综合整治存在的问题及建议

综合整治存在的问题及建议（精选10篇）

综合整治存在的问题及建议 第1篇

望远工业园综合整治存在问题及建议

按照市委、政府开展“xxxx”卫生环境综合整治活动的具体要求，xxxx对综合治理提出具体目标，积极建立长效管理机制，围绕现状，针对当前环境卫生、交通秩序等方面存在的突出问题，制定详细的实施方案，突出“一新一美”的整治目标，切实加大环境整治工作力度，确保综合治理效果明显，实现环境治理新突破。

一、环境整治工作措施及效果

一是对主要道路进行美化更新及亮化工程。分别对大道、xx路等道路实施道牙道砖更新工程，现已完成道路道牙道砖更换x公里，并在人口密集路段设臵安装公共健身器材xx余套，配臵垃圾箱xxx个。二是对主次干道沿线、xxx国道两侧进行植绿补载，实施绿化改造，更植行道树xxx颗，整治绿化面积xxx万平米，并在xx路节点设臵凉亭美化景观1处，进一步完善道路绿化设施，提高园区整体形象和品位；三是对园区企业围栏进行喷漆刷新，共对xxx家企业围墙栏杆xxx米进行更新粉刷，积极提升了园区企业整体形象。四是对xx路等主要街区先后两次实施旧街改造重点推进工作周。对主要街路两侧、商业区、居民小区、背街小巷等重点部位进行综合整治。五是加大人力物力资源投入，确保整治工作落到实处。共更新配备清运车xx辆，配备清洁工xx

人，配备卫生监督员xx人，出动车辆xx车次，出工xx余人，清扫道路xx条60公里，清理渠道3条2.7公里，拆除违章建筑7处2000平方米；整治占道经营55户，清理门前三包105户，清运垃圾1340方。六是采取多种措施，确保长效机制。动员园区各种力量，加大对园区内环境卫生的监督检查工作力度，对环境督导检查过程中存在问题的路段、企业及区域，通知责任人，组织召开责任书签订大会，各责任单位必须与园区管委会签订限期整改责任书，确保整改工作长效落实。

通过以上一系列措施以及集中连片的整治活动，使园区整体卫生环境得到较大的改观。但由于园区环境整治工作仍然存在诸多因素，影响了环境整治工作的进一步开展。

二、存在问题

1、垃圾处理设施严重缺乏。现有常住人口xxx万多人，流动人口过万人，随着xxx市场的相继开业，园区日产生活垃圾超过xxx吨，目前尚没有正常运转的垃圾中转站及处理场所，造成大量生活垃圾无法处理，垃圾乱张乱倒现象屡禁不止，急需建设垃圾中转站及处理场所，形成切实有效的垃圾处理系统。

2、车辆违章停放情况严重。随着园区物流、工业产业的不断发展，园区内失地农民纷纷购买大型机械设备及“钓鱼”车辆日渐增多，初步估计已超xxx辆，重点在xxxxx等地段情况最为突出，但园区目前尚未规划一处大型停车场，造成此类机械设备及车辆严重占道停车，严重影响园区的整体环境。

3、部分服务行业审批不规范。目前，园区内车辆维修、车辆清洗、废品收购等行业因审批不规范，造成大多数经营点均占道经营，对道路污染严重。重点在各个社区周围情况十分突出。

4、社区居民环境意识淡薄。本次环境整治活动开展过程中，尽管通过大量宣传动员，但由于从村民变市民需要一个适应过程，各社区居民在保护环境卫生方面意识淡薄，屡教不改，且社区管理部门对环境整治重视不够，导致社区周边乱扔乱倒现象时有发生，造成环境整治效果不明显。

5、城管人员严重缺乏。目前，园区城管中队在编人员2人，临时聘用人员10人，且聘用人员的工资及管理经费没有保障。十几人负责园区40平方公里范围内的城市管理任务，人手明显不足，导致管理抓手少，常常出现猫捉老鼠的情况，造成管理效果不明显。

6、部门联动不到位。目前园区的环境整治工作始终仅仅依靠管委会下设的城管中队来推动，县直相关管理部门忙于县城区域内的城市管理工作任务，对园区的联动管理无暇顾及，城管执法权利有限，往往是能发现问题，但不能有效解决问题。尤其是渣土运输车辆的整治需要运管、交警部门的大力配合；工商、卫生等部门需积极配合，对园区门前三包、门头广告牌进行彻底的清理整顿。

三、下一步措施

针对以上存在的问题，园区下一步将积极协调各管理部门，采取以下措施，进一步加强环境综合整治力度，努力实现环境整治取得实效。

1、一是在每个超过10万平米的住宅小区及各大物流市场内，均建设一处垃圾中转站；二是在园区每平方公里范围内，建设一处公共厕所及垃圾中转站，满足日常生活垃圾的中转需求。

