四位一体全范文

2022-05-24

第一篇:四位一体全范文

四位一体全

“四位一体”能源生态模式的推广应用

“四位一体”能源生态模式,是在农户庭院或田园内建日光温室,在温室的一端地下建沼气池,沼气池上建猪舍和厕所,温室内种植蔬菜或水果。该模式以太阳能为动力,以沼气为纽带,种植业和养殖业相结合,形成生态良性循环,从而增加农民收入。

一、“四位一体”能源生态模式的“三沼”应用技术要点

1、利用沼气增温增光。利用沼气在棚内增温增光主要靠点燃沼气灯、沼气灶来解决,一盏沼气灯一夜约消耗沼气0.2m3,释放热量4600kj。燃烧1m3沼气,可在100m2棚内增温1℃左右。

2、二氧化碳气体施肥。利用沼气燃烧后排放二氧化碳这一特性,向大棚内的农作物供应二氧化碳“气肥”,促进增产。以沼气灯作为施气工具,春冬两季每天日出后30分钟,在日光温室内点沼气灯1小时(按照一个蔬菜大棚内安装6盏灯为例,1小时后,室内二氧化碳浓度可提高500~1000mg/kg),待室温升到25~30℃时即开棚放风(一般采取断续施放的方法,每施放10~15分钟,间歇20分钟。在放风前30分钟停止施放)。普通温室每50m3安装一盏沼气灯。

3、沼气灯诱虫。沼气灯的波长在3 0 0~1000纳米之间,许多害虫对330~400纳米的紫外光线有较大的趋光性。根据害虫前半夜多于后半夜的规律,掌握在天黑至夜晚12时进行沼气灯光诱虫。

4、沼液喂猪。沼液喂猪,就是将沼液作为一种饲料添加剂。猪有个适应程,饲喂沼液时,应先将正常产气一个月以上的沼液取出少许,然后让猪闻气味,或者将猪饿1~2顿后,再将少量沼液拌入饲料等方法诱食,3~5天后即可正常进行。沼液饲喂猪重量为20~50k g时,增重较为明显。沼液喂猪主要解决广大农村猪饲料营养不完全的问题。

5、沼液施肥。叶面喷施沼液,可调节作物生长代谢,补充营养,促进生长平衡,增强光合作用等。以沼液喷施蘑菇为例:一般出菇后开始,每平方米施用500g,沼液加1~2倍清水,每天喷施1次,可提高菇质,增加产量。

6、沼液防治病虫害。为了确保大棚内蔬菜无公害生产,用沼液浸种、叶面喷施防治病虫害。沼液应从正常产气1个月以上的沼气池中取出,澄清、纱布过滤好,以防堵塞喷雾器。喷施时,以叶背面为主,以利于吸收。总的原则是:幼苗、嫩叶期,1份沼液加1~2份清水;夏季高温,1份沼液加1份清水;气温较低,又是老叶(苗)时,可不加清水,平均每7 ~ 1 0天喷施1次。

二、社会效益和生态效益分析

1.提升环境质量。“四位一体”将人畜粪便转化成的沼气,是农民家庭生活的一种清洁、高效的可再生能源。农民用上沼气后,在节柴、节电、节煤的同

时,降低了劳动强度,有效转化了大量的畜禽粪便,净化了室内外卫生,极大地改善了农村卫生状况和生态环境,为建设村容整洁、环境优美的新农村创造了必要条件。解决养殖业带来的环境污染问题,改善人居环境,阻断疫病传染源,使农村村容村貌发生了根本变化,促进了农村社会文明进步。

2.带动结构调整。发展农村清洁能源与农业生产有机结合,就会带动农业结构调整,促进农业增长方式转变和农民增收。以农村能源生态建设为纽带,把特色、绿色农业生产作为增加农民收入的主要手段。农民不仅增加了收入,市民也吃上了放心的粮食和蔬菜,对丰富菜篮子发挥了主要作用。农村能源生态建设已经跳出了过去的就能源抓能源的小圈子,逐步走向能源、生态、经济和社会效益协调发展的轨道。

3.资源循环利用。发展农村“四位一体”沼气大棚、秸秆汽化和太阳能,不仅使农村的资源得到有效利用,而且通过改厕、改厨、改圈、改院等建设,把农村的“三废”(秸秆、粪便、垃圾1变成“三宝”,成为清洁燃料、绿色饲料和肥料,促进了生产、生活、生态的协调发展。“四位一体”沼气大棚把种植业、养殖业和能源综合利用有机结合起来,把养殖业所产生的废弃物转换生成可再生能源沼气和有机肥料,既解决了农村燃料问题,又可以把沼渣加工成有机肥料,用于无公害农产品生产,提高了农产品的质量。

实践证明,在北方冬季寒冷的特定环境下创建北方“四位一体”生态模式,即沼气池、猪圈、厕所、太阳能温棚四者修在一起,在保证沼气池顺利越冬的前提下,还体现以下几方面优点:第一,人、畜粪便能自动流入沼气池,有利于粪便管理,同时优化农村生活环境,提高农民健康水平;第二,猪圈设置在太阳能温棚内,冬季使圈舍温度提高3~5℃,为生猪提供适宜的生长条件,缩短了生猪育肥期;第三,猪圈下的沼气池由于太阳能温棚而增温、保温,解决了北方地区在寒冷冬季产气难、池子易冻裂的技术问题,年总产气量与无太阳能温棚的沼气池相比提高20%~30%;第四,高效有机肥(沼肥)增加60%以上,猪呼出的二氧化碳,使太阳能温棚内二氧化碳的浓度提高,有助于温棚内农作物的生长,既增产,又优质;第五,在棚内安装沼气灯有两个作用,一是利用沼气燃烧,提高大棚内温度和增加光照;二是利用沼气燃烧后排放二氧化碳的特性,向大棚内的农作物供应二氧化碳“气肥”,促进增产。第六,改善土壤环境、培肥地力,促进农业持续发展。

在开展“四位一体”大棚生产技术中,沼肥和二氧化碳气肥可得到合理利用。沼气池产生的沼气通过点燃沼气灯、沼气灶来解决增温、增光技术,并可提供二氧化碳,也称二氧化碳气肥技术,增加光合作用。在蔬菜生产上,沼气池产生的沼渣、沼液是优质的绿色肥料,可调节作物生长代谢,补充营养,促进生长平衡,增强光合作用能力,同时沼液又能防治病虫害,因其无污染、无残毒、无抗药性而被称为“生物农药”,达到药物的功效,起到防止病虫的效果。大棚内搞养殖,提高出栏率,更增加了效益。这种“四位一体”模式充分体现了在同一块土地上,实现产气和积肥同步,种植和养殖并举,生物种群多,食物链结构健全,能流、物流较快循环的能源生态系统工程,彻底改变传统的农业生产方式,提高资源的利用率,是一项高效的农业生态技术。

第二篇:深化城乡全域统筹一体发展 奋力推动“十二五”郊县经济腾飞跨越

深化城乡全域统筹一体发展 奋力推动“十二五”郊县经济腾飞跨越

——陈绍泽同志在全市郊县经济工作会议上的讲话

(2011年3月7日)

同志们:

这次郊县经济工作会议的主要任务是,认真贯彻中央、全省农村工作会议精神,按照市委十二届二十一次全会要求,总结2010年郊县工作,研究部署今年及“十二五”郊县经济腾飞跨越发展工作,动员全市上下特别是郊县形成你追我赶、竞相发展的浓厚氛围,确保“十二五”开好局和“三个发展”再上新台阶。上午善璐书记、建业市长带领郊县党政主要负责人、市有关部门主要负责人和郊县镇街党(工)委书记,对溧水县近年来经济跨越发展的亮点进行了观摩,大家亲身感受到了溧水这几年的巨大变化。各郊县、各部门要认真学习借鉴溧水经验,充满自信,自加压力,敢于超越,奋力争先,为“十二五”全市率先基本实现现代化作出更大的贡献。等一会,善璐书记、建业市长还要作重要讲话,下面我就郊县工作先讲几点意见。

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一、充分肯定2010年及“十一五”期间郊县发展取得的显著成绩

过去的一年,全市上下认真贯彻中央、省和市委、市政府的决策部署,锐意进取、扎实苦干,奋力推进郊县转型创新跨越发展,各项工作取得新的成绩。

一是统筹城乡发展开启新篇章。牢牢把握统筹城乡发展这个核心,出台了《关于加快推进全域统筹,建设城乡一体化发展的新南京行动纲要》及配套政策,确立“全域统筹、一体发展”总体思路,明确了土地重整、村镇重建、要素重组的发展路径,提出了城乡规划、产业布局、要素配置、基础设施和公共服务“五个一体化”的工作目标,同时在11个镇街以土地综合整治为切入点,开展先行试点。

二是郊县经济实现较快增长。积极应对后危机时代的机遇与挑战,大力转变经济发展方式,着力培育新的经济增长点。全年完成地区生产总值2461亿元,增长15.3%;地方一般预算收入257.5亿元,增长22.7%;固定资产投资2414.7亿元,增长27.5%;实际利用外资20.3亿元,增长18.2%,郊县主要经济发展指标均高于全市平均水平。

三是工业发展提速增效。坚持新型工业化不动摇,坚持创新驱动与投资驱动并举,推动郊县工业总量做大、发展转型、效益提升。全年完成工业投资1470亿元,增长27%;完成工业

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增加值1376.8亿元,增长17.9%;累计实现利税516.9亿元,增长58%,对全市工业增长贡献率达67.4%。郊县高新技术企业达366家,规模企业达3154家,产值50亿元以上的重点工业园区增加到12个,其中100亿元以上园区3个。

四是都市型现代农业取得新进展。持续加大农业投入,提高农业科技含量,不断拓展农业综合功能。新增高效农业17.5万亩,累计达132万亩,占耕地的36.5%;新增设施农业7万亩,累计达38万亩,占耕地的10.5%;成片造林5.8万亩,森林覆盖率提高到26%。新增农民专业合作组织606家,农业龙头企业发展到190多家。农业“1115”规划全面启动,休闲农业和农业产业园区保持快速发展势头。

五是农村民生持续改善。积极扶持农民就业创业,拓宽农民增收渠道,农民人均纯收入达11128元,增长12.9%,增幅首超城市居民。农村“八件实事”投入超过30亿元,农民生产生活条件进一步改善。新农合人均筹资标准提高到230元~350元,农村低保标准提高到240元~400元,新农保覆盖率达98.6%,农村社会事业水平进一步提高。

六是村级能力建设得到加强。着眼全面加强经济薄弱村自我发展能力、为民综合服务能力,扶持126个经济薄弱村新开工标房73.4万平方米,当年完成3/4的主体工程,1/3已对外招租,到账租金2000万元。解决了21个薄弱村办公用房问题;在

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村党组织换届中全面推行公推直选,农村社会保持和谐稳定。

2010年郊县改革发展取得的显著成绩,为全面完成“十一五”规划目标任务画上了圆满句号。回顾总结“十一五”,郊县经济社会发展亮点不少。如期实现全面小康社会建设目标。把发展经济、造福百姓、改善民生贯穿于小康建设全过程,强力突破农民增收和农村社会事业这两个薄弱环节,全市农民人均纯收入年均增幅达12.3%,突破了万元大关,连续七年保持两位数增长。2009年全市顺利实现以区县为单位全面达小康目标。郊县经济迈上新台阶。郊县实现快速增长,与“十五”末相比,地区生产总值年均增长16.1%,实现五年翻一番,占全市比重由34.3%提高到49.1%;一般预算收入年均增长26.8%,基本实现五年翻两番,占全市比重由29.6%提高到49.6%;工业投资年均增长29.4%,投入总量增长2.85倍,占全市比重由60%提高到92%;工业增加值年均增长18.2%,占全市比重由37.3%提高到68.7%,郊县对全市发展的贡献度进一步提高。农村改革持续深化。创新农业经营机制,大力发展农民专业合作社、土地股份合作社、社区股份合作、农民资金合作;完善农村集体建设用地使用权管理办法,开展城乡建设用地增减挂钩试点,加快万顷良田工程建设;深化农村金融改革,成立8家小额贷款公司和21家农村资金合作社,扩大农业保险险种范围,着力改善农村金融服务;全面完成集体林权制度改革,镇街综

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合改革基本完成。新农村建设扎实推进。高效农业、设施农业面积快速增长,粮食生产实现“七连增”,“菜篮子”供应保持稳定,休闲旅游农业保持强劲发展势头,农业嘉年华品牌享誉全国;农村八件实事总投入115亿元,全面完成40多万农民安全饮水工程,建立健全新型农村合作医疗、新型农村养老保障、农村低保、被征地农民基本保障、农村五保等五条保障线,实现免费义务教育、农村三级卫生服务体系、公共文化服务设施和人口计生优质服务网络全覆盖;农村交通、水利等基础设施极大改善,垃圾转运处理体系全面建立,“绿色南京”累计造林50.2万亩,人居环境质量进一步提升。一批重点城镇建设加快,培育57个省市级新农村典型示范村,城乡面貌发生了较大变化。

“十一五”期间,郊县工作取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。一是坚持把郊县发展放在全局重要位置。市委、市政府对郊县大力实施政策、资源、人才“三个倾斜”,持续增加对郊县的投入,最大限度简政放权,努力打造有利于郊县加快发展的外部环境。二是坚持推进统筹城乡发展战略。持续完善“以城带乡、以工促农”的体制机制,统筹城市与农村、江南与江北,协调推进城乡互动、融合发展。三是坚持“工业第一方略”。把郊县作为全市工业发展的主战场,狠抓有效投入,大力发展先进制造业,工业对郊县经济的带动作用日益明显。

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四是坚持强化农业基础地位。瞄准南京特大城市需求,围绕都市型现代农业发展定位,持续加大财政投入,不断完善强农政策体系,转变农业发展方式,推动农业向高端攀升。农业综合生产能力有较大提高,保供、增收、生态、旅游休闲功能进一步增强。五是坚持富民优先、民生为大。切实维护农民利益,有效促进农民增收,强化农村基本公共服务,积极解决农民关注的热点难点问题,让广大农民分享改革发展成果,不断提升农民生活幸福感。

在看到成绩的同时,我们仍要充分认识到郊县发展中存在的困难和问题。突出表现在:郊县经济总量不大,区县发展不平衡,发展步伐亟待加快;产业特色不明显,有效投入不足,规模企业偏少,集聚度不高,发展方式亟待转变;农村基层基础薄弱,改善民生刚性支出的压力增大,镇村能力建设亟待加强。我们必须直面郊县发展中存在的问题,采取切实有效措施加以解决。

二、深刻把握“十二五”发展面临的形势,明确郊县经济腾飞目标和总体要求

“十二五”南京要在全面建成更高水平小康社会的基础上,率先基本实现现代化。实现这个目标,关键在郊县,难点在农村,郊县发展事关基本实现现代化全局。市委、市政府要求各郊县“十二五”要全面腾飞跨越,希望郊县在过去五

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年取得较快发展的基础上,只争朝夕,争创新的优势,实现新的跨越,为全市“三个发展”承担更大责任、勇挑更重担子。会上印发了各郊县的经济腾飞计划,以及相关综合部门的助推措施。会后,各镇街、各园区也要按照会议要求,排出各自的奋斗目标。今年及“十二五”期间考核各郊县经济发展,主要是考核奋斗目标,考核速度质量,考核对全市发展贡献度,以实绩论英雄,以郊县经济的腾飞,促进全市发展的新跨越。

