项目投资绩效审计论文范文第1篇
摘要：政府审计机关从事的对行政事业单位的非财务审计称为政府绩效审计，政府部门应对社会公众负责，将公众满意度引入政府绩效审计评价体系中既可以促进政府工作绩效，也可提升国民满意程度。通过经济性、效率性、效果性、公平性和环保性等公众满意度指标全方位反映、评价政府绩效，使得群众对政府工作效率与效果有更深了解，政府的公信力得到提升。对瑞典、美国、英国等国家公众满意度评价方法进行比较分析，探讨适合我国国情的政府绩效审计公众满意度评价模式。
关键词：政府绩效审计；公众满意度；比较
文献标识码：A
0引言
政府审计机关从事的对行政事业单位的非财务审计称为政府绩效审计。学术界一般认为：“审计因受托责任的发生而发生，又因受托责任的发展而发展”，政府部门应对社会公众负责，其绩效也与公众满意状况息息相关，将社会公众的满意指数——公众满意度引入政府绩效审计评价体系中既可以促进政府工作绩效，也可以提升国民满意程度。将通过经济性、效率性、效果性、公平性和环保性等公众满意度指标全方位反映、评价政府绩效，使得群众对政府工作效率与效果有更深了解，政府的公信力得到提升，社会和谐发展。同时，坚持以人为本是科学发展观的核心内容，坚持以人为本对开展政府绩效审计有现实指导意义。科学发展观强调以人为本，“人”是人民群众，“本”是人民群众的根本利益。简而言之，政府绩效审计要体现以人为本的根本目的，要保证人们获得满意的公共物品和服务，从而使得社会公共需要得以良好实现。将公众满意度引入政府绩效评价体系刻不容缓。本文通过对各国不同公众满意度评价方法进行比较分析，探讨适合我国国情的政府绩效审计公众满意度评价模式。
1英、美政府绩效审计公众满意度评价方法
20世纪70年代末80年代初，为了适应经济环境的变化，西方国家开展了新公共管理运动。新公共管理理论强调以市场和顾客为导向，奉行顾客至上的价值理念。强调政府不再是发号施令的权威官僚机构，而是以人为本的服务提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服务行政”。作为服务提供者，其服务质量如何，应如何加以改进，当然得听取服务对象评价与建议。这就促成了政府绩效评估以顾客即公众满意度为评价标准，体现了服务和顾客至上的市场化管理理念。因此政府绩效评估强调必须以顾客即公众为中心，以公众的需要为导向。最后，“回应性政府”、“回应性国家”得以流行；倾听公众声音，按公众要求服务得以施行。关于政府绩效公众满意度的研究，许多国家构建了适合其国情及体制的政府绩效评估体系，设计了公众满意度评估政府绩效的模型与方法。如瑞典学者提出的SCSB模型，美国学者提出的ACSI满意模型，德国学者提出的DK模型，韩国学者提出的KCSI模型等。
1.1英国模式
英国政府注重授权于地方政府，授权于民，建立参与型的、民主的治理模式。建立了以顾客为导向的，能够及时回应公众需求，提供公众满意公共产品，努力追求公正，富有效率和活力的政府。其公共政策的制定采用新型的自下而上的模式，强调政策制定过程中与公众的对话与协商，保障了政府与公众之间的信任。
英国政府建立了全面绩效考核框架结构，政府、民间组织、社会团体、公民共同参与评估。其评价内容主要如下：（1）资源利用评价；（2）服务评价；（3）市政当局评价。其中服务评价，主要包括对地方政府环境服务、住房服务、文化服务以及消防服务的评价等。对市政当局的评估，包括抱负、优先发展战略、能力、内部绩效管理、成就等。
2002年英国审计委员会开发出综合绩效评估（CPA）指标体系，对公共服务全方位的综合的绩效进行评估，该体系总共包括了10个一级指标，59个二级指标。对于其中的一级指标“质量与服务的绩效”中，采用了公众满意度作为其评价指标。主要考虑了以下几个问题：市政委员会在普遍性的服务提供方面的质量水平如何？在优先的服务领域取得高水平的质量如何？社区与用户对他们所获得的服务质量的满意度如何？满意程度主要有：顾客的满意度、抱怨的程度、市政委员会的调查以及监督的状况。
1.2美国模式