2、在xx路和xx高速以东交叉口处，采取流转土地100亩，以缓解园区大型机械设备及车辆的停放压力，为整治园区环境创造条件。

3、一是园区内不具备营业场所的服务行业，不得审批，谁审批谁负责清理。二是具备营业场所的服务行业，审批时必须先至园区备案，经园区审核同意后，方可审批。

4、xx政府对各社区加强引导，提升社区环境卫生管理的综合素质，使居民尽快适应城市生活规律，彻底消除乱扔乱倒不良行为。

5、增加城管人员数量，制定可行的资金保障制度，形成一个相对稳定的城管队伍。

6、县直各相关管理部门，制定长效的联动机制，齐抓共管，确保县城与园区管理同步推进，为xx经济发展创造良好整体发展环境。

综合整治存在的问题及建议 第2篇

作者：县委宣传… 文章来源：本站原创 点击数：

1149 更新时间：2008-6-20 9:27:58

近年来，随着“十百千万”宣传文化工程的大力实施，一大批乡镇综合文化站陆续建成，从一定程度上缓解了农村文化阵地短缺的问题。但从整个乡镇综合文化站的运行情况看，仍然存在着重建设、轻管理，重硬件、轻软件等一些问题，如何充分发挥乡镇综合文化站的辐射带动作用，不断丰富干部群众的文化生活，提高广大群众的文化素质，是当前迫切需要解决的一道难题。

一、乡镇文化站的管理和使用存在的问题及成因

从2000年开始，巫溪县通过中宣部和中央文明办资助的“百县千乡宣传文化工程”和市委宣传部和市文明办资助的“十百千万”宣传文化工程，建成了16个乡镇综合文化站。通过调查和统计，这些文化站中除了2个活动开展得比较好外，其他的不同程度的存在挪用（当成乡镇人民政府的办公场所）、闲置（一座空房子）等现象。究其原因，主要有以下几个方面。

（一）基层领导“三重三轻”的指导思想是乡镇综合文化站不能有效发挥作用的根本。一些党政领导干部重经济发展，轻文化发展，重物质利益，轻社会效益。认为只要把经济工作搞上去，其他工作自然而然就上去了，因此对文化建设工作仍然“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。一是重“大件”轻“小件”。没有处理好房屋建设与文化设施建设的关系，在建设乡镇文化站的时候，不有效的分配建设资金，挪用设备购置资金把房屋建大，后期因为资金紧张，致使设备无法到位，最终形成“空壳”现象。二是重争取轻作为。有的乡镇存在着为争取资金而申报项目的思想，忽视了国家投入的真正目的和意义，造成项目到手后，既不能按期按质实施，更没有按要求对文化站实施管理和使用。三是重短期轻长效。90%的乡镇文化站注重一次性建设，应付上级检查。在后期管理和运营中，既没有财政投入，又不积极想办法争取其他支持，形成一种变相的“不作为”和浪费国有资产的行为。

（二）文化经费“三大难题”是乡镇综合文化站不能有效发挥作用的瓶颈。从调查的情况看，乡镇文化站普遍存在着经费不足的现象，而乡镇普遍存在着“等靠要”的思想，使一些本应开展的文化活动无法正常开展。一是上级投入“少”。从市级财政配套的10万元建设资金和5万元的设施购置资金看，只能解决乡镇建设资金的48%（300个平面按照成本价每个平面700元计算），即使后来加大投入后，仍然存在着很大的差口。形成了一种出现“不建不欠、建了就欠”现象。二是本级配套“难”。在贫困区县，县级财政还不够发放职工工资，一般财政预算支出基本上都是靠中央财政和市级财政的转移支付维持，乡镇财政更是雪上加霜，90%的乡镇都是高额负债保证机关正常运行，因此，县乡财政的配套资金基本上是一句空话，而且，随着土地使用的越来越规范，乡镇无偿的划拨土地也基本不可能。三是市场投入“无”。贫困地区受文化项目不能产生短期效益的影响，通过市场本身融资文化站建设是不可能的。同时受乡镇文化站“公益性”的影响，乡镇既不敢放开手脚干，又不会想着法子干，造成乡镇文化站的作用不能正常发挥，市场资金也相应不能流入文化站。

（三）管理机制“三不到位”是镇综合文化站不能有效发挥作用的关键。基层领导干部存在着“三重三轻”的指导思想，一个关键性的因素就是管理机制不到位。一是上级政策制定不到位。《“十百千万”宣传文化工程管理办法》有些条款制定不合理，比如地方不允许建在政府大院内，不允许合建等，这与乡镇政治中心和文化中心合一的现实不相符，而且造成乡镇既有的资源闲置与无法划拨文化站建设用地的新一轮矛盾。二是内部制度规范不到位。大多数文化站没有制定必要的工作职能职责等管理制度，基本上是凭乡镇领导的激情开展工作，还处于一个“见子打子”“零星作战”的局面，缺乏长远的规划和短期计划。三是责任分解落实不到位。乡镇机构改革后，乡镇文化站实行的是“行政隶属乡镇政府领导，业务上接受主管部门指导”的管理模式，处于“一方不愿管，一方管不了”的“两不管”境地或真空状态。