实现郊县经济腾飞,当然有压力,但是也有条件,应该更有信心。

推动郊县经济腾飞,首先有难得的战略机遇。第一是来自宏观层面的机遇。《长江三角洲地区区域规划》对南京“两中心、两基地、一门户”的战略定位,为我市进一步集聚优势资源、确立长三角区域中心城市地位打下坚实基础;国家唯一科技体制综合改革试点城市以及省委、省政府“科教与人才强省”战略的提出,为发挥南京科教人才禀赋优势、率先实现转型创新发展提供了契机;青奥会、亚青会的举办,将大大提升南京的国际化程度和开放度。这些既是全市发展的独特优势,更是郊县发展的重大机遇。第二是来自城乡统筹发展的机遇。去年全市启动了以土地综合整治为核心的新一轮城乡统筹,土地重整、村镇重建、要素重组步伐加快,必将给

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郊县腾飞拓展新的空间,带来翻天覆地的新变化。第三是来自重大基础设施布局的机遇。亚洲最大的火车站——铁路南站、京沪高铁、禄口机场二期工程、长江四桥,长江-12.5米深水航道延伸南京等,南京海陆空、公铁水联运的交通体系日臻完善。特别是“十二五”期间,南京将实现“区区县县通轻轨、干线公路连镇街、区域供水全覆盖、城乡公交一体化”,将吸引更大范围的资金、技术、人才等发展要素向郊县流动,郊县发展的条件将更加优越。

推动郊县经济腾飞,也面临巨大的竞争压力。当前,区域竞争日趋激烈,呈现“百舸争流、千帆竞发”之势。放眼全省,与苏州、无锡等市的先进区县相比,我市虽有个别区县实现争先进位,但总体发展仍有较大差距;去年,苏中、苏北49个涉农的县市区中,有32个地方一般预算收入增幅超过40%,有7个超过60%,均高于我市郊县发展速度,我们稍有松懈,不仅不能进位,尚有被苏中、苏北兄弟县市超越的危险。

推动郊县经济腾飞,更有良好的发展基础条件。近年来,郊县经济平稳较快发展,经济总量和可用财力都上了一个新台阶,部分区县已开始显示出加快发展的新态势。“十一五”期间,溧水县一般预算收入实现2年翻一番、5年翻两番,江宁区一般预算收入已连续两年位居全省前五。2006年以来,

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郊县工业投入年均增幅近30%,累计完成投资4638亿元,今后几年将进入投资“收获期”。特别是郊县各级干部,在经历了宏观调控和国际金融危机的多重洗礼之后,引领发展的水平和能力有了新提高,为郊县经济腾飞提供了强力保障。

在机遇与挑战并存、机遇大于挑战的形势下,郊县经济发展必须坚持以科学发展观为指导、转型发展为主线、改革创新为动力、改善民生为导向,全力推动“全域统筹、一体发展”,激活郊县内生动力,加快推进郊县新型工业化、农业现代化、农村城镇化和农民市民化,努力实现郊县经济腾飞,为全市率先实现基本现代化打下坚实基础。

“十二五”时期,郊县实现经济腾飞的主要奋斗目标是:主要经济指标快速提升,郊县地区生产总值、一般预算收入和农民人均纯收入三项指标实现翻番,力争地区生产总值突破6000亿元,地方一般预算收入突破700亿元,农民人均纯收入超过2.2万元。郊县对全市贡献份额持续扩大,地区生产总值占全市的比重达到55%以上,一般预算收入占全市比重达到60%以上,工业增加值占全市比重达到80%以上,对全市发展的贡献明显增加。发展质量不断优化,三次产业提档升级,经济结构进一步改善,高新技术产业产值占规模以上工业比重达到50%;高效农业、设施农业占耕地面积比重分别达到50%和20%,森林覆盖率达到28%。

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以上指标是建立在郊县经济腾飞目标基础之上的,与年初人代会通过的必成指标相比,带有一定的奋斗性,需要跳起来才能“够得着”,但也是经过科学测算的,只要各郊县、各部门一起努力,这些指标是一定能够实现的。

做好“十二五”郊县工作,实现郊县经济新的腾飞,需要牢牢把握以下几个方面:

要把解放思想、奋勇争先作为不懈追求。“不进则退,慢进也是退”。要切实增强危机意识、机遇意识和紧迫意识,突破常规发展的思维定势,树立勇创一流、争当排头兵的雄心壮志,找准新一轮发展的参照系,确立更高的目标定位,勇于和先进比,敢于同强者拼,自我加压,好中求快,能快则快,努力在全省“十二五”发展中实现新跨越。

要把全域统筹、一体发展作为重要抓手。强化“大南京、新南京”整体观,城乡一张图、全市一盘棋,始终把郊县摆在全市工作的突出位置,深入实施城乡一体化战略,对郊县“予得更多、取得更少、放得更活”,加快推进“五个一体化”,不断缩小城乡差距、江南江北差距。

要把转型升级、创新驱动作为根本动力。坚持工业第一方略,毫不动摇地打造郊县先进制造业基地。更加注重特色产业培育,更加注重创新驱动,更加注重资源集约,更加注重绿色发展,不断推动三次产业向高端攀升,加快构建郊县

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现代都市农业为基础、新兴战略产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为引领的现代产业体系。

要把以人为本、富民和谐作为最终目标。牢固树立群众观念,尊重农民意愿,保护农民权益,大幅增加农民收入和财富积累,大力推进城乡基本公共服务均等化,努力实现农民幸福指数与经济发展同步提高,激发广大群众支持、参与郊县经济腾飞的热情。

三、深入推进统筹城乡发展,确保郊县经济腾飞取得良好开局

今年是实施“十二五”规划的开局之年,要重点抓好五项工作:

(一)加快落实统筹城乡发展部署,推进城乡一体化取得新进展。新一轮统筹城乡发展是一项庞大的系统工程,将会助推新一轮跨越发展,带来一场深刻的城乡社会变革,这就要求我们必须创造性地开展工作,既要统筹规划,又要分类指导;既要行政推动,又要市场引导;既要典型引路,又要整体推进,真正实现“农民得实惠,发展得空间”。一要抓好规划编制全覆盖。按照“城乡一张图,全市一盘棋”的要求,结合各区县城乡总体规划,年内完成8个新城和60个新市镇总体规划;完成新社区和规划保留居民点的规划编制;完成市域轨道交通、产业园区、重点农业园区、生态涵养区等重

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大专项规划。通过规划全覆盖,科学安排郊县产业、居住、基础设施等空间布局。二要抓好综合配套改革。创新农村金融制度,鼓励工商资本、民营资本参与开设资金合作社、小额贷款公司和村镇银行,确保每个镇街至少建立1家小额贷款公司。积极探索农村土地制度改革,建立农村集体建设用地产权交易市场,盘活用好农村土地资源。加快启动户籍制度改革,促进城乡基本公共服务均等化。三要抓好城乡一体化改革发展试点。11个试点镇街,四月底前务必完成土地综合整治等专项规划。要尽快建立资金运作平台,发挥平台的融资功能和财政资金的撬动作用,探索建立政府主导、社会各方参与的多元化投入机制。坚持“尊重农民意愿、保护农民利益”的原则,采取“独立建库、单列考核、封闭运行、先垦后用、规范运作”的方式,积极稳妥推进镇街土地综合整治,力争做到耕地增加、农民增收、农业增效。要努力把试点镇街整体纳入省级城乡统筹试点,争取上级更多的政策支持。

(二)全力打造先进制造业基地,构建现代产业体系取得新提升。实现郊县经济腾飞必须走新型工业化道路,要始终把发展先进制造业作为重中之重来抓。一是要以园区整合为载体,优化郊县产业布局。积极推进国家、省市级重点园区和配套协作区的资源整合与产业链整合,推动工业布局由企业集聚向产业集群转变,大幅提升优势产业竞争力。雨花

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台区要以雨花软件园为龙头形成通信软件、服务外包、装备制造产业集群;栖霞区要以南京经济技术开发区为龙头形成电子信息、生物医药产业集群;江宁区要以江宁开发区为龙头形成汽车制造、智能电网与电力自动化、新能源产业集群;浦口区要以高新区为龙头形成轨道交通、汽车、现代医药产业集群;六合区要以南京化工园为龙头形成化工产品、机械装备、纺织服装产业集群;溧水县要以溧水开发区为龙头形成汽车及零部件、家电、航空航天产业集群;高淳县要以高淳开发区为龙头形成机械装备、新材料、轻工业产业集群。通过优化特色产业定位,引导每个区县形成以一个重点开发区为龙头,一区多园、一园一业的错位发展格局。二是要以重点大项目为抓手,加大先进制造业有效投入。依托自身资源优势,策划一批大项目;强化招商,引进一批大项目;瞄准国家投资方向,争取一批大项目;优化服务、提高效率,推进一批大项目,以大项目、大企业、大产业推动工业大发展,增强经济发展后劲。据市经信委初步统计,目前郊县在建的亿元以上项目共265个,其中最多的江宁区99个,最少的区只有几个;亿元以上签约项目117个,其中最多的浦口区28个,有的郊县也只有几个。今天的投入差距就是明天的发展差距,各郊县务必重视重视再重视,落实落实再落实。三是要以新兴产业为导向,大力发展郊县现代服务业。抓住

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建设国家服务业综合改革试点城市契机,大力发展生产型服务业,促进科技、信息、商务等产业与先进制造业融合发展。各区县、各开发区、各镇街都要紧密结合产业布局,制定出目标明确、措施有力、责任落实、操作性强的腾飞计划,并付诸实施。

(三)加大重点工程建设力度,推进郊县基础设施提档升级取得新跨越。围绕“区区县县通轻轨、干线公路连街镇、区域供水全覆盖、城乡公交一体化”目标,全力提升基础设施城乡一体化水平。一是加强重大交通工程建设。加快建设连接郊县与主城的地铁三号、四号、十号线以及主城到禄口的机场线等轨道交通工程。推进绕越高速公路六合段、江北大道快速化改造、宁高新通道等交通工程建设,加快干线公路及城镇出入口道路建设。推进区县路网、镇村路网升级改造。加快建设芜申线南京段航道整治工程,开展划子河、滁河等航道疏浚工作。二是推进新城新市镇建设。按照新型城镇结构形态,做好新城新市镇总体规划编制。加快推进东山、仙林、江北三大副城以及溧水永阳、高淳淳溪等新城建设,集中力量打造一批重点特色镇。加强村镇建设管理,引导农民向新市镇和新社区集中。年内启动老集镇出新改造升级。三是推进区域供水供气建设。重点实施高淳、溧水两县引长江水、天然气入县工程,确保2012年底实现全市共饮长江水目

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标。

(四)夯实“三农”发展基础,推动农民增收取得新突破。一要大力发展高效农业。实施农业“1115”布局,加强“菜园子”建设,增强农业生态服务功能,把都市型现代农业引向深入。引导高效设施农业大发展,主攻亩均效益5000元以上的产业和种养模式,新增高效农业20万亩、设施农业10万亩。扶持农业园区建设上规模,建成一批万亩园区和千亩核心区,重点扶持打造15个现代农业园区。推动休闲创意农业上档次,继续做响农业嘉年华品牌,实施休闲农庄、农家乐提档升级,打造一批青奥旅游和食品专供基地,实现旅游收入24亿元。二要着力打造美丽乡村。以50个典型村为重点,探索建设社会主义新农村示范带。以生态县建设为抓手,推进农村环境连片整治,完成221个村庄环境改造,建设112个村庄污水处理设施。深入推进绿色南京建设,打造一批生态宜居林和生态风景林,新增造林8万亩。充分发挥郊县山水资源丰富、生态保护良好、民风古今传承、文化底蕴深厚的优势,打造有南京特色的美丽乡村品牌。三要全力促进农民增收。千方百计增加农民创业就业机会,大力发展农民专业合作、富民合作组织,各类农民合作组织发展超过2000家,组织农民进市场,获得更多的增值收益。继续做好8个经济薄弱镇帮促工作,加强村级能力建设,完成189个薄弱村每村5000平米

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标房项目建设,实现每村年收入50万元的目标;继续开展促进15万农村低收入农户增收工作。落实好粮食、种子、农资、农机直补和生态补偿、家电下乡补贴等惠农政策,增加农民转移性增收。

(五)加快发展农村社会事业,推动农村基本公共服务水平取得新提高。为农民多办实事,积极保障和改善民生,让农民得到更多实惠。一是推进农村社会保障工程。全面落实新出台的《被征地人员社会保障办法》,确保1983年以来所有被征地农民纳入城镇职工社会保险范围;启动新型农村养老保险与城镇基本养老保险的衔接,引导有条件的农民参加更高水平的养老保险;进一步提高新农合筹资标准,确保人均不低于300元;健全农村低保标准自然增长机制,适时提高城乡低保标准,同步提高五保供养标准。二是推进农民健康工程。按照新医改的要求,探索建立城乡一体的公共卫生、基本医疗和药品供应服务保障体系。三是推进农村人才工程。进一步加强农村教师队伍建设,加大城乡中小学师资交流力度,不断提高农村师资水平;积极开展各类技术培训,大力培养农村科技带头人。四是推进农村文化体育工程。力争70%的镇街文化站达市级“五星级”文化站标准,90%村(社区)建有文化活动室;农村有线电视入户率达到95%以上;

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对接青奥会,完善农村体育设施,促进农民体育活动蓬勃开展。

四、加大水利改革发展力度,推进水利现代化建设 兴水利、除水害历来是治国安邦的大事,郊县腾飞离不开水利保障。“十一五”期间,全市水利工作始终坚持水安全、水资源、水环境“三水”统筹理念,累计完成总投资42亿元,初步建立了防洪、排涝、抗旱水利工程体系和水资源保护管理体系,为经济社会发展、人民安居乐业起到了重要作用。但必须看到我市当前水利建设还存在不少问题,长江等主要江河堤防未经系统加固治理,滁河、水阳江、秦淮河洪水出路不畅;农田水利功能不够完善,配套标准不高;农村河塘淤积仍然严重,河湖水质下降,生态退化趋势未得到有效遏制等等。随着工业化、城镇化和农业现代化的深入推进,人民生活水平的不断提高,水利在经济社会发展中的战略地位更加凸显,在防灾减灾中的支撑作用更加突出,在保障和改善民生中的服务作用更加彰显,在生态文明建设中的促进作用更加重要。这些因素迫切需要加快水利现代化,为全市城乡发展提供可靠的水安全保证、水资源保障和水环境保护。

今年,中央一号文件以水利改革发展为主题,是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件,向全党全社会发出了大兴水利的明确信号。省委一号文件提出要走出一

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条具有江苏特色的水利现代化道路。根据中央和省委文件精神,市委、市政府专门出台了我市加快水利改革发展的意见,进一步明确了南京水利改革发展的指导思想、基本原则及思路举措,为今后5~10年全市水利工作指明了方向。今后一段时期全市水利改革发展要重点抓好以下四个方面:一要强化大江大河治理力度。加快解决主要江河防洪基础薄弱问题,长江干堤全面达到长江流域防洪规划标准,滁河、水阳江总体达20年一遇标准,秦淮河总体达50年一遇标准,到2020年,南京城市防洪标准全面达到100年一遇标准。今年要加快实施长江干堤防洪能力提升工程,全面推进滁河、水阳江防洪治理工程建设,干流堤防加固、洪道拓浚工程,争取在国家立项并实施;加快胥河、八百河等中小河流治理建设;汛前全面完成上年度水毁工程修复。二要大力加强农田水利建设。着力为全市100万亩高标准良田提供优质灌排服务,为100万亩高效养殖畅通水系、改善水质,为100万亩经济林果强化水源保障,为50万亩标准化菜地配套高效节水灌溉体系;结合万顷良田建设统一规划、连片治理;实施新一轮县乡河道和村庄河塘疏浚整治工程,加快恢复和提高农村河网水系引排调蓄能力。三要建立健全水利投入稳定增长机制。切实落实各项水利投入政策,保证各级财政可用财力2%~4%用于水利建设,并逐步达到4%。从土地出让金收益中提

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取10%用于农田水利建设,从城市建设维护税中安排不少于15%用于城市防洪排涝设施建设;积极运用市场机制,广泛吸引社会资金投入水利建设,建立水利建设基金,确保全年水利总投入14亿元以上。四要加快水利工程建设和管理体制改革。健全水利工程分级建设责任制,完善公益性水利工程项目法人制度,建立较为完善的水利工程管理体制和运行机制。推进水利与休闲旅游、人居环境建设紧密结合。加快推进指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化,全面提升水利管理服务水平。

同志们,郊县“十二五”经济腾飞目标已经确定,发展蓝图已经绘就,愿望能否变成现实,关键在人,关键在干部。能否实现郊县经济腾飞,这是对郊县各级领导干部尤其是一把手领导发展能力的重大考验。各级领导干部要切实担负起腾飞跨越发展的责任,凝心聚力搞经济,心无旁骛谋发展,充满自信抓腾飞,牢固树立奋力争先的勇气、跨越发展的志气、破解难题的锐气,奋力推动郊县新一轮的腾飞跨越,开创城乡一体发展新局面,以“十二五”的良好开局迎接建党90周年!