美国非常重视政府绩效审计，前总统克林顿于1993年签署了《设立顾客服务标准》的第12862号行政命令，责令联邦政府部门制定顾客服务标准，要求政府部门为顾客提供选择公共服务的资源和选择服务供给的手段。2005年Claes Fornell 运用顾客满意度指数（AC-SI）测量了联邦政府23个部门1999-2005年满意度的变化趋势及其原因等。美国政府绩效评估过程中有公民和服务对象的广泛参与，并且已由单纯的政府机关内部的评估发展到社会机构进行评估，美国民间机构锡拉旧兹大学坎贝尔研究所与美国《政府管理》杂志合作，每年对各州或者市的政府绩效进行评估，并发布评估报告，引起了政府和民众的广泛关注。另外，不管是民间机构或是政府机构评估时，都将公众满意度作为政府绩效评估的终极标准。
美国著名行政学家马克·霍哲强调政府绩效评估中应重视公众参与，他设计了一整套具体绩效评估流程。该流程包括7个步骤：（1）鉴别要评估的项目；（2）陈述目标并界定所期望的结果；（3）选择衡量标准和指标；（4）设置绩效和结果的标准；（5）监督结果；（6）绩效报告；（7）使用结果和绩效信息。针对各步骤，公民与政府部门一起制定出具体决策内容：（1）共同决定是否实施绩效评估；（2）共同制定政府
部门使命、工作规划、实施细则等；（3）确定评估指标，包括投入产出比、效率、生产力等；（4）共同确定目标实现情况评价标准，即对实现情况进行评级量化；（5）系统地、持续地、周期性地对政府服务、产品进行监督；（6）绩效报告应立足于公民角度，并且予以公开化；（7）根据结果和绩效信息，提出改进措施，不断促进政府部门工作绩效的提高。
2英、美政府绩效审计公众满意度评价方法分析
英国政府不仅考核体系公开透明，考核结果也是高度透明。公众可以在政府部门或网站上获取政府部门在绩效考核中的各项成绩及最终结果；公众可以查询政府业绩，协助并监督政府部门加强管理，提高服务；地方政府之间可以相互了解彼此管理动态，互相学习，共同进步。政府绩效考核的公开化，使得公众参与积极性强，满意度高。
英、美两国均有效地将公众满意度运用于政府绩效评估中，注重公众满意度，各评价内容指标划分细致，考核体系公开透明，且均注重对结果的追踪，找出缺点与不足，不断改善服务。
3我国政府绩效审计公众满意度评价方法的构建
我国政府绩效审计又称为经济效益审计，仍处于比较基础的阶段。不同于西方国家的立法型政府审计体制，我国仍属于行政体制，相比较而言，独立性、权威性稍弱。我国民主意识也没有西方国家强，公民参与度低，缺乏强有力的和有效运转的民主，仍停留在自上而下、强制型审计模式上。
无论其工作效率多高，其技术多先进，一旦缺乏公众参与，不受外部评价与影响，该政府将失去公共意义。不管其服务态度多好，提供的产品多优良，其行为也会导致公众的不屑。一个人、一个政府的政绩的好坏，并不是可以通过他的自我评价来判断的，而应由第三方来评判。中国政府往往选择内部导向的绩效评估模式，截取较易获得和准确测量的考核指标。随着我国国民经济的不断发展，财税收入与支出迅速增长，政府行为公开化已成趋势，我国应加强政府绩效审计改革，不断加强公民参与。
目前，深圳市政府正在展开其2012年绩效公众满意度网上调查活动，针对深圳市各区委局办进行评价。深圳市政府绩效评估包括客观指标评估和满意度评估。其中满意度评估由市委市政府领导评价、公众满意度抽样调查和公众满意度网上调查3种方式组成。公众满意度网上调查面向全体市民，是公众参与政府绩效管理、反映社情民意的重要渠道。
我国政府应扩大民主公开，坚持社会公认。对领导班子和领导干部年度实绩的认定，要进行民主评议或民主测评，看群众的认可程度；同时采取更广泛的群众性评价办法，如城市建设与管理满意度的考核，通过随机抽样、问卷调查的形式让广大居民直接填写意见。并且要征求上级主管部门的评价意见，如主要经济和社会发展目标要以统计局的数据为准；党风廉政建设、领导班子和干部队伍建设、精神文明建设要分别征求纪检委、组织部、宣传部和机关党工委的评价意见。同时还要征求主管领导的意见，并听取领导班子正职对其他成员的评价意见。这种由群众、领导、主管部门、被考核对象等做的多层面、多角度的考核评价，使民主和社会公认程度得到较大提高。
参考文献
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[3]王素梅.中美政府绩效审计比较研究[M].武汉：武汉大学，2010.