（四）文化人才“三不合理”是乡镇综合文化站不能有效发挥作用的重要因素。乡镇机构改革，人员精简，文化干部兼职现象十分普遍，更有部分乡镇将无法胜任其他工作的人员安排为文化干部，加上后期培训不力，致使乡镇文化干部在承担乡镇文化工作力不从心。一是乡镇文化站人才队伍结构不合理。如巫溪县共48名乡镇文化站干部，平均年龄43岁，其中，50-59岁的16人，占总数的33%；初中学历16人，占总数的33%，大专学历的10人，占总数的21%，均不具备文化专业水平。从上面可以看出，文化人才年龄严重老化，同时文化程度太低。二是乡镇人才后期培训流动不合理。一方面人才不能胜任工作，一方面农村大量文化骨干和文艺爱好者不能进入文化工作队伍，造成人才资源浪费。同时，缺乏后期的培训工作，使得乡镇文化人员的工作方法停留在“老三篇”，中听不中用，也使得在开展工作时找不到突破口和落脚点。三是乡镇文化人才队伍政治经济待遇不合理。目前，乡镇文化人才队伍年轻的被挪作他用，老龄的被闲置不用，真正因为文化工作被提拔的基本上没有，而且因为乡镇经济物质待遇差，造成优秀的人才引不进也留不住。

二、强化乡镇文化站管理和使用的对策思考

乡镇文化站管理与使用中存在的一些问题，与新时期农民文化多样性、健康性、农业科技化的需求很不协调，影响社会主义新农村的建设进程，影响城乡社会的和谐。因此，必须引起高度重视，切实加以解决。

（一）提高认识，落实责任，强化科学领导保证。加强乡镇文化站的建设管理，提高使用效益，必须紧紧抓住乡镇党委政府领导这个“龙头”，在充分放权给乡镇的同时，强化乡镇的责任感，从而强化他们对乡镇文化工作的重视程度，进一步引导和规范他们对乡镇文化站的使用。

1、落实“两线三级”的责任体系。“两线”就是业务指导线和行政管理线；“三级”就是市、县、乡三级。科学设置“两线三级”的责任体系，一个关键就是要处理好“分与合”的关系，“分”就是要有效分工，要把文化站的责任日常管理落实到乡镇人民政府头上去，给予他们充分的自主权，而文化局只能注重业务指导，要走出管得过多、过死的局面，让乡镇文化站发挥好作用。合就是要分工合作，乡镇党委政府和文化业务管理部门要经常沟通，通报情况，交流经验，从而让文化的使用既符合政策，又服务地方政府，进一步把文化站使用“活”，使用“实”。

2、建立“四个一起”的考核体系。要落实农村文化建设的各项规划，必须建立行之有效的农村文化考核体系。将农村文化建设任务细化、量化，作为县、乡镇领导任期责任目标和干部考核的重要内容，把农村文化工作同农村干部的提拔任用、工资、奖金挂钩，实行文化工作与经济工作一起布置、一起检查、一起考核、一起验收，做到“两手一齐抓，两手都要硬”，推动农村文化又好又快的发展。

（二）加大投入，整合资源，强化活动经费保证。“巧妇难为无米之炊”，贫困区县开展文化活动，其制约瓶颈就是经费制约，因此，一方面要加大投入，改变欠帐建设的现状，一方面要规范管理，把有限的资金用在刀刃上。

1、建立“1+1”的多元投入体系。第一个“1”是指政府投入，主要从三个方面努力，一是市财政增，逐步增加乡镇文化站的投资总额，减轻乡镇文化站建设压力、降低建设难度，确保建设工程质量。科学规划，小型投入设备设施，大型投入阵地建设，规划一个建设一个，建设一个成活一个，不搞遍地开花。二是县级财政挤，从有限的资金中挤出部分资金用于乡镇文化站建设，可以适当降低，但不能成为一毛不拔的铁公鸡，杜绝乡镇文化站建设成为“编外财政”的现象。三是乡镇保，主要是保证土地问题，可以从通过划转现有的公共用地，比如合并乡镇的闲置办公楼土地等。第二个“1”主要是要增大市场投入，一方面发动农民以图书、报刊、音响光碟入股的形式，成立乡、村级股份制图书室（或影像俱乐部），由乡镇文化站或村文化积极分子负责运作，实行会员制，对捐赠者和非捐赠者，分别采取免费与有偿租借办法。另一方面将文化站闲置的场地、图书以市场运作，实行有偿式出租会场或图书。同时，出台优惠政策，鼓励当地能人、大户自办文化，加大文化建设投入。

2、建立“1+1”的资金使用制度。第一个“1”是指健全专款专用的资金审查制度，做到文化资金专户、专账、专人管理，对贪污、挪用的单位和人员予以严厉打击，确保资金用在刀刃上。第二个“1”是指整合乡镇的宣传文化经费，如文化、卫生、教育、计生、农业、党建、综治宣传经费，形成一个漏斗进，一个漏斗出的乡镇宣传文化经费使用机制，统一管理，统一使用，从而提高资金的综合使用效率。

