企业的财务状况进行审查，防止企业造假行为和对公司真实状况的隐瞒。
（四） 加强决策者的个人素质和专业水平
一方面，企业要更合理地任命决策管理者；另一方面，决策者应不断提高自身的个人素质和专业水平，根据企业自身实力、行业发展情况和风险水平等因素作出符合企业发展的正确决策。
四、 结语
中航油新加坡子公司作为一家曾经迅速翻身发展的企业，其破产事件给人们无限警醒和启示。金融衍生品行业必须以中航油破产案为经验教训，更加谨慎合理地作出经营决策，以促进本企业的发展。（作者单位：山东大学）
转移支付制度管理论文范文第6篇
摘要：以江苏省农村劳动力转移为视角，从就业人数、就业区域、就业方向分析江苏省农村劳动力转移的现状，指出江苏省农村劳动力转移存在文化程度低、技能单一、年龄分布欠合理、收入不高等现实问题，在此基础上，从政策统筹、产业支持、就业服务、教育培训、社会保障等方面提出加快江苏省农村劳动力转移的对策和建议。
关键词：农村；劳动力；转移；江苏；公共政策
收稿日期：2013-10-16
基金项目：江苏省社会科学基金（编号：11SHC006）；江苏省哲学社会科学课题（编号：08JYB002）；江苏省常熟市软科学研究计划（编号：CR201109）。
作者简介：施杨（1980—），男，江苏淮安人，博士，讲师，研究方向为人力资源管理。E-mail：6910683@qq.com。党的十八大报告指出，解决好农业、农村、农民问题是全党工作重中之重，而城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，这就要求必须加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。当前，加快农村劳动力转移是解决地方用工短缺、提升农民素质、加速农民增收、促进农村发展的重要途径[1-2]。作为经济发达地区，江苏省农村劳动力转移面临转移人数多、难度大、效率低等问题。全面认识江苏省农村劳动力转移现状及存在的问题，加快推进城乡就业一体化建设，对江苏全面实现小康社会和基本现代化具有重要的现实意义。
1江苏省农村劳动力转移的现状
1.1农村劳动力转移就业人数
一般来说，农业资本增加和科技进步往往会引发农业劳动生产率的提高，土地对劳动力的需求也会相应减少。近年来，江苏省工业化和城市化进程不断加快，农村耕地面积不断减少，离土农民数量不断增加。1995—2011年，江苏农村总人口由2006年的5 136.93万人下降到2011年的3 009.44万人，下降了41.4%，农村劳动力不断向城镇转移，农业人口呈现逐年下降的趋势。据江苏省第二次农业普查数据显示，农村常住劳动力资源总量为3 060.4万人，其中，农村户籍外出从业劳动力为967.5万人。随着江苏工业化、城市化的推进，农村耕地面积不断减少，许多农民的部分或全部土地被征用，变成了“非城非农”的失地农民。
1.2农村劳动力转移就业区域
江苏省农村劳动力转移与其他省份农村劳动力外流不同，随着中小城镇在发展过程中对劳动力吸纳能力的增强，以及受本地生活习惯和风俗特点等综合因素的影响，以江苏省内劳动力转移就业为主。江苏省第二次农业普查公报显示，在农村转移劳动力中，约75%的人选择留在江苏省内工作，其中，在乡外县内的农村劳动力占24.40%，在县外市内的农村劳动力占14.90%，在市外省内的农村劳动力占35.70%；选择去省外的农村劳动力仅占25.00%。大部分农民倾向于在本地生活、工作，选择外出打工或外出创业的动力不足，这一现象在经济发达的苏南地区尤为明显。
1.3农村劳动力转移就业方向
目前，江苏农村劳动力的流向呈现“多元化、阶梯性、双向性、灵活性”的特点，其中，第二和第三产业的从业人员占主体地位。江苏省第二次农业普查公报显示，从事第一、第二、第三产业的人数分别为24.41万、608.36万、343.73万人，占户籍外出从业劳动力的2.50%、62.30%、35.20%。大部分剩余劳动力向城镇转移，在就业时往往更愿意从事符合自身实际能力的制造业、服务业等劳动密集型产业。
2江苏省农村劳动力转移面临的问题
2.1农村转移劳动力文化素质低，就业难度大
作为经济发达地区，江苏农村劳动力结构同样存在量多而质次的问题，尚未形成高效优质的人力资本。与城市劳动力相比，江苏省农村劳动力受教育程度普遍较低，文化知识水平不高，难以适应经济快速发展的需要。江苏第二次农业普查数据显示，农村户籍外出从业劳动力中，文盲有8.71万人，占0.90%；小学文化程度的有147.06万人，占15.20%；初中文化程度的有683.06万人，占70.60%；高中文化程度的有112.23万人，占11.60%；大专及以上文化程度的有16.45万人，占1.70%。接受过高中以上教育程度的劳动力比例明显偏低，并且受自身教育水平及旧观念影响，这部分劳动力安于现状、思想保守，这减弱了其对自身接受再教育的投资力度。