项目投资绩效审计论文范文第2篇
【摘 要】众所周知，环境问题已经成为全球性问题，保护环境刻不容缓，环境保护工作至关重要，在开展环境保护工作过程中，环境绩效审计发挥十分关键的作用和价值。基于此，本文对环境绩效审计工作相关内容进行探讨，并且重点分析健全环境绩效审计工作对策，希望能够加强环境绩效审计在环境保护工作中的应用，同时给有关机构提供参考与借鉴。
【关键词】环境绩效审计;环境保护工作;运用
引言：
近几年，在經济全球化背景下，环境污染问题越来越突出，对于世界各国政府而言，其任务和责任就是走可持续发展道路。针对政府和企事业单位活动，联合审计机构实行环境绩效审计操作，将效果性、经济性、效率性和环境性放在同样重要位置，对履行责任的情况进行监督、评价和鉴定，基于原有绩效审计之上，将非经济因素环境性增加出来。由此可知，环境审计与绩效审计共同发展趋势就是环境绩效审计。从各国审计实践及实际层面出发，审计延伸方向为绩效审计，与此同时，环境绩效审计也成为环境审计的未来发展方向。
一、环境绩效审计相关内容
（一）审计环境保护项目成本效益
现实情况是很多单位已经严重污染和破坏了环境，为改善这种局面，就必须开展环境污染治理工作，积极投入环保资金，开展环境保护项目，购买环境保护设施。对于内部审计部门而言，其职责就是审计企业环境治理项目，不仅要评价环保资金使用情况，还要评价投资的合理性、效益性和真实性，借助分析成本效益方式，评估环境项目成本效益，为单位应用较少资金投入取得较大效益的环境保护项目提供帮助和支持[1]。
（二）审计环境责任绩效性
针对企业各级管理者环境责任执行情况及结果开展的审计工作就是环保责任绩效审计。企业普遍具有的环保责任包括：清洁产品的生产、噪音污染的减少、安全舒适工作环境的创造、废弃物产品排放量的减少、补偿环境污染造成的损失、披露产品的环境风险等。但是，企业执行环保责任过程中，经常会对其进行层层拆解。由此看来，为了能够全面执行环境责任，环境审计部门加强监督各个责任人及责任单位履行情况具有必要性和重要性，同时还要向高层管理者送报结果，为考核、评定相关责任人业绩提供便利。
（三）审计环境政策合理性
企业环境政策的目标是防止环境风险产生，使企业在竞争中处于优势地位，它以企业经营目标、经营状态、国家法律设定情况为根据制定而成。然而，对于企业管理者而言，在政策制定过程中，不可避免会产生犯两个错误：第一，对法律和市场因素的估量不准确，受到低估或高估影响，造成环境风险的产生。第二，在低估或高估情况下，加大环境保护力度，从而将商业机会带来。对于公司的盈利和竞争，这两种错误都会产生不利影响。若对环境风险或威胁过高估计，就导致产生不必要的成本支出，对企业造成一定限制，使其无法开展某些盈利经营活动，若对环境风险或威胁过低估计，没有开展必要的环境治理工作，就会带来不可挽回的后果。这是由于后期会产生罚款、成本支出的追加、损害企业形象，对公司的长远发展非常不利。然而，借助环境政策审计，可以向企业高管提出解决环境政策中失误或偏差的建议，从而不断改进，避免发生隐患[2]。
（四）审计企业环境管理系统
环境管理系统包括很多内容，具体是促进环境目标及环境战略实现所进行的组织、规划、监管、控制等活动，并且对组织提出明确要求，将程序化、系统化、规范化的全因素、全过程控制建立起来，目的是减轻在生产及服务过程中危害环境的程度，同时降低企业环境成本。环境审计的重点与核心是环境管理系统运行过程中的高效、经济与否。环境审计核心内容之一就是环境管理体系，借助环境管理审查与评估体系，能够将环境管理中存在的相关问题查找出来，同时进行改进和优化。以当前环境审计实例为依据，通常对环境管理体系进行评价，通常对内部财务控制制度进行测试，例如，是否具有健全的会计账簿和财产物质管理制度等，却很少评价内部环境管理制度。但是，环境管理控制具有广阔范围，除了包括分工内部、设置管理机构、作出管理决策之外，还包括质量管理、实施工程、筹集环境基础设施资金等。由此看来，想要促进企业环境管理水平的提高，就要不断开阔环境审计视野，使审计范围持续扩大，只有这样，才能将更深层次问题及时发现，及时解决[3]。
二、环境绩效审计的健全策略
（一）环境绩效审计方法的健全
绩效审计包括环境绩效审计，因此，环境绩效审计同样可以应用绩效审计的一般方法，以相关文献为根据，可以将绩效审计方法分成两个类别，分别是收集数据信息方法、分析数据信息方法。考虑到环境绩效审计具有特殊性特点，因此，其应用同样具有特殊性。
（二）环境审计报告的健全
环境审计报告实际是书面文件的一种，这是在结束环境绩效审计工作以后，审计人员将审计意见发表出来，同时做出审计评价，并且将审计建议提出来的文件，在开展环境审计工作过程中，此文件至关重要。环境审计报告具有非常广泛的内容，并且综合性十分强，在效用上具有较低强制性质的审计结论，更注重建设性，由此看来，需要对被审计单位环境管理状况、环境管理绩效情况、环境管理职责的评价给予高度重视，同时还需要将必要的改进建议提出来，为被审计单位开展快速有效改善工作提供帮助和支持。在未出具或提交正式报告之前，需要认真听取专家意见，增加审计报告的实用性和信息量，使审计报告内容更加能经得起时间考验，进而提高环境管理绩效，为公众提供更好服务[4]。