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第三篇:四位一体

“四位一体”的非税收入征管体系是财政部门在非税收入征管过程中,针对非税收入征管特点,运用科学的方法和手段,依托先进的信息管理系统支撑,推进非税收入分析、收入监控、收入评估、收入稽查四个环节自动形成“自我纠错、持续改进、相互促进”的内控机制,协调推进非税收入征管的相关政策制度有效执行并持续发挥作用。

加强收入分析,挖掘收入潜力

收入分析的重点是非税收入负担和弹性分析,主要内容包括分析非税收入总量增减变化特点、宏观非税收入负担水平及变动趋势、非税收入增长弹性的基本特征等,以全面掌握非税收入的基本情况,找准非税收入管理方向和重点,挖掘非税收入潜力。在具体分析方法上应重视非税收入与经济结构、非税收入政策与征收管理等因素的关系分析,并将非税收入总量增减变化与相关经济指标进行关联分析,将一个地区非税收入增减的总体状况,分解剖析到具体非税收入项目、具体行业和具体企业等微观方面,以准确把握经济发展形势变动对非税收入的影响,发现非税收入政策执行和非税收入征管中存在的问题及产生问题的原因,并有针对性地采取措施予以解决。

完善收入监控,确保应收尽收

一是建立监控台账登记制度。结合缴款人到执收单位办理业务事项和缴款手续等工作,有针对性地收集和建立非税收入监控信息资料,建立非税收入监控台账登记制度,并对比相关统计资料,对各个非税收入项目的缴款情况进行全面梳理,摸清底数,完善监控台账信息资料。二是建立约谈催缴制度。对于欠缴非税收入的单位和个人,财政部门应会同相关执收部门,约谈欠缴义务人,讲明政策规定和界限,签订清缴欠缴协议,明确最迟缴款时限,限时清缴入库。三是强化欠缴公告。对经过约谈催缴等措施催缴后仍然欠缴非税收入的单位和个人,财政部门应会同执收部门在全面分析欠缴原因的基础上,严格按照《海南省非税收入欠缴公告暂行办法》的规定,通过新闻媒体公告曝光欠缴单位和个人,强化对欠缴非税收入的催缴。四是建立申报缴纳制度。对能够实行申报缴纳的水资源费、矿产资源补偿费、探矿采矿权价款、排污费、污水处理费、国有资本经营收益等非税收入项目实行申报缴纳管理的措施和办法做出明确规定,建立非税收入申报缴纳制度,确保非税收入依法申报,应缴尽缴。五是规范缓减免行为。严格贯彻执行《海南省非税收入缓减免管理暂行办法》,规范非税收入缓减免审批的原则、程序、监管和备案制度,强化监督检查,定期或不定期对审批缓减免事项进行跟踪问效,对因情况变化已不符合缓减免条件的缴款人,要及时依法清理取消其享有的缓减免待遇。六是强化财政票据的源头动态监管作用。从限制使用手工票据入手,全面推广使用电脑票据和POS票据,推进票据电子化管理,规范和完善票据印制、发放、使用、核销和监管等基础管理工作,落实财政票据管理“日清、月结、季查、年检”制度,通过采取凭证领购、分次限量、验旧领新、征缴同步、票款分离、网上稽查等措施,及时纠正和查处有关执收部门、单位在票据使用管理中发生的违规行为,充分发挥“以票管收、以票促收”的源头作用。

推进收入评估,提高征管质量

一是注重收入评估方法的运用。对财政部门来说,收入评估还是个新生事物,应充分发挥人的主观能动性,注重人机结合,灵活运用峰值异常评估法、数据对比分析评估法、测评分析评估法等方法开展有效评估,建立收入评估管理平台制度,完善收入评估管理体系,对执收单位各类非税收入项目征收和完成情况的真实性、合理性、准确性和科学性进行定性和定量的综合分析考评判断和评估,找出执收单位征收非税收入过程中存在的问题,提高收入评估的针对性、有效性和准确性。二是注重综合评估与分项目评估的有机结合。收入评估既要针对执收单位的单项非税收入项目征收和完成情况分项目评估,又要针对不同行业、不同地区、不同部门、不同项目的特点开展分类评估,更要对执收单位整个非税收入项目执行情况进行综合分析判断和评估。在分析评估时,应注重分析评估的关联性,防止多头重复评估。三是注重评估结果的反馈利用。应强化对收入评估结果的利用,切实将收入评估结果反馈到收入分析、收入监控、收入稽查的各个环节上来,充分利用评估结果提升分析、监控、稽查水平和能力,进而提高非税收入征管质量和效率。

强化收入稽查,确保应缴尽缴。一是活用数据,科学选案。将宏观经济与非税收入关系的分析思路运用到收入稽查的选案环节之中,充分利用宏观经济分析取得的数据,精心选择GDP增长快而非税收入负担低的行业、项目作为选案对象,提高选案的准确率。二是完善工作底稿,规范稽查行为。通过健全完善收入稽查工作底稿制度,规范执法稽查行为,形成执法稽查过程有记录、可监控,稽查结果可核查、可利用,稽查绩效可评价、可考核的良性循环、持续改进机制,强化稽查管理制度。三是以管促查,以查促管。及时将收入分析、收入监控、收入评估过程中发现的违法、违规、违纪行为的线索,作为重点稽查单位和重点稽查项目,实施重点稽查。收入分析、收入监控、收入评估、收入稽查四者之间相互联系、相互作用、相辅相成,是一个有机统一的整体。收入分析作为征管的“眼睛”,好比是医院的“门诊”,是反映征收管理状况、发现征管存在薄弱环节和问题、有的放矢地解决问题、提高征管质量和效率的重要手段,是征管体系运行的切入点和关键点;收入评估是介于收入分析和收入稽查之间的一道“过滤网”,相当于对“门诊”移送到住院部的病人进行进一步的检查、化验和会诊,区分病情严重程度,对病人开具治疗处方,进行对症治疗;收入稽查是防止收入流失的最后一道“闸门”,相当于对病情严重的病人,由监管部门进行深层次“会诊”,直至进行“手术”(处罚);收入监控是贯穿于“四位一体”征管体系运行过程中的桥梁和纽带,相当于对病人在医院门诊和住院部会诊治疗的全过程进行跟踪监控,实时防止和纠正病人在治疗全过程中可能出现的问题,确保病人得到最合理有效的治疗。

综上所述,建立“四位一体”的非税收入征管体系联动机制,强化非税收入征管,着力创新非税收入电子化收缴、约谈催缴、欠缴公告、申报缴纳、规范缓减免、以票控收等征管机制,实现收入分析、收入监控、收入评估、收入稽查四者之间的良性互动,是提高非税收入征管工作水平的重要手段和基础保障,是实现非税收入科学化、精细化管理的关键所在。

要:从政府非税收入的概念及研究背景入手,运用有关数据,剖析了非税收入管理的现状、存在问题及形成原因,从理论分析到工作实际,提出了建立和完善相关法规制度体系,保持非税收入增长结构合理,加强财政预算管理和监管力度等进一步规范管理的思路和对策。

关键词:非税收入;预算管理;财政监督

一、引

政府非税收入概念的提出基于两大背景,一是政府非税收入在政府全部公共收入中的比重不断提高,对微观经济运行和国家宏观经济调控的影响越来越大;二是1997 年以来的收入分类改革和部门预算改革后,预算外资金概念逐渐淡出,已经不能适应改革和发展需要。如何在新形势下重新界定政府收入形式,成为迫切需要解决的基本财政问题。2004 年7月,财政部下发《关于加强政府非税收入管理的通知》,明确了政府非税收入的概念和范围,指出政府非税收入应当在依法筹集的基础上,努力挖掘收入潜力,实行分类规范管理。进一步完善政府非税收入分成管理政策,深化政府非税收入收缴管理改革,统筹安排政府税收与非税收入,健全政府非税收入监督检查机制。因此,明确非税收入概念,充分认识非税收入管理中存在的问题,切实加强管理,对于确保经济、社会和谐发展,乃至国家长治久安都具有十分重要的意义。

湖南省财政厅长李友志的《政府非税收入管理》是较早探讨研究政府非税收入的理论专著之一。他系统地总结了近年来政府非税收入理论、政策和制度研究所取得的一系列成果。贾康、刘军民在2005 年《税务研究》第四期发表的《非税收入规范化管理研究》,针对我国非税收入数额大、征收主体多元化、管理规范性差等问题,提出改革和规范我国非税收入管理的思路。近年来非税收入管理已越来越受到各级财政部门和行政事业单位的高度重视,理论界对此新课题的探索也层出不穷。本文试图从理论与实际结合的角度出发,运用有关数据剖析当前非税收入管理工作中存在的突出问题及产生的原因,提出进一步加强和规范非税收入管理的思路及对策,以期获得非税收入管理问题上的新突破。

二、非税收入管理现状、存在问题及原因分析

由于政府非税收入改革涉及到方方面面的利益,一些地方一些部门对非税收入概念和内涵认识模糊,在加强管理方面有种种考虑和顾忌,导致非税收入管理存在许多亟待解决的问题。

1 、非税收入超常规膨胀且结构不合理

我国非税收入超常规增长主要体现在:

(1) 非税收入挤占税收,占地方财政收入的比重过大。如广东省2004 年非税收入达499. 42 亿元,比上年增长36. 6 %,占一般预算收入的41. 56 %。湖南省2003 年非税收入总额达到278 亿元,相当于同期地方财政收入的1. 36 倍;而且增长速度也超过了地方财政收入。2000-2003 年,该省非税收入分别较上年增长15. 25 %、9. 22 %、13. 22 % ,比同期地方财政收入的增幅分别高出5. 33 、3. 01 和6. 89 个百分点,比同期各项税收的增幅分别高出10. 55 、4. 76 和6. 46个百分点。安徽省2004 年政府非税收入达285亿元, 比上年增长26. 7 % ,占一般预算收入的37. 9 % ,占地方财政收入的54. 8 %。即使在2007 年1-7 月,安徽省政府非税收入完成79. 3 亿元,同比增长仍然达到30 % ,近两年里,非税收入占地方财政收入的比重都保持在25 %左右。[1 ] 非税收入大于税收收入的情况,在经济发达的地区一般要平缓些,这可能是因为经济发达地区政府地方税源相对充裕,不必像欠发达地区的政府那样,要更大程度地依赖非税收入的途径筹资。

(2) 非税收入的组成结构不合理。如2003 年,安徽省纳入政府非税收入管理范围的国有资产有偿使用收入和国有资本经营收益两项合计只有3. 5 亿元,占整个政府非税收入的比重仅为1. 6 %。相反,当年纳入政府非税收入管理范围的行政事业性收费和政府性基金两项合计为137. 23 亿元,占整个政府非税收入的比重为61 %。这种情况与政府非税收入的发展形1 势很不相称。[ 2 ]

2 、机构征收项目繁多,加重企业和个人负担

尽管经过多年对收费项目的清理、减并、撤销,根据财政部综合司的有关数据,2002 年全国性的收费项目仍有200 多项,2004 年为335 项,两年间增长近70 %。地方每个省的收费项目平均在100 多项以上,其中仍不乏有不合理和欠规范的收费项目。[3 ] 截至2007 年,安徽省政府非税收入中行政事业性收费主体有财政、物价、交通、铁路、林业、农业、国土、工商、卫生、公安、司法、法院、环保、教育、文化、人事、计生、统计、档案、税务等众多管理部门,每个部门都有收费项目,而且每一个部门收取多种费用,同时管理上职权分散,乱收费等现象仍然存在。近年来日趋庞大的政府非税收入主要是由于对地方政府和中央政府各部门“放权”后形成的,这些非税收入虽然在缓解政府各部门经费不足上起到了一定的积极作用,但由于长期以来管理不力,负面效应也越来越大。此外,更严重的是,尽管中央三令五申,向企业和居民的乱收费、乱罚款和乱摊派仍然屡禁不止,秩序混乱,有的地方和部门的收费罚款标准弹性太大,由执收执法人员具体掌握,收多收少、收与不收随意性强,因而造成企业和个人不堪重负。

3 、政府资金管理不到位,收支挂钩现象仍然存在

部分政府非税收入的执收部门对非税收入的财政属性缺乏应有的意识,把非税收入视为单位自身收入,擅自设立收费项目,提高收费标准,截留、挪用非税收入的情况在一定程度上还存在。非税收入在部门、单位收支挂钩的情况下,利益驱动尤甚。收费、基金、附加收支挂钩大致有两种形式: 一是比例返还。收费单位将收费资金上缴专户之后,财政部门扣除10 %-30 %的比例,按比例返还给收费主体,收的越多,返还的越多;二是全额返还。财政部门根据收费单位编制用款计划将上缴专户的收费资金,分批全额拨付给收费主体。近年在推行“收支两条线”改革之后,理论上说不与单位的收入挂钩,但实际上是收费单位以收定支,仍然存在暗中“挂钩”的关系。这种收支挂钩的体制,使收费的多少与单位的福利水平、个人收入息息相关,这是收费过多过滥、膨胀不止、企业和居民不堪重负的重要原因。[ 4 ]

三、加强和规范非税收入管理的思路和对策

1 、进一步理清工作思路,加强制度和法制建设

当前,有关政府非税收入管理的规章制度大多是一些政府部门分散或联合发布的决定、办法和通知,法律级次较低,不易协调,实际贯彻执行难以得到充分保障。此外,对违反政府非税收入规则的事件缺乏明确的责任追究和相应处罚或惩治的制度法规,也使得政府非税收入在征收征缴过程中存在执行不力和违规行为。各级、各部门应进一步统一思想认识,树立非税收入管理的新理念,理清新时期非税工作思路,找准非税工作着力方向,坚持观念创新,体制创新,制度创新。一方面要加快法规的立法进程,加强法规制度建设,就政府非税收入的性质、范围、分类、立项、征收、管理以及支出规范等作出明确的规定;另一方面,要按照政府非税收入管理的需要,对现行的预算外资金管理制度进行清理、修正和补充,以形成包括立项制度、审批制度、征收制度、预算制度、执行制度、监督制度等在内的较为完备的政府非税收入管理法规制度体系。

