第一篇：刑法中的严格责任研究
刑法前沿犯罪研究
——不良传媒对犯罪的影响——经济法1001班安燕龙3102102015 摘要：不良传媒对犯罪能产生很大的影响，尤其是一些人受电视剧，电影，和动画片的影响，按照里面的故事情节进行行凶杀人，处理尸体消灭证据，等等，给社会安全和犯罪防治产生了极大地影响。
关键词不良传媒社会安全犯罪防治净化环境
我们重点说以下不良传媒对青少年犯罪的影响及特点
我们学马克思学了这么多年自然知道社会文化对社会发展具有巨大的能动作用。顺乎历史潮流积极向上的社会文化，对社会发展起着促进作用;违背历史发展趋势的不良传媒，对社会进步起着阻碍作用。有些不良的社会文化则会诱发犯罪。
不良传媒会改变青少年长期受社会化教育、培养而初步形成的良好社会化倾向，而认同反社会行为，以致走上犯罪。有一学者把社会变化比作青少年的一所特殊学校，认为吸收社会文化在青少年成长过程中，起着不可忽视的重要作用。不良传媒以反社会规范为主要内容，与正面的社会教育背道而驰，而且以大肆鼓吹和美化反社会行为而取悦青少年，如果长期受到这种不良传媒的刺激和感染，不仅会淡化青少年受社会化教育所取得的积极成果，还会使他们已初步形成的原有良好品德、兴趣与需求结构发生变异，认同不良传媒所渲染的内容，价值取向出现错位，就会走上违法犯罪的道路。
社会主导文化与不良传媒的不同影响主要有：在人生观上，主导文化提倡先进的，具有时代特色的，有益于青少年身心健康成长，符合社会伦理道德规范的人生价值观。培养青少年做一名遵纪守法的公民和对社会有益的人，不良传媒则是大肆宣传无政府主义和享乐主义人生观，主张“人生在世，及时行乐”的处世哲学;在集体观上，社会主导文化倡导以社会群体为中心，宣传守纪律、爱集体、讲文明和遵守社会分工，按社会需要自我设计社会角色的集体主义精神，而不良传媒则渲染以个人为中心，宣扬无政府主义自由观和我行我素的绝对个人主义价值观。在消费观上，社会主导文化鼓励正常的生活消费，提倡勤俭节约，反对铺张浪费;不良传媒则炫耀尽情挥霍，尽情享受，主张“金钱至上”、“金钱万能”和“超前
消费”的生活观。1
上述所及不良传媒的侵蚀和毒化势必会影响世界观尚未定型、思想单纯、识别能力较差的青少年，使他们原有的社会价值取向与良好社会化趋势发生变化。有效的文化隔离带，净化青少年文化市场和环境，让不良传媒远离青少年，这样，我们才能有效的遏制青少年犯罪上升趋势，减少青少年违法犯罪行为发生。
首先，在心理上进行矫正。有的青少年因为喜欢看武侠小说或暴力电影而离家出走，这表明，青少年在不同程度地存在着心理不卫生的问题。人的心理健康与否，尤其是青少年心理健康，对其成才具有很大作用，从心理学角度来说，人的行为总是受主观意识支配的，把那些与犯罪行为有联系的社会心理和不良传媒等因素消弱或排除掉，就可以减少或控制犯罪行为。同时，要积极对青少年进行有效的指导，使他们奠定增强和适应新形势的信心，产生和增加学习和生活的乐趣，在精神和心理方面起到健康的发展，成为一个认识正确、情感丰富、意志坚强，性格爽朗、有理想、有道德、有文化、有纪律的社会有用人才。
其次，在预防青少年犯罪上，大力推进社会治安综合治理措施的落实，预防和减少青少年犯罪。一是深入开展法律宣传教育，增强青少年的法制观念，在较长一段时间里，校园的法制宣传教育工作跟不上形势的需要，青少年的法制观念淡薄，因不知法、不懂法而犯法的现象有增无减。因此，在青少年中开展法制宣传教育，把法律交给青少年，提高和增强法制观念，这是预防和减少青少年犯罪的首要工作。二是着力提高青少年素质。要高举伟大旗帜、唱想奋进凯歌、振奋民族精神、服务人民大众。就是赋予青少年工作者的责任和义务。三是在以经济建设为中心的现代化进程中，要不断净化社会环境，物质文明和精神文明建设要同步发展。发挥经济基础的作用，必须有正确的人生观、价值观和适应新社会的思想意识作为推动物质文明建设的内驱动力，“两手抓，两手都要硬”。四是确实地把法制教育融入课堂，改进教育学方法，开设适应不同年龄段、重点内容不同的法制课，把学生遵纪守法情况列入学校考评内容。2
第三、净化文化娱乐场所的环境，消除各种不健康的“污染源”。未成年人犯罪有很多是在游戏机房、舞厅网吧里结交的朋友，而被害人也常常是到这些场所娱乐的青少年。高消费和“身边就能作案”等原因都是诱发青少年犯罪的重要因素。因此，对于那些向未成年出售、出租渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等内容的实物、音像制品或电子出版物及利用通讯设施、计算机网络等向未成年人提供危害他人身心健康信息的违法行为，违者要处以罚款，1 高铭暄，马克昌：《刑法学》，北京大学出版社,2010年1月第4版
2 赵秉志：《新刑法教程》，中国人民公安大学出版社, 1997年版
并没收非法所得。中小学附近禁止开办营业性歌舞厅、网吧以及电子游戏场所等。各部门要齐抓共管，特别刊业管理和控制，彻底清除对青少年的污染源。
第四，少管所要以“转化思想，矫正恶习，增加知识，培养技能”为目的，提高教育改造质量，降低重犯率摆在一切工作的首位，积极探索教育改造工作的新路子、新方向。努力对在押的少年犯进行思想、行为和心理上的矫治，全面提高少管人员的履行质量，降低重新犯罪率。对一时失足的青少年要及时挽救，拉回到人生的正道上来。
下面我们简单地说下网络色情传播对犯罪的影响。
网络传播技术的发展，为人们提供了极其丰富的信息资源和应用服务。但网络犯罪与网络技术同步发展，在网络上传播淫秽物品是互联网与生俱来的毒瘤之一。
有人认为“网上传播淫秽物品的行为一般表现为三种形式，即上载淫秽物品、下载淫秽物品和建立展示淫秽物品的超链接点” 我认为这种提法欠妥。上载淫秽物品应当区分情况，如果是上载到自己的个人网页或博客，而并不向他人传播，仅供自己“欣赏”，这种情况不应当认定为触犯本罪。1同样道理，如果下载淫秽物品也是下载到自己的电脑上单纯的浏览，并不刻录成光盘向其他人传播的，也不能构成传播淫秽物品罪，而且下载后制作成其他淫秽物品传播，也不应当属于网络传播。我认为网上传播淫秽物品的行为主要表现为三个方面：向互联网上传淫秽物品、在线发送淫秽物品和建立淫秽物品的超链接
