跟踪审计与高校建设论文范文第1篇
建设项目跟踪审计的重点分析
建设项目跟踪审计是指对基本建设项目从立项开始到竣工决算为止的投资管理活动全过程进行连续、全面、系统地审计。它要求审计人员从一开始就介入建设工作，参与建设管理，发挥监督和评价职能，确保建设项目的经济性、效率性和效果性。笔者认为，实施建设项目跟踪审计的重点有以下几个方面：
作者：彭绍进
跟踪审计与高校建设论文范文第2篇
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程, 是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证, 对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。项目决策正确与否, 直接关系到项目建设的成败, 关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。投资决策阶段影响工程造价的程度最高, 因此, 在这个阶段, 跟踪审计人员应协助业主做好基础资料的收集、整理工作, 对市场做好调研工作, 最大限度的保证统计资料的完整性、可靠性和合理性, 为投资估算的精确分析做好准备。
在设计阶段, 也是确定与控制工程造价的重点阶段, 在整个设计过程中, 设计人员与经济管理人员要密切配合, 做到技术与经济的统一。跟踪审计人员应对设计方案的比选做出科学、全面、合理的评价, 及时地进行造价计算, 为设计人员提供信息, 进而形成一个有机的整体, 达到动态控制投资的目的。
综上所述, 我们不难看出, 这两个阶段在跟踪审计过程中是非常重要的, 但在跟踪审计实施的过程中困难也是非常大的, 这需要跟踪审计人员做大量的基础工作。另外, 对跟踪审计人员的专业水平要求也是非常高的, 不仅需要较高的工程造价审计知识, 还要掌握、了解一定的设计、财务方面的知识。目前, 此项工作开展起来有一定难度, 这就需要我们跟踪审计人员要不断的充实自己, 培养自己成为复合型人才。
2 工程招投标阶段的跟踪审计
工程招投标阶段的跟踪审计工作也是非常重要的阶段, 在此阶段, 我们要协助业主起草招标文件, 对投标文件的科学性和合理性做出判断, 对合同签定的完整性和严谨性提供咨询服务, 以保证业主和承包方各自的利益。避免在竣工结算阶段出现纠纷和违约索赔。
3 工程施工阶段的跟踪审计
(1) 工程施工阶段是把设计理念转化为实物形态的过程, 建设工程是一个比较长期的过程。在这个过程中, 由于设计思想及设计水平的不同, 有些设计构想可能很难实施, 或者有些设计结构不能满足使用者的功能要求, 这样就会发生变更。这就要求我们跟踪审计人员对这部分变更所发生的费用进行技术经济比较, 选择经济合理的技术措施, 对工程现场发生的费用进行审核及签证, 力求减少变更费用, 以避免不合理的费用支出。
(2) 在工程施工阶段, 由于市场价格因素的不稳定性, 材料价格变化幅度是不确定的, 就近几年材料价格的变化情况来说材料涨幅是比较大的。这就要求我们跟踪审计人员要对市场变化要有一个大概的了解, 对市场材料、设备的价格进行市场调研。只有在掌握了第一手材料之后, 我们跟踪审计人员在结算审计的时候所做出的结论才是具有说服力和合理性的。
(3) 在工程施工阶段, 我们跟踪审计人员要经常到施工现场进行勘察, 填写跟踪审核日志, 并用相机拍下第一手资料, 在熟悉施工图纸的基础上对现场施工情况有一个比较全面的了解, 特别是对于隐蔽工程的现场勘察要尤为注意。在跟踪审计的某高校室外给排水建设项目中, 就曾发生这样的事情, 在施工图纸中管道基础明确要求用砂砾垫层, 并且要用中砂回填到一定的高度, 但在施工过程中, 施工单位并没有按图纸要求施工, 我们暂不考虑这样做是否会影响到施工质量, 是否达到了设计要求, 单从造价方面就多出三百万。如果我们不对现场进行勘察, 我们就不会发现这样的问题。也不会为业主节省如此之多的建设资金。