（三）环境绩效审计准则的健全
以环境绩效审计原则为根据，将具体规范制定出来就是环境绩效审计准则，一方面它具体化了环境绩效审计原则，另一方面它提高和总结环境绩效审计实务，理论化实践经验。环境绩效审计准则是环境审计实务公告的组成内容，它针对环境绩效审计做出具体详细的规定，在审计实行及审计报告过程中体现了环境绩效审计特点，由此看来，环境绩效审计准则主要目的是规范环境绩效审计的实施过程和报告过程。环境绩效审计准则主要包括五个因素，分别是审计计划、内控评价、环境审计证据和获得、审计风险和重要性、审计意见和表达。并且还要在实际工作中全面落实环境绩效审计评价指标体系标准，从而促进绩效审计模式框架标准的形成，同时使其具备高度可行性[5]。
结束语：
总而言之，在社会经济不断进步与发展的今天，对于环境保护工作，必须要给予高度重视。为了更好的与企业相结合，将环境保护工作做好，就要加强环境绩效审计在环境保护工作中的应用，从而将良好舒适的环境为人们创造出来，全面提高人们生活水平和质量。
参考文献：
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项目投资绩效审计论文范文第3篇
绩效审计是指由独立的审计机构或人员，依据有关法规和标准，运用审计程序和方法，对被审计单位或项目的经济活动的合理性、经济性、有效性进行监督、评价和鉴证，提出改进建议，促进其提高经济效益的一种独立性的监督活动，即效益审计、效率审计和效果审计三者的合称。绩效审计目前对我国来说还属于探索阶段，尚未形成统一的、可操作的审计规范和评价标准，再加上它对审计结果的客观性、公正性要求比其他审计要高，在烟草行业开展绩效审计确实存在一定的困难。
一、烟草行业开展绩效审计的外部环境
1.具备完善的考评制度体系及完整的工作记录。首先，各级公司给所属单位下达的任务和目标是非常明确和具体的，都有详细的文件规定并列示一系列量化的指标;其次，“五员”的工作质量都有一些可考核评估的量化标准;再次，各单位结合本身的特点都制定一套详细的职工操作手册，对每一职级和岗位都有一系列考核评价指标，用于指导工作和考核职工工作成果及效率。烟草行业的可评估性和完整的工作记录给绩效审计创造了良好的外部环境，使开展绩效审计成为可能。
2.财务审计已经相对成熟，形成了一套完整的财务报告体系和与之配套的审计体系。烟草行业通过局域网进行了审计网页建设，建立了审计信息交流与互动的平台，实现了审计资源共享，让大家了解审计程序，理解审计法规，监督审计工作;并将审计部门与财务部门相分离，逐步完善了内部审计制度，建立了由经济责任审计、财务收支审计、固定资产投资(基建)审计、专项资金审计、审计调查等在内的审计体系，制定了各项审计工作流程，审计工作更加规范化和程序化，使绩效审计成为可能。
3.烟草行业注重加强“人、法、技”建设，财审人员综合素质较高。烟草行业历来注重对财审人员的后续教育，鼓励财审人员利用业余时间充电，参加各类资格考试，目前获得审计师、会计师职称的财审人员比例逐年增加;烟草行业有自己的培训中心，各培训中心每年至少开办两期以上的培训班，进行专业知识技能及最新法律法规政策的学习，促使财审人员更新知识，积累经验，跟上时代的发展，与时俱进。
二、烟草企业实行绩效审计的背景和前提——企业绩效评价
1.烟草企业绩效评价概况。
目前，我国烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制，国家烟草专卖局统一领导、各地区分级归口管理、实行卷烟产品专卖专营的管理模式。针对这一特点，评价体系应明确区分为两个层次，分别以地区和企业作为评价对象。地区评价的目的是通过区域内烟草企业的绩效综合评价来反映某一地区烟草行业的绩效。同时，鉴于我国烟草行业内工业企业和商业企业有着明确的分工，工业企业主要负责烟草制品生产，商业企业主要负责原材料供应和烟草制品销售，各自具有显著不同的经营特性，为了使评价结果具有可比性和客观性，必须对评价对象从工业和商业两个方面加以归类，并分别采用工业和商业两套不同的指标体系实施评价。
2.对烟草企业性质的认识。
企业绩效评价的内容依企业的经营类型而定，不同经营类型的企业，其绩效评价的内容也有所不同。由于企业绩效评价的内容和侧重点与企业的性质有着密切的关系，因此正确判断烟草行业的企业性质是合理设计烟草企业绩效评价体系的重要前提条件。
一方面，我国对烟草实行专卖制度。烟草专卖是国家对烟草及其制品的买卖、生产实行垄断的一种政策，究其实质，则是政府对烟草进行严格控制和管理的一种制度。基于这一制度背景，可以判断烟草企业具有显著的非竞争特征。专卖专营、计划分配、交易限制等在我国当前实行的行业体制决定了目前的烟草企业不可能象一般竞争性企业那样自由追求利益的最大化，在主营业务上也不能象一般竞争性企业那样自由发展。