传统的传播淫秽物品方式比较单一，主要是由行为人在管理疏松的公共场所买卖、展示和放映。而且仅仅局限于一定人群、地域，传播范围狭小，效率较低。而国际互联网连接世界各地，用户数以亿计。在计算机上传播淫秽物品，其恶劣影响的范围已经不限于某个国家或某个阶层，传播者只需要建立一个网站或发送淫秽信息，就可以在短时间内将淫秽物品传播至世界每一个角落，并且可以综合图、文、音、像等所有传媒形式，最大程度地对受害者进行腐蚀，其恶劣影响的力度远远大于传统方式，因而具有更大的社会危害性。2
防治以网络为主体的不良信息传播已经刻不容缓。网络就是最大的不良媒体聚集地，他们无节操不底线的践踏着法律与道德。
1 唐旭：《当前刑法问题研究》，载《西南法学》, 2011年第1期
2 余军生：《我国的刑事犯罪现状》，载《河南社会科学》, 2012年第2期
第二篇：新型城镇化过程中的政府责任研究
纵观现在的内外形势，城镇化是现代化的必由之路，亦是经济发展的驱动力。特别是近年，由美国次贷危机引发的全球性金融危机尚未消退，蔓延欧洲的债务危机亦未得到根本扭转，世界经济复苏的前景仍不容乐观。在此大背景下，为了寻找新的经济增长空间，城镇化被新一届政府寄予厚望。城镇化是社会进步的标志，也是经济社会发展的必然趋势。改革开放以来，中国的传统城镇化取得了瞩目的成就：城镇化水平由1978年的17.92%提高到2007年的44.7%，年均增长0.89个百分点。我国的城镇化处于中期(城市化水平在30-70%之间)的起步阶段，但从总体上看，我国城镇化正在进入加速发展阶段。城乡关系的处理始终是城镇化进程的主要矛盾，这也是世界城镇化发展的一般规律。纵观传统城镇化的历程，不难发现，城乡差距在持续扩大，城乡矛盾在趋于尖锐，资源环境条件恶化的问题也相伴而生。因此，以实现城乡一体化为目标、致力于集约型的可持续发展的新型城镇化呼之而出。政府在中国传统城镇化发展中占据着主导地位，既是政策的提供者，又为政策的有效实施提供了良好的运行环境。然而市场的不足和政府的职能决定了中国新型城镇化的健康有序发展仍然需要政府的有效参与和有限干预。面临统筹城乡发展、构建社会主义和谐社会以及新型城镇建设的要求，中国政府应如何作为是当前的一个关键性问题。
一、城镇化中的难题
城镇化不仅是一个农业人口向城镇转移的过程，其本质上是一个经济过程，而且也是工业化的必然结果。过去三十多年，由于中国推进城镇化的传统模式没有与工业化协同发展，一味地追求速度与政绩的地方政府更是将城镇化演变成为土地面积和建筑物的城镇化，农民工享受不到公共服务和社会保障等方面的市民待遇，致使农民工难以真正融入城市。表面看，随着改革开放和市场经济的不断发展，中国城镇人口比例迅速增加，已经从1978年的18%上升到2012年的52.57%，达到世界平均水平。但事实上，城镇七亿人有近四亿不是完全的市民，真正意义上的城镇化率只有30%，远低于发达国家，也大幅落后于我国工业化率。
为了克服传统城镇化模式的弊端，促进中国经济社会的协调发展，加快推进新型城镇化建设自然就成为新一届政府的必然选择。新型城镇化是人的城镇化。城镇化的关键是提高“人”的生活质量，其目的是造福百姓、富裕农民。新型城
镇化要做到产城融合，让农民工真正融入城镇生活。但是，在现有的经济增长格局和当前的行政体制下，基于地方财政和GDP增长的政绩观，仍有部分地方政府依然认为城镇化是城市建设，是投资上项目。因此，即使在新型城镇化理念的呼吁下，土地城镇化和“造城”城镇化仍乐此不疲，国内一些城市已经出现了“底特律式”的问题。城镇化因为地方政府的自利性而出现严重的“异化”，导致中国当前的城镇化出现了“两个极不对称”，即城市化占用耕地的增长和农村就业转移增长的比例极不对称，城市规模扩张和城市吸纳稳定居民的比例极不对称。甚至有学者担心：基础设施投资和政绩激励相互结合，国内的城镇化有可能会变成大规模基础建设乃至“削山填海”的“造城运动”的代名词，造成要素资源极为严重的错误配置，最终演化为国民经济的一场浩劫。有学者对这种旧型城镇化所产生的严重恶果做了这样的评价：“制造了城镇化率的数字泡沫，放大了户籍壁垒的制度缺陷，暗藏了土地财政的隐性风险，侵蚀了耕地资源的保护红线，引发了攀比冒进的失控开发，催生了商业贿赂的高发多发，扭曲了干部考核的评价导向，漠视了城市自身的弱势群体，割裂了文化遗产的历史传承，恶化了生存发展的环境空间”。特别是近几年城镇化过程中因为征地、拆迁而引发的群体性事件时有发生，由于开发和工业化而导致的生态破坏和环境污染事件更是层出不穷。如何阻止和避免此类“伪城镇化”问题的蔓延和发生就成为主导城镇化的政府必须直面和破解的难题。
二、城镇化中的政府角色
要减少和避免政绩的城镇化、房地产的城镇化，政府首先应对自身在城镇化进程中的角色进行合理而准确的定位，这样才能在城镇化进程中更好地履行政府职能，发挥政府规制和治理的独特作用。
纵览政治思想发展史，从消极的“守夜人”到积极的市场干预者，再到多元合作治理者，尽管各流派对政府的角色定位差别巨大，但在一点上是共通的：无论什么样的国家，政府最根本的角色都应该是公共利益的维护者与公共秩序的保障者。为了达到平衡利益和保持稳定的目的，政府通过角色的调整和职能的转变才有了大政府(积极政府)与小政府(消极政府)之分。从世界范围来看，西方发达国家由于市场机制与社会自治的成熟，加上发展过程中的经验教训，建构责任政府、有限政府已成为共识。但在后发展国家，由于市场与社会治理功能的缺
失或极其有限，积极强势的大政府成为其现代化进程中共有的趋向与特征。
党的十八届三中全会《决定》提出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用”。为此，“必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵”。这也廓清了新型城镇化中的政府责任。
三、新型城镇化对地方政府行为的定位与要求
(一)新型城镇化对地方政府行为的定位
新型城镇化过程中地方政府的行为重点应发生变化，不再是过去的“管理型政府”，而应把提供“低水平、广覆盖、均等化”的公共服务作为基本职能，也即“服务型政府”。“服务型政府”也必然是责任政府，因此地方政府不仅应对中央政府负责，更重要的是要对广大人民群众负责，切实保护人们合法权利，尤其是处于弱势地位、易被社会大众所忽视的群体。