(4) 在工程施工阶段, 工程进度款拨付的控制也是尤为重要的。施工单位按合同规定每月都要提交已完工程 (或节点) 形象进度报表, 经监理工程师审核进行签证认可, 再由业主委托跟踪审计人员进行审核审核实际完成工程量与施工图纸是否一致, 工程量计算是否准确, 工程签证记录是否真实、合规。并出具审核意见和拨付进度款建议书, 这样做到双重把关更加稳妥, 避免出现超支现象, 使建设资金能够发挥更大的投资效果。
(5) 工程节点工程造价的审核, 是在节点工程施工完成验收合格后, 施工单位编制已完工程量报表, 经监理工程师进行初审, 再报跟踪审计人员对其进行审核, 经双方进行认真细致的审核后无异议确定节点工程造价, 三方签字盖章做为工程结算的依据。这种审计方法也是比较可取的, 这样有利于双方加深对工程项目本身的理解避免事后审计出现纠纷, 同时也大大缩减了审计时间。
4 竣工结算阶段的跟踪审计
竣工结算过程中施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。因此在这一阶段要做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作, 为顺利进行竣工结算准备完善的条件。施工期间工程造价跟踪审计属于过程控制的范围, 此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外, 可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理, 对于工程竣工结算将起到事半功倍的效果。另外, 在竣工结算阶段, 除项目跟踪主审人员对结算进行初步审计之外, 还要报项目负责人和技术负责人进行二级复核和三级复核, 以保证审计结果的客观性、合理性、合规性。
5 做好跟踪审计措施
(1) 协助业主做好前期准备工作, 特别是目前能够有效参与的招投标, 及合同的起草、签定阶段。
(2) 有效控制工程设计变更、洽商的发生。从长期的工程结算审计工作中, 不难发现工程设计变更及洽商在整个投资总额中所占的比例也是非常大的。跟踪审计人员要和业主、设计单位、施工单位经常沟通, 共同探讨其设计变更及洽商的必要性及经济性。力求投资资金的合理利用, 避免不必要的资金浪费。
(3) 做好跟踪审计施工记录, 注意原始资料的积累, 掌握好第一手资料, 为最终竣工结算工作打下基础。
(4) 加强现场跟踪审计人员的业务水平和协调能力。
6 结语
全过程跟踪审计工作是一个长期和复杂的工作过程, 建设项目的多专业性决定了施工现场跟踪人员不仅要掌握一个专业的知识, 还要通晓其他专业的知识。这就要求我们不断的提高自己的业务水平, 成为一名复合型人才。同时, 在施工现场, 跟踪人员还要有较强的沟通、协调能力, 这样才能运用熟练的专业知识和丰富的实践经验来为业主提供优质的服务。
摘要：运用建设项目跟踪审计方法进行建设项目全过程造价控制, 可以实现建设项目的总体目标, 彻底改变“三超”现象。本文将对建设项目各阶段的造价跟踪审计进行探讨。
关键词：工程造价,跟踪审计,变更洽商,造价控制
参考文献
[1] 敖秋平.如何控制建设项目工程造价[J].审计与理财, 2010 (4) :23～24.
[2] 唐钱龙, 陈晓明.浅议建设工程造价的全过程控制与管理[J].廊坊师范学院学报 (自然科学版) , 2010 (2) :103～104.