另一方面，在市场经济大环境下，我国烟草行业进行了一系列改革，将专卖制度与市场经济相结合，目标是在烟草行业内部建立竞争机制。因此，竞争是烟草企业必须面对的现实。不但目前烟草行业内企业间、地区间已经在相当程度上存在着竞争，随着市场经济的建立完善、烟草行业买方市场的日渐明显和中国入关进程的进一步加快，竞争、尤其是与国外企业的竞争更是不可避免的趋势。
可以看出，烟草企业具有非竞争性的典型特征，设计烟草企业绩效评价体系应以此作为基本前提。在确定评价目的、选取评价指标、确定评价指标权重和标准等方面都应考虑烟草的基本特性，与一般竞争性企业有所区别。
3.确立烟草行业经营绩效评价内容的基本依据。
我国目前试行的企业绩效评价体系的评价内容大体上包括四个方面：即财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况和发展能力状况。财务效益状况主要反映企业的投资回报和盈利能力;资产营运状况主要反映企业的资产周转及营运能力;偿债能力状况主要反映企业的资产负债比例和偿还债务的能力;发展能力状况主要反映企业的成长性和长远发展潜力。四部分内容相互联系、相辅相成、各有侧重，其中以财务效益状况为核心内容。现行的企业绩效评价体系是以工商类竞争性企业为评价对象设计的。上述四个方面从不同的角度揭示了竞争性企业。
当前的实际经营管理情况。烟草企业也具有竞争性的一面，与一般竞争性企业有共性的地方，因此烟草行业经营绩效评价体系的设计可以以此作为出发点。同时还有必要根据烟草行业的实际和烟草企业经营特性，在烟草行业经营绩效评价体系内容的设计中应体现以下三个特点：
(1)以财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况和发展能力状况作为绩效评价的四个主要方面，突出以效益为中心。这是建立社会主义市场经济，加强企业管理的发展方向和要求。但按照效绩评价理论，效绩评价以哪部分内容为主，是随着企业性质的不同而变化的。竞争性工商企业的评价重点是效益最大化;垄断性工商企业的评价重点是资产的合理、有效使用，强调社会效益。烟草企业具有非竞争性的一面，因此在突出财务效益状况的同时，还应强化资产营运状况的重要性。
(2)一般情况下，税收作为企业的社会贡献，并不纳入到绩效评价体系之中。但从烟草行业现状看，一方面，国家对烟草实行专卖管理，烟草行业是一个高税产业，烟草企业是国有企业，税负比重很大;另一方面，在目前财政税收体制和行业管理体制下，受现行卷烟消费税制的影响，企业间税负不均。为了使评价具有可比性，烟草行业绩效评价必须适当考虑税收因素。这样做既符合当前的现实，又适应未来形势发展的需要，同时还有利于与其它行业的横向比较。
(3)烟草工、商企业绩效评价相对分开。正如前文所分析的，烟草工、商企业经营特性差异很大，所以工、商企业绩效要分开评价，分别采用不同的指标体系。对于地区综合评价，可以依据各地区工、商规模确定工业和商业的权重，最终进行加权综合。以此为选取评价指标的指导思想，分别构筑工业评价指标体系框架和商业评价指标体系框架。
三、烟草行业如何实行内部绩效审计
1.制定烟草行业内部绩效审计规则。绩效审计的目标是评价管理活动的效益、效率和效果，它要求审计具有确凿的审计法律法规依据。而烟草行业审计准则体系中关于绩效审计几乎还是个空白。因此，要制定以烟草行业内部工作制度和内审评价操作指南为基础，符合烟草行业内部管理体制的绩效审计准则，明确审计部门开展绩效审计的审计标准和原则及执业规范和道德准则。审计过程中应了解此项工作，明确审计机构和人员的责任，根据相关法律法规规定，通过审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性来促进目标的实现。审计机构的设置应考虑组织的性质、规模、内部治理结构及相关规定，并配备一定数量具有执业资格的内部审计人员。审计机构应建立有效的质量控制制度，并积极了解、参与组织的内部控制建设。审计人员应具备必要的学识及业务能力，熟悉本组织的经营活动和内部控制，并不断通过后续教育来保持和提高专业胜任能力。内部审计人员应当遵循职业道德规范，并以应有的职业谨慎态度执行内部审计业务。
2.定量与定性分析相结合，确立以量化审计为主的审计方式。在进行绩效审计时，应将定性分析与定量方法相结合，建立多层次的、动态的、合理的可操作性指标评价体系。通过部门预算执行审计、专项审计调查等平台促使该指标体系的建立，并推动有关各方不断丰富完善该体系。并利用计算机、计量经济学等技术作为绩效审计的必要手段，以增强评估结果的真实性、可信性，促进绩效审计合理化。
3.注重实施绩效审计的具体方法。
实施绩效审计具体操作可以分为四个阶段。一是准备阶段：主要工作是审计立项，制订实施方案，搜集所需的审计资料，告知被审计对象需要协助的事项，对项目进行风险分析，预测存在的何种风险，拟提出防范的措施。二是实施阶段：对被审计项目的经济性、效率性和效果性实施检查和评价，检测各项制度和文件的真实性、可行性，寻找各部门工作效率的缺陷，分析原因，得出结论，提出整改建议。三是报告阶段：在报告阶段做好分析评价，提出具有全局性、建设性意义的审计报告，体现绩效审计的地位。四是后续审计阶段：审计工作完成一段时间后，检查审计报告的落实情况，评估被审计对象针对审计查出的问题所采取的改进措施和效果，必要时深入调查分析，写出后续审计报告。
