1、区域概况及现状分析
1.1 区域概况
巨鹿位于河北省南部、邢台市东部, 地处太行山前冲积平原, 属黑龙港流域。北纬3707′--37025′, 东经114050′--115013′, 东西长28.2公里, 南北宽31公里。北距省会石家庄100公里, 距首都北京350公里, 距邢台市50公里。东连南宫、广宗, 西接任县, 隆尧, 北临宁晋、新河、南与平乡县搭界。县境内拥有邢德线、南郝线、定魏线和杨官线四条省级交通动脉, 公路总里程达到957公里, 青银高速、京珠高速、京广铁路、京九铁路夹道而行, 正在建设的邯黄铁路、邢衡高速横穿境内。
1.2 多规情况
1.2.1《巨鹿县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
按照中央、省市“十三五”规划建议要求, 围绕打造巨鹿经济社会发展升级版, 建成经济强县、美丽古郡、幸福巨鹿, 将巨鹿县“十三五”时期的主要目标设定为:“两个全面”, 即2017年全面脱贫、2020年全面建成小康社会;“两个翻番”, 即全部财政收入、公共财政预算收入、社会消费品零售额比2010年翻两番左右, 生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入、农民人均纯收入比2010年翻一番以上;“四个高于”, 即主要经济指标增长速度高于全市平均水平;质量效益提升幅度高于全市一平台县 (市) ;卫生环境、空气质量改善程度明显高于以往;域内水量绿量高于周边县 (市) ;“八个建成”, 即建成全省新能源产业示范基地、传统产业转型升级示范基地、全国中药材产业基地、全省统筹城乡发展示范县、国家级园林城市、国家级生态示范县、邢台东部商埠中心、历史文化名城。
1.2.2《巨鹿县城乡总体规划2013-2030年》
贯彻落实科学发展观, 加快建设资源节约型、环境友好型社会, 将巨鹿县建设成为邢台市中等城市、商贸物流中心、新兴产业基地。2020年建设用地总规模66平方公里, 其中中心城区23平方公里。
1.2.3《土地利用总体规划2010-2020年》
至2014年底, 巨鹿县辖区面积63123.75公顷。其中农用地51156.63公顷, 占土地总面积的81.04%;建设用地8547.55公顷, 占土地总面积的13.54%;其他土地面积3419.57公顷, 占土地总面积的5.42%。
2、国内“多规合一”的实践探索
目前, 虽然我国许多城市开展“多规合一”的试点, 但这些探索中并未形成很统一的模式划分。
有些认为我国“多规合一”可分为行政改革和技术整合两种模式。行政改革模式以厦门为例, 厦门试点总结出两点经验:一是统一布局, "一张蓝图"干到底, 重在规划后的管理。将空间配置和土地使用进行合理统筹, 强化政府职能, 合理调控和引导经济社会的作用。二是率先在全国推动"多规合一"立法。市人大常委会将《厦门经济特区多规合一管理若干规定 (草案) 》 (以下简称"草案") 正式列入2015年立法项目, 12月经市人大常委会一审, 2016年2月底进行了第二次审议。技术整合以贺州为代表, 通过“一本规划”、统一绘制"一张蓝图"和探索将发展目标任务落实到三类空间、探索合理的规划弹性调整机制、建立统一的规划信息管理平台提升政府现代治理能力、探索构建规划衔接协调机制等经验谋划成立贺州市规划委员会, 负责指导、审查、协调各类规划, 在规划的编制、审批、实施监管等环节建立相应的规划衔接协调机制。
3、巨鹿县“多规合一”面对的主要问题
3.1“多规合一”的部门冲突较大
各部门规划技术标准不统一, 不同规划编制期限、规划审批与管理、规划衔接等方面都存在比较大的差距。
3.2 规划基础和技术力量薄弱。
在调研过程中如环保规划、旅游规划等重要规划处于空白状态, 为之后的工作开展加大了难度。
3.3 信息平台不健全。
“多规合一”工作涉及城规、发改、国土、林业、环保等多个部门, 缺少统一的业务基期数据和规范规程标准, 没有统一信息联动管理平台, 导致建设项目信息、规划信息、国土资源管理等信息资源难以实现共享共用。
4、规划路径探索
“多规合一”是一项重大的改革探索, 工作中要以理念创新引领, 以机制创新支撑, 精心设计, 稳步实施。
4.1 健全机构, 形成合力。
巨鹿县制定出台了《“多规合一”工作方案》, 并启动《“多规合一”规划》编制工作。召开动员大会, 召集相关负责人就开展“多规合一”试点工作进行了动员部署。“多规合一”工作遵循“政府组织、部门合作、规划协调、管理同步”的原则, 以县城乡规划和城市管理行政执法局为牵头单位, 统筹协调国土、环保、林业、发改等多家单位进行各项规划的制定和调整, 形成合力, 推进“多规合一”开展。
4.2 深入调研, 统一标准。
“多规合一”工作启动以来, 一是深入调查研究, 摸清底数。项目组与县相关职能部门组织了多次调研, 摸清了各项规划的现状底数和区域发展综合条件, 为“多规合一”奠定了数据基础。二是梳理问题, 准确把握巨鹿县现状存在问题, 并以问题导向和目标导向相结合的方式指导下一步规划编制工作。
4.3 明确思路, 确立目标。
以《河北省市县“多规合一”规划技术导引》和各专业政策与技术规范为依据, 确定巨鹿县“多规合一”工作方案, 涵盖国民经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、和环境保护规划。以城乡总体规划为依托, 体现全域战略发展与刚柔并济管控思路。紧紧围绕“三区三线” (三区即城镇、农业、生态空间, 三线即生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界) 具体划定, 稳步推进“多规合一”编制工作。
4.4 加强协调, 稳步推进。
有效地统筹资源利用, 实现更集约更高效的开发建设, 促进巨鹿县经济社会全面协调可持续发展, 通过协调经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护修复等规划, 确保“多规”在保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数的一致性, 逐步建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系, 促进巨鹿县经济社会与生态环境协调发展。
5、结语
总之, 当前正是“十三五规划”启动和新一轮规划修编的重要时期, “多规合一”的试点为完善规划体系、创新城市管理带来良好机遇。但是“多规合一”面临的问题也比较多, 特别是解决“多规”衔接和协调问题, 所以应以体制创新为突破, 以完善政策措施为保障, 为“多规合一”在全县全面推广实施奠定坚实基础, 为“多规合一”有效实施铺平道路。
摘要：“多规合一”是党和国家近几年积极推进的改革措施。2014年3月国务院颁布的《国家新型城镇化规划 (2014-2020年) 》中提出, 要“推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等‘多规合一’”。为积极适应国家城乡发展的新形势, 巨鹿县“多规合一”规划秉持着保障重点项目、满足民生需求、促进增质提效、把握潜力地区等原则合理处理各项规划之间的差异, 并致力指导各专业规划的编制工作。
关键词：多规合一,体制创新