跟踪审计与高校建设论文范文第3篇
关于XXX工程跟踪审计报告
XXX：
受贵单位的委托,我司组织专业技术人员，在委托咨询合同的约定范围内，对“XXX工程”进行跟踪审计，此项工作已经完成，现将跟踪审计情况报告如下：
一、工程概况
1、本工程共分二个标段： 标段一：XXX等工程; 标段二：XXX等工程。 具体包括内容如下： (1)XXX; (2)XXX; (3)XXX。
2、本工程承包方式为包工包料，固定单价合同。一标段合同价为XXX(控制价XXX万元);二标段合同价为XXX元(控制价XXX万元)。
3、本工程建设单位为“XXX”;一标段施工单位为“XXX”;二标段施工单位为“XXX”。
4、本工程于XXXX年XX月XX日正式开工，于XXXX年XX月XX日竣工。
二、跟踪审计依据
1、国家有关工程建设法律、法规、规章和政策文件;
2、施工合同、招标文件、投标文件等;
3、《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)、《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》(GB50854-2013)、《通用安装工程工程量计算规范》、《江苏省房屋修缮工程计价表》(2009)、《江苏省建筑与装饰工程计价表》(2014)、《江苏省安装工程计价表》(2014)、及营改增后的《江苏省建设工程费用定额》(2014);
4、施工同期《XX市建设工程材料指导价》;
5、江苏省建设厅发布的江苏省建设工程人工指导价文件(苏建函价[2018]156号文);
6、江苏省关于工程计价的有关标准、规范、文件等。
三、跟踪审计原则
根据我司与委托人签订的咨询合同及工程造价相关法律、法规、规范、规程及相关规定等，对本工程施工过程实施跟踪，实事求是，客观、公正地维护建设单位、施工单位的合法权益。
四、跟踪审计主要工作
(一)资料收集及准备工作
1、成立现场跟踪审计工作组，配备项目负责人及相关专业技术人员，并制订分工协作的职责范围及排班;
2、编制详细的切实可行的实施方案，特别是可能引起造价上升的会审、变更、材料选配、隐蔽验收等重点部位进行重点跟踪，做好相应的记录，并做好审计日志;
3、根据建设单位的要求，我司提前介入，及时对招标控制价、招标文件、工程量清单、招标控制价、施工合同等进行深入细致的研究分析、复审，并书面提出分析报告及意见及建议。
4、提前熟悉设计图纸，为后续工作打下基础。
5、及时收集和整理图纸会审、变更、试验等资料，认真复核、分析，确保数据真实可靠。
6、积极配合建设单位，参与隐蔽验收、现场签证、材料认价等工作，及时复核、分析、调查比对，提出切实可行的控制造价的建议，也为最终的竣工结算审计提供基础资料。
7、随着工程的进展随时备齐后续相关资料，做好实况记录，掌握现场第一手资料。
8、充分利用现代化的通讯工具及网络手段，及时将现场照片上传保存。对工程的相关工序，特别是隐蔽部分都进行拍照，为工程留下影像资料。
9、参加每周监理例会，听取各方对工程施工的相关意见，配合建设单位解决实际问题。
(二)跟踪审计主要内容
1、对建设项目概(预)算编制及执行情况审计。主要审查概(预)算编制依据是否合规;内容是否完整、真实;项目建设是否按批准的初步设计进行，有无概算外项目和提高建设标准，扩大建设规模的问题;概算调整、影响项目建设规模的单项工程投资调整和建设内容重大变更，是否按规定程序报批。
2、对建设项目招标投标审计。主要审查项目勘察、设计、施工、监理、材料设备采购及咨询服务等方面的招标文件和招标投标程序是否合法、合规，招标投标管理是否规范。
3、对建设项目经济合同审计。主要审查项目相关经济合同是否符合国家法律、法规的规定，与招标文件、投标承诺和评标结果是否一致;合同文件内容是否准确完整，签订程序是否合规;在项目实施过程中，有关单位是否认真履行合同条款，有无违法分包、转包现象，有无因履行合同不当造成损失浪费、质量隐患问题;各类签证、纪要和补充协议是否存在与中标合同实质性内容不一致等问题。
