凭祥综合保税区报告范文第1篇
根据河南省委制定的“市管为主、省级扶持”和“两级三层”的管理体制, 从而建设的领导小组和办公室已经在省、市两级郑州航空港经济综合实验区设立, 同时由省级负责宏观指导协调和政策执行, 而市一级主要负责实验区建设工作。此外, 还成立了实验区党工委与管委会, 主要与郑州新郑综合保税区的管理机构进行配合, 从而实行一套机构和两块牌子, 它主要是负责实验区的所有工作的落实, 而这就会构建成职责明确以及协调联动的管理构架与运行制度。另外, 各个省、市在省辖市级赋予了经济社会的管理权限, 实施职能与区域的全覆盖。在管委会之内共设立12个局办, 市直职能部门派设机构共3个, 同时还有公、检、法机构3个。此外, 对于郑州新郑综合保税区相关的问题将由管委会的下属机构口岸局进行负责管理, 而重大事项将会由管委会决定。
2 新郑综合保税区功能定位研究
2.1 保税物流功能
新郑综合保税区凭借新郑航空港经济区区域委员会的优势、航空陆路运输的优势、航空物流产业的优势则必须要发展保税物流功能。而且在对内外进出口的过程中, 新郑保税区可以在保税货物采购原材料和销售产品的过程中, 还可以为企业提供货物仓储、增值加工、国际运输、进口和再出口等物流服务, 利用物流成本最低, 使企业利润最大化。
2.2 保税加工功能
对于作为新郑综合保税区的其中一种主导产业的高端制造业来说, 它对新郑综合保税区的保税加工功能的发展提供了温床。对于新郑综合保税区的生产公司而言, 一方面能在进口国外原材料后加工再将其出口或销往国内;另一方面是在国内采购原材料后进行退税处理, 之后进行加工再出口。这对保税加工的功能来说, 就是采用国内与国外两种资源与产品面向国内外两个市场进行生产, 从而给公司提供良好的政策凹地。
2.3 对外贸易功能
在新郑综合保税区内是允许可以注册贸易公司的, 而该区域内的所有类型的公司都具有对进出口贸易的经营权, 均可经营全球或区域的商品采购业务、经销业务以及配送业务。对待已引入区域的商品, 可以对进出口集运的综合处理或者是商业升值做各种加工, 比如等级分类, 分装、分拆、分捡等。
2.4 服务贸易功能
在郑州新郑保税区域内, 可以从事的相关服务贸易业务主要分别有:保税加工和货物贸易以及保税物流等方面相关的研发设计、产品测试、设备租借、售后维护等。此外, 还可以建设国际航空运输中心、货物彩后配送中心、营运结算中心以及期货交割中心等部门。
3 郑州新郑综合保税区管理方法的分析
3.1 中国保税区政府管理当中存在的问题
(1) 对于多元化政府部门的管理存在问题。在中央政府管理来说, 其一从政策协调和调整看待保税区的总体决策的有效性并不清晰;其二, 有关部门委员会依照自身的权限进行颁布一些管理条例。但是, 这些部委制定的管理条例对于保税区而言, 它很少起到正面积极规范, 通常都是负面制约, 而且其多边性与交叉矛盾却非常明确, 不仅不利于实践操作, 也还不利于保税区的政策体系统一。同时, 经常使保税区在管理之中感到不知所措, 而保税区管理委员经常会协调政策方面事务, 致使管理与企业的运行成本不断加大而影响到效率。在地方管理方面, 也有政府多部门的现象, 具有权威的专门管理机构比较缺乏。在实践中, 地方政府通常会偏重于当地的直接利益, 缺乏更大背景下的保税区战略规划。此外, 还由于对保税区的管理权限不够, 以及上级管理管理部门的管理链条也很长, 必须要在实际操作中审批问题, 从而造成了效率的严重不足。但是高层管理者还往往会撤回管理决策, 这将会限制到保税区的发展进程。
(2) 在保税区的管理与运作方面的法规权威性不足。对于保税区来说, 作为我国对外开放的特殊领域, 在最近几年, 它在我国的经济建设中发挥着十分重要的作用。目前, 国家在统一监管政策方面还很欠缺, 正是由于法律法规的不统一情况, 导致了政府和人民对于保税区的理解不统一, 从而对保税区的定位与定性不明。同时, 因为国家对保税区的组织并没有相关的专业管理, 每个保税区的政策在产生冲突需要协调时, 只能到北京与有关部门协商解决具体问题, 这通常就会非常的耗费人力和物力, 然最终的效果还不是很明显。同时这些因素还会对直接对保税区的规范运作以及未来的发展产生一定的影响。