(二)新型城镇化对地方政府行为的要求
依据“服务型政府”的定位，新型城镇化要求地方政府应充分发挥规划、指导、干预、规范的作用，及时有效地解决传统城镇化中的遗留问题，并为新型城镇化的健康发展创造良好的条件和环境。
1.规划作用。制定城市规划是政府引导城市合理发展的一项重要职能，也是建设、管理城市的基本依据。地方政府应依据地区的资源禀赋、地理位置、人口状况、经济社会发展程度等因素，因时因地制宜，科学探索不同的城镇规划模式。当前地方政府应依据主体功能区的要求，合理布局城镇的空间结构，而不是不顾实际、千篇一律地大搞形象、面子T程。
2.指导作用。作为一定地域范围内有着自身利益的相对独立的投资决策主体，地方政府一方面要依照中央政府的政策对新型城镇化过程的具体事务进行指导;另一方面，要基于本地区的实际进行有特色的城镇化建设，因此它的指导作用具有双重性质。
3.干预作用。地方政府应针对新型城镇化进程中可能出现的流动人口利益受
到侵害、资源利用不集约、城镇环境遭受破坏等社会问题，运用法律、行政等手段进行干预，协调各群体、各部门之间的冲突，调动各方面的积极性，保证城镇中经济、社会、资源、环境、居民的和谐发展。
4.规范作用。地方政府不仅要积极推行自身行政改革，规范各部门的行为内容及方式，树立科学的发展观和正确的政绩观，还要通过经济、法律手段规范市场秩序，保护农民在市场中的正当利益。
四、地方政府行为优化的路径选择
地方政府地位的特殊性，决定了其一方面要服从于中央政府的政策安排，顾全大局;另一方面要根据实际，进行科学的、有特色的决策，这是优化地方政府行为的基本前提和要求。
(一)加强宣传教育，树立科学的城镇化发展观和正确的政绩观
科学发展观是新型城镇化的统领，更是中国经济社会推进的指导思想。以人为本是科学发展观的核心，要求地方政府在新型城镇化的推进中以满足人民群众的根本利益为出发点和落脚点，兼顾不同群体的利益要求，尤其是要善待农民，使新型城镇化的发展成果惠及全体人民。全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本要求，而新型城镇的建设涉及到城镇发展与农村发展、人口、资源与环境的关系，是诸多因素和因子的共生演化过程，所以地方政府应以信息、规划、产业政策等引导区域发展，同时赋予要素自由流动的权利，努力创建经济高效、资源节约、环境友好、城乡一体化的新格局。对于地方政府官员来说，GDP增长已不再是政绩考核的主要指标，应转移到经济社会协调发展、城乡协凋发展、区域协调发展上来，这才是科学的、正确的政绩观，有利于新型城镇化的进程。
(二)结合主体功能区建设，合理规划城镇空间布局
主体功能区划作为未来引导和约束人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局的总体方案，将成为地方政府实施宏观调控的新途径，对规范空间开发行为有着深远和实质性的影响。对于优化开发区，应优化整合现有的城镇群，鼓励资源集约利用、自主创新、循环经济、清洁生产等，提高城镇发展质量。对于重点开发区，应在优化原有城镇群的基础上继续培育发展新的城镇群，强调经济发展与质量效益、就业与工业化和城镇化、社会和生态环境等，在就业安置、社会保障、教育文化、医疗卫生等方面分别制定鼓励和吸引人口进入和集中的优惠政策。
对于限制开发区，应适度限制城镇发展速度和规模，重点发展好现有的中心城市，实行"内聚外迁"的城市发展与人口政策，即制定居住、就业、社保、教育、卫生等方面补助政策引导当地居民向外迁移或在当地集中生活。对于禁止开发区，应将重心放在生态环境保护方面，实行人类活动超载预警制度，明确核心区、实验区、外围区不同区域的人口容量，同时结合国家出台的就业培训、转移指导、对口支援移民、生态移民等相关政策，以多种方式大力推动人口迁出。
(三)致力于城镇综合治理，实现城镇健康有序发展
健康有序的城镇化，应该是统筹城乡、区域和不同群体利益，与经济发展水平相协调、与资源环境承载能力相适宜，更加注重质量的城镇化。由于地方政府忽视流动人口、不同阶层等的管理，导致社会不稳定因素增多，城镇质量因此而明显下降，成为“问题城镇”。地方政府要推进城镇综合治理，增强服务意识，就应该在着眼于满足全体社会成员的劳动就业、义务教育、基本医疗保健、基本生活保障、基本文化权益等基础问题上，更加关注和解决流动人口的实际问题，努力实现基本公共服务均等化，促使社会和谐稳定。同时，地方政府还应牵头，在不同阶层群体人们之间建立对话机制，促进不同阶层的对话、交流，减少彼此之间敌意，激起富人阶层的爱心、同情心和穷人阶层的责任心、国民感。只有人人团结友爱、互相信任，城镇化才能是健康的城镇化，才是区别于传统城镇化的新型城镇化。
(四)集约利用资源，形成资源节约、环境友好型城镇
近年来，国外学者提出的以可持续发展和资源节约为主旨的“精明增长”、“紧凑发展”理念，越来越为各国所赏识，而中国人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱的现实国情也决定了中国必须走资源节约、环境友好的新型城镇化道路。地方政府可从如下三个方面着手：第一，在城镇规划时重视土地、水等资源的稀缺性和不可再生性，实现资源的优化配置，提高资源的利用效率，禁止耕地资源的继续违法占用;第二，在环境保护方面，建立和完善重大环境质量预警、检测和反馈系统，强化环境污染治理和环境保护力度，强化污染责任制，进一步明确和加强污染者的法律和社会责任感;第三，在宣传教育方面，倡导节俭、文明、适度、合理、环保的消费理念，使节约资源、保护环境变成每个公民的自觉行动，逐步形成健康文明、节约资源、保护环境的消费模式，更至生活习惯。
参考文献：
[1] 李克强.推进城镇化需要深入研究的重大问题[DB/OL].
[2]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[DB/OL].
[3]王勇.城镇化路径关系国运走向[DB/OL].
[4]韩康.中国城镇化发展的风险[DB/OL].
[5]周靖祥.谁的城镇化[DB/OL].