2 、进一步明确和整顿管理范围,依法组织收入,保持非税收入合理增长

在社会主义市场经济条件下,税收是整个财政收入的主体,而非税收入只能居次要地位。对那些没有通过税收来解决资金问题的社会公益性和补偿性的事业,才能通过收取适当的费用来解决。非税收入只能在一定范围、一定期限内运用,做到总量控制、规模适度。因此要坚持依法组织收入,增强财政收入质量意识、财力意识和可持续发展意识,理清非税收入管理范围,凡是经费与财政供给有关的行政事业单位,都要作为管理对象,除财政供给资金之外,其他所有收入都要统统纳入管理的“笼子”,确保应收尽收。[ 5 ]

同时,要继续清理整顿行政事业性收费和政府性基金,取消不合法、不合理的收费项目,2 规范现有的,改革应税的,将不体现政府行为的收费转为经营服务性收费,将一些具有税收特征的收费、基金改为税收,进一步规范政府非税收入管理,真正做到非税收入总量、比例合理增长。

3 、继续深化收支两条线改革,编制综合财政预算,提高财政统筹能力

财政部门要继续深化收支两条线改革,清理和规范预算单位的银行账户,保障部门的各项非税收入全部纳入预算管理,及时上缴财政,任何部门和单位不得隐匿、截留、挪用和坐收坐支;单位的所有支出都由预算统一安排,财政部门合理核定预算支出标准,进一步明确预算支出范围和细化预算支出项目;建立非税收入等财政预算资金绩效评价制度,加强对非税收入等财政预算资金的编制、划拨及使用情况的监督,实现资金的统筹安排,提高政府的财政统筹能力和资金使用效益。这样有利于建立统一的财政体系,切断各个政府职能部门的行政、执法与收费供给之间的直接联系,将收费使用权和收费所有权相分离。

4 、有效整合资源,加强信息化建设,加大监督力度

信息化是现代社会发展的重要特征和必然要求,非税收入管理系统的信息化是加快财政信息化建设,实现财政管理科学化、规范化的迫切需要。信息部门应整合信息资源,进一步改善技术手段,将部门预算编制系统、国库集中支付系统等有效整合,完善非税收入征缴和监管体系,实现政府非税收入管理系统安全高效运行。另外还应逐步将工作着力点转到非税信息资源的开发利用上来,搞好非税预测和执行情况分析,加强非税征管政策调研,改进非税征管方式,积极发挥非税政策功能, 促进经济社会各项事业的发展。[ 6 ]

2010年,在市委、市政府的正确领导和省财政厅的关心支持下,我市各级财政部门深入贯彻落实科学发展观,以推进“非税征管科学化精细化”为主线,围绕中心、服务大局,深入推进征管改革,依法组织非税收入,加强非税征管监督检查,广泛开展征管工作调研,强化银行代收工作管理与考核,继续推进非税征管信息化建设,不断提高非税收缴执行分析水平,较好的完成了各项工作任务。全市非税收入克服国家“清费减负”政策持续作用等不利因素的影响,保持平稳、较快增长态势,全年收入一举突破38亿元,为壮大我市财政收入规模,支持经济和社会各项事业健康发展提供了有力支撑。

一、非税收入收缴执行情况 12月份:

全市非税收入完成90990万元,较上年同期增加43987万元,增长93.6%。其中:市本级完成非税收入81478万元,较上年同期增加54154万元,增长199%;县区级完成非税收入9512万元,较上年同期减少10167万元,下降52%。 全年:

全市非税收入累计完成386056万元,为年征收计划的209.3%,较上年增加129889万元,增长50.7%。其中:市本级完成非税收入312359万元,为年征收计划的226%,较上年增加127799万元,增长70%;县区级完成非税收入73697万元,为年征收计划的161%,3 较上年增加2090万元,增长3%。

从收入管理方式看:一般预算收入(非税收入)完成59649万元,为年征收计划的131.5%,增长0.1%,占总收入比重为15.4%,占同期地方财政收入的比重为11.5%;基金预算收入完成278266万元,为年征收计划的299.7%,增长100.4%,占总收入比重为72.1%;预算外财政专户收入完成48141万元,为年征收计划的104.2%,下降16.6%,占总收入比重为12.5%。

从收入类别和结构看:政府性基金收入完成278266万元,为年征收计划的299.7%,增长100.4%,占总收入比重为72.1%;专项收入完成22082万元,为年征收计划的154.4%,同比下降15.1%,占总收入比重为5.7%;行政事业性收费收入完成62580万元,为年征收计划的109.2%,同比下降9.6%,占总收入比重为16.1%;罚没收入完成9502万元,为年征收计划的160.9%,同比下降9.2%,占总收入比重为2.5%;国有资本经营收入为-449万元,同比增加2780万元;国有资产有偿使用收入完成12044万元,为年征收计划的183.5%,同比增长81.1%,占总收入比重为3.1%;其它收入完成2031万元,为年征收计划的38.6%,同比下降75.2%,占总收入比重为0.5%。各类收入完成情况和结构比重见以下图表:

二、非税收入增减情况分析

(一)行政事业性收费收入小幅下降。行政事业性收费收入完成50218万元,同比减收6656万元,下降9.6%。对收入增减影响较大的主要有:减收方面 一是我市从2009年7月1日起规范部分非税收入项目资金管理方式,将城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、价格调节基金、散装水泥专项资金纳入基金预算管理(原作为行政事业性收费管理),造成统计口径变化,全年因此减收3268万元;二是为加快推进新城区建设,2009年我市在山南新区进行了大量的土地收储,2010年全市征用耕地数量同比减少近4000亩,耕地开垦费减收4775万元;三是经财政部门同意,市疾病预防控制中心的疫苗收入从2010年起不再作为行政事业性收费管理,全年因此减收1200万元;四是根据皖政办【2009】35号文件的规定,水利部门河道工程修建维护管理费从2010年起实行累进费率并减半征收,受此影响,全年共减收470万元。 增收方面 一是作为国内三线城市,2010年我市房地产市场未受国家密集调控政策的影响,房地产投资快速增长,房产市场需求旺盛、交易活跃,房屋均价稳步上升,支撑了相关项目收入的快速增长。全年,人防工程易地建设费、新建房屋预防白蚁费、房屋所有权登记费、交易手续费和二手房交易担保服务费共计增收1700万元;二是在国家继续执行乘用车购置税优惠、汽车下乡和新增汽车节能补贴政策的刺激作用下,2010年我市新购机动车数量保持较快增长,参加驾驶员培训和考试的人数也不断增长,带动公安交通管理部门机动车号牌工本费、驾驶许可考试费和交通学校培训费等相关收费增收1280万元;三是由于市国土部门将部分上年征地项目欠费集中清缴入库,全年征地管理费增收近800万元;四是随着广电网络覆盖面的扩大和有线电视用户数量的增加,以及历年欠费清缴力度的加大,全年市广电部门视听维护费增收300万元。

(二)基金收入实现翻倍增长。政府性基金收入完成278266万元,同比增收139418万元,增长100.4%。一是依托宏观经济的持续向好,加之山南新区开发建设步伐的不断加快,我市房地产开发投资保持较快增长,带动土地市场交投活跃、量价齐升,土地出让收入呈现强劲增长态势,累计入库252296万元,对应去年受经济环境影响的较低基数,同比增收129722万元,增长105.8%,拉动基金收入增长93个百分点;二是我市从2009年7月1日起将城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、价格调节基金、散装水泥专项资金纳入基金预算管理(原作为行政事业性收费管理),去年1-6月份上述项目未在基金收入中反映,因统计口径变化增收3268万元,另上述基金项目受房地产开发投资增长拉动,实际收入同比增加4000万元,两项合计增收7268万元;三是依托相关税收的稳步增长,全年地方教育费附加同比增收565万元。

(三)专项收入有所下降。专项收入完成22082万元,同比减收3924万元,下降15.1%。一是因淮南矿业集团等省属大型煤矿企业部分矿区的应缴价款费用已于上年期满缴清,2010年由省级下拨我市的探矿权、采矿权价款分成收入减收3892万元;二是按省水利厅要求,年取水量5000万立方以上用水企业的水资源费从2010年起不再委托市级征收,改由省级直接收取,我市水资源费因此减收304万元;三是环保部门排污费收入完成4054万元,增收455万元。

(四)罚没收入小幅减收。罚没收入完成9502万元,同比减收960万元,下降9.2%。主要原因:一是由于2010年涉案金额较大的经济类和职务类犯罪案件相比上年大幅减少,检察院罚没收入和法院罚没收入全年共计减收1200万元;二是公安部门强化“人本执法”理念,坚持“重教育、轻处罚”的管理原则,公安罚没收入减收410万元;三是随着我市运营汽车总量的不断增长,以及有关行政执法部门执法监督和“源头治超”等专项整治力度的加大,交通罚没收入增收647万元。

(五)国有资本经营收入同比增收。国有资本经营收入完成-449万元,同比增加2780万元。一是由于我市企业经营效益的整体好转,市级国有企业计划亏损补贴支出减少2882万元;二是其他产权转让收入同比减收102万元。

(六)国有资产有偿使用收入大幅增长。国有资产有偿使用收入完成12044万元,同比增加5395万元,增长81.1%。一是通过年初开展的财政票据年检工作,将市直部分单位以前应缴未缴的国有资产租赁等收入全额追缴入户,共计400万元;二是我市出台办法加强国有资产处置收入管理,行政事业单位的国有资产由财政部门统一进行处置,收入全部纳入预算管理,2010年因此增收2060万元;三是我市于2009年4月将广电部门广告收入从行政事业性收费收入调整到国有资产有偿使用收入类别反映,因统计口径变化,形成增收1000万元。同时,企业效益回升带动广告投入增加,全年广电部门广告收入实际增收1020万元。

(七)其它收入减收明显。其它收入完成2031万元,同比减收6164万元,下降75.2%。主要是2010年我市各县区进一步规范非税收入项目的分类管理,依据有关政策规定,将上年列入其他收入的部分非税项目相应调整到行政事业性收费和国有资产有偿使用收入类别反映,因统计口径变化,全年形成减收6000万元。

三、非税收入主要特点

从2010年非税收入收缴完成情况来看,我市非税收入主要呈现以下几个特点:

(一)收入保持较快增长,全年收入规模首次突破38亿元。2010年,在我市经济持续向好、城市基础设施和新城区建设大力推进等有利因素的带动下,在全市各级非税征管机构认真履行工作职责,依法加强收入征管的机制保障下,我市非税收入呈现“增幅高、进度快、规模大”的特点。增幅高:分月看,全年有8个月非税收入同比实现增长,其中5个月增幅在一倍以上。累计看,全年非税收入同比增长50.7%,增幅较上年提高21.5个百分点。进度快:从1月份起,全市非税收入完成进度始终高于序时进度,并于8月份提前完成全年收入预算任务,全年实际完成非税收入为年初计划的209.3%。规模大:1-12月,全市月均完成非税收入3.2亿元,较上年增加1.1亿元,8月份收入首次突破6.5亿元创出新高,12月份又以9亿元再次刷新单月收入历史最高记录。全年非税收入规模再上新台阶,首次突破38亿元,为历史最好水平。

(二)受基数抬高影响,收入增幅总体呈“冲高回稳”走势。进入2010年,我市非税收入呈快速增长之势,累计增幅一路走高,3月份创出近200%的当年高点,

4、5月份逐步回落至60%以下,其后虽单月收入屡创新高、月均规模不断抬升,但同比增幅始终维持在50%上下窄幅波动,全年总体呈冲高回稳走势。分季比较增幅回落更为明显,1季度全市完成非税收入75749万元,同比增幅为199.8%,4季度非税收入创出134010万元新高,但同比5 45%,比1季度低了154个百分点。主要原因是2009年受宏观经济走势影响,我市非税收入总体呈现“前低后高”之势,造成2010年收入基数逐级抬高,增收难度逐步加大,导致收入增幅冲高后有所回落。

(三)土地出让收入规模大、增长快,对非税增收的拉动作用凸显。全年土地出让收入完成252296万元,同比增加129722万元,增幅为105.8%,比上年提高81.5个百分点;占非税总收入的比重为65.4%,比上年提高17.5个百分点,拉动非税收入增长99.9个百分点,在非税收入中的主体地位以及在非税增收中的主导作用愈发突出。土地出让收入大幅增长的主要原因:一是2010年我市认真贯彻“扩内需、调结构、保增长”的一系列政策措施,加快实施“一主两翼”战略,大力推进合淮同城化和“两型城市”建设,国民经济延续平稳、较快发展态势,房地产市场不断升温,房地产开发投资快速增长,建设用地需求大幅增加,土地市场交投更趋活跃;二是随着我市“东进南扩”战略的实施,城市新区建设如火如荼,入驻新区企事业单位的建设项目用地需求迅速增长,各项基础设施的日益完善也带动了房地产开发投资的快速跟进,有力推动了土地增值和交易量的持续增长。全年,我市国土部门共办理招、拍、挂出让地块49宗,较上年增加30宗,出让总面积328万平方米,同比增长109%,合同出让总价款58亿元,较上年增加44亿元。

(四)规范非税资金管理,预算内非税收入比重明显提高。根据国家有关政策规定和财政预算管理改革的总体要求,近两年我市大力推进非税收入纳入财政预算管理工作。2009年在全面梳理收入项目的基础上,从7月1日起将河道工程修建维护管理费等近百个非税收入项目纳入一般预算和基金预算管理管理,2010年根据财政部有关文件精神,又对民政部门殡葬收费等6个项目实行了预算管理。非税收入预算管理范围的扩大,逐步压缩了财政专户收入的规模和比重,从而优化了非税收入结构。2010年,全市纳入一般预算和基金预算管理非税收入完成337915万元,同比增长70.3%,占非税总收入的比重为87.5%,比上年提高10.1个百分点;仍实行预算外财政专户管理的非税收入完成48141万元,同比下降16.6%,占非税总收入的比重为12.5%,比上年下降10.1个百分点。

(五)各级非税收入分化明显,市级增速加快、县区级增长乏力。2010年,市本级完成非税收入312359万元,同比增收127799万元,增长70%,增速较上年提高52个百分点;凤台县完成非税收入54773万元,同比增收2186万元,增长4.1%,增速较上年下滑39个百分点;区级完成非税收入18924万元,同比减少96万元,下降0.5%。市本级收入增幅分别比凤台县和区级高出65.9和70.5个百分点。主要原因是:当前非税收入增长,主要是靠以土地出让收入为主的基金收入拉动,我市基金收入对非税增收的贡献率接近100%,由于此类收入的征收权限基本都在市一级,就形成了市级收入快速增长、区级收入停滞不前的分化局面。

四、非税收入增长原因分析

2010年,我市非税收入实现较快增长,全年增幅在50%以上。综合分析,增收的主要因素有:

(一)政策保持稳定是前提。宏观政策方面,2010年国家继续实施积极的财政政策,尤其是扩大内需、拉动消费的政策扶持力度进一步加大,有效促进了相关产业的快速发展和效益提升,从而带动了部分非税项目的持续增收。非税管理政策方面,2010年国家和省基本没有出台新的“清费减负”政策,而是把着力点放在规范执收行为和加强资金管理上,在杜绝乱收乱罚现象的同时,也保障了各项非税收入的应收尽收。

(二)经济持续向好是基础。2010年我市国民经济运行良好,工业生产平稳增长,固定资产投资增势强劲,消费市场持续活跃,为与经济发展关联度较高的非税收入增长奠定了良好的基础。特别是房地产市场的快速发展,有力带动了土地出让收入和建设性收费的大幅增长,成为非税增收的关键因素。