4.处理好绩效审计与传统审计的关系。绩效审计是在传统财务收支审计的基础上，收集相关经济事项的数据和信息，然后运用管理学上的分析技术对被审计单位的效益性、效率性和效果性进行综合评价。因此，审计人员应处理好绩效审计与传统审计的关系。
在现阶段开展绩效审计，不能脱离传统的审计另起炉灶，要在绩效审计实践中，利用已经取得的审计经验，克服旧习惯和思维的制约，将绩效审计理念导入传统审计项目中去，使绩效审计更具有操作性。
(作者单位：江西省萍乡市烟草公司)
项目投资绩效审计论文范文第4篇
绩效审计是高校内审工作发展的方向
【摘要】绩效审计是高校内部审计自我发展的內在需要。开展绩效审计既是教育事业发展的客观要求，又是高校内部审计向高层次发展的方向，同时也是审计工作服务职能的具体体现。
作者：罗洪霞
项目投资绩效审计论文范文第5篇
[摘 要]供热采暖与人们的日常生活具有直接的关系，供热企业在经济不断发展的背景下，需要关注成本绩效审计工作的开展，要通过合理的审计，发现供热成本中可以削减控制的部分，尽可能降低供热成本，提高企业的经济效益。文章分析了供热企业的成本构成要素与经济效益来源，探讨了成本审计对供热企业的积极作用，并针对其中的一些关键点开展分析。
[关键词]供热企业;成本审计;成本绩效审核
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.33.074 冬季供热是北方寒冷地区的特色，因此也就催生了北方寒冷地区的特色企业——供热企业。虽然近些年南方冬季供热的呼声逐渐增大，但是北方供热企业，有不少实际上陷入到利润缩窄的经营困局之中。一些地区供热政府补贴减少，但是又存在市场限价，这导致供热企业的利润空间缩窄。因此，对于供热企业来讲，在新时期背景下，就要着眼未来，加强成本审计，切实降低供热各环节的成本，让企业能够获得更大的利润。
1 供热企业的成本构成和经济来源
对于供热企业而言，成本构成来源于多个方面，这是企业需要清楚认识的关键。第一，原、辅材料费用。在供热过程中，会消耗大量原材料和辅助材料，比如原煤、燃气、燃油、水、电等，在长达5个月左右的供暖期中，这些原材料或是辅助材料，会消耗非常大的数量，这是供热企业最为直接的成本支出。第二，人工成本。供热企业具有非常的季节性特征，主要工作集中在冬季，夏季并不需要供热，也就是说一年12个月，有7个月左右不需要供热，这期间很多工作人员并没有为企业做出任何经济效益贡献，企业却需要负担工资成本。第三，设备成本。供热的实现，需要各类设备的支持，如锅炉、泵、管道等，都会产生大量成本。而在使用中，不断有设备故障需要维修，有些设备损耗过大需要更新，这些都会导致成本的增加。第四，办公成本。在供热企业的正常工作中，会产生办公成本，这是在进行成本核算时需要引起重视的。除了以上几个方面的成本构成之外，供热企业还有一些其他方面的成本。总的来讲，供热企业的成本是由多个方面的要素构成，在进行成本绩效审核的时候，就需要对这些环节形成清楚认识。
供热企业成本构成多元，而经济来源则显得非常单一，主要就是供热收费。根据吉林市城西供热有限责任公司2018—2019年冬季供热收费标准来看，具体为居民住宅27元/平方米，经营性用房33元/平方米，其他类用房29.5元/平方米，地下车库16.25元/平方米。和2017年相比，2018年供热收费每平方米下降了0.5元。假设供热面积没有增大，就意味着供热总收入出现了一定程度的下降。在这样的情况下，就更加需要对成本加强审核控制，确保企业的经济效益。
2 供热企业成本绩效审核的价值意义
对供热成本进行绩效审核，其具有多方面的价值意义，这需要有关人士形成深入的理解，这样才能为相关工作的開展打下坚实的基础。
第一，能够提升供热企业的经济效益。成本绩效审核的根本目的就是要发现目前成本中存在的不合理成本，对其实现控制。从目前供热企业的实际情况来看，在诸多成本支出中，确实有一部分成本是不合理的，是可以避免的。比如在原材料消耗这方面，一些设备老旧，导致热效率降低，这实际上就是增大了供热成本。通过合理的措施提高设备热效率，就能够提高原材料的使用率，使其发挥出更大的效用。通过供热成本绩效审计，就可以发现这些方面的成本特征，将其中不合理的地方揭示出来，然后予以有针对性的控制。
第二，可以提高供热企业的运营效率。成本问题不仅仅是关系到企业的经济效益，在某种程度上也反映了企业内部的运营效率。一些环节工作拖沓，流于表面没有落实到位，导致这些方面的成本明显高于正常情况。在进行成本绩效审核的同时，需要透过成本认识到背后潜藏的工作问题。然后对这些问题进行针对性地解决处理，就可以将企业中一些冗杂缓滞的工作环节进行优化，从而实现提高企业运营效率的目的。
第三，有助于提高供热企业服务水平。加强成本绩效核算，提高企业经济效益，这样一来企业就可以拿出足够的资金来改善设备和供暖条件，给居民提供更好的供热服务。从企业的角度来讲，设备更换、管网改造都需要投入不菲的资金，企业效益越高，就能够更好地完成这些工作，从而提高供热效率，让居民在冬季享受舒适的供热。