第三篇：2018国家公务员面试热点预测：刑法责任年限
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2018国家公务员面试热点预测：刑法责任年限
背景链接： (援引自光明网“窃店大盗带来司法惩戒制度设计问题”)2015年1月23日，香港英皇钟表一家珠宝店内的“镇店之宝”——镶满55颗钻石、钻石总重达117.31克拉的项链被湖南道县农村一个不满12岁的女孩在两分钟内偷走了。近日，湖南高院公布了对被告人何燕辉作出的二审判决：犯盗窃罪判处其有期徒刑 11年。而直接动手盗窃的12岁女孩因为未成年，未被追究刑事责任。
在这起共同犯罪中，12岁的女孩蒋某是共同犯罪分工的关键犯罪行为的实施人和完成者，但是，由于实施犯罪时的年龄没到刑事责任年龄线，因而未受到刑事处分。一个12岁的农村孩子，进了一个从未到过陌生环境，进入一家珠光宝气的店铺，竟然可以一气呵成地实施上述犯罪，这种胆量，这种定力，怕是绝大多数成年人所未有。作为未成年人我们一方面不能一律求严格的去惩治与处罚，更多的是需要给予相关人员的更就要有更加详尽的
类似这种“小人”干大事的案件，近年多有发生，且呈现逐年增加的趋势。由此也引发了关于刑事责任年龄设定的问题。即，现行法律的刑事责任乃至民事责任年龄，是否有必要根据人们生长发育以及成熟的年龄段普遍较以往提前的现实而降低。这个问题，是近年法学界有所争议的问题。
中公命题预测：
随着当前人民生活水平的提升，青少年的成长速度越来越快，越来越多的青少年犯罪等问题频频见诸报端。法学界有专家提出降低刑事责任年龄，将承担法律责任的年龄由14周岁改为12周岁(学生上初中的年龄)，进一步修改完善保护未成年人的相关法律。对于这种看法，有人认为这可以有效的警示未成年人，避免犯罪未成年人犯罪，也有人认为此举并不是解决青少年犯罪问题的有效策略。对此，你怎么看? 中公参考答案：
随着越来越多的青少年犯罪问题通过各式各样的媒体涌入大众的视野，在今年两会上，就有代表提出，希望通过下调刑法的责任年龄的方式来解决这一问题。这一举措得到了很多人的认可与支持，但是同样存在诸多的反对者。对于这一提案，首先我们要明确的是刑法是抗制违法行为的“最后手段”，如果道德、习惯、风俗等非正式的社会控制手段和民事、行政等其他法律手段能够有效调整社会关系、规制违法行为时，就没有必要动用刑法。在有其他手段尚未配套实行之前，我们就盲目的通过这一方式来解决这一问题是很不负责任的做法。这本质上体现了我国法律体系中“慎刑”的观念。而对未成年人的不良行为包括欺凌行为，应保持必要的宽容和“容错率”，尤其是刑法的干预要保留必要的“谦抑”。首先应该想到我们是否在除了刑法下调责任年龄之外的其他手段来解决这一问题，而不是直接就给出刑法这记猛药。因此这一提案在可行性上我们不能认可和作出改变的。通过刑罚来惩罚、隔离问题青少年儿童，并不利于其改造教育，也违背人道主义。毕竟，青少年即使能够有意识地犯罪，但仍充满可塑性，所以，教育、矫治才是最好的办法。在当前中国的现实，对于14岁之下的青少年犯罪，没有惩罚，也没有矫治与教育，几乎是完全地放任不管。两年前发生的10岁女童从
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15楼抛下男婴，除了家长赔钱，犯下严重罪行的青少年本人，完全不用承担任何责任，不会接受任何矫治措施。
在考虑降低刑事责任年龄之前，重要的是建立一套体系，来矫治问题青少年。实际上，很多时候，保护、矫治与惩罚，是一个硬币的两面。打个最简单的比方，规定有犯罪行为的青少年，每天在固定地点报到，接受三小时的法治教育，这既是一种限制与惩罚，有限度地震慑青少年的犯罪行为，同时更是一种矫治与教育。
中公教育辅导专家相信通过以上讲解会对大家有所帮助，衷心祝愿广大考生直挂云帆济沧海，早日成功上岸。
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第四篇：强化责任 严格考1
强化责任 严格考核 实现城市卫生长效管理
武冈市创建卫生城市办公室
我市自2010年10月正式启动创建省级卫生城市工作以来，坚持把创卫作为民心工程、德政工程来抓，实行城市卫生的常态管理，城市面貌焕然一新，卫生管理渐入佳境，从而赢得了三个满意：即上级领导满意、广大市民满意、外来武冈人员满意。我们从前段的创卫实践中体会到：城市卫生贵在坚持，重在长效。只有强化责任，严格考核，实行常态管理，才能巩固和发展创卫成果，才能促进创卫工作与经常性卫生管理工作的有机结合。
一、明确责任主体，夯实创卫基础。创建省级卫生城市工作是一个系统工程，工作千头万绪，都要靠人去落实，都要靠人去完成，因此，明确每个单位、每个人的任务和责任是创卫最基础性的工作。为此，我们将每项任务、每个指标全部分解到各级、各个部门单位，落实到每一个人。一是成立了由市委书记任政委、市长任指挥长、所有在职市委常委和副市长任副指挥长的创建省级卫生城市工作指挥部，负责全市创卫工作的决策、调度、指挥、统筹、协调。二是选调精兵强将，在指挥部下设了创卫办，负责创建省级卫生城市工作的规划、指导、组织、协调、督查、考核工作及其他日常工作。三是成立了十个由市四大家领导任组长的创卫指导组，负责指导各创卫职能部门的工作。四是落实了各级各
1 单位领导班子及党、政主要负责人的创卫任务。五是落实了城区各单位的创卫任务。六是落实了23个创卫职能部门的创卫任务。七是落实了街道办事处和社区的创卫任务。八是落实了卫生保洁监督员的工作任务。九是落实了临街住户和经营户“门前三包”的任务。十是制定了全体市民文明卫生行为规范。