（三）优化结构，规范管理，强化人才制度保证。加强乡镇文化站的管理和使用，必须以优化人才结构为基础，同时又要以健全制度为根本，做到活而不乱，规范而不死板。

1、建立“两结合”的人才构成体系。一是搞好专职与业余的结合。一方面要确保专人专用。避免出现文化干部身兼多职的现象，搞好对专职文化干部的培训，提高他们的政治经济待遇，让他们积极主动工作；另一方面推行文化站准入机制。吸引协会、社区、当地文娱积极分子进文化站，列为文化站的编外人员，为他们提供办公室，让他们组织开展健身队、腰鼓队、太极拳、坝坝舞等日常性的文化活动，丰富农民文化生活。二是搞好“引进来”和“请出去”的有机结合。一方面充分利用当今大学生，鼓励他们到乡镇文化站工作，并为他们解决必要的工作生活问题，使他们愿意去，留得住。另一方面加大优化现有乡镇文化干部的力度，探索提前退休、拿基本工资退职等分流办法，让乡镇文化干部进一步年轻化、知识化。

2、建立“两结合”的管理制度体系。一是将上级制度和基层实际有机结合。修改上级不合理的制度规定，增加有利于调动乡镇积极性和乡镇文化站有效运转的制度规定，比如股份制、租赁制、合作制等规定，特别在城乡统筹实践中鼓励试一试，闯一闯，然后推广经验，走出一条适合乡镇文化站发展的新路子。二是建立内部规范制度同市场机制有机结合。一方面要规范管理，健全内部管理规定，做到有章可循，有条可依。同时要充分发挥市场机制的作用，健全如何利用市场机制优化配置资源的一些制度，推动乡镇文化站办好办活办出实效。

（四）突出特色，创新形式，发挥四大功能作用。乡镇文化站统筹着一个地区的文化资源，统领着一个地方的文化人才，而且关乎着一个区域群众的文化生活。因此，发挥乡镇文化站的作用，必须既溶于整个大的时代潮流，同时又要充分发挥地方优势资源；既要搞好自身建设，同时要提高地区的文化竞争力。因此，任重而道远。

1、发挥乡镇文化站“合”的功能。一是聚合农技站、司法所、广播电视站、中小学校的阵地资源，形成“1+ X”的宣传文化阵地，以文化站为主，其他为辅，拓宽农村文化阵地。二是聚合文化人才。将上述的文艺爱好者、积极分子聚集在文化站内，形成一支集宣传、教育、娱乐、科普为一体的综合文化队伍，提高对农村文化的服务水平。三是聚和协会和群众。充分调动群众的积极性，让农民唱自己喜欢的、熟悉的戏，调动农民自主参与文化活动，让农民成为文化活动的主角。四是聚合乡镇特色农村文化，成为挖掘地方文化的摇篮。围绕独具特色的的五句子山歌、薅草锣鼓、唢呐等民间文艺，进行合理的组织、科学的开发，打造特色文化。

2、发挥乡镇文化站“教”的功能。一是发挥乡镇文化站聚集的人才优势，广泛开展党的政策、法律法规和科普知识等教育活动，提高广大干部群众的思想素质和致富本领。二是发挥乡镇文化站的阵地作用，举办农村青少年艺术培训班，发掘乡土文化，培养文化人才。

3、发挥乡镇文化站“带”的功能。一是带动农村文化活动的蓬勃开展。走出大而全的文化服务方式，组织文化工作者应深入农村，了解倾听农民群众的精神文化需求，积极组织开展一些适应节季时令、符合农民口味的文化艺术类活动，如举办科普知识讲座、开展群众乐于参加的文艺体育活动、编发科技资料等，使农民群众在娱乐中受到教育。二是带动村文化室的工作。要将乡镇文化站建成农村文化活动的领头羊，一方面积极开展文化活动，丰富群众文化生活，一方面辅导村文化室的工作，组织农民自娱自乐。三是将文化资源转化成文化产业。结合优势资源，打造独特的文化品牌，形成乡村文化产业，活跃农村文化市场，逐步把农村文化由“软文化”发展成“硬文化”。

综合整治存在的问题及建议 第3篇

关键词：土地综合整治,农村,城乡,统筹发展

1 引言

1999年新《土地管理法》严格规定了土地用途管制和耕地保护制度。将农村闲置或利用不合理的建设用地复垦为耕地, 同时将部分新增耕地置换为建设用地指标, 在确保耕地占补平衡和动态平衡的前提下, 起到了挖掘农村建设用地存量, 缓解城镇建设用地压力的重要作用。在此基础上发展形成了农村土地综合整治制度, 其内涵是在土地开发复垦整理和建设用地增减挂钩基础上发展形成的, 指按照土地利用总体规划确定的目标和用途, 以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台, 推动田、水、路、林、村综合整治, 改善农村生产、生活条件和生态环境, 促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展, 推进城乡一体化进程的一项系统工程。据统计, 2001~2009年, 鞍山地区共实施国家和省投资土地整理项目49个, 总投资4亿元, 建设规模16 183hm2, 新增耕地2 140hm2, 地方政府实施补充耕地项目367个, 新增耕地6 491hm2。农村土地综合整治较好地解决了工业化城镇化缺地、新农村建设缺钱、耕地保护缺动力、城乡统筹缺抓手等问题。