4、对建设单位内部控制制度设置和落实情况审计。主要审查建设单位是否按国家有关规定和本单位实际情况建立健全相关的内控制度，责任是否明确，是否有效执行。
5、对建设项目材料、设备采购及管理情况审计。主要审查材料、设备等物资是否按设计要求进行采购，有无盲目采购行为;采购程序是否合规，验收、保管和领用等手续是否健全、有效，账实是否相符等。
6、对现场签证及工程变更进行审计。主要审查现场签证及工程变更是否符合程序和合同约定，有无高估冒算、虚报冒领工程款等问题。手续是否完善，是否合规、及时、完整和真实，对工程造价的影响。
7、提供有关工程投资方面的咨询意见，为保证工程节约投资提供合理化建议，对工程进度款给出支付建议。
8、需要审计监督的其他事项。
五、跟踪审计成果
1、跟踪过程中见证了XXX等具体施工过程及隐蔽工程、施工质量等环节，并做了必要的现场记录。
2、审核了本工程的招标控制价，审减额XXX元。
3、审核了本工程的招标文件，对不符合规范要求的内容进行了修改调整。
4、审核了本工程施工合同，修改了部分不合理的内容并给出了合理化建议。
5、现场计量过程中，我司现场人员充分利用自身丰富的现场工作经验及深厚的专业知识，通过认真细致的工作，保证了计量的准确合理性，杜绝了不合理现象的发生，大大节省了投资。
6、在对现场签证及工程变更价款的审核中，进行了必要的现场查验核实及计量工作，并充分利用我司的专业优势，保证了计价在合理范围内。
7、在进度款的审核中，严格执行施工合同约定及计价规范的要求，保证了甲乙双方的利益。
8、招标前我司审核招标控制价时，仅提供了中介机构的电子版本(金额为XXX元)，审核后为XXX元。在审核招标文件时，因对不符合规范要求的内容进行了修改及调整，也涉及到对控制价的调整，最终确定控制价为XXX元。
六、建议
结合本工程的特点及我司多年来的工作经验，提出如下建议：
1、继续完善跟踪审计提前介入机制，参与前期的图纸(方案)设计、招标投标、合同签订等，建议组织各方参与对施工图预算或招标控制价及招标工程量清单的评审或提出建议或意见。
2、继续完善施工过程中的经济签证的工作流程、审查制度，在实际工作中效果明显，建议在遵守工作流程的基础上由建设单位组织进行联合审核。
3、完善材料采购制度，对材料的选用、市场询价等工作遵守必要的工作流程，在确保材料质量合格的基础上其品牌等级与价格匹配。
4、完善工程造价管理工作制度，把合理控制工程造价渗透到工程建设的每个环节，制定合理的工作制度和流程，确保建设单位代表、监理、跟踪审计各司其职，互相配合、相互促进。
5、在本工程审计中标后、业务实施前，对所有参与本工程的各方管理主体的相关人员进行法制教育及工作流程交底，保证在遵循国家有关法律及完善的管理流程的基础上开展审计工作。
6、严格工作流程，杜绝不按工作流程办事的事件发生，如审核招标控制价后再审核招标文件等类似事件，确保最终目标的可靠实现。
7、建议在选择咨询单位时，在保证工作质量及确保目标实现的前提下，进一步完善竞争与奖惩机制，探索合理降低成本与保障工作成效最大化、防止恶意竞争等解决机制，如在基本费用的基础上增加奖励及惩罚措施等。
七、声明
1、本咨询报告专为委托人所使用。未经我司同意，不得向委托方、和报告审查部门以外的单位和个人提供，本报告的全部或部分内容不得发表于任何公开媒体上。
2、本工程送审结算资料的真实性、完整性、有效性由委托人负责，因送审资料失实造成审计结果出现偏差或失误，我司及相关审计人员不承担相应责任。
3、本次跟踪审计报告共2份。送委托单位1份，本公司留存1份。本报告由XXX有限公司负责解释。
附件
1、招投标文件、中标通知书
2、施工合同
3、开工报告、竣工验收证书
4、工程量计量单、变更审批单等
5、跟踪日志
6、其他相关资料等
项目负责人：
XXX XXX年XX月XX日
主题词：XXX 抄送：无
跟踪审计与高校建设论文范文第4篇
一、建设项目跟踪审计的特征及优缺点
(一)跟踪审计的含义