3 供热企业加强成本绩效审核的关键点
3.1 对原辅材料成本加强审计
原辅材料在供热中的成本支出是很大的，成本绩效审计就需要对这个方面加强审计。首先，用量审计。材料的成本和用量是直接相关的，用得越多成本越高，这是一个很简单的道理。因此，在成本绩效审计中，就需要对供热期所消耗的各类材料用量进行审计，根据实际的供热情况来分析材料用量。尤其是要注意对热效率的核算，看一看材料用量这个方面是否存在水分。其次，要对价格进行审计。在5个月左右的供暖期，供热企业不可能一次性采购所有的材料，都是分批次采购。市场价格本身存在波动，不同时间段采购的材料，价格也存在差异。在进行成本绩效核算的时候，就一定要找到真实的市场价格，对采暖期期间的材料价格有效审计，确保材料价格的真实性。
3.2 人工成本的审计
在人工成本这个方面，供热企业属于季节性行业，一年内人员的变动比较大，人工成本审计可以依照不同的岗位来进行，可以分为后勤人员、经营管理人员、生产人员等。在进行审计时，首先就是要对人数进行审计。在一些地方有具体的核定规定，有规定就按照规定执行。若是没有规定，则可以按照同地区同类企业的平均水平进行核定。计入成本当中的工资，不能高于当地类似能源供应行业的平均水平。而在福利、工会经费等方面，也需要有一定的限额，分别为14%和2%，不宜超过这两个数值。另外，未上缴工会组织的工会经费，则不能计入成本当中。至于社保和公积金，则依照当地规定据实核算即可。
3.3 设备成本的审计
在供热设备这个方面，成本的绩效审计可以分为厂区内设备与热力管网两个部分。一般来讲，热力管网是由政府出资建设，由供热企业进行日常维护，关于管网维护这部分的成本支出，是否要计入成本，这是审计中的一个重点。不仅如此，对于管网维护的必要性、真实性和实际费用，也都需要进行严格的审计。至于厂区内属于供热企业的设备，不论是采购还是维修，都是需要计入成本的。另外，在设备出租、转让以及固定资产折旧这个方面，在审计时需要从固定资产原值中予以核减。
3.4 办公成本的审计
在供热期间，供热企业需要开展相关的工作，这就会产生一定的办公成本。在供热成本的审计中，需要将和供热无直接关系的业务招待、会议费用等成本扣减。同时，还需要关注财务费用的成本审计，则需要依照同期人民银行公布的利率以及相关手续费规定来进行审计。此外，还需要注意税务的审计，由于“营改增”的实施，已经有一些优惠政策导致供热企业税务面临许多变化，要加强审计，看看其中是否存在不合理的税务支出。
4 结论
供热成本绩效审计对于供热企业而言是非常重要的工作，相关人员需要了解到供热企业的成本构成，了解成本绩效审计对供热企业的积极作用，把握材料成本、设备成本、人力成本以及办公成本等方面的成本审计，将成本绩效审计工作落到实处。
参考文献：
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[2]邢俊娥. 供热企业成本绩效审计的关键点[J]. 时代金融， 2017（17）.
[3]南召凤. 企业集团内部审计成本控制探讨[J]. 商业经济， 2018， 502（6）：32-33，37.
项目投资绩效审计论文范文第6篇
摘 要：公共医疗卫生是事关社会和谐稳定的重大民生问题，随着新医改的实施和现代医院审计制度的逐步完善，绩效审计已成为促进医院发展的重要管理活动。对政府举办的非营利性医院，通过绩效审计的方式进行客观和科学的评价，从而提高非营利性医院的管理效率，最终促进公共卫生资源的合理利用，提高公共卫生服务的经济效益和社会效益，已经成为重要的研究课题。本文从阐述医院绩效审计概念、内容、必要性及指标体系的构建出发，论证了医院开展绩效审计的重要性。
关键词：绩效审计；医院绩效审计；评价体系
近年，随着我国公共医疗服务覆盖范围的不断扩大，以及医疗卫生体制改革的不断深化，公立医院的生存和发展逐渐成为国家经济社会运行的热点。在此时代背景下，公立医院必须谋求自身的科学发展和可持续发展，在传统审计的基础之上积极开展绩效审计，是一个很好的切入口。在本文中，笔者首先介绍医院绩效审计的概念和基本内涵；其次，论述开展医院绩效审计评价的必要性；最后，结合实际情况，对医院绩效审计的重点内容进行分析，初步探讨了公立医院绩效审计评价指标体系的构建。
一、医院绩效审计的概念和内涵
1、医院绩效审计的概念：医院绩效审计是指运用绩效审计的方法，对医院经营管理过程中资源运用的经济性、效率性和效果性进行审查的活动。独立的审计机构或审计人员，通过特定的审计方法，依据制定的审计评价指标，对医院的医疗费用进行审计，对资源的使用情况进行监督，帮助医院分析实际运营状况，找出不合理现象，并提出科学管理方式，促进医院提高效益。
2、医院绩效审计的内涵：针对医院深基的目的、审计的对象、审计需要达到的效果、审计主体等等。审计的目的主要是针对医院绩效而来的，通过分析当前医院经营活动现状，找出需要改进的地方，发现过程中出现的管理方面的问题，最终大家一起寻找出符合当前运营现状的方案，达到提高管理的目的，实现医院经济效益、社会效益最大化，也为医院自己打造出良好的口碑。审计目标主要是在过程中坚持的原则，医院审计主要坚持三个特性，第一个是经济实惠性，不铺张浪费，第二个是高效快捷性，较短时间内达到较大效益，第三个是效果性，绩效最后是呈现给大家的一个结果，只有达到了好的效果才能收到良好的绩效。审计对象是医院的经济活动。审计主体是独立的审计机构和审计人员。