目前鞍山市的农村土地综合整治工作思路明确, 从单一的土地整理复垦开发向综合治理、整村推进拓展。农村土地综合整治步伐明显加快, 很多项目都整合了涉农资金, 以整治项目为载体, 集中投入到项目区, 取得了良好的效果。但农村土地综合整治在有力地改变农民生产生活方式的同时, 也出现了很多亟待解决的问题, 这些问题严重影响了农民参与此项工作的积极性, 不利于农村土地综合整治的可持续发展。

2 存在的问题

2.1 各专项规划间缺乏统筹

农村土地利用、村庄建设、产业发展、基础设施、社会事业以及林业、水利等新农村建设缺少规划, 已有的规划相互间统筹衔接不够, 没有形成统一体系, 操作性不强, 前瞻性不高, 是制约农村土地综合整治的重要因素。

2.2 部分项目设计不合理

新农村配套设施缺乏, 整体建设水平偏低, 与当前发展现代农业生产的要求不相适应, 不能让农民充分满意。部分项目规划与现状脱节, 对耕作半径、居住成本、畜禽养殖等农村生产生活的实际情况缺少统筹安排, 项目区土地耕作层破坏严重, 进水、排水错位, 不利于农民耕作生产。

2.3 地方政府资源和资金有效整合难度大

农村土地综合整治主要靠财政专项投入和涉农资金整合。前期投入需要地方政府垫付, 再以置换建设用地出让金方式周转, 垫付资金不能及时回笼, 如遇新村建设规模较大, 建设标准较高, 基础设施和社会事业配套齐全, 将导致地方政府资金筹措压力加大。同时各部门在申报和实施支农惠农项目过程中, 由于立项要求、资金来源和用途不同, 建设内容产生独立性, 验收标准出现差异性, 不能满足实际工作需要。

2.4 农民住房拆迁补偿安置不到位

农村土地综合整治项目是先拆旧房后建新房, 项目一旦批下来, 要求在很短时间内把旧房拆掉, 但此时新址刚选定, 多数农户拆了旧房没地方住。由于农民获得的住房拆迁补偿标准一般低于近年来交通项目征地标准, 不但没有分享到宅基地通过土地整理与城乡建设用地指标置换产生的高额土地增值收益, 而且耕种半径范围内的房源十分有限, 农户租房过渡问题凸显, 群众对此意见很大, 背离了农村土地综合整治的初衷。

2.5 管理机制有待完善

因管护资金短缺、责任不落实, 新型农村社区建成后, 村庄后续管理不到位, 道路及灌溉设施维护、生活垃圾处理等服务的长效管理机制不健全。

3 对策与建议

3.1 尊重民意, 维护权益

农村土地综合整治工作与广大农民的切身利益密切相关, 各级、各部门要严格贯彻落实国发 (2010) 47号文件精神, 保障农民的知情权、话语权、参与权、收益权和监督权。充分听取当地农村基层组织和农民的意见, 做到整治前农民同意, 整治中农民参与, 整治后农民满意。对土地调整互换使用、房屋拆迁、住宅设计、农田整理方案等涉及农民财产权益的问题, 提供多种选择并举行公告、公示、听证、论证, 由农村集体经济组织和农户自主决定, 不搞强拆强建。

3.2 加强领导, 落实责任

农村土地综合整治是一项系统性、全局性工作, 涉及到农业和农村工作诸多领域, 要进一步建立健全地方政府主导、国土资源部门搭建平台、相关部门各司其职协调联动的工作机制, 确保资金投入到位、技术指导到位、监督管理到位, 真正做到优化配置资源、捆绑使用资金、灵活运用政策、催生综合效益。

3.3 多元筹资, 整合项目

增加财政资金投入, 大幅度提高农民住房拆迁补偿标准。在保证目前财政专项资金全额用于农村土地综合整治的同时, 出台市级支持农村土地综合整治项目奖补若干政策, 鼓励农民自筹资金, 一事一议, 筹资筹劳, 发挥主体作用, 积极探索金融、工商、民营资金投入农村土地综合整治和新农村建设的模式和途径, 引导社会资本通过市场化运作参与农村土地综合整治项目建设, 为农村土地综合整治提供稳定的资金保障, 缓解地方政府资金压力。