建设项目跟踪审计，指审计机关依据有关法律、法规、规章，按照规定程序，对建设项目从立项至项目竣工验收全过程实施的审计监督与服务，包括项目可行性研究、投资估算、项目决策阶段，设计阶段，招投标阶段，施工阶段与竣工结算阶段。通过对建设项目实施的事前、事中、事后全过程跟踪审计，及时发现和纠正建设项目的问题，促进建设项目规范、有序、有效运行。
(二)跟踪审计的特征
一是跟踪审计具有提前(事前)介入和适时(事中)审计的特征。
二是跟踪审计具有防控(预防)特征。跟踪审计是前移建设项目审计关口，侧重点对建设项目进行防控，预防投资失误。
三是跟踪审计具有服务特征。跟踪审计能及时发现问题，更有利于做好审计服务，达到审计监督与审计服务的有机统一。
(三)跟踪审计的优缺点
跟踪审计的优点。一是有利提高审计服务质量。跟踪审计突破了传统审计的模式，从招投标、施工、监理、竣工、决算等环节加强审计监管，有利于防患于未然。二是有利发挥审计“免疫系统”的建设性作用。跟踪审计将事前介入、事中审计，事后监督有机结合起来，有利于减少失误，及时发现和纠正问题，提高投资建设项目效益。
跟踪审计的缺点。一是不利于划分审计监督与建设单位管理的责任关系。跟踪审计是审计介入项目各个环节，导致责任不清，增加了以后审计查出问题的处理难度。二是审计风险较大。由于审计机关缺乏投资审计专业人才，以及跟踪审计工作量大，无疑会增加审计风险。
二、跟踪审计的重点内容
(一)项目前期阶段跟踪审计。
一是项目决策的科学性和可行性。重点是立项、可行性研究评估、初步设计概算等，把好项目决关策，确保项目的合法、合规、科学。二是项目招投标。重点是招投标程序，对项目招标文件、招标控制价、工程量清单等进行复核，促进工程招投标工作的公开、公平、公正。三是项目合同。重点审查合同与招投标文件、补充条款和注意事项等，防止因合同内容有误或遗漏而造成建设资金的损失浪费。四是征地拆迁补偿。重点审计征地动迁补偿是否符合有关规定和标准，确保国家和被拆迁人的利益。五是建设项目资金的来源和到位情况。重点审计建设资金是否落实到位。
(二) 项目实施阶段跟踪审计。
一是项目建设合同履行情况审计。重点审计合同是否认真履行，确保合同的真实性、合法性、合理性，以及合同的有效履行。二是工程造价审计。重点审计施工方案的变更、调整，把好工程施工的工艺、进程、质量、工程投资。三是现场签证的审计。重点审计工程量的签证，防止虚假签证。四是施工现场审计。重点防止施工单位偷工减料、以次充好等问题，促进业主加强工程管理，提高项目施工质量。五是过程造价审计。重点审计工程价款结算、工程量计算、综合单价执行、合同外新增项目综合单价测算及其定额套用、费用计取、材料价格等。六是工程监理审计。重点检查监理单位是否履行监理职责，促使监理单位加强项目质量和计量的监理。七是工程管理审计。重点对项目建设计划、组织、管理等进行必要的抽查、考核。八是内部控制制度审计。重点审计参建各方的内部管理制度，检查存在的漏洞，促进相关单位健全规章制度。九是工程财务收支审计。以建设资金为主线,检查项目资金支出是否合规、合法、有效。
(三)项目竣工决算阶段跟踪审计。
一是竣工验收。把握好分项验收、阶段验收和竣工验收，及时办理资料的交接手续，对工程投资的节约和超支情况，以及剩余资产要妥善处理。二是项目投资效益。根据可行性研究报告及概算、有关的经济、技术、社会和环境等指标，对项目建设以及建成后的效果进行对比分析，找出项目建设管理过程中存在的问题，对项目投资决策的合规性、经济性、效率性、效果性以及环境因素等进行综合评价，提出前瞻性的审计意见和建议。三是处理和落实。整个项目审计结束后，尽快形成审计报告并及时与有关方面沟通，及时提出对存在问题的处理和落实。
四、推进建设项目跟踪审计的思路
(一)创新跟踪审计理念。
一是树立跟踪审计“免疫系统”理念。以科学发展观作为统领，努力做好“两个转变”，即：实现传统的查错纠弊决算审计到跟踪审计的转变，从揭示和查处违法违纪问题到实现预防为主的免疫系统转变。二是坚持服务与监督并举。从投资管理体制、机制、制度、效益着眼，从各个细微环节着手，实现真实性、合法性审计与经济性、效益性以及效果性审的有机结合。三是建立事前预防、事中控制、事后监督的“三统一”跟踪审计监督体系。前移审计“关口”，加强项目的前期