2.2农村转移劳动力技能单一，就业方向选择少
从职业技能来看，江苏省绝大多数劳动力没有接受过系统职业技能培训，没有从事其他非农产业的基本能力。以苏州市为例，2008年苏州农村劳动力掌握职业技能的有17.50万人，占全部农村劳动力的10.52%，其中，具有技能等级的有10.30万人，占掌握职业技能人员的58.86%，占全部农村劳动力的6.19%。鉴于农村劳动力本身素质的有限性，大部分转移出来的农村劳动力可以从事的职业种类较少，大多为一线操作工，对技能要求较低，这也导致农村转移劳动力大多流向第二产业，且不愿跨区域流动。
2.3农村转移劳动力年龄分布欠合理，稳定就业性差
从年龄结构上看，江苏省农村青壮年劳动力凭借自身文化程度较高、身体强壮等优势，纷纷涌向城镇，农村滞留的劳动力就会以老龄人口为主，不利于农村劳动力的持续性转移。江苏第二次农业普查公报显示，户籍外出从业劳动力中，20岁及以下的有99.65万人，占10.30%；21～30岁的有279.61万人，占28.90%；31～40岁的有316.37万人，占32.70%；41～50岁的有185.76万人，占19.20%；50岁以上的有86.11万人，占8.90%（图4）。农村转移劳动力年龄分布呈现地区差异，经济欠发达的苏北地区农村转移劳动力具有低龄化，30岁以上的比例达到46.7%，大量没有职业技能的青壮年劳动力转移到二、三产业，由于自身职业规划不明确，稳定就业性差，很难适应产业结构升级过程中市场对劳动力的需要。
2.4农村转移劳动力收入不高，持续增收困难
目前，江苏省大量农村劳动力转移到二、三产业，带动农民收入结构的持续变化。2011年，江苏省农村劳动力人均纯收入10 805元。其中，工资性收入5 747元，经营净收入 3 780 元，财产性收入476元，转移性收入801元，分别占农村劳动力人均纯收入的53.20%、35.00%、4.40%、7.40%。大部分转移出来的农村劳动力从事的就业岗位仍以体力劳动为主，具有一定生产技能的岗位就业者较少，因此，农村劳动力工资性收入增长速度仍然不快，直接影响人均纯收入的增加，与城镇居民收入相比仍存在较大差距。与此同时，部分农村劳动力对自身权益认识不够，拖欠工资、少缴或不缴社会保险现象仍然存在，这给农民持续增收带来一定困难。
3加快江苏省农村劳动力转移的对策和建议
3.1健全农村劳动力转移政策统筹体系，落实相关配套措施
3.1.1全面推进新型城镇化建设强化“城乡一体化”理念，着力把握“三农”和“三化”的互动关系，积极探索以城带乡、城乡联动的发展新格局，优化城镇发展的内外部环境，发挥城镇对农村辐射和带动效应。破除城乡二元结构的管理体制，消除农村劳动者与城镇劳动者在劳动就业、工资支付、社会保险、劳动条件和劳动保护等方面的政策性、体制性和机制性障碍，努力把扩大就业和经济结构调整结合起来，实现经济与富裕农民的同步推进。
3.1.2持续完善充分转移就业考评机制按江苏省《关于进一步完善农村劳动力充分转移就业乡镇创建工作的通知》精神，将创建农村劳动力充分转移乡镇、村、社区作为推进城乡就业一体化的主要抓手。按创建工作目标责任制要求，明确提出把农村劳动力就业纳入整个社会就业体系，帮助有就业能力及就业愿望的农村劳动力实现就业，提高农村就业率。
3.1.3加大转移就业的财政投入合理核定用于农村劳动力转移培训与就业服务等支出成本，各级财政要安排转移就业专项资金，落实职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、创业投资引导基金、公共就业信息网络建设、公共实训基地能力建设，落实公共财政项目资金的合理分摊。持续加大对经济欠发达地区对转移就业的财政扶持力度，使农村转移劳动力享受优质、高效、便捷的劳动就业社会保障公共服务[3]。
3.2健全农村劳动力转移的产业支持体系，促进劳动力合理有序流动
3.2.1优化传统农业布局针对江苏农村可耕面积减少、产业结构显著升级的特点，坚持用工业的理念来提升和改造传统农业，大力发展现代农业、高效农业，优化农业资源利用结构，进一步优化土地资源配置，加快农业产业化和规模化经营，使更多农村劳动力从传统耕种模式中解脱出来，加快向二、三产业的转移步伐，克服农村劳动力闲置和利用率不高的现象。与此同时，鼓励具有农业职业兴趣和能力的农民坚持从事农业生产，留住农业第一线技术人员，防止农民盲目转移和过度转移影响江苏农业的持续发展。
3.2.2大力发展农村私营经济针对江苏各地尤其是苏南发达地区农村二、三产业迅猛发展的现实，进一步优化现代产业布局和产业结构，大力发展技术密集型、智力密集产业，为加快农村劳动力转移提供更多的就业渠道。苏中、苏北等经济欠发达地区可以通过招商引资、鼓励自主创业等形式，大力发展农村私营经济，引导农村劳动力在本地就业、就近就业。