3.4 因地制宜, 统筹规划

开展农村土地综合整治工作, 必须强调规划的龙头地位, 以规划引领建设。按照“统一规划、统一设计、统一整治, 统一发展”的要求科学编制农村土地综合整治专项规划、增减挂钩项目区规划和社区建设详规, 突出农村土地综合整治区域综合性、多功能性、多效益性的特点。项目规划编制由国土资源部门统筹协调, 县级政府组织, 并与土地利用总体规划、县域村镇体系规划、新农村建设规划、产业发展规划、生态建设与保护规划、水利和交通等规划相衔接, 杜绝重建新、轻拆旧, 重城镇、轻农村, 单一解决城镇建设用地供需矛盾的现象。项目设计坚持一村一策、因地制宜的原则, 要紧贴农村、农民、农业的现实, 方便农民生产、生活, 不能过分地、片面地追求新村规模, 做到布局合理, 规模适度, 相对集中, 耕作半径不宜超过1.5km, 新房户型最好能有院落, 能放农机具、能养鸡鸭鹅等家禽。

3.5 做好拆迁安置工作, 发展社区建设

农村土地综合整治项目必须遵守“先安置、后拆迁;先复垦、后使用”的原则。要充分考虑经济困难户的实际情况, 科学制定拆迁安置补偿标准, 补偿资金实行专款专用、专账管理、专项核算, 封闭运行, 要按照与农户签订的协议, 及时足额发放到农民手中。要做好项目区农民就业培训和就业安置, 根据农民群众生产生活需要, 搞好社区养老、医疗、教育、商业、文体等相关配套设施和道路、供水排污、沼气供热、垃圾处理等公共服务设施以及农具存放、加工园区等配套设施, 使社区居民的生产生活更加方便。

3.6 健全管理制度, 完善工作机制

要实行“一张图”管理, 加快进行项目区数据库建设, 建立完善农村土地综合整治项目在线备案制度, 实现拆旧区、安置区、建新区信息的统一管理, 并及时向社会公示, 接受公众和社会监督;要建立项目区管理制度, 确保项目区的设立、批复、实施、验收等规范有序;要制定挂钩指标使用管理制度, 确保增减挂钩工作按照“总量控制、封闭运行、规范管理、结果可控”的原则实施;要建立档案管理制度, 确保项目区的各种文字、图表、声像等资料得到有效地保护和利用;要制定土地权属管理制度, 确保农民的土地财产权利得到保障;要明确受益主体, 规范收益用途, 在优先满足农村各种发展建设用地后, 经批准将节约的指标调剂给城镇使用的, 其土地增值收益必须及时全部返还农村, 切实维护好农民权益。要落实管护经费, 建立长效机制, 为新农村提供卫生、环保、安全等公共服务, 加强新农村建成后环境管理和后续维护工作, 探索健全村民自治制度和村民议事制度, 大力推进农村社会保障制度改革, 为顺利进行农村土地综合整治营造良好的环境。

参考文献

[1]刘彦随.陕西农村宅基地综合整治模式的价值与启示[J].中国土地, 2011 (7) :61～62.

综合整治存在的问题及建议 第4篇

关键词:河道管理 问题 综合整治 建议

中图分类号:TV8文献标识码:A文章编号:1674-098X(2012)01(a)-0194-02

惠济河是平遥县境内较大的河流之一,位于平遥古城东部。上游有东、西两大支流,交汇于尹回村,经尹回水库调节后通过平遥古城东门外省级文物---九眼桥和南政村等,在汾河三坝下游500m处的西刘境内汇入汾河,流域面积313km2,长度44.4km,其中尹回水库下游河道长13.7km。

惠济河东支建有源神庙小㈠型水库,流域面积55km2,西支建有五曲湾小㈠型水库,流域面积92km2,在东西支汇合处建有尹回中型水库,流域面积126.9km2。

多年来惠济河对农田灌溉发挥了巨大作用,对河道两岸居民的生命财产,世界历史文化遗产平遥古城及下游的省级重要交通干线、铁路干线、工矿企业和农田起到有效保护。但在河道管理中存在一些问题值得去思考。

1 河道管理存在的主要问题

1.1 社会对河道的保护意识淡薄

近年来,随着社会经济的飞速发展,城市化水平的快速推进,特别气候的持续干旱及上游水库的调蓄,下游河道多年干枯,河道的灌溉作用逐渐消退,人们对河道的依赖性随之降低,对河道的保护意识也日趋淡化,据对我县近年来涉河违法案件分析,发现违法性质日趋严重,由于我县城区段土地十分紧缺,在城市开发建设中一些单位及个人,为了自己的私利擅自添堵惠济河河道,侵占水域,使原有河网水系日渐遭到破坏,河网断面逐步缩小,河水污染成为普遍现象。从过去单一的临河民居违法建设,到工业厂房、管道等在河道管理范围的违法建设,从未按照河道主管部门审批要求的临河建筑建设到未获得许可(即河道管理范围建筑、设施建设项目许可)擅自在河道管理范围进行违法占用、建设。从少量垃圾倒入、到大面积的填塞河道,从个人违法到法人违法、单位部门等群体性违法。