准备、实施过程、预算执行和决算等重要环节的审计，及时发现和纠正问题，发挥审计监督的“预警”作用。
(二)创新跟踪审计重点内容。
一是紧紧围绕提高决策科学性。跟踪审计就是要特别注重项目决策的科学可行性审计，减少决策失误。二是加强对项目“标的”的审核。审计关口前移到招投标控制价的审计，防止招投标价高估冒算。三是工程造价审计。以提高投资效益为主线，防止弄虚作假，减少损失浪费。四是注重效益审计。积极探索建设项目效益审计的新路子和新方法，重点揭露管理不善和决策失误造成的严重损失浪费、效益低下等问题，客观公正评价项目的经济效益、社会效益和环境效益。
(三)创新跟踪审计方式方法。
一是坚持全面跟踪。以建设单位为主体实施审计，把审计视野扩展到建设项目涉及的各个环节，采取阶段审计、不定期审计等方式，对建设资金的筹集、管理、使用情况及有关事项进行跟踪审计，做到资金运行到哪里，审计就跟踪到哪里。二是突出审计重点。重点审计隐蔽工程、重大设计变更、大宗材料设备采购、工程造价结算等重点控制环节。三是延伸审计不放松。依法对与项目有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位进行延伸审计监督，及时发现各个环节存在的漏洞和不合规的问题。四是利用先进仪器设备。发挥好照相、录像、GPS等技术装备的作用，做好对项目原始地理地貌的测量取证，对隐蔽工程及其它重要环节等进行现场取证，为竣工结算提供可靠依据。五是利用计算机辅助审计。科学采集数据，利用好工程造价审计软件，提高审计效率和质量。
(四)量力而行实施建设项目跟踪审计。
一是从实际出发，跟踪审计要有所为、有所不为，要考虑重要性和效益性原则，重点放在涉及国计民生、影响大的重点项目上。对资金量小、周期长、次要环节、审计力量和能力不及、以及审计风险大的建设项目不应采取跟踪审计。二是聘请具有能力中介机构参与。审计机关可根据工作需要，聘请具有良好信誉的社会中介机构参与跟踪审计，同时，审计机关要加强对委托中介机构的监管，控制和降低审计风险，提高审计项目质量。
(五)抓好跟踪审计队伍建设。
跟踪审计与高校建设论文范文第5篇
【关键词】建设项目;跟踪审计;运行条件
实施建设项目全过程跟踪审计
，是建设项目审计风险管理的重要手段。建设项目审计的风险从可行性研究一直到竣工结算都可能发生，贯穿于整个周期。因此，要控制审计风险，就应从决策阶段开始，对可行性研究、招投标、施工、工程竣工结算等全过程实施跟踪审计。
建设项目跟踪审计就是指对建设项目从立项开始到竣工决算为止的投资管理活动全过程进行连续、全面、系统地审计。它要求审计人员从一开始就介入建设工作，参与建设管理，发挥监督和评价职能，确保建设项目的经济性、效率性和效果性。建设项目跟踪审计是审计工作的延伸和拓展，是现代审计制度的创新，是解决当前建设领域突出问题的有效方法。
一、建设项目跟踪审计的必要性
在社会主义市场经济体制中，投资是影响国民经济发展中最重要的一支。而在投资中，建设项目投资则更是重中之重，建设项目投资的作用不言而喻。但如今我国审计部门对建设项目的审计多属于传统事后审计，传统事后审计模式的审计重点放在对工程竣工验收后的结算审计，是一种事后的静态审计监督，事前和事中基本没有审计部门介入。从中可以看出，传统审计模式存在着不少缺陷：
(一)审计介入时段滞后
当审计开始时工程已竣工验收，施工过程的许多隐蔽工程更难再现，如钢筋绑扎、暗埋预留、垫层浇捣、结构焊接、和基层装修等。如果后期结算中有争议时，很难在现场观察取证。
(二)审计介入形式被动
审计前，审计人员基本上是局外人，对设计、施工、验收和结算等过程基本不闻不问，不能主动深入到现场，仅仅是在竣工后，接受建设方的委托，才根据合同或协议要求，被动地开始审计工作。
(三)静态审计存在局限