(三)强化收入管理是保证。2010年,我市各级财政部门认真贯彻非税管理的各项政策规定,严格执行收缴分离和银行代收制度,完善措施手段,加大征管力度,坚持依法组织收入,科学开展收入分析,积极挖掘增收潜力,严格非税票据和代收工作管理,广泛开展征管稽查,确保各项收入应缴尽缴,在全市范围内实施非税信息系统建设,大力推进科学化、规范化、精细化管理,为非税收入的稳定增长提供了保证。

为贯彻落实中央经济工作会议关于“要加强税收征管和非税收入管理”的精神,进一步厘清行政事业单位服务性收入的财政资金属性,探讨国有资产有偿使用收入的有效管理模式。今年年底,我们对省级行政事业单位国有资产有偿使用收入情况,尤其是对行政事业单位服务性收入管理情况,进行了专题调研。在调研过程中,我们走访了省物价局、省编办等单位,抽样调查了部分省级行政事业单位,参阅了厅有关处室提供的内部资料。现形成调研报告,供领导决策参考。

一、省级行政事业单位国有资产有偿使用收入管理现状

国有资产,是指属于国家所有的一切财产和财产权利,包括经营性国有资产、行政事业单位国有资产和资源性国有资产。行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称。它是各级政府行使国家权力、管理国家事务、提供公共产品和公共服务的物质基础和保障,在政府部门履行各项职能中发挥着不可或缺的重要作用。

(一)省级行政事业单位国有资产规模

根据2007年湖南省资产清查资料统计,截止2006年底,我省行政事业单位国有资产总数已7 达3006.30亿元(含固定资产、流动资产、无形资产、对外投资等),其中省级行政事业单位国有资产规模有1172.74亿元,行政资产115.52亿元,事业资产1057.22亿元。在省本级,出租行政资产共计12883.03万元,其中出租房屋面积10.17万平方米、土地面积23.72万平方米;出借行政资产共计428.68万元,其中出借房屋面积0.2万平方米。事业单位共有出租资产12347.21万元,出借资产764.32万元,事业单位对外投资资产总额达289930.1万元。

(二)省级行政事业单位国有资产有偿使用收入情况

行政事业单位国有资产有偿使用收入,主要包括国有资产处置收入和国有资产出租出借收入以及行政事业单位所属后勤服务中心和所属经济实体上缴的国有资产占用费。

根据有关资料显示,2006年省级国有资产有偿使用收入为6796万元,2007年为17033万元,比2006年增加了1237万元,增长1.51倍,2008年省级国有资产有偿使用收入为61186万元,比2007年增长了2.59倍。2006年省级行政事业单位资产处置收入(不含土地处置收入)为4003万元;2007年为6907万元,比2006年增加了2904万元,增长了72.5%,2008年为9861万元,比2007年增加了2954万元,增长了42.8%。总体上省级国有资产有偿使用收入呈逐年增长态势,这是近年来加强了非税收入规范管理的结果。

(三)省级行政事业单位国有资产有偿使用收入管理情况

根据财政部

35、36号令,我省对行政事业单位国有资产有偿使用收入主要分三类进行管理:一是规定省直行政单位(包括参照公务员管理的事业单位)出租、出借国有资产所形成的有偿使用收入和省直行政事业单位国有资产处置收入(包括国有资产出售、转让、置换、报废、报损等取得的变价收入和残值收入),全额缴入“湖南省非税收入汇缴结算户”,实行“收支两条线管理”。二是事业单位出租、出借资产纳入部门预算管理。三是对财政部门监管的与党政机关暂未脱钩的省直行政事业单位举办的经营实体和省直事业单位对外投资、出租、出借和担保等占有、使用的经营性国有资产,征收国有资产占用费。据统计,2007年划缴国库的国有资产有偿使用收入为7685.86万元,2008年为24505.50万元,比2007年增长了3.2倍,到2009年为55070.20万元,比2008年增长了2.3倍。2007年划缴财政专户的8 国有资产有偿使用收入为63147.40万元、2008年为29064.96万元。2008年累计完成国有资产有偿使用收入(划缴国库和划缴财政专户)53527万元,2009年累计完成国有资产有偿使用收入80417万元,比上年增长了50.11%,完成了收入预算的394.34%。目前,大部分行政事业单位资产处置收入和国有资产有偿使用收入都纳入了非税收入预算管理,但事业单位国有资产有偿使用收入和行政事业单位服务性收入一直没有征管到位并纳入非税收入预算管理。

二、省级行政事业单位国有资产有偿使用收入管理存在的问题

近年来,对省级行政事业单位国有资产有偿使用收入实行的管理模式虽取得了一定成效,但调查和近几年财政、审计的检查和专题调研发现,当前省级行政事业国有资产有偿使用收入管理仍存在一些不容忽视的问题,主要表现在以下几个方面:

(一)家底不清,部分行政事业单位账实不符

部分行政事业单位的实物财产账目不全,尚有大量账外资产存在,导致国有资产有偿使用收入管理存在诸多“盲点”。虽然每年的产权登记要求据实填报,但真正规范运作得很少,准确性不高。主要表现在三个方面:一是上级调入资产或接受捐赠资产没有登记上账,有实无账;二是资产调拨给下级单位未作出账处理,有账无实;三是有的资产达到或超过使年限已无使用价值,擅自处置了未作下账处理,有账无实。如今年治理“小金库”期间发现某单位1996年投资兴建的一所大酒店大楼资产未在厅机关固定资产账上反映,形成账外资产1217万元;该厅拨款1082万元兴建的职工宿舍楼,其中居住楼

一、二层车库508万元,幼儿园71万元,物业管理中心86万元,大门及商场378万元,门面39万元,均未纳入厅机关或后勤服务中心财务账目,形成账外资产。而其下属单位处置国有资产没有报批手续,虽入了财务账目,但没有具体明细。同时,由于征管措施还不到位,在某些领域还留有“空白”,如有些单位国有资产处置后,资金没有上缴财政,完全脱离了财政监管。

(二)监督不严,部分行政事业单位隐匿收入

部分单位在利益的驱动下,想方设法隐匿收入,逃避财政监督,采取多种方式搞福利,主要存在以下两种情况:一是有的单位财经法纪意识淡薄,有意逃避监督,擅自将资产划给工会、9 学会或附属公司经营,收益概不入单位财务大账,直接从工会、学会或附属公司账上发钱搞福利。二是有的单位规避财经纪律,变换形式谋福利。如我省某省局以“专项款”等名义拨款546.7万元在望城县修建了一个高档的渡假基地,每年组织职工到基地消费,基地的资产未在局机关财务账目上反映,形成了账外资产,躲避了财政监管,同时也变相为职工谋取福利。

(三)认识不一,大部分服务性收入未纳入财政管理

据统计,省级行政事业单位2008经营服务性收入总计为304990.1万元,其中服务性收入为268579.4万元,经营性收入为36410.7万元。从其取得的方式来看,主要利用国家行政职能取得的收入391.2万元,主要利用国有资产取得的收入7072.03万元,主要利用国有资源取得的收入17839.53万元,利用其他方式取得的收入279687.34万元。数据表明,除了3.6亿元经营性收入以外,有近27亿元的服务性收入是利用国家行政职能或国有资产资源收取的,实际上是国有资产有偿使用收入,应纳入非税收入管理。由于长期以来对行政事业单位服务性收入的财政属性认识不统一,加上管理难度大、征管措施不力等原因,各级物价部门一直把本应属于国有资产有偿使用收入的服务性收入作为经营服务收费项目审批,绝大部分行政事业单位服务性收入一直没有纳入非税收入管理范围,致使国有资产有偿使用收入流失。从省物价部门了解到,目前有 60 个全额拨款、26个差额拨款、27个自收自支的省级事业单位有127项服务性收费项目(详情见附表),这部分收入由主管部门管理或由执收单位自由支配,也为单位谋取不合理的津补贴提供了机会,同时也容易滋生腐败。

三、加强省级行政事业单位国有资产有偿使用收入管理的建议

根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》、《湖南省非税收入管理条例》、《湖南省行政事业单位国有资产管理暂行办法》等有关规定,结合我省实际,对加强省级行政事业单位国有资产有偿使用收入管理提几点建议:

(一)强化省级行政事业单位国有资产实物管理

一要强化国有资产管理意识。量化国有资产管理目标,严格考评,对管理达标的给予奖励表彰。对违反规定,造成国有资产损失浪费的直接责任人,视情节轻重,分别予以经济或行政10 处罚,构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任,以增强财政部门管理国有资产的严肃性和权威性。

二要加强国有资产实物管理。要在2007年开展的行政事业单位的清产核资工作的基础上,建立台帐,完整反映行政事业单位国有资产存量和增量动态,做到账实相符,有账可查。 三要创新国有资产管理工作机制。财政部门应与行政事业单位签定国有资产保管、养护责任状,将国有资产管理的各项指标逐一分解,责任到人。充分发挥预算、非税局、监督局、采购办的职能作用,加强与国有资产管理机构的联系,相互协调,形成一套规范运作的国有资产管理工作机制,加强源头管理。

四要提高国有资产管理效益。对省级行政事业单位经营性国有资产进行分类管理,根据资产的不同情况,采取灵活的经营管理方式,确保收入稳定增长。对于独立的宾馆、招待所主要采取公开招租,面向社会公开招聘有实力、善管理的经营者,实行租赁经营、委托经营、目标管理等多种方式并存。在可能或需要的情况下,也可向社会公开拍卖。对于门面资产适宜转让的,分批向社会公开拍卖。对于不宜处置的,公开向社会招租。对于闲置的国有资产,要摸清底子,由财政部门集中管理、统一调配使用,需要经营的要先向财政部门申请并缴纳国有资产占用费。对于经营性资产实现的各项收入以及固定资产处置后的所得收益要及时上缴财政。

(二)全面规范国有资产有偿使用收入征收管理

一要全额纳入。根据财政部

35、36号令,行政事业单位利用国有资产所形成的国有资产有偿使用收入,必须全额纳入财政管理。

二要严格区分。当前上百个省级行政事业单位服务性收费项目,多是以前的行政事业收费项目演变而来。因此,要对目前行政事业单位所有的服务性收费项目进行一次清理,把主要利用行政职能或国有资产资源取得收入的服务性收费项目清理出来,确定为国有资产有偿使用收入项目。严格界定国有资产有偿使用收入和行政事业单位服务性收入的范围。 三要分类管理。严格按照财政部

35、36号令的有关要求,对于省直行政单位出租、出借国有资产所形成的有偿使用收入和省直行政事业单位国有资产处置收入,实行“收支两条线管理”;对于事业单位出租、出借资产形成的国有资产有偿使用收入要纳入部门预算管理。对11 财政部门监管的与党政机关暂未脱钩的省直行政事业单位举办的经营实体和省直事业单位对外投资、出租、出借和担保等占有、使用的经营性国有资产取得的收入,征收国有资产占用费;对于省直行政单位和全额拨款的事业单位取得的服务性收入应全部上缴财政,纳入一般预算管理,差额拨款的事业单位视不同情况分别纳入一般预算管理和专户管理,自收自支的事业单位暂时不宜纳入财政统一管理。单位支出应根据单位性质不同按部门预算有关规定拨付。同时要规范服务性收费的票据管理,非税征管机构与地税部门要明晰职责,密切配合,确保“以票管收、票款同步”。

(三)严格监督国有资产有偿使用收入征收管理

一要强化网络管理,实现信息资源共享。依托信息化、精细化的网络管理手段,建立行政事业单位国有经营资产管理信息共享平台,实现与国有资产管理、非税征收管理、税收管理系统相对接,通过信息网络平台全面、及时、准确的了解行政事业单位国有经营资产总量、分布、增减变动乃至每笔租赁合同的标准和行政事业单位使用税务票据和财政票据等信息。这样就能及时掌握情况,将管理前移,把握主动性,确保国有资产有偿使用收入应收尽收。 二要创新工作机制,形成监督合力。把国有资产有偿使用收入征管稽查与清理整顿单位“小金库”工作紧密结合起来,在坚决撤消单位“小金库”的同时,确保非税收入及时足额入库。强化对国有资产有偿使用收入管理的审计监督,财政、审计、监察等职能部门要齐抓共管,形成监督合力。

(四)完善国有资产有偿使用收入管理的规章制度

目前,江苏宿迁、四川合川、福建厦门和我省长沙县等地都已经将事业单位服务性收费纳入了财政统一管理,均取得了较好成效。建议省人大尽快修订《湖南省非税收入管理条例》,将行政事业单位服务性收入明确纳入非税收入范围,建议省人民政并出台《湖南省国有资产有偿使用收入征收管理办法》,进一步规范全省行政事业单位国有资产有偿使用收入管理。同时,明确行政事业单位服务性收费项目由财政、物价共同审批,纳入非税管理

淮南市财政局 2010年10月11日

今年以来,在市委、市政府的正确领导和省财政厅的关心支持下,我市各级财政部门坚持以科学发展观为统领,以推进“非税征管科学化精细化”为主线,围绕中心、服务大局,依法组织非税收入,深入推进征管改革,强化非税监督检查,深入开展征管工作调研,加强银行代收工作管理与考核,努力提高非税收缴情况分析水平,较好的完成了各项工作任务。1-9月份,全市非税收入克服国家“清费减负”政策持续作用等不利因素的影响,延续平稳、较快增长的态势,累计完成252046万元,较上年同期增收88257万元,收入规模接近去年全年水平,并于8月末提前四个月完成全年收入目标任务。

一、非税收入收缴执行情况

9月份:

全市非税收入完成28829万元,较上年同期减少1966万元,下降6.4%。其中:市本级完成非税收入17851万元,较上年同期减少4849万元,下降21.4%;县区级完成非税收入10978万元,较上年同期增加2883万元,增长35.6%。

1-9月份:

全市非税收入累计完成252046万元,为年征收计划的136.7%,较上年同期增加88257万元,增长53.9%。其中:市本级完成非税收入196801万元,为年征收计划的142%,较上年增加76426万元,增长63.5%;县区级完成非税收入55245万元,为年征收计划的120.6%,较上年增加11831万元,增长27.3%。

从收入管理方式看:一般预算收入(非税收入)完成48176万元,为年征收计划的106.2%,增长11%,占总收入比重为19.1%;基金预算收入完成169971万元,为年征收计划的183.1%,增长127.1%,占总收入比重为67.4%;预算外财政专户收入完成33899万元,为年征收计划的73.4%,下降25.6%,占总收入比重为13.5%。

从收入类别和结构看:政府性基金收入完成169971万元,为年征收计划的183.1%,增长127.1%,占总收入比重为67.4%;专项收入完成16427万元,为年征收计划的114.8%,同比增长9.5%,占总收入比重为6.5%;行政事业性收费收入完成50218万元,为年征收计13 划的87.6%,同比下降8.5%,占总收入比重为19.9%;罚没收入完成7404万元,为年征收计划的125.3%,同比下降6.8%,占总收入比重为2.9%;国有资本经营收入为-118万元,同比减收66万元;国有资产有偿使用收入完成7277万元,为年征收计划的110.9%,同比增长46%,占总收入比重为2.9%;其它收入完成867万元,为年征收计划的16.5%,同比下降86%,占总收入比重为0.3%。各类收入完成情况和结构比重见以下图表:

二、非税收入增减原因分析

(一)行政事业性收费收入有所下降。行政事业性收费收入完成50218万元,较上年同期减收4631万元,下降8.5%。对收入增减影响较大的主要有:减收方面 一是我市从2009年7月1日起规范部分非税收入项目资金管理方式,将城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、价格调节基金、散装水泥专项资金纳入基金预算管理(原作为行政事业性收费管理),造成统计口径变化,今年上述项目的收入已不在行政事业性收费中反映,1-9月份因此减收3268万元;二是2009年我市为加快山南新区建设进行了大量的土地收储,今年以来耕地征用数量有所下降,1-9月份耕地开垦费同比减收4775万元;三是根据皖政办【2009】35号文件的规定,水利部门河道工程修建维护管理费从今年起实行累进费率并减半征收,受此影响,1-9月份减收210万元。 增收方面 一是作为国内三线城市,今年以来我市房地产市场基本未受国家密集调控政策的影响,房地产投资快速增长,一手房需求旺盛,二手房交易活跃,房屋价格稳中有升,相关收费项目收入也水涨船高。1-9月份,人防工程易地建设费、新建房屋预防白蚁费、房屋交易手续费和二手房交易担保服务费共计增收1200万元;二是在国家继续执行乘用车购置税优惠政策和汽车下乡政策的刺激作用下,今年以来我市新购机动车数量保持较快增长,参加驾驶员培训和考试的人数也不断增长,带动公安交通管理部门机动车号牌工本费、驾驶许可考试费和交通学校培训费等相关收费增收980万元;三是依靠国家近年来在政策、资金和就业上的大力支持,我市职业教育得到长足发展,办学规模不断扩大,1-9月份中、高等职业教育相关收费增收600余万元;四是随着广电网络覆盖面的扩大和有线电视用户数量的增加,以及历年欠费清缴力度的加大,1-9月份市广电部14 门视听维护费增收420万元。

(二)基金收入实现翻倍增长。政府性基金收入完成169971万元,较上年同期增收95143万元,增长127.1%。一是依托宏观经济的回升向好,我市房地产投资保持较快增长,加之山南新区开发建设进程的逐步加快,1-9月份我市土地交投持续活跃,土地出让收入呈现强劲增长态势,累计入库151110万元,对应去年同期受经济环境影响的低基数,同比增收87213万元,增长136.5%,拉动基金收入增长91个百分点;二是我市从2009年7月1日起将城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、价格调节基金、散装水泥专项资金纳入基金预算管理(原作为行政事业性收费管理),造成统计口径变化,去年1-6月份上述项目未在基金收入中反映,因此增收7270万元;三是依托相关税收的稳步增长,1-9月份地方教育费附加同比增收513万元;四是地方水利建设基金收入增收624万元。

(三)专项收入略有增长。专项收入完成16427万元,较上年同期增加1424万元,增长9.5%。一是我市经济保持良好发展势头,相关税种增收明显,1-9月份随税征收的教育费附加同比增收1232万元;二是环保部门排污费收入完成2534万元,增收167万元。

(四)罚没收入小幅下降。罚没收入完成7404万元,较上年同期减收537万元,下降6.8%。主要原因:一是由于今年以来涉案金额较大的经济类和职务类犯罪案件相比去年大幅减少,1-9月份检察院罚没收入和法院罚没收入共计减收1053万元;二是随着我市运营汽车总量的不断增长,加之有关行政执法部门执法监督和专项整治力度的加大,1-9月份交通管理部门罚没收入增收443万元;三是国土部门严格执行有关法律法规,切实加大对土地使用领域违法行为的处罚力度,1-9月份增收120万元。

(五)国有资本经营收入有所下降。国有资本经营收入完成-118万元,较上年同期减收66万元。主要原因:一是其他产权转让收入同比减收102万元;二是由于市级国有企业计划亏损补贴支出增加,造成减收37万元;三是经济开发区实现其他国有资本经营收入73万元,为净增收。

(六)国有资产有偿使用收入增长较快。国有资产有偿使用收入完成7277万元,较上年同期增加2290万元,增长46%。一是通过年初开展的财政票据年检工作,将市直部分单位以前应缴未缴的国有资产租赁等收入全额追缴入户,共计400万元;二是我市于200915 年4月将广电部门广告收入从行政事业性收费收入调整到国有资产有偿使用收入类别反映,因统计口径变化,形成增收1000万元。同时,企业效益回升带动广告投入增加,1-9月份广电部门广告收入实际增收650万元。

(七)其它收入减收明显。其它收入完成867万元,较上年同期减少5366万元,下降86%。主要是今年我市各县区进一步规范非税收入项目的分类管理,依据有关政策规定,将上年列入其他收入的部分非税项目相应调整到行政事业性收费和国有资产租赁收入类别反映,因统计口径变化,1-9月份形成减收5000万元。

三、非税收入主要特点

从前三季度非税收入收缴完成情况来看,我市非税收入主要呈现以下几个特点:

(一)收入保持较快增长,提前四个月完成全年收入目标任务。1-9月份,在我市经济持续向好、城市基础设施和新城区建设大力推进等有利因素的带动下,我市非税收入呈现“增幅高、进度快、规模大”的特点。从增幅看:1-9月份,全市非税收入累计增幅分别为10.1%、76.7%、199.8%、84.7%、55.7%、65.2%、44.9%、67.8%和53.9%,其中有7个月增幅保持在50%以上。1-9月份,全市非税收入增幅超出上年同期26.1个百分点。从进度看:1-9月份,全市非税收入完成年征收计划的136.7%,超序时进度61.7个百分点,比去年同期提高22.5个百分点。至8月底,全市非税收入完成223217万元,提前四个月完成全年收入任务。从规模看:1-9月份,全市非税收入分别完成9086万元、19660万元、47003万元、25481万元、12608万元、31408万元、12855万元、65116万元和28829万元,月均超2.8亿元,其中8月份收入一举突破6.5亿元,大幅刷新我市单月收入历史最高记录。1-9月份,全市非税收入总量达252046万元,已接近2009年全年收入水平。

(二)受上年基数抬高影响,收入增幅有放缓趋势。今年1-3季度,我市分别完成非税收入75749万元、69497万元和106800万元,同比增幅分别为199.8%、11%和41.7%。三季度收入规模虽创出历史新高,但同比增幅仍远低于一季度,并较上半年增幅下降23.5个百分点,出现放缓趋势。主要原因是2009年受宏观经济走势影响,我市非税收入总体呈现“前低后高”之势,造成今年收入基数逐级抬高,增收难度逐步加大。四季度收入基数将进一步16 抬高,对非税增收的影响会更为明显。

(三)土地出让收入规模大、增长快,保持非税增收主导地位。1-9月份,全市土地出让收入完成151110万元,较上年同期增加87213万元,增幅为136.5%,比上年同期提高127个百分点;占非税总收入的比重为60%,比上年同期提高20.9个百分点,拉动非税收入增长98个百分点,进一步巩固了在非税收入中的主导地位。土地出让收入大幅增长的主要原因:一是在各项“扩内需、调结构、保增长”政策的支持下,今年以来我市经济保持平稳、较快增长,房地产市场的复苏带动了用地需求的增加,土地市场交投趋于活跃,单位成交价格也稳中有升;二是随着我市“东进南扩”战略的实施,城市新区建设如火如荼,各项基础设施的日益完善带动了房地产投资的快速跟进,推动了土地增值和土地交易量的增加。1-9月份,我市国土部门共办理招、拍、挂出让地块28宗,较上年同期增加13宗,受让总面积72.5万平方米,同比增长109%。

(四)规范非税资金管理,预算内非税收入比重明显提高。根据国家有关政策规定和财政预算管理改革的总体要求,近两年我市大力推进非税收入纳入财政预算管理工作。2009年在全面梳理收入项目的基础上,从7月1日起将河道工程修建维护管理费等近百个非税收入项目纳入一般预算和基金预算管理管理,今年初根据财政部有关文件精神,又对民政部门殡葬收费等6个项目实行了预算管理。非税收入预算管理范围的扩大,逐步压缩了财政专户收入的规模和比重,从而优化了非税收入结构。1-9月份,全市纳入一般预算和基金预算管理非税收入完成218147万元,同比增长84.5%,占非税总收入的比重为86.5%,比上年同期提高14.3个百分点;仍实行预算外财政专户管理的非税收入完成33899万元,同比下降25.6%,占非税总收入的比重为13.5%,比上年同期下降14.3个百分点。

四、全年非税收入形势分析

今年以来,虽然国家实行“清费减负”政策的不利影响继续存在,但在中央和地方经济刺激政策的有效带动下,我市经济持续回升向好,固定资产投资增速较快,房地产市场保持活跃,为非税增收创造了良好的经济基础。加之我市各级财政部门和执收单位认真贯彻落实各项政策规定,切实履行非税征管职责,严格做到应收尽收,前三季度我市非税收入增势良17 好,已提前完成全年收入目标任务。

四季度,由于我国宏观经济已步入平稳增长阶段,同时也没有明确的政策性减收因素,因此,我市非税征收的总体环境仍较为宽松。一是今年以来我市国民经济运行良好,主要经济指标持续较快增长,1-9月份,全市工业增加值、固定资产投资额和社会消费品零售额同比增幅均在15%以上。预期四季度我市经济将保持稳定增长,为与经济密切相关的非税收入增长奠定良好的基础。二是随着今年我市城市基础设施“大建设、大提升”的强力推进和山南新区开发建设的不断深入,城市基础设施的日益改善和新区的快速发展,将有效拉动房地产等行业投资的增长,有利于土地类收入和建设性规费收入的进一步增长。三是基于我市非税征管改革的不断深入,特别是区级非税收缴信息化建设的实施和征管工作的进一步规范,国有资产有偿使用收入和区级非税收入还存在一定的增收潜力。目前,非税增收面临的不利因素主要是国家调控房地产市场政策力度的不断加大。近日国家有关部委再出重拳打压楼市,出台了房贷、税收等一系列更加严厉的措施,以坚决遏制楼价过快增长。但考虑到房地产调控政策显效往往有3-5个月的滞后期,我们判断上述政策的效应将在2011年逐步显现,对年内的非税收入不会产生大的影响。

综上所述,四季度我市非税收入有望继续保持增长,但由于去年基数“前低后高”,增幅将进一步趋缓。根据目前的收入进度,综合经济、政策等多方面因素分析,预计我市全年非税收入将达到29亿元,力争突破30亿元大关。

五、年内主要工作安排

年内还有三个月的时间,我们将按照省财政厅和市委、市政府的工作部署和要求,认真落实全年各项目标任务,继续推进非税收入科学化、精细化管理,主要做好以下工作:

(一)依法加强征管,确保非税收入应收尽收。严格按照国家、省、市有关政策规定,认真履行职责,健全征管机制,规范征管行为,大力加强收入征管。认真研究经济发展形势和财政政策动向,加强非税收入执行情况分析,切实提高非税收入的预算执行力。着重加强对重点单位、重点项目和关键环节的征管,制定完善征收措施,有效调动各方征收积极性,确保非税收入应收尽收。

(二)加强工作协调和业务指导,确保年底前完成区级非税信息化建设。与局信息中心18 和软件服务商密切配合,加强对各区财政部门的督促指导,按照“区级非税信息化建设工作方案”确定的时间步骤,有序做好信息化建设各项工作,确保年底前各区非税征管系统全面建成并投入运行,实现全市系统的纵向联网运行,进一步提高非税收入信息化管理水平。

(三)认真做好2011年非税收入计划和预算编审工作。密切关注宏观政策取向,加强经济形势分析,认真研判我市非税收入增减变化因素,科学合理编制全市2011非税收入计划。按照2011年市本级部门预算编制要求,积极配合零基预算编制,认真做好政府非税收支脱钩管理各项准备工作。主动深入执行收执罚单位,了解单位收支情况,科学核定非税支出成本,确保部门预算编制完整,收支脱钩管理到位。

(四)推进银行代收体系建设,规范代收工作管理。进一步加强银行代收体系建设,指导申请行做好系统开发、制度建设和业务测试等各项准备工作,待条件成熟时适当增加市级非税代理银行数量,扩大代收网点覆盖范围;严格执行《银行代收工作考评办法》,加强对银行代收工作的考核,严格奖惩措施,促进银行代收工作管理水平和服务质量的提升;以公安交通违法罚没款代理收缴业务为重点,开展对银行代收行为的监督检查,督促各代理银行严格履行代理协议;学习借鉴兄弟地市非税收缴创新经验,积极 探索和应用POS刷卡缴款等现代化缴款方式。

(五)健全稽查机制,加强非税收入监督检查力度。依法履行监管职责,建立健全政府非税收入监督检查机制,加大稽查工作力度,实现日常稽查和重点稽查的有机统一。组织开展非税收入稽查工作,联合市监察、纠风办等部门开展政府非税收入“收支两条线管理”专项检查,充分发挥社会监督和舆论监督的作用,增强监查工作力度。进一步加大违规行为查处力度,对非税收入监督检查中发现的问题,严格按照国家有关财经法规进行处罚处分,增强非税稽查的严肃性。

(六)加强调查研究,为科学决策和规范管理提供依据。按照深入学习实践科学发展观的要求,结合政府非税收入管理实际,认真开展非税收入管理理论与实践的调查研究,及时发现、有效解决我市非税收入管理中存在的主要问题,为完善非税征管政策措施提供意见和建议,为深化非税征管改革提供理论指导。年内,我们将重点围绕“非税征管激励约束机制”、“

19 2010年,在市委、市政府的正确领导和省财政厅的关心支持下,我市各级财政部门深入贯彻落实科学发展观,以推进“非税征管科学化精细化”为主线,围绕中心、服务大局,深入推进征管改革,依法组织非税收入,加强非税征管监督检查,广泛开展征管工作调研,强化银行代收工作管理与考核,继续推进非税征管信息化建设,不断提高非税收缴执行分析水平,较好的完成了各项工作任务。全市非税收入克服国家“清费减负”政策持续作用等不利因素的影响,保持平稳、较快增长态势,全年收入一举突破38亿元,为壮大我市财政收入规模,支持经济和社会各项事业健康发展提供了有力支撑。

一、非税收入收缴执行情况 12月份:

全市非税收入完成90990万元,较上年同期增加43987万元,增长93.6%。其中:市本级完成非税收入81478万元,较上年同期增加54154万元,增长199%;县区级完成非税收入9512万元,较上年同期减少10167万元,下降52%。 全年:

全市非税收入累计完成386056万元,为年征收计划的209.3%,较上年增加129889万元,增长50.7%。其中:市本级完成非税收入312359万元,为年征收计划的226%,较上年增加127799万元,增长70%;县区级完成非税收入73697万元,为年征收计划的161%,较上年增加2090万元,增长3%。

从收入管理方式看:一般预算收入(非税收入)完成59649万元,为年征收计划的131.5%,增长0.1%,占总收入比重为15.4%,占同期地方财政收入的比重为11.5%;基金预算收入完成278266万元,为年征收计划的299.7%,增长100.4%,占总收入比重为72.1%;预算外财政专户收入完成48141万元,为年征收计划的104.2%,下降16.6%,占总收入比重为12.5%。

从收入类别和结构看:政府性基金收入完成278266万元,为年征收计划的299.7%,增长100.4%,占总收入比重为72.1%;专项收入完成22082万元,为年征收计划的154.4%,同比下降15.1%,占总收入比重为5.7%;行政事业性收费收入完成62580万元,为年征收计划的109.2%,同比下降9.6%,占总收入比重为16.1%;罚没收入完成9502万元,为年征收计划的160.9%,同比下降9.2%,占总收入比重为2.5%;国有资本经营收入为-449万元,同比增加2780万元;国有资产有偿使用收入完成12044万元,为年征收计划的183.5%,同比增长81.1%,占总收入比重为3.1%;其它收入完成2031万元,为年征收计划的38.6%,同比下降75.2%,占总收入比重为0.5%。各类收入完成情况和结构比重见以下图表:

二、非税收入增减情况分析

(一)行政事业性收费收入小幅下降。行政事业性收费收入完成50218万元,同比减收6656万元,下降9.6%。对收入增减影响较大的主要有:减收方面 一是我市从2009年7月1日起规范部分非税收入项目资金管理方式,将城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、价格调节基金、散装水泥专项资金纳入基金预算管理(原作为行政事业性收费管理),造成统计口径变化,全年因此减收3268万元;二是为加快推进新城区建设,2009年我市在山南新区进行了大量的土地收储,2010年全市征用耕地数量同比减少近4000亩,耕地开垦费减收4775万元;三是经财政部门同意,市疾病预防控制中心的疫苗收入从2010年起不再作为行政事业性收费管理,全年因此减收1200万元;四是根据皖政办【2009】35号文件的规定,水利部门河道工程修建维护管理费从2010年起实行累进费率并减半征收,受此影响,全年共减收470万元。 增收方面 一是作为国内三线城市,2010年我市房地产市场未受国家密集调控政策的影响,房地产投资快速增长,房产市场需求旺盛、交易活跃,房屋均价稳步上升,支撑了相关项目收入的快速增长。全年,人防工程易地建设费、新建房屋预防白蚁费、房屋所有权登记费、交易手续费和二手房交易担保服务费共计增收1700万20 二是在国家继续执行乘用车购置税优惠、汽车下乡和新增汽车节能补贴政策的刺激作用下,2010年我市新购机动车数量保持较快增长,参加驾驶员培训和考试的人数也不断增长,带动公安交通管理部门机动车号牌工本费、驾驶许可考试费和交通学校培训费等相关收费增收1280万元;三是由于市国土部门将部分上年征地项目欠费集中清缴入库,全年征地管理费增收近800万元;四是随着广电网络覆盖面的扩大和有线电视用户数量的增加,以及历年欠费清缴力度的加大,全年市广电部门视听维护费增收300万元。

(二)基金收入实现翻倍增长。政府性基金收入完成278266万元,同比增收139418万元,增长100.4%。一是依托宏观经济的持续向好,加之山南新区开发建设步伐的不断加快,我市房地产开发投资保持较快增长,带动土地市场交投活跃、量价齐升,土地出让收入呈现强劲增长态势,累计入库252296万元,对应去年受经济环境影响的较低基数,同比增收129722万元,增长105.8%,拉动基金收入增长93个百分点;二是我市从2009年7月1日起将城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、价格调节基金、散装水泥专项资金纳入基金预算管理(原作为行政事业性收费管理),去年1-6月份上述项目未在基金收入中反映,因统计口径变化增收3268万元,另上述基金项目受房地产开发投资增长拉动,实际收入同比增加4000万元,两项合计增收7268万元;三是依托相关税收的稳步增长,全年地方教育费附加同比增收565万元。

(三)专项收入有所下降。专项收入完成22082万元,同比减收3924万元,下降15.1%。一是因淮南矿业集团等省属大型煤矿企业部分矿区的应缴价款费用已于上年期满缴清,2010年由省级下拨我市的探矿权、采矿权价款分成收入减收3892万元;二是按省水利厅要求,年取水量5000万立方以上用水企业的水资源费从2010年起不再委托市级征收,改由省级直接收取,我市水资源费因此减收304万元;三是环保部门排污费收入完成4054万元,增收455万元。

(四)罚没收入小幅减收。罚没收入完成9502万元,同比减收960万元,下降9.2%。主要原因:一是由于2010年涉案金额较大的经济类和职务类犯罪案件相比上年大幅减少,检察院罚没收入和法院罚没收入全年共计减收1200万元;二是公安部门强化“人本执法”理念,坚持“重教育、轻处罚”的管理原则,公安罚没收入减收410万元;三是随着我市运营汽车总量的不断增长,以及有关行政执法部门执法监督和“源头治超”等专项整治力度的加大,交通罚没收入增收647万元。

(五)国有资本经营收入同比增收。国有资本经营收入完成-449万元,同比增加2780万元。一是由于我市企业经营效益的整体好转,市级国有企业计划亏损补贴支出减少2882万元;二是其他产权转让收入同比减收102万元。

(六)国有资产有偿使用收入大幅增长。国有资产有偿使用收入完成12044万元,同比增加5395万元,增长81.1%。一是通过年初开展的财政票据年检工作,将市直部分单位以前应缴未缴的国有资产租赁等收入全额追缴入户,共计400万元;二是我市出台办法加强国有资产处置收入管理,行政事业单位的国有资产由财政部门统一进行处置,收入全部纳入预算管理,2010年因此增收2060万元;三是我市于2009年4月将广电部门广告收入从行政事业性收费收入调整到国有资产有偿使用收入类别反映,因统计口径变化,形成增收1000万元。同时,企业效益回升带动广告投入增加,全年广电部门广告收入实际增收1020万元。

(七)其它收入减收明显。其它收入完成2031万元,同比减收6164万元,下降75.2%。主要是2010年我市各县区进一步规范非税收入项目的分类管理,依据有关政策规定,将上年列入其他收入的部分非税项目相应调整到行政事业性收费和国有资产有偿使用收入类别反映,因统计口径变化,全年形成减收6000万元。

三、非税收入主要特点

21 从2010年非税收入收缴完成情况来看,我市非税收入主要呈现以下几个特点:

(一)收入保持较快增长,全年收入规模首次突破38亿元。2010年,在我市经济持续向好、城市基础设施和新城区建设大力推进等有利因素的带动下,在全市各级非税征管机构认真履行工作职责,依法加强收入征管的机制保障下,我市非税收入呈现“增幅高、进度快、规模大”的特点。增幅高:分月看,全年有8个月非税收入同比实现增长,其中5个月增幅在一倍以上。累计看,全年非税收入同比增长50.7%,增幅较上年提高21.5个百分点。进度快:从1月份起,全市非税收入完成进度始终高于序时进度,并于8月份提前完成全年收入预算任务,全年实际完成非税收入为年初计划的209.3%。规模大:1-12月,全市月均完成非税收入3.2亿元,较上年增加1.1亿元,8月份收入首次突破6.5亿元创出新高,12月份又以9亿元再次刷新单月收入历史最高记录。全年非税收入规模再上新台阶,首次突破38亿元,为历史最好水平。

(二)受基数抬高影响,收入增幅总体呈“冲高回稳”走势。进入2010年,我市非税收入呈快速增长之势,累计增幅一路走高,3月份创出近200%的当年高点,

4、5月份逐步回落至60%以下,其后虽单月收入屡创新高、月均规模不断抬升,但同比增幅始终维持在50%上下窄幅波动,全年总体呈冲高回稳走势。分季比较增幅回落更为明显,1季度全市完成非税收入75749万元,同比增幅为199.8%,4季度非税收入创出134010万元新高,但同比增幅仅为45%,比1季度低了154个百分点。主要原因是2009年受宏观经济走势影响,我市非税收入总体呈现“前低后高”之势,造成2010年收入基数逐级抬高,增收难度逐步加大,导致收入增幅冲高后有所回落。

(三)土地出让收入规模大、增长快,对非税增收的拉动作用凸显。全年土地出让收入完成252296万元,同比增加129722万元,增幅为105.8%,比上年提高81.5个百分点;占非税总收入的比重为65.4%,比上年提高17.5个百分点,拉动非税收入增长99.9个百分点,在非税收入中的主体地位以及在非税增收中的主导作用愈发突出。土地出让收入大幅增长的主要原因:一是2010年我市认真贯彻“扩内需、调结构、保增长”的一系列政策措施,加快实施“一主两翼”战略,大力推进合淮同城化和“两型城市”建设,国民经济延续平稳、较快发展态势,房地产市场不断升温,房地产开发投资快速增长,建设用地需求大幅增加,土地市场交投更趋活跃;二是随着我市“东进南扩”战略的实施,城市新区建设如火如荼,入驻新区企事业单位的建设项目用地需求迅速增长,各项基础设施的日益完善也带动了房地产开发投资的快速跟进,有力推动了土地增值和交易量的持续增长。全年,我市国土部门共办理招、拍、挂出让地块49宗,较上年增加30宗,出让总面积328万平方米,同比增长109%,合同出让总价款58亿元,较上年增加44亿元。

(四)规范非税资金管理,预算内非税收入比重明显提高。根据国家有关政策规定和财政预算管理改革的总体要求,近两年我市大力推进非税收入纳入财政预算管理工作。2009年在全面梳理收入项目的基础上,从7月1日起将河道工程修建维护管理费等近百个非税收入项目纳入一般预算和基金预算管理管理,2010年根据财政部有关文件精神,又对民政部门殡葬收费等6个项目实行了预算管理。非税收入预算管理范围的扩大,逐步压缩了财政专户收入的规模和比重,从而优化了非税收入结构。2010年,全市纳入一般预算和基金预算管理非税收入完成337915万元,同比增长70.3%,占非税总收入的比重为87.5%,比上年提高10.1个百分点;仍实行预算外财政专户管理的非税收入完成48141万元,同比下降16.6%,占非税总收入的比重为12.5%,比上年下降10.1个百分点。

(五)各级非税收入分化明显,市级增速加快、县区级增长乏力。2010年,市本级完成非税收入312359万元,同比增收127799万元,增长70%,增速较上年提高52个百分点;凤台县完成非税收入54773万元,同比增收2186万元,增长4.1%,增速较上年下滑39个百分点;区级完成非税收入18924万元,同比减少96万元,下降0.5%。市本级收入22

65.9和70.5个百分点。主要原因是:当前非税收入增长,主要是靠以土地出让收入为主的基金收入拉动,我市基金收入对非税增收的贡献率接近100%,由于此类收入的征收权限基本都在市一级,就形成了市级收入快速增长、区级收入停滞不前的分化局面。

四、非税收入增长原因分析

2010年,我市非税收入实现较快增长,全年增幅在50%以上。综合分析,增收的主要因素有:

(一)政策保持稳定是前提。宏观政策方面,2010年国家继续实施积极的财政政策,尤其是扩大内需、拉动消费的政策扶持力度进一步加大,有效促进了相关产业的快速发展和效益提升,从而带动了部分非税项目的持续增收。非税管理政策方面,2010年国家和省基本没有出台新的“清费减负”政策,而是把着力点放在规范执收行为和加强资金管理上,在杜绝乱收乱罚现象的同时,也保障了各项非税收入的应收尽收。

(二)经济持续向好是基础。2010年我市国民经济运行良好,工业生产平稳增长,固定资产投资增势强劲,消费市场持续活跃,为与经济发展关联度较高的非税收入增长奠定了良好的基础。特别是房地产市场的快速发展,有力带动了土地出让收入和建设性收费的大幅增长,成为非税增收的关键因素。

(三)强化收入管理是保证。2010年,我市各级财政部门认真贯彻非税管理的各项政策规定,严格执行收缴分离和银行代收制度,完善措施手段,加大征管力度,坚持依法组织收入,科学开展收入分析,积极挖掘增收潜力,严格非税票据和代收工作管理,广泛开展征管稽查,确保各项收入应缴尽缴,在全市范围内实施非税信息系统建设,大力推进科学化、规范化、精细化管理,为非税收入的稳定增长提供了保证。

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第四篇:四位一体

陆堰小学“四位一体、全面渗透”反邪教模式

根据县教育局文件精神,我校在反邪教工作上实施 “四位一体、全面渗透”的反邪教教育模式,即:以学生自我教育为主体,以学校为主导,建立学生、学校、社会、家庭四位一体的反邪教网络,发挥各自的优势,形成反邪教工作的合力,以达到全面提高学生反邪教的能力。

一、以学校反邪教工作为主导,构成“四位一体、全面渗透”工作管理网络。

为了保证学校反邪教工作的主导地位和具体落实,必须建立健全由上而下的反邪教管理体制,加强反邪教队伍建设,树立全员管理思想,强化管理,提高整体效益。学校要加强反邪教工作的领导,首先要建立健全岗位责任制,做到三个管理,四个到位, 六字措施。

1.三个管理即:全员管理、全面管理、全程管理。全员管理、全面管理和全程管理的反邪教工作管理体制, 实现了教育从专职人员向全体教职工的延伸,从教学领域向生活领域延伸、从校内向家庭、社会的延伸,取得了显著的效果。

全员管理,即从校长到教师、职员都积极参与反邪教工作管理。

全面管理,即从德、智、体、美、劳各个方面,加强对学生的思想道德教育。 全程管理,即抓好反邪教各环节的调控、评价。

2.四个到位即:认识到位、职责到位、人员到位、措施到位。

认识到位,首先强化全体教职员工人人都是反邪教工作者的思想。充分利用学习时间,组织学习,从而使教职员工进一步提高反邪教认识。其次,要求全校教职工掌握《中小学教师职业道德规范》和教育局《八条禁令》等作为反邪教行为的准则。鼓励教师积极参加反邪教学习。做到学习有笔记、 有心得,有检查、有评比,理论联系实际。提高学生反邪教教育的关键在于提高领导和教师的素质。

3.六字措施:为了更好地提高教师队伍的思想素质和反邪教工作的能力,坚持 “学、看、 听、研、比、训”六字措施。

学,学校反邪教工作领导小组成员,每人都分担一定的组织学习内容,事先认真备好课,组织全体教职员工学习反邪教工作大政方针,学习反邪教工作科学方法和先进经验,提高反邪教工作的水平。

看,组织师生到工厂、农村去,看改革开放的大好形势,看改革开放以来的成果,坚定了改革开放的信心。

听,创造条件和机会,让教师多听先进经验和成功的做法,提高教师做好反邪教工作的信心,增强事业心和责任感。

研,根据“四位一体、全面渗透”的反邪教模式,学校要求每位教师都要结合自己工作的特点,带着一个专题进行工作和研究,学期末都要写成专题实践活动报告。

比,比反邪教工作成果,每学期召开一次反邪教工作经验交流会,树立典型,表彰先进,调动教师的积极性。

训,校内定期用讲座的形式,对班主任、主任及骨干教师进行培训。

二、以学生自我教育为主体,形成“四会”教育网络

从培养学生自我管理的能力入手,培养学生适应环境的能力,真正达到我校构建素质教育的总体目标 :“会学习、会劳动、会健美、会做人。” 1.加强新形势下的反邪教工作。

第一,在新形势下,学校反邪教工作要注入新的内容。进行“行为规范”、 “主题班团会”、“升旗仪式”、及校园科技文体活动等常规教育活动。通过教育使学生增强创新意识、自立意识、风险意识,在复杂的社会现象中,掌握是非美丑的标准。

第二,教育学生要有创新的方法。变灌输多为启发多,用活一个“导”字,对学生中的思想认识问题,既不能放任自流,又不能一味封堵。变说教多为激励多,对每学期涌现出来的优秀生、三好生、特长生等,学校都用照片张榜分布,在学生中树立典型,使学生在自己的身边感受正面的道德形象,受到极大的鼓舞。变追求形式多为讲究实效多,开展丰富多彩的教育活动,寓教于乐。

2.让学生自我管理,培养学生自立能力。

①建立值周班长负责制。每周设一名值周班长。开始由班主任老师任命一些工作能力强、各方面表现较好的学生为值周班长,后来就由全班同学推荐,采用演讲竞争的方式,进行民主选举。值周班长的工作职责是负责全班工作,监督值周小组的值日工作,领导各小组长管理班级学习、纪律、卫生和活动。②建立评比竞赛制度。在值周班长的带领下,以小组为单位,班务工作包干到人,开展比、学、赶、帮、 超竞赛活动。