3.2 对保税区的政府管理问题提供解决对策
(1) 构建统一权威的管理机构。在对行政管理机构进行构建之时, 通过结合国外的同等区域管理的经营得出, 必须在中央政府部门中成立一个专属于对保税区管理部门, 而此部门还需承担起对全国保税区关于对立法制定、政策制定以及管理措施的制定, 并且要保证政策体系的统一和管理渠道的流畅和完整。同时, 还需保证保税区在经济方面的特殊性, 所以在国家行政管理方面就要与其他行政区或其他部门不同。
(2) 制定适合保税区管理的法规。对于规范保税区内的经济活动, 我们可以通过采用具有统一和权威的法律来管理, 比如在建设区域方面、企业审批方面、土地使用方面以及环境保护方面等。通过将管理条例的发布, 这就会使得管理委员会对管理工作形成固定的制度与规范, 而这则有利于管理委员会在对权限管理时必须要依据法律的形式进行, 这会有助于企业对管理程序很好地掌握, 而企业在处理事件时必须要依法办理, 最后让整个管理活动都能达到制度化。
4 郑州新郑综合保税区政府管理的改革和创新
4.1 转变管理理念
首先, 树立服务理念。保税区内的地方政府或者是地方政府机关应该将此地区内的企业或是其他群众作为“顾客”来对待, 坚持保税区日常管理中以顾客作为中心的服务理念, 来增强公共服务水平, 这就能快速地实现保税区内公司与有关利益人员提出的要求。第二, 建立市场管理思想。目前保税区政府管理制度中存在着很多种管理, 所以, 融入竞争机制以后, 方能将市场机制在政府资源配置中的作用有效地发挥出, 并且有效地减少公共服务成本, 让公共服务质量得到很好的提高。第三, 树立质量理念。强制要求综合保税区域之内的地方上政府以及机构在对政府职责履行的过程当中, 一定要对管理的结果和质量重点关注。
4.2 优化政府管理体制的改革
为了能够进一步的深化政府管理体制的改革:第一, 转变政府的职能。通过与服务型政府的理念相结合, 坚持政府的管理职能则是制定政策, 而以综合保税区内企业所提供的服务作为主导, 能将政府对综合保税区的干涉很好地减少。第二, 加快对组织机构体制的改革创新。依据政府对我国保税区之前的管理体制研究分析表明, 不论是在中央政府的管理方面, 或者是地方政府管理方面, 都有很多个政府部门属于共同管理的, 但是, 由于各个部门之间依旧存在着一些问题, 如职责不明确或是不能协调一致等, 因此对于管理组织机构必须要进行体制改革, 并且需要制定以政府作为主导的制度。第三, 加强服务水平。经过将竞争机制的融入, 最终使得政府的供给服务效率和服务质量得到很好的提升。
5 结语
随着我国社会主义市场经济体制的逐渐明确, 国家也正在积极推行适应政府的管理体制改革, 并创新政府管理模式, 与此相应保税区政府管理也需要进行改革及创新。通过对郑州新郑综合保税区的管理方式创新之后, 则会对综合保税区有助于提升它在管理方面的效率以及整体运行方面的效率, 同时, 还可有助于政府对保税区在宏观方面的管理与协调, 以及逐渐地完善其管理方面的工作, 进而将进一步推动新郑综合保税区的发展, 最终还将带动郑州市周边城区, 甚至是整个河南省的经济发展状况, 这对全省提高产业和发展经济有着举足轻重的现实意义。
摘要：综合保税区作为中国的特殊开发区, 它的优势主要体现在对外开放程度最高, 优惠政策方面最全面, 功能方面也是最齐全, 手续方面也是最为简单, 因此, 保税区的发展将会带动国际贸易的发展以及国际物流的发展。这对于我国的国民经济发展以及周边城区的发展存在着至关重要的战略意义。本次文章主要详细研究分析了郑州新郑综合保税区的功能定位与其管理模式, 并在社会主义市场经济体制渐渐明了的状况之下, 进一步改革和创新了保税区政府在管理层面的机制。
关键词：综合保税区,功能定位,管理模式
参考文献
[1] 唐海燕.郑州新郑综合保税区功能定位及管理模式研究[D]河南大学, 2014.
[2] 刘院丽.河南省郑州新郑综合保税区管理模式之构建[J].中国经贸导刊, 2015 (13) .
[3] 刘院丽.对郑州新郑综合保税区管理问题的思考[J].华北水利水电大学学报 (社会科学版) , 2014 (5) .