二、医院开展绩效审计的必要性
1、医院绩效审计是提高医院经营管理水平的现实需求
医院绩效审计对公立医院经营管理的各项活动和资源使用进行审查。通过对经济性、效益性和效果性三个方面的综合分析和评价，能够发现公立医院经营管理中存在的问题，通过对问题的查找和剖析，能够提出合理化建议。
2、医院绩效审计是实现医院科学发展的必然要求
绩效审计将医院发展的质量和效益放在第一位，所以能够发挥经济监督的职能。通过对医院在经营管理中的一切活动进行审查，审计部门能够发现医院经营管理中违反法律法规和相关标准的财务收支问题并且提出解决问题的方案。如果情节严重，甚至可以提请相关部门进行严格处理。所以，医院要走上科学发展之路，绩效审计的经济监督是不可或缺的。
三、医院开展绩效审计的重点内容
医疗行业是一个特殊行业，医院的绩效审计包括很多传统审计以外方面的内容：
1、医疗活动是医务人员运用医疗资源（医疗器械、卫生材料、药品等）康复患者的服务过程。虽然医疗成果（患者的康复水平和劳动能力等）无法用货币计量，但是服务过程本身的消耗（包括资源和劳动）是可以用货币计量的。因此在开展绩效审计时，要着眼于提高医务人员劳动工作效率和医疗费用的使用效率方面。当然，前提是确保医疗活动的质量。
2、医院的经济效益是以最少的劳动和资源投入治愈最多的患者，提高患者的健康水平。其经济效益表现在两个方面：第一为内部经济效益，表现为投入产出比，即是否以最低的资源投入最有效率地治愈患者，提高其健康水平。效益高低与否主要取决于医院内部的管理能力。第二为外部社会效益，要从社会角度考察医院的经济效益，即患者康复之后减轻了多少家庭和社会的负担。或者，康复者能为社会创造多少物质财富和精神财富。综上所述，医院的绩效审计应从医院内部经济效益和外部社会效益两方面进行。
3、分析评价医院HIS（信息）系统的效率。HIS是覆盖医院所有业务和业务全过程的信息管理系统。按照学术界公认的MorrisF.Collen所给的定义，应该是：利用电子计算机和通讯设备，为医院所属各部门提供病人诊疗信息和行政管理信息的收集、存储、处理、提取和数据交换的能力并满足授权用户的功能需求的平台。因为HIS系统覆盖了医院所有业务和业务全过程。那么HIS系统中的数据对于绩效审计就非常有价值。绩效审计要对医院的经济性、效率性和效益性做审计评价，就必然要处理HIS系统中的数据。相应的，为了确保数据的真实性和合法性，就需要对处理这些数据的载体（即HIS系统）的安全性、可靠性和有效性进行审计。审计内容主要包括（1）软件设计是否存在缺陷；（2）系统使用和内控制度是否正常建立并且按制度运行；（3）网络和系统是否定期维护并且采取了安全防护措施。
4、对医院医疗事故的审查，也是医院绩效审计的一个重要方面。一方面，要对医疗事故发生的数量以及概率进行审查。在数量及概率的审查中，要和当地同水平同行业医院进行比较，看其是否在同行业水平中处于较高或者较低的水平，从而衡量医院医疗质量管理的水平。另一方面，也是更重要的方面，要对医疗事故发生的原因和造成的损失进行审查。
四、医院绩效审计的评价指标体系的构建
1、经济运行效率
反映医院资金运转速度。可以从医院运转的现金流的速度入手。同时，审查以下指标作为辅助：货物资金周转率、病床周转率、药品及耗材库存率、病患增值时长占住院总时长的比例等。
2、经济获益和负债水平
（1）经济获益能力指标是对医院盈利能力以及盈利能力增长趋势的分析。指标包括医疗收入毛利率以及其增长率、人均创收额以及其增长率、医疗设备创收率以及其增长率、药品收益率以及其增长率。（2）負债水平指标是指对医院负债的评价。负债水平指标包括资产负债率和负债增减率等。
3、绩效管理水平
首先，要确保医院领导层决策的正确性，每年对次年医院的经济绩效指标设立目标。在次年年底通过审查目标的达成率指标考察决策层经济决策的效益性。可分为目标未达、目标达成、目标超过三个层次。其次，医院制度的健全和执行落实情况，可以反映医院管理机制的制定是否合理，以及各部门的执行能力；再次，违法乱纪行为的处理金额，这一项也反映了医院对于国家政策和规定，以及行业规则是否理解透彻以及落实到位，也关系到财务收支是否合理。
五、结论
公立医院绩效审计是公立医院提高经营管理水平的现实需求和科学发展的必然要求。对公立医院进行绩效审计，有利于监督医院全面贯彻执行党和国家有关方针政策，正确履行职责；有利于提高管理水平和工作效率，节约使用各项资源，提高医疗资源的使用效率；最终在保证法制化、标准化和规范化的基础上从整体上推进医疗服务的效益化。（作者单位：南京市胸科医院财务科）
参考文献：
[1] 《卫生系统内部审计指南》2002.11
[2] 《试论政府绩效审计的若干理论问题》王会金易仁萍审计研究 2007.1
[3] 《公共支出绩效审计制度研究框架》王彦平审计月刊 2006.4