三、以家庭教育为基础,形成同步教育的联手网络

家庭教育是学校和社会教育的基础。它可以通过血亲关系的感化作用,家庭生活的渗透作用和父母言行的示范作用,对子女进行潜移默化的教育。要使家庭教育发挥积极的影响,必须提高家长的素质,增强家长反邪教的教育意识,指导家长掌握科学的教育方法,使家庭教育和学校反邪教工作保持同步。

我校采用以下组织形式建立较为稳定的教育联手网络。

1.建立班主任家访制。学校要求班主任利用班后或假日有计划地对学生进行家访,除了解和沟通学生在家在校的情况外,要搞好家庭教育情况的调查,家长的观念是否陈旧、教育知识是否贫乏,教育方法是否得当, 家庭环境是否和谐,据此做出切合实际的指导家庭教育的计划。

2.召开家庭教育经验交流会。每年召开2次,聘请有代表性的家长参加,分析研究学生思想状况及其发展变化,交流探讨家庭教育经验和方法,树立家庭教育的典型,大大促进家庭教育质量的提高。

3.办好家长学校。每学期家长学校活动2次。通过这些,帮助家长充分认识到家庭教育的重要性,让家长掌握正确的教育原则和方法,教育家长克服教育子女的盲目性、随意性或简单的作法,为孩子创造一个良好的家庭环境。

四、以村委会教育为依托,形成“多方参与,共育人才”的立体化协调网络

村委会教育是新时期教育发展的需要,联合村委会内各种教育力量进行综合性的教育,进一步优化育人的环境 ,无疑是学校建设“无邪教”环境的重要内容。

陆 堰 小 学

“四位一体、全面渗透”反邪教模式 褚集镇陆堰小学 2015年3月22日

第五篇:四位一体教学

机械原理课程引入机器人比赛题材

的“四位一体”教学模式探索

李充宁 侯杰茹 孙爽

(天津工程师范学院,天津 300222)

摘要: 将大学生机器人电视大赛的题材引入机械原理课程教学,采用理论教学结合具体案例、方案设计具有工程意义、实物制作付诸比赛评价,形成以学生为主体的“四位一体”教学模式。机械原理课程教学以这种创新教育模式进行了实践探索,从中得到工程应用的训练和工程创新素质的培养。

关键词: 机械原理;四位一体;机器人比赛;创新教育 中图分类号:G642

随着社会的进步和科学技术的快速发展,工程技术的应用对社会的经济发展和社会进步的推动作用越来越大,因而对工程技术人才的需求越来越紧迫。工程技术教育培养的技术人才直接决定工程技术的水平和发展的速度,决定国家的工业竞争力。因此,国家特别重视高等工程教育的改革,重视人才培养的质量。特别强调要重点开展“创新型工程科技人才培养的研究”,要解决面向工程实际培养人才的问题。

机械原理课程作为一门从基础理论课过渡到工程专业应用的技术基础课,在培养工程应用型、开发创新型人才的过程中,将起到导向、铺垫和塑造构型的重要作用。如何使到机械原理课程在培养工程创新能力的应用型人才起到导向作用,如何铺垫具有解决工程实际问题的基础知识,如何塑造构型创新应用型能力的人才,是机械原理课程改革的核心和目标。我们将大学生机器人电视大赛的题材引入课堂,以机器人设计、制作和比赛为载体,开展机械原理课程教学的“四位一体”创新教育模式的实践探索。

所谓“四位一体”的机械原理课程教学模式是指:以学生为主体的“理论——设计——制作——比赛”四个教学环节集于一体,即机械原理课程机构学的理论教学结合比赛机器人课题的机构学,进行比赛机器人的运动方案设计和实物样机制作,并以实物样机上场运行开展比赛评比。

1 机械原理课程引入机器人设计、制作和比赛的作用

大家知道,机械原理这门课讲的内容是机构学和机械动力学的基本知识、基本理论和基本方法, 培养学生具有拟定机械系统运动方案、进行运动学和动力学分析和设计机构的能力。通过机构设计、机械系统方案设计来实现和完成某些特定的功能要求。

近几年亚广联举办的大学生机器人电视大赛的题目正是机械设计类课程教学联系工程 1 实际的最好题材(这个比赛已经举办五届了),引入这种题材的比赛活动丰富同学们的校园生活,活跃同学们的校园文化,激发同学们的学习兴趣,启迪大家的创新意识,培养了同学们的创新实践能力。

首先来看大学生机器人电视大赛主题的题材特征。每年一届机器人电视大赛的主题以不同的形式提出,如首届的主题为“抢攀珠穆朗玛峰”,第二届为“太空征服者”。第三届为“鹊桥相会”。均要求设计制作具有不同动作功能的移动机器人,执行的动作功能对工作载荷的要求不大,但动作和速度的实现确是比赛取胜的关键,对机器人本体有重量和尺寸的限制条件。这种题材主要是系统方案的构思设计和轻型结构的制作、安装和调试、演练。其功能特点既接近于工程实际,但结构特征又不要求太高,具有典型的演练特征。特别适合于大学生的设计训练和实践操作锻炼。

在内容上要设计和制作的机器人要完成特定的功能动作,如伸缩,举起放下,夹持搬运等等,这需要设计制作相应的机构来完成,是将机械原理的理论知识和工程实际结合的好项目。自行设计和制作,是理论知识和方法具体应用的好课题,是实验检验、实践锻炼的好机会。方案设计、实物制作、安装调试不是一个人能完成的,需要一组人的相互配合,共同努力,最后的评价是集体的创作,所以是团队合作精神的好体现。大学生机器人电视大赛题目不重复,功能有变化,不能照搬、照抄,有创意、有新招、有绝妙,提供了一个探索科技世界、激发创新思维、付诸社会实践、展示智慧与才干的好舞台。

从比赛形式上看,是一种公开的机器人竞技比赛,场面生动活泼,具有挑战性和观赏性,比赛竞争,引人入胜,有吸引力、有刺激作用。容易引起大家的兴趣和投入。

在评价法则方面,机器人功能展示,公开、透明,比拼竞赛,胜负评判,输赢定论,公正、公平。不用靠专家、权威评判高低,只需要专家制定好规则、比赛由裁判监督。易于评判操作,杜绝了作弊、偏袒等不正当行为。

全国大学生机器人电视大赛是一个公开、公平、公正的比赛,其为功能型评价,客观真实,便于评价对比。大赛的题目出自于工程型的游戏,既带有趣味又具有新颖性,其用于比赛的样机不是可以提前预定制作,不是可以仿造制作,接近于工程,又不要求技术含量太高,制作操练性比较强。

将大学生机器人电视大赛的题材引入课堂,开展机械原理课程的“理论——设计——制作——比赛”的“四位一体”教学模式的实践,是对实施创新教育、培养创新开拓型的工程技术应用人才是一个有益的探索。

2 “四位一体”教学模式的具体实施

机械原理课程引入机器人比赛题材的“四位一体”教学模式的具体实施,一种是直接借用大学生机器人电视大赛的主题和规则,在院内开展热身预赛。另一种是自拟形式相近题目的比赛。

2 根据机器人大赛的主题和规则,需要进行机器人的总体方案设计;我们首先安排了动员会,向同学们介绍机器人大赛的主题和有关内容以及比赛规则,要求学生分组进行方案设计。结合比赛主题要求的功能是使项目型组织安排,以具体的案例实施课堂理论教学。机器人方案设计需要机构选型、组合和设计的知识。结合总体方案设计组织和安排课堂教学的内容。并介绍机械系统方案设计的有关理论和方法。

当有知识需求时,学生的学习兴趣非常高,并且表现出极大的积极性和主动性。 学生以班级为单位自愿组合小组来做方案,设计方案要求用机械原理学过的机构运动简图表达运动关系,并画出结构布置图。对做出的方案进行答辩评审和讲评。从中选定构造合理、功能实用的方案进入实物制作和参加比赛。

进行机器人的方案设计,可用到的机构类型很多,方案组成很关键的是要易于实现,实用可靠,快捷巧妙。学生需要综合运用所学的基础知识对移动载体、功能执行机构、运动控制等各部分系统进行设计。

通过对设计方案的答辩评审和讲评,是一个具体形象的设计展示和生动活泼的知识表现,对同学们学习的理论知识点是一个深化和巩固,更是一个付诸实际应用的好操练。这个环节能充分表现学生的理论知识的学习状况,也暴露其对理论知识系统性的掌握情况。

比赛机器人的设计、制作相关的知识内容涉及机械、电子、传感、控制、驱动、材料等方面的基础知识。具体的工作过程涉及策划、组织、设计、制作、调试与演练等方面的内容。我们通过安排第二课堂的课外活动来补充相关的知识和内容,并由学生自己组织团队,吸收不同专业的学生组合来完成设计和后期的制作和调试控制。

实物样机制作要求需要先提供总体结构布置图、外观形式的立体图;并要求提供功能和运动原理的机构简图,尽可能绘制总体组装图及机器人重要部件零件图。

机器人制作工作量大,花费时间多。我们利用学院实验室开放提供场地和制作的设备等条件。安排理论课老师与实验指导教师结合指导学生进行的实物制作。学生利用课余时间、周末时间动手制作。同学们对自己的设计方案要付诸实施,有非常高的兴趣和热情,经常加班熬夜。指导老师看着同学们这么辛苦,热情却非常高,不忍心催他们离开,经常陪着他们干到晚上

11、12点才离开实验室。

组织举办的院内机器人设计、制造和比赛,充分发挥我院培养大学生动手动脑的优势和特色。配合第一课堂开设第二课堂的活动来补充相关的内容,根据项目设计需要的知识和理论施教,将课堂书本知识与工程实际结合,与工程应用结合,真正体现理论知识学习的工程应用价值,体现技术创新的实践操作价值。

依托学院参加全国大学生机器人电视大赛活动提供的条件,在院内组织的机器人设计、制作和提前的预演比赛,既为动员大学生广泛参加全国大学生机器人电视大赛活动提供了了解、认识的机会,也提供了让大学生表现和进行选拔的条件。此项活动的开展为我院参加全国大学生机器人电视大赛提供了参考和经验积累。

同学们对参加机械原理课程教学的这种创新实践活动积极踊跃,在院内连续组织了几

3 届活动,有结合第五届全国大学生机器人电视大赛主题“修建双子高塔”,开展机器人的方案设计和制作比赛,还有自拟题目的“树立校训”机器人比赛。由于参与活动的同学主要是正在开设“机械原理”课程的

2、3年级的大学生,他们对相关的专业知识的学习和训练较少。象那次建塔机器人的设计制作时间比较短、任务重,同学们课程紧,又缺少这方面的经历和锻炼。大学生们靠着热情,发扬拼搏精神和创新的精神,同学们付出了辛苦、汗水、智慧和能力,经历了学习、探索和实践的锻炼,在老师的指导和学院机器人组同学的辅助下,几个班级的同学使得自己的想法得到展示,使自己的设计方案付诸了实施,最终完成实物制作,并进入实战比赛有了出色的表现。

3 引入机器人设计、制作和比赛的教学效果

大学生机器人电视大赛的口号是“让思维沸腾起来,让智慧行动起来”。社会需求、工程需要产生驱动力;竞争、比赛将产生兴趣和热情,开拓创造力,激发想象力,锻炼实际动手能力。同学们对参加机械原理课程教学的创新实践活动积极踊跃,对开展机器人的方案设计和制作有很高的兴趣和激情。由于开设机械原理课程的班级一般是

2、3年级的大学生,参与活动的学生对相关专业知识的学习和训练还较少,他们缺少这方面的经历和锻炼。通过这项活动大大激发了大学生们学习和探索的热情,调动了同学们学习相关专业知识的兴趣和积极性。在进行活动的过程中,同时开展对大学生创新教育系列讲座。结合课堂理论教学主讲“创新思想与创新设计”;聘请有丰富实践经验的技术革新能手、高级技师主讲“创新实践与技术革新”;聘请创造学研究专家主讲“创新原理与方法”。

机械原理课程教学改革结合课程的工程应用特点,根据社会的人才需求,提出相应的教学内容改革和教学方法的改革,重点突出工程创新应用设计能力培养,强调实践操作技能训练。指导教师在教学过程和实践过程中不断激发学生的创新欲望,营造创新环境,培养创新意识、思维方法和技能。通过分析、综合,加强学生对机器人机械系统设计、制作的综合训练,对机电结合的应用训练。

由于这种接近工程型的机器人比赛题目技术含量不是太高,工程要求、实践制作能力占的比重较大。我院参与这种比赛能够展示我们动手动脑的特色,体现我院突出应用技术的优势。在与名牌大学的竞争中,我院大学生机器人方案设计队参加第三届全国大学生机器人电视大赛获季军,打破了名牌大学垄断机器人大赛三甲的局面。

此项活动使学生受益非浅,加深了对课本知识的理解与融会贯通,学到了许多书本上所学不到的东西,培养了创新设计能力,学生比较牢固而又全面地掌握基础理论和专业知识外,更重要的是加强学生各种能力的培养,特别是创新思维的训练、提出问题、分析问题和解决具体问题的能力、工程设计能力。参加活动的学生深有体会进行了总结,他们深有感触地讲道:“„纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行‟,在机器人的制作过程中,我们充分的体会到了这句话的真正含义。平时的理论专业课也学得可以,可到了真正具体操作时, 4 就出现了很多问题:机构自锁出现死点,齿轮咬死,轮子摩擦系数不足……正是这些我们平时看来不重视,不在意的问题,让我们栽了跟头。在机器人装配安装中,常出现了电器部分与机械部分不搭配,带动不起来的现象。在场每个班的机器人几乎都经历了一两次大修。也正是在这一拆、一装的过程中,教训记住了,经验得到了,理论知识巩固了,解决问题的能力也提高了”。

通过机械原理课程教学的创新思想教育,通过结合机器人方案创新设计的引导和实做训练和实战比赛,使学生树立了工程设计的观点,激发了创新精神,建立了创新意识,培养了创新能力。在毕业设计的实做中,好多学生都能深入工程实际,利用自己学到的知识,创新性的解决了生产实际中的具体问题,收到了较好的效果。

以上活动,除了让学生比较牢固而又全面地掌握基础理论和专业知识外,更重要的是加强学生各种能力的培养,特别是创新思维的训练、提出问题、分析问题和解决具体问题的能力、工程设计能力。

4 结

机械原理课程引入机器人比赛题材的“四位一体”教学模式,将理论教学与工程应用相结合,体现了理论知识的重要性。学生亲自动手设计和制作,训练了学生应用基本方法的能力,提高了其设计的能力和实践技能。通过对设计、制作的实物的调试、演练和上场的比赛,检验了结果,获胜的同学获得成就感、自豪感、为取胜的同学看到自己的步骤和弱点,还有不服气的劲头,更激发了其学习和渴求知识、掌握技能的欲望。这种“四位一体”的教学模式极大的促进了学生主动学习、资助学习的积极性,调动了学生勤于思考,勇于实践、敢于探索和创新的劲头。为培养有真才实学的创新型人才提供了一个易于操作的好途径。

参考文献:

[1] 吴启迪. 发展高等工程教育,推动国家创新体系建设. 高等工程教育研究2006(3):1-3 [2] 崔正昀.探索和实践“四位一体”教学模式[J].天津职业技术师范学院学报,2001,11(4):40-42. [3] 杨继昌 王贵成.开展“四位一体”综合教学改革的研究及实践[J].中国大学教学,2003(5):24-25

通讯作者:李充宁(1953 - ),男,教授,硕士,主要从事机械学、机械CAD等方面的教学与科研工作 联系电话:022-88181086 电子信箱:lichongning@tute.edu.cn 5

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