在层层分解任务的同时，我们明确了各级、各单位、每一个人的责任。市委、市政府对全市城市卫生工程负总责。每个市团领导实行包块、包线、包单位创卫工作责任制。在全市创建省级卫生城市动员大会上，市委、市政府主要领导向全市郑重承诺：创卫不能按时达标，市委市政府主要领导承担主要责任。城区所有街道的保洁任务按路段划分到城区各个单位，实行单位承包、专人负责。各单位对责任路段卫生、单位卫生、职能部门事权范围内的城市卫生工作，实行创卫工作目标管理，并将创卫工作作为绩效文明考核的一项重要内容，考核结果纳入市委、市政府绩效文明考核体系。单位党政主要领导是创卫工作目标管理的第一责任人。城管部门与临街住户、经营户签订了门前三包责任书。街道办事处、社区与辖区内的卫生保洁监督员签订了责任书，向辖区内的住户发出了做文明市民的倡议书、市民文明卫生行为规范。由于任务具体，职责细化，从领导到干部、市民，从职能部门到非职能部门，层层都明确了创卫任务，个个都成为责任主体，没有一个单位、一个人游离于创卫工作之外。形成了一个责权利一致、奖励与处罚挂钩的责任体系，不仅做到了“斧打凿子、凿子钻木”、一级抓一级，而且级级有任务，
2 级级都是责任主体。谁的工作出色，谁就会受到表彰、奖励、提拔;谁没有完成任务，谁的工作出了问题，谁就会受到批评、处罚、责任追究。因而在创卫工作中大家盯紧对手往前赶。实现了由创卫前期的被动创卫、要我创卫，到创卫责任制完善后的自觉创卫、我要创卫的转变，开创了城市卫生齐抓共管的良好局面。
二、完善长效机制，实行常态管理。武冈傍云山、依资水，渠水穿城而过，是一座有2200多年历史的美丽古城。古人以名贵芬芳的兰草——都梁香来命名她，所以，武冈在历史上也被称为都梁。但近十多年来，武冈经济快速发展，城市卫生却严重滞后。晴天垃圾满街飞，雨天污水到处流，武冈古城渐渐褪去了她美丽的容颜。一些人因此将武冈形容为“垃圾城”。多届政府为了摘掉这顶令武冈人蒙羞的帽子，也曾动了不少脑子，下了不少功夫。但由于城市卫生工作往往靠搞运动、搞突击，没有实行城市卫生的常态管理，结果运动来时一阵风，风过去了，垃圾又回来了。城市卫生陷入了整治—反弹—再整治—再反弹的恶性循环。
从过去的教训中，我们认识到：城市卫生管理工作面广量大，具有动态性、反复性，只有实行常态化管理，持之以恒、长抓不懈，才能使城市卫生管理工作走上制度化、规范化的轨道。自创卫以来，我们从创新管理体制和完善长效机制着手，在制度化、规范化上下功夫，基本实现了由依靠人海战术进行突击向长效日常管理的转变，在城市卫生长效机制上探索出了一条新路。
3 实行城市卫生长效管理，通俗地说，就是要使大家都清楚“要做什么，为什么要做，谁来做，怎样做、达到什么标准、做好了怎样奖励、做得不好受什么处罚”，并将这些要求全部条理化、标准化、制度化，使之成为一个较为完整的城市卫生长效管理体系。让大家在工作中有章可循，有章必循，违章必纠，一是明确工作目标。创卫伊始，市委、市政府的态度就非常坚决，我们不是为创卫而创卫，也不仅仅是为了拿一块省级卫生城市的牌子。我们通过创卫要达到的目标是：以创建省级卫生城市工作为载体，通过创卫，建立城市环境卫生管理长效机制，提高全体市民的文明素养，提升城市环境卫生水平。以抓城市环境卫生为转折点，塑造整洁优美的文明卫生城市形象，美化城市居住环境，优化市民生活质量。二是坚持属地管理。我市共4个街道办事处，按照谁管辖，谁主管，谁负责的原则，坚持以块为主、属地管理、综合治理，市政府对全市城市卫生工作负总责，4个街道办事处对辖区内的环境卫生工作负总责。各部门对事权范围内的城市卫生工作各负其责，并服从属地管理。这一原则的确立，明晰了一级政府、二级管理、层级分明、职权清晰、责任明确、网络覆盖的城市卫生管理格局，杜绝了推诿扯皮的现象。三是强化部门联动。为了有效地实施部门联动机制，我们先后制定下发了《创建省级卫生城市城区各单位工作任务》、《创建省级卫生城市职能部门工作任务》、《城市卫生管理实施方案》、《武冈市爱国卫生运动委员会各成员单位职责分工》等文件，将城市卫生工作的宣传、组织、协调、落实、保障、监督、考核、奖罚等各个环节、程序结合成一个有机的整体，夯实了每个单位，每个环节的管理责任和工作标准，明确了
4 管理质量，强化了责任追究，从而形成了各部门单位各负其责、各司其职、上下联动、运转正常的联动机制。四是行业卫生管理标准化。我们先后制定和出台了城市卫生整治方案、市容市貌整治方案、施工工地整治方案、城市交通管理整治方案、城区市场整治方案、城市绿化整治方案、城市河道整治方案等，确定了行业卫生标准，规范了各行业的卫生管理。五是实行城市卫生“一把手”负责制。城市卫生管理涉及面广、工作量大，很多老、大、难问题必须由党政一把手出面解决和协调。因此我们规定，街道办事处、市直各单位、省邵驻武单位的党政主要负责人为城市环境卫生工作的第一责任人，哪个单位的卫生工作出了问题，首先要追究单位一把手的责任，因而从组织领导上保障了城市卫生工作的常态管理。六是实行路段保洁单位负责制。我们将市区内所有的大街小巷的保洁任务，分路段分解到在城各单位，并纳入街道办事处、社区、单位卫生目标管理。各单位根据责任路段保洁工作量，聘请1至2名卫生保洁监督员，负责单位责任路段的卫生保洁和监督工作。卫生保洁监督员由街道办事处、社区统一管理，市创卫办、街道办事处双重考核。单位责任路段保洁的考核成绩与责任单位、街道办事处、社区的卫生目标管理挂钩。由于卫生保洁监督员的工作质量直接关系到责任单位及街道办事处、社区的城市卫生目标管理考核，因此，责任单位及街道办事处、社区对卫生保洁监督员的工作质量高度重视。他们对卫生保洁监督员的选聘、日常管理、工作绩效考核等都严格把关，从而增强了卫生保洁监督员的工作责任心，提高了工作效率和工作质量。卫生保洁监督员在各自负责的路段里严盯死守，城区街道保洁基本做到了无死角、无空
5 挡、无盲区，城区街道卫生有了根本性的好转。七是奖罚并举。坚持奖优罚劣、奖罚兑现是城市卫生长效管理的持续动力。年初，我市制定了《武冈市创建省级卫生城市工作考核奖惩办法》，对城市卫生工作的奖罚对象、奖惩办法、责任追究等作出了具体的规定。市委、市政府同时规定，城市卫生要实行长效管理，奖罚措施也要长期坚持。要对为城市卫生作出贡献的干部职工，政治上予以重用，经济上予以奖励;每进行一次考核，都要对得分在70分以下的单位给予通报批评，被连续通报批评2次的单位，不但要对单位在经济上予以处罚，而且要对单位党政主要负责人分别给予就地免职、责任追究处理。自去年开展创卫工作以来，市委、市政府共表彰奖励了46个城市卫生工作先进单位、34 名先进个人，经济奖励10.3万元。通报批评和处罚了23个后进单位，经济处罚8.5万元，有力的推动了城市卫生工作。