1.2 管理范围内违章行为屡禁不止

近年来,尽管不断加强巡查,加大对涉河违章行为的查处力度,但河道管理范围内的违章行为一直屡禁不止,主要表现为以下几种。

(1)在河道管理范围内违章搭建各种建筑物。

(2)由于沿河部分居民、工企单位水法意识、环保意识、清洁意识等不强,生活垃圾、餐饮业污水、公厕粪便、建筑工地泥浆及垃圾等入河现象屡禁不止,造成河道污染、河床淤积、水流不畅,河道附近臭气熏天,环境恶劣,一到夏天,更是令人难以忍受。虫蝇成群,“河道成了天然垃圾箱”。

(3)在河道内、坡面、河堤堤顶上垦种农作物和其它经济作物。

(4)由于城市发展较快,治污规划滞后,废污水收集处理系统不健全,导致雨污混流现象十分严重。

(5)在河道管理范围内取土、挖坑、建坝、弃土、堵塞河道。

1.3 河道综合治理规划相对滞后

城市经济和城市建设的飞速发展,对于河网系统在城市发展过程中的积极作用未能在规划管理上给予足够重视,造成了许多遗留问题。主要体现在以下几个方面:

一是规划思想缺乏前瞻性和相应管理工作的滞后,使得河道两岸的用地功能安排不尽合理,居民房林立,河道保护线内更有临时棚屋、违章建筑。由于居民房离河道太近,不得不挤用河道,使得本来就不宽的河道变得更窄。

二是随着城市经济的发展导致了对城市用地需求的增长,马路经济的引导使得城市干道的拓宽与河道的保护产生了严重的矛盾。

1.4 河道管理存在执法软弱缺位

主要表现在:

一是法律所赋予的权力没有充分地使用,致使大量的涉河违法行为游离于水(河道)行政管理之外,没有得到严肃的查处,助长了涉河违法现象的滋生和漫延;

二是普遍的执法行为还很局限,没有达到彻底纠正涉河违法行为的效果。这样的执法既不全面,也没有力度,也违反了河道管理执法的最终目的是为了保护河道。

三是河道管理执法不敢碰硬,与土地、规划等部门执法相比,河道管理执法的整体形象和权威尚没有树立起来。

四是政府相关涉河部门配合协调不够,缺乏协同作战。急需各部门通力合作、齐抓共管、共同采取相应的对策,才能克服各种阻力取得良好成效;

五是查处涉河违法案件后从客观找原因多于从主观找原因。事实上水(河道)行政执法不仅要查处涉河违法者,还要看部门监督依法行政的情况和执法人员的行为是否合法。从表面上看,虽然受到了一些干预,但深层次的问题则是水行政执法部门和执法人员在执法中心慈手软、姑息迁就,执法力度不够所致。

2 河道综合整治的几点建议

平遥县城是全县的政治、经济、文化中心,平遥古城是联合国教科文组织定位的世界文化遗产。近年来,围绕“保护古城,开发新城”的总体思路,将旅游产业经济确定为经济发展的主攻方向,将全面建设晋商文化旅游中心城市作为全县国民经济和社会发展的战略目标,充分挖掘旅游产业潜力,进一步塑造古城良好形象,古城的知名度和影响力得到明显提升,但距古城墙仅有100m惠济河却脏乱差,与古朴壮观的平遥古城极不相配、极不协调。

为了保护平遥古城及人民生命财产、改善生态环境,使平遥县城经济快速稳定健康发展,使全县人民生活安定,实现远景规划目标,2009年初县委政府做出决定,计划用三年时间,集中精力对环城地带惠济河进行综合整治,建成生态环境优良、绿色文化浓厚的旅游景观带。需重点要做好以下几个方面工作:

2.1 以科学规划为先导,发挥规划前期的“龙头”作用

从宏观上讲,在未来的几年,惠济河河道整治的重点在城区段。结合东门外开发,我们要高标准编制东门外河道水环境建设规划,使规划具有科学性、前瞻性、合理性。从微观来说,对河道具体方案的规划设计要全面、细化,尽量做到一步到位。如截污工程,可以先建污水收集系统,再建污水处理系统。不要出现3年、5年后,整治过的河道又是“旧方老帖”,又需要综合整治。同时,在正确把握水环境总体功能定位和区域功能定位的前提下,要进一步对每个区域的不同河段作出具体功能定位。要充分考虑维护河道水环境的多样性,使河道水环境丰富多彩。如自然景观类河道,可以建湿地,保持河流的原始、自然特征和状态,满足人们回归自然的心理要求;公园化河道,河道可以养鱼、划船,即增添公园的灵气、活力,又体现了河道水环境的休闲性、游玩性;广场化河道,广场可以安置健身器材,与河道相依,喷泉与碧水相连,人们既能聚集在一起锻炼身体、联络感情,又能充分体会人水和谐的亲水感受。

2.2 加大“拆违建绿”力度,提高河道两岸环境建设档次

河道的违章建筑,严重影响了河道水环境的建设进程,我们虽然对河道的违章建筑进行了拆除,但还不彻底。今后要加大河道“拆违建绿”的工作力度,在一定的时间内,将城区内河道的违章建筑拆除完,还土地于河道,还环境于市民。