3.3健全农村劳动力转移的就业服务体系，提高基层就业服务能力
3.3.1夯实基层就业服务平台按照“重心下沉、服务前移、职能延伸、管理提升”的总体目标，完善基层就业服务体系建设。各地在设立镇级劳动保障所的基础上，在每个社区（村）设立人力资源和社会保障服务站，为农村转移劳动力提供职业培训、职业生涯指导、职业咨询与介绍、就失业登记、社会保险经办等就业服务，落实农民非农就业的免费登记制度、免费培训制度、奖励中介和鼓励企业用工制度，切实降低农村登记失业率。
3.3.2完善基层就业信息服务系统建设本着“区域联动、信息共享”的原则，充分发挥当代信息技术在农村人力资源配置中的作用，加强基层就业信息服务系统建设。通过整合一定区域内企业用工信息库、求职人员信息库、失业登记人员信息库等信息平台，及时广泛发布各类招聘会、招聘岗位、职业培训等信息，全面推进农村劳动力与企业需求的有效对接，为科学制定转移就业方案提供信息支持。
3.3.3完善区域劳动力市场按照全面规划、重点部署，有选择、有步骤地建立“功能完善、法规配套、机制健全、指导及时、服务周到”的农村区域性人力资源市场。针对江苏农村劳动力以本省就业为主、外省就业较少的情况，完善农村劳动力就业登记和统计制度，定期调查并公布各地企业不同层次、不同工种（职业）的供求情况，加强苏南、苏中、苏北劳动力市场的紧密联系和合作，实现农村劳动力的动态最优配置。
3.4健全农村劳动力转移的教育培训体系，提高农村劳动力就业技能
3.4.1完善职业技能培训体系按照“技能培训进乡镇，职业指导到基层”的总体思路，注重发挥江苏各地职业技能培训中心的作用。地方政府可以采取政府买单、农民免费受训的形式，不断创新培训内容和培训方法[4]，针对有转产、转岗就业愿望的农村劳动力，重点做好劳动预备制培训、农村劳动力输出培训、当地就业培训和返乡培训。根据国家职业标准和不同行业、工种对从业人员的技能要求，持续开发实用性培训项目和课程，完善“培训—认证—就业”一体化服务，构建立体化职业培训体系。
3.4.2大力发展社会培训机构针对公办培训机构师资、场
地、经费紧张的困难，有效整合社会资源，鼓励和支持社会力量特别是企业和大专院校、农民合作组织、科研单位开展农村劳动力转移培训。针对各地二、三产业的人力资源需求，依托各类有资质的培训机构和用人单位，在农村劳动力转移数量较多的区域开展集中培训，建立农村劳动力输出地培训到地方企业用工的“绿色通道”。深化落实以就业为导向的政府购买培训成果制度，形成“政府推动、社会力量参与、农民受益”的农村劳动力转移培训长效机制。
3.4.3加大创业培训支持力度各地应引进国内外先进的创业培训管理模式，对有自主创业愿望的农村劳动力提供项目信息、政策咨询、项目咨询等创业服务，强化创业意识、创业风险防范、创业能力培训。完善并落实鼓励农村劳动力创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，为农村创业者营造公开、公正、公平的竞争环境，采取多种途径支持和激励农村优秀人才脱颖而出。
3.5健全农村劳动力转移社会保障体系，维护农民合法权益
3.5.1完善农村劳动力社会保险机制整合制定社会养老保障管理办法，完善农村多层次的养老保障制度，规范各项养老保险之间的转移衔接办法，加快“新农合”向城镇社会保险的逐步接轨。针对农村劳动力跨区域就业参保难、社保费转移难、权益保障难的情况，制定和完善参保对象异地养老、异地医疗、异地支付结算等办法，重点落实跨区域大病统筹医疗制度，切实维护农村转移劳动力异地就业的社会保障权益。
3.5.2完善农村劳动力劳动维权保障机制建立健全覆盖城乡所有用人单位的动态监管机制，整顿劳动力市场秩序，实行劳动保障监察网格化和网络化管理，实现城乡劳动者劳动合同签订、社会保险交纳、劳动权益维护全覆盖。在乡镇企业加强劳动法律、法规的宣传贯彻，提高企业的法律意识和劳动者的维权意识，营造和谐的劳动关系。建立健全多层次、多渠道的劳动争议预防调解体系，推进劳动争议调解组织建设，完善劳动维权法律援助机制，强化劳动保障行政执法，切实维护城乡劳动者合法权益。
参考文献：
[1]刘忠群，彭发清，张黎晓. 农村劳动力转移与农业现代化问题研究[J]. 生产力研究，2011（3）：36-37，56.
[2]董舟，田千喜. 农业技术进步对我国农村劳动力转移的影响[J]. 湖南农业科学，2011（9）：172-174，178.
[3]兰景力. 中国农村劳动力转移的相关政策影响分析[J]. 学术交流，2011（4）：139-143.
[4]赵万一，黄忠. 构建农村劳动力转移就业长效机制[N]. 人民日报，2012-03-22（07）.束剑华，刘海明，邬雨刚，等. 新型农业经营体系构建与农业高职教育专业体系优化[J]. 江苏农业科学，2014，42（9）：468-470.