三、加大督查力度，促进工作深入。在创卫工作中，我们整合各有关部门单位的职能作用，开展纵向到底、横向到边、全面覆盖的督查，确保职责落实到位、工作开展到位、问题整改到位。创卫工作是一个系统工程，包含了11个大项、近200多项指标。我们将这些项目和指标大致划分成每天要做的、分阶段做的、逐渐做的、上级调研和暗访时发现的问题要整改的四部分。按照这一划分，我们在工作安排上，各个时期的工作各有其侧重点。与这一工作思路相适应，我们主要开展了七个方面的督查。一是常规性督查。市创卫办每月都要开展2—3次常规性督查，全面掌握情况，发现问题时，及时提出整改要求。二是阶段性督查。根据工作开展情况，每1—2个月，市创卫办会同有关部门开展综
6 合性督查，督促各项工作的落实。三是重点工作督查。针对各阶段的工作重点开展督查。四是重点项目督查。通过督查确保重点项目的进度和质量。五是专项整治督查。每次专项整治行动后，都要进行复查式督查，对整治不到位的，限时整改到位。六是问题跟踪督查。对各种检查所发现的问题、市民直接反映和投诉的问题、民情热线转来的有关问题等进行跟踪督查，如果问题确实存在，督查组向相关责任单位提出整改要求、及时整改。七是上级整改建议落实情况督查。省、邵阳市领导和专家对我市创卫工作检查、预调研、调研、暗访中所发现的问题、提出的整改建议，督查组对责任单位逐个开展整改督查，逐个问题督促整改到位。这七种督查，我们根据工作需要，有时单独开展，有时结合几种督查同时开展。
为提高督查效率，确保督查效果，我们顶着各种压力，综合运用了多种督查手段。一是通过督查，推介在督查中发现的先进典型，推广工作中好的经验、好的做法，起到典型引路的作用。二是利用督查通报、报纸、电视等新闻媒体，对那些在创卫工作中责任落实不到位、工作力度不到位、问题整治不到位的单位和个人公开批评和曝光。三是对行动迟缓、口头督促无效的单位下达《督查通知书》，责令限期整改。四是对环境卫生、市容市貌、交通秩序等方面发现的问题，整改不到位的，督查组对责任单位发出《督查通知书》，并按照市人民政府《关于整治城区市容环境卫生和交通秩序的通告》中规定的、应收取责任人的各种违规费，向相对应的职能单位发出《督查处罚通知》，处罚相对应的职能单位，并通知市财政局从职能单位的预算经费中如数扣除。今年，督
7 查组共发出督查通知单152份;向职能单位发出《督查处罚通知》67张、处以罚款3.2万元。这种不处罚违规责任人而处罚相关职能单位的转嫁式处罚方法，使各职能单位始终处于高度紧张的状态，工作丝毫不敢懈怠，对整改起到了立竿见影的效果。
全方位、无缝隙式的督查及各种督查手段的综合运用，加大了对各部门单位、特别是创卫职能部门的工作监督，增强了各单位创卫工作的责任心，推动了各项创卫工作任务的落实，促进了各种问题的及时整改，有效地保障了城市卫生常态管理。
四、公平公正考核，以考“触后促干”。制订科学的考评机制，是落实城市卫生责任制的重要保障措施。只有考评机制的顺畅运行，才能触动落后者、促进工作开展，人的积极性才会得到充分发挥。为了搞好考核工作，我们始终坚持“三严”刚性考核，即严格程序、严格标准、严格纪律。保证了考核的公平性、公正性、公信性、权威性、实效性，促使一些单位由“评时争分”到“平时争分”，极大地调动了全市上下创卫的积极性，也为市委市政府表彰、奖惩、提拔干部、责任追究提供了可信、可靠的依据。
严格程序。一是健全考核体系。市创卫办设立了考核组，负责对全市创卫工作的常规性考核;市委组织部、市委督查室、市监察局、市劳动人事局等单位会同市创卫办考核组，负责全市各单位的综合性考核、各相关部门落实奖惩及责任追究。各街道办事处、社区、市直各部门单位分别建立了相应的的层级考核体系，负责对本系统、本单位的层级考核。二是确定考核类别。我们实行一月一考核一通报、一季一综合排名
8 一通报、全年一综合考核一通报。各街道办事处、社区对本辖区内的卫生保洁员每月进行一次考核。三是科学制定考核方法。为了尽可能使考核的结果真实、公正，我们采取明查和暗访相结合、实地考核和民意调查相结合的办法，每个月对全市各单位责任路段卫生进行一次明查、一至二次暗访、一次综合考核。每个月对全市各创卫职能部门相关工作进行一次明查、一至二次暗访。每半年对全市各单位创卫工作进行一次明查、一次暗访、一次综合考核。明查由创卫办考核组会同相关职能部门有关人员进行。暗访由创卫办考核组不定期实施。明查得分占考核得分的百分之六十，暗访得分占考核得分的百分之四十。
严格标准。考核组根据《武冈市创建省级卫生城市工作考核奖惩办法》、《武冈市环境卫生管理实施方案》、《武冈市创建省级卫生城市职能部门工作任务考核计分办法》等规范性文件及《创建省级卫生城市目标管理责任书》规定的考核指标、计分标准，逐项实地、实物考核。
严格纪律。我们坚持对创卫工作的各项考核全部实行透明考核、公开考核。为充分体现考核的公正、公平、公信、权威，我们要求考核组成员必须坚持原则、公道正派、实事求是，以严谨、细致的工作作风做好考核工作。杜绝打人情分、关系分。如果被考核对象对考核结果提出疑问，就由负责该项考核的考核组成员负责释疑，解释不清的，就追究考核组成员的纪律责任。因此，考核组成员对每次考核、每个考核指标都慎之又慎，做到了扣分有依据、有实地情况详细记录、有实地影像资料。今年以来，所有对考核结果有疑问的被考核对象，经查证后都口服
9 心服。到目前为止，考核组已开展了22 次考核，从未出现考核失实现象，得到了社会各界的信任和好评。
第五篇：强化责任 严格管理诚信
强化责任 严格管理诚信忠义 推动公司安全质量形势持续平稳可控 ——在2011年安全质量专题会上的讲话
王**
(2011年3月18日·深圳)
同志们：
今天，我们将大家召集在深圳召开2011年度安全质量专题会，是继公司工作会之后一次十分重要的会议。旨在贯彻落实集团公司“两会”关于安全质量工作的相关精神，全面认真地总结分析公司当前的安全质量状况，及时地部署公司今年的安全质量工作，牢牢把握工作的主动权，进一步采取有效措施，强化基础，严格管理，重抓落实，努力搞好今年的安全质量工作，推动公司安全质量形势持续平稳可控，为企业实现新的更大的发展提供有力的保障。下面，我主要讲四点意见。