建设工程全寿命过程包含了决策、设计、招投标、施工、工程竣工结算及后评估等阶段。显然，传统审计范围只涵盖了施工和竣工结算两个阶段，若着眼于工程的整个周期，这种审计带有很大的片面性和局限性，不能全面反映出对其它阶段经济活动的审核监督。即使是在施工、竣工结算这两阶段内，往往只是在事后环节介入，而事前事中工作量基本为零。因此，这种只注意到单一环节和单一阶段，不考虑相关相邻影响因素的传统审计就只是静态的工作方法而不是动态的，这就使整个工程实施过程出现了监督视野的“盲区”。
为了应对这一挑战，我国理论界参考西方国家的理论与实践经验提出跟踪审计的概念，并且在实践中逐步得到应用。如以江苏省审计机关为代表的地方审计机关不仅广泛开展跟踪审计，并且制订了一系列的《跟踪审计操作方法》以及操作细则，取得了不错的效果。建设项目跟踪审计是一种动态的、主动的、全过程的审计，有效解决了传统事后审计存在的诸多弊端，如审计风险大、审计效用低等问题，它在优化投资决策，提高投资效益，加强建设项目的投资管理中发挥了重要作用，是现代审计制度的创新，开创了审计工作的新局面。
二、建设项目跟踪审计发展现状
近年来，我国通过开展建设项目跟踪审计取得了良好的成效，但在实际工作中还是遇到了不少问题，例如有些法律、法规与实际工作有差距;审计人员的专业知识不够，导致与审计目标相差甚远;在建安工程的发包施工中，还存在着“父子承包”、“同体监理”等不正常现象;有的还通过贿赂拉拢，串标造假，侵吞建设资金，严重地损害国家利益与败坏社会风气。所有这些问题都严重阻碍了建设项目跟踪审计的健康发展。
为什么会产生这些现象呢，我们可以从经济学的角度对上面现象产生的原因进行分析。在经济学中有关于“经济理性”和“经济人”的基本假说。该假说认为，经济人是自利的，追求自身效用最大化，经济人是理性的，能根据市场情况、自身处境和自身利益之所在作出判断，从而使追求的利益尽可能最大化。同时在经济学中还有关于“信息不对称”的问题。所谓信息不对称是指每个人掌握私人信息，这些信息不为他人所知，从而占有某方面的信息优势地位。通俗的说，就是代理人出于自身利益的考虑，运用各种手段和方法掩盖事实的真相，以致他人作出错误的选择。
跟踪审计与高校建设论文范文第6篇
[摘 要]政策跟踪审计成为国家审计越来越重要领域，国家审计机关在政策跟踪审计中具备哪些突出优势，本文结合相关资料及审计实践，从监督职责法定性、监督领域全面性、治理地位独立性等方面进行了阐述，为政策跟踪审计的实务开展提供理论依据。
[关键词]国家审计；政策跟踪；优势
政策跟踪审计是国家审计机关总结30多年经验，适应新常态、引领新常态，有效参与国家治理，发挥建设性作用，审计机关转型升级，完成国家法定职责的具体举措。同时也是国家审计机关依法对国家政策的程序性、执行政策的效率性、实施政策的效果性履行审计监督职责，保障国家治理实现良治的新型审计方式。政策跟踪审计以保障实现政策目标为导向，既关注单项政策本身个体性特征及其效果，又重视区域甚至全国政策整体性效果；既关注政策执行不力的现象，又着重于政策执行不力的根源；从政策执行过程及结果入手，找出政策执行的难点，突破政策发挥作用的关键点，科学、客观、公正评价政策执行效果，分析影响政策目标因素，及时全面反馈政策决策者，实现政策最优化。下面从监督职责法定性、监督领域全面性、治理地位独立性等方面说明审计机关在政策跟踪审计中所具有的突出优势：
1 《宪法》赋予了审计监督职责的法定性。《宪法》对审计机关的设立、体制以及审计监督权的行使都做了明确界定。是国家审计机关开展政策跟踪审计工作的基石，也是政策跟踪审计法定职责的源泉。
2 《审计法》等专门法律法规赋予国家审计机关监督的全面性，保障政策跟踪审计全覆盖。《审计法》以及《审计法实施条例》都对国家审计机关法定职责进行了明确，如《审计法实施条例》第七条：国家审计署在国务院总理领导下，主管全国的审计工作，履行审计法和国务院规定的职责。地方各级审计机关在本级人民政府行政首长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域的审计工作，履行法律、法规和本级人民政府规定的职责。这将国家审计机关法定审计监督职责进一步扩展到国家法律、法规和国家审计机关同级人民政府规定职责的范围，审计监督具有全面性。