一、加强监督，强化基础，清醒认识安全质量管理现状。 2010年，公司在安全管理方面，较好的履行了责任和义务，兑现了公司对社会和员工的承诺，公司未发生安全事故，负伤频率为零，取得了全年施工生产“零死亡”目标的可喜成绩。但是公司质量管理形势却不容乐观，出现了达州路面质量缺陷事故，爆发了原太澳项目的桥墩桩基质量缺陷，深圳地铁等项目的渗漏水缺陷，可以说，安全质量管理的成绩来之不易，但是面临的形势却使人忧心忡忡。成绩的取得得益于我们不断加强过程监督，狠抓项目基础管理，采取多种严格举措狠抓工作。在认真落实各项基础业务的同时，公司开创性的建立了安全 “暗访”制度，在安全隐患排查、专项检查等基础手段后建立了新的工作方法;实施了劳务人员签订“安全质量责任承诺卡”制度，加强了安全管理的源头控制和过程可追溯;公司还启用了 “安全质量管理委员会”印章，切实加强了安全质量管理的组织领导。同时，公司2010年还实现了争创总公司、集团公司安全标准工地3个的目标。
这些成绩的取得，是我们继续搞好项目安全质量工作的动力，大家还要继续发扬管理中的成熟经验，结合继续深化项目管理专题年活动，继续查找不足之处，努力全面推进工作再上台阶。但是存在的质量问题却也给了我们当头一棒，需要大家清醒认识到安全质量管理工作的艰巨性和长期性，况且实现去年安全工作的好成绩也是多年来的第一次，许多安全管理中的不确定因素还任然是悬在我们头上的达摩克斯利剑，容不得我们丝毫的麻痹和骄傲。
二、牢记教训，警钟长鸣，切实增强抓好安全质量管理工作的责任感和紧迫感。
在看到2010年安全工作的成绩时，突然爆发的深圳地铁仰拱质量事故却给了我们巨大打击，来自中国中铁股份公司领导和中国中铁南方公司领导、深圳地铁公司领导、中铁二局各级领导的指责批评和埋怨使我们如坐针毡，再加上近几年公司在广东片区的深圳地铁上水径站坍塌事故、隧道渗漏水治理和太澳项目桩基质量缺陷，五公司已经在广东片区颜面尽失，公司后期无法估量的市场声誉损失使下步片区经营寸步难行。公司的质量管理又一次陷入四面楚歌之中。公司连续出现的路面质量缺陷、隧道超欠挖严重、隧道二衬混凝土超设计量、地下工程渗漏水质量缺陷以及过军渡涪江大桥、达万铁路棚洞两起混凝土强度问题等说明公司制订的大量安全质量管理制度没有得到有效落实，安全质量形势十分严峻!出了事情，责任人说声对不起就是承担责任，这个对不起承担得了职工和公司赋予的责任吗?我们严格追究相关管理人员责任，给于其严厉的组织处理，也是这些人对不起公司和职工厚望的咎由自取，同时还要看到事故给企业带来的沉重损失，公司将付出巨大的成本、资金和信誉等代价为事故买单。要好好汲取教训，在学费付出后不要再犯类似的错误。我们将大家召集到深圳开会，并且安排了隧道项目的经理明天现场值班，就在于提醒大家要好好分析总结事故原因，要让大家汲取深圳地铁的深刻教训，看清楚事故的发生对企业带来的影响是多么严重。
纵观全公司2011年在建项目现状，安全风险高的项目众多，涉及长大隧道和瓦斯隧道、地铁深基坑工程、桥梁高墩和悬灌的项目多，重大危险源比较集中，发生意外的几率高，事故造成的损失和伤亡的风险极大。苏州地铁、南京地铁及成绵乐铁路等项目的防坍塌工作需要引起高度重视，向蒲铁路、奉溪高速、林织铁路和京福铁路项目长大隧道、瓦斯隧道，安全防护工作要求高。在质量上，地铁和隧道治水控制、公司第一次接触的南京地铁盾构施工的质量保证及结构物混凝土外观质量缺陷整治、系统性安全问题都需要下狠功夫，任务艰巨。
反思前面提到的各种质量问题，我们觉得给公司带来巨大负面影响的质量事故的症结就是现场管理责任缺失，管理不到位，工程分包给协作队伍就放心睡大觉，对现场缺乏有效监控，项目领导和现场干部责任感严重不够，项目经理等领导严重缺乏亲力亲为的务实作风，上行下效，项目其他管理人员也遥控指挥，当老爷指挥官，将企业赋予的千钧重任轻率地交给协作队伍的民工，怎能管理好安全和质量?今年工作会上我强调了干部作风问题，现在我还是要强调干部要强化自己的责任意识，要以对企业高度负责的精神抓现场管理，要高度认识到加强安全质量管理的紧迫性，这个月交班会上保胜书记给大家安排的阅读学习《责任面前没有任何借口》一书，就是要继续教育干部保持清醒的责任意识务实工作。
同志们，安全质量重于泰山，安全涉及社会稳定，不仅是生产问题，也是政治问题。只有安全生产才能支持市场经营，促进企业发展。我们要求，各级领导干部和广大员工要正确认识公司面临的严峻安全质量形势，进一步增强做好安全质量工作的责任感和紧迫感，牢固树立抓好安全质量也是政绩的观念，坚持以人为本、关爱生命、安全发展的原则和“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，务必在思想上更加重视安全质量，以铁的手腕、铁的制度抓好安全质量工作。
三、 “不留遗憾，不当罪人”，搞好安全质量管理工作。 按照铁道部领导的指示，结合公司近几年连续出现的质量事故，我还要强调安全质量方面今年要抓好的工作：
一是强化全员责任，全面严抓安全质量工作。针对公司近几年屡屡出现的质量缺陷和事故，要大力抓好全员、全过程、全方位质量管理，抓源头、抓措施、抓过程、抓细节，抓监督、抓奖罚，严把原材料的进场关、施工过程的监控关和过程自查的检验关，抓好桥梁预制、隧道衬砌、路基和附属工程质量等关键点。项目经理部领导自己要亲力亲为，还要把安全质量责任进行层层分解，将安全生产责任、目标、任务落实到每个员工，每个分包队伍，每个民工，开展好班前安全质量宣誓活动，发挥好群众安全员的全面监督作用，坚决做到全员互动抓安全质量管理。
二是加强安全质量培训教育，落实安全质量管理责任。各单位领导要切实把“安全质量管理事关改革发展稳定大局、事关广大员工家庭幸福、事关企业生存发展”的理念落到实处。对公司下发的项目管理手册、相关的标准及实施指南要组织认真学习，特别是应系统的组织学习中铁二局员工安全教育《培训手册》中的内容，并在实际施工生产中不折不扣的严格执行。要在实际施工中做好安全质量管理的全面交底和全面监控，抓好现场安全质量控制的关键环节。
三是强安全质量监督检查，加大重、危、难项目的安全监控力度。要针对自身的实际情况，深入开展隐患排查治理专项行动，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，对存在的问题必须立即整改，并加大处罚力度，确保监督检查取得实效，形成“检查、整改、验证、保持成效”的良性工作机制。尤其要抓好近期铁道部组织的铁路安全质量大检查的自查和整改工作，公司工程部还要加快做好隧道超挖的清理和衬砌间距的监控工作，对于隧道超欠挖严重的严格追查，严肃处理，追究相关领导人员的经济和行政责任。
四是抓好安全技术方案的审查与落实。各单位要抓好安全技术管理，严肃施工纪律，坚决杜绝擅自改变设计进行施工的现象。各单位要在制定施工方案时，详细考虑相应的安全技术措施，对危险性较大工程要编制安全专项方案并经专家论证审查，所有安全专项方案必须上报公司审查批准后执行。特别是今年的深谷高桥墩、深基坑、长大和瓦斯隧道施工安全是我们公司控制的重点，各单位必须引起高度重视并加以落实。
五是是加强应急预案管理，建立应急机制。各单位要认真组织学习《突发事件应急演练指南》、《生产安全事故应急预案管理办法》及《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南》，并做好应急预案的编制、上报及审查工作，重大预案要经专家评审。在应对事故时，各级单位要严格执行事故情况快报制度，不得迟报、漏报和隐瞒不报，积极应对，及时化解各种矛盾，最大限度地降低事故给企业形象和社会稳定造成的不良影响。
六是加强特种设备和特殊工种管理。一直以来，起重吊装设备和机动车辆管理(包括外租设备)均是我们安全管理的重点，所有进场特种设备在使用前必须组织验收，并经当地特种设备监督检验或技术监督部门的检验并取得检验合格证后方可使用，所有特种作业人员必须做到持证件上岗。对特种及特殊材料必须组织进场质量验收，以保证使用安全。
七是强化质量管理工作，认真落实创优规划。公司各单位必须进一步加强现场质量管理，实施过程质量控制，努力打造精品工程。以工序质量过程控制和产品质量控制为重点，层层落实，做好每道工序的质量签认，以保证工序质量的可追溯性，保证每道工序的施工质量符合验收标准，做到建一项工程、树一座丰碑。
八是落实责任，严格惩处违规违纪。对出现的安全质量问题严格按公司《管理干部责任追究暂行办法》、《领导干部责任追究办法》等制度追究责任，对于损失严重的将追究相关法律责任，分包队伍按合同规定索赔损失。我们要好好理解铁道部领导的“不留遗憾，不当罪人”的内涵，要反复强调工程质量“终身负责制”和“可追溯”制度，对于出现的事故，要坚决一查到底，坚决严肃追究责任，赔偿损失!对安全质量事故和隐患采取“零容忍”态度，宁严勿纵，真正做到“谁让企业不安全，就让谁的岗位不安全;谁砸企业的牌子，就先砸谁的饭碗”。对于责任缺失负有重大安全质量管理事故责任，给企业带来重大损失的领导干部要将其责任与政治前途挂钩处理。
四、强化作风建设，秉承诚信忠义，务实开展安全质量工作。 公司目前的安全质量管理从各级责任到监督措施可以说都是有章可循的，管理体系也较为健全和完善。但是质量事故还是频频出现，从事故的发生和项目督察等活动发现的问题看，都集中表现为各项措施没有落到实处。工作没有落实的根本还是人的问题，是我们的工作作风不务实，应付工作，敷衍工作的现象还严重存在，执行力还需要强化提高，今年局工作会上唐志成总经理提出了“诚信忠义”办企业的理念，我结合五公司的现状也给同志们交流一下安全质量工作中落实这个理念的一些要求：
一是纠正不良工作作风，进一步提高执行力建设。现在，我们一些管理干部和员工没有激情、不在状态，在工作中弄虚作假、夸大其辞，虚报业绩，投机取巧，报喜不报忧。缺乏责任心、缺少主动性，“等、靠、要”思想严重，动不动把项目管理中的困难交给公司，自己作壁上观!艰苦奋斗精神淡化，享乐思想泛滥。还有部分人心怀私心杂念，工作中铺张浪费、假公济私、损公肥私、见利忘义、违法乱纪，给企业带来十倍百倍损失，让人痛心，令人愤怒!这些不良作风要坚决摒弃，要强化干部执行力建设，“铁腕治安全”、“安全一票否决”不应只是个口号，要严格落实安全质量问责制度，加大对事故责任追究力度，从重从严追究事故责任人。项目要主动负起安全质量管理的重要责任，自觉努力解决好项目中的问题，要没有任何借口做好工作，而不是毫不负责的把问题和困难都推给公司。
二是贯彻落实“诚信忠义”理念，提高工作责任意识。我个人很认同 “诚信忠义”的理念，在工程项目的管理中，在安全质量工作中要好好解读“诚信忠义”，这就是不蛮干，不险干，为大局着想，识时务，遵从真实搞好工作;在工作中以饱满热情和坦率的心回报公司，为公司贡献自己的力量;人与人之间真诚相处，遇到危事险事多提醒，让其化危为机;在工作中保持一颗朴实的心，不浮躁，不虚华;领导有海纳百川的包容，能听取各方面意见;员工能接受他人的指责和批评，并有一颗虚怀若谷的心。坚持了“诚信忠义”，下级对上级不再欺瞒，弄虚作假，夸大或闪烁其辞，投机取巧，不再“报喜不报忧”;坚持了“诚信忠义”，就能感动企业，感动社会，感动各级政府部门的领导，感动业主和监理;坚持了“诚信忠义”，就能融化心灵的坚冰，架通信任和友谊的桥梁，赢得市场信任，不断发展和壮大企业。今天，我们的项目经理与公司签订了责任书，项目经理们就要从责任书的要求中诚信忠义地履行自己的管理责任;公司各个部门也要进一步从诚信忠义中汲取管理的养料和动力，努力践行管理和执行责任，不断稳步推进各项工作。
2011年，由于国家宏观经济政策的调整，基建项目开工不足，许多原定的项目都推迟了招标，我们的经营揽活工作尤显艰巨，所以我要求公司各级领导干部，要求各项目组织全员认真学习解读“诚信忠义”理念，将“诚信忠义”纳入干部作风建设，把“诚信忠义”作为我们加强内部管理办好企业，认真确保安全质量和工期以及文明施工干好在建工程，保住现有经营阵地，不断拓展市场赢得更多朋友的招牌。
同志们，五公司立足市场这么多年，我们已经形成了自己的优秀企业文化，但是，再一次强调“诚信忠义”，这对于企业的发展显得尤为重要，对于打造一支优秀的干部队伍和安全质量管理力量是保障和法宝。
2011年是“十二五”的开局之年，确保开好头、起好步，全面抓好安全质量工作，对公司未来的发展具有十分重要的意义。我们要把握继续深化项目管理的重要思路，规范基础管理，强化制度落实，努力确保企业“平安”和产品“健康”，推动公司安全质量形势持续平稳可控，齐心协力为全年各项目标顺利实现而努力奋斗。
谢谢大家!