3 审计机关在国家治理体系中的独立性地位，是开展政策跟踪审计的独特优势。
3.1 国家政策是国家权力运行的外在表现形式，涉及广泛、影响深远、特征明显，在一定的历史条件下，国家政策制定者、执行者只代表特定或多數阶层，不可能照顾到社会各方面的所有利益、难以反映出所有社会成员的意志，这是国家政策区别于其他事物的最大特点。政策制定注重科学性、民主性、程序性，政策执行注重时效性和适用性、不可随意的选择性，政策实施效果评价注重考虑主客观多因素的综合影响，公平与公正性评价是其生命线。国家政策的上述特点，自然要求权力运行制约与监督者、具体的政策监督机关，必须能够适应国家政策系列特征要求，把握权力运行基本规律、政策形式与内容等。审计机关成立以来，在经济监督和服务政府工作大局方面，积累了重要经验，为领导决策提供了重要的参考，这也成为审计机关政策跟踪审计中的能力基础。国家审计机关具有综合性的专业化优势，审计机关对财政、金融、国有企业、资源环境、社会保障等不同行业的审计或调查，对各方面的信息，通过审计大数据处理，已达到较高的专业化水平。因此，审计机关能够及时向党委和政府系统提供真实、全面、完整的信息，便于党政机关进行正确、准确的判断，做出科学、高效、有质量的决策。
3.2 政策跟踪审计是国家在新时期、新常态下赋予审计机关的具体要求。近年来，国家不断加强、提高审计机关在国家治理体系中的独立地位，其执行政策跟踪审计具有法理依据。2014年10月9日，国务院发布的《关于加强审计工作的意见》明确提出维护审计的独立性。地方各级政府要保障审计机关依法审计、依法查处问题、依法向社会公告审计结果，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，定期组织开展对审计法律法规执行情况的监督检查。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《国务院关于加强审计工作的意见》要求，为进一步保障审计机关依法独立行使审计监督权，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。2015年12月8日，两办出台《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，更加明确提出建立健全履行法定审计职责保障机制。为保障地方审计机关独立性，国家积极探索省以下地方审计机关人财物管理改革，努力最大程度减少审计机关在执行包括政策跟踪审计在内的审计业务过程中受地方利益相关者的干扰，充分保障审计的独立性。
自2015年6月起，国家审计署每月发布《稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施贯彻落实跟踪审计结果公告》。根据对审计结果公告研究分析，国家审计机关开展全国政策跟踪审计对于加速实现党中央、国务院出台重大政策目标初显成效。根据政策跟踪审计建议和意见以及审计过程发现的重要问题，国家有关部门和地区积极整改，加快制定、完善相关政策措施，加大简政放权力度、推进商事制度顺利改革，减轻中小企业负担，推动经济结构调整和发展方式转型升级，推动养老服务业、精准扶贫等国家重大政策全面落实。
参考文献：
[1]中华人民共和国宪法.2004，3，14.
[2]中华人民共和国审计法.2006，2，28.
[3]中华人民共和国审计法实施条例.2010，2，2.
[4]关于加强审计工作的意见.（国发[2014]48号），2014，10，9.
[5]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定.2014，10，23.
[6]关于完善审计制度若干重大问题的框架意见.2015，12，8.
[7]稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施贯彻落实跟踪审计结果公告.审计署网站.
作者简介：
高永峰，山东滨州市沾化区审计局财金科科长，历任企业科长、法制科科长，具有丰富的审计实践经验和较高的理论水平。