2.3 加快“碧水工程”建设,塑造“河宽、水清、岸绿”美好景象

“碧水工程”包含两个方面内容:

一是“污水截流”。污水入河是河道污染的源头,目前城区的污水收集和处理系统还不完善,县政府要下决心和狠心,加大治污的投入,实行雨污分离,截断河道污染的源头。

二是俗话说:“流水不腐、户枢不蠹”,以尹回水库为清水源头,建设河水循环系统,变死水为活水,变臭水为清水。

2.4 完善长效管理机制,积极开展保护河道环境宣传

一是以《中华人民共和国河道管理条例》为依据,不断完善长效管理机制,坚决打击一切涉河违法行为,河道管理员要加大河道日常巡视,发现问题及时处理,做到依法行政,规范管理。

二是明确属地管理,责任到头,做到有奖有罚,一方面可以明确责任的落实;另一方面,又能对河道的养护管理权可以相对集中,能够统一标准、统一时间落实到位,更好的巩固河道养护管理各项成果。

三是积极开展保护河道水环境的宣传教育,不断提高公民思想认识和素质,增强保护河道水环境的自觉性,关注和重视河道水环境,促使人们改变不文明的习惯和行为。

综合整治存在的问题及建议 第5篇

随着县级公立医院和基层医疗卫生机构体制机制综合改革中一些深层次的矛盾和问题不断出现，下面主要从县级公立医院综合改革和基层医疗卫生机构体制机制综合改革两个方面说明：

一、县级公立医院综合改革

（一）存在问题

一是财政投入不到位。按照省市政府有关县级公立医院综合改革文件精神，政府要履行“六项投入责任”，但是由于我区财政财力有限，属于“吃饭型”财政，不能真正的将“六项投入责任”全部落实到位，主要表现在基础设施建设和大型设备购置上，由于区第一人民医院投资巨大，财政无法全部偿还，只能保证偿还其融资贷款贴息。重点学科发展，人才培养，政策性亏损等投入责任尚没有完全履行。

二是人才结构不合理，高精尖人才紧缺。相对于硬件建设，县级公立医院技术薄弱主要表现在临床专科建设薄弱，技术力量不足以吸引较好的人才，难以激励员工留在县级公立医院，致使医院的卫生技术从业人员职称结构不合理，大部分都是初级职称，副高以上职称在整个人才结构中所占比例小。加之目前没有过多的人才培养资金的投入，工资待遇

低，不能完全体现效率优先，严重影响了医务人员的工作积极性，很难吸收和引进高级人才，致使医院高精尖技术人才紧缺，缺乏学科带头人，大病无法医治，病人纷纷择外就医。

三是信息化建设滞后。

1、目前全区范围内，各部门之间信息系统相互独立，缺少联系，没有能够真正的实现资源共享。群众就医交费、新农合、保险、公共卫生服务等都要去不同的部门和窗口，造成群众就医相当不便。

2、医院信息化建设水平低，医务人员信息技术水平普遍较低，无法快速适应医院信息化的到来。

四是县域外就医现象严重。由于我区距离市区较近，域外就诊现象特别突出，加上市区民营医院的兴起，双向转诊竞争激烈，区域内医院吸引和留住病人的难度较大，群众域外就诊情况严重。

（二）对策与建议

一是做好人才培养、对口协作等工作。建议上级全面落实人才工程“639”计划，对高校医学毕业本科生、研究生、博士生，实行专项资金扶持等有效措施，鼓励到县级公立医院工作。同时建议深化对口协作，加强上级医院、医学院、医科大学等机构对县级公立医院的合作交流，严格落实城市医院医务人员晋升职称到基层医院服务一年的政策，提高在职医务人员的业务素质。

二是加大支持力度，推进信息化建设。建议上级专项资

金扶持，推进医院信息化建设，统一技术规范和标准。通过建立区域卫生信息平台，逐步实现区域内信息互联互通，实现“远程会诊”、“远程读片”“一卡式服务”等目标。

三是推进县级医院与乡镇卫生院之间的协作。完善对口帮扶、多点执业、资源共享、双向转诊等机制，促进优质资源横向和纵向流动，逐步形成基层首诊、分级医疗、双向转诊的医疗服务模式，减轻群众医疗费用负担，达到群众满意。四是加大政府投入力度和问责力度。建议上级加大对县级公立医院改革的财政投入力度，同时严格要求县级政府落实落入责任，并按照省政府规定的六项投入责任对县级政府进行考核，对第一责任人进行问责。

二、基层医疗卫生机构体制机制综合改革

（一）存在问题

一是政策保障机制有待完善。政策保障机制主要包括投入和补偿机制、运行管理机制以及人才队伍建设等内容。

1、稳定的财政投入机制尚未形成。持续、稳定、合理的投入机制是进一步推进改革的基本保证。深化医药卫生体制改革是长期的、持续性工作，涉及面广、内容复杂，持续稳定的财政投入是其顺利开展的重要保障。目前，虽然医药卫生支出在政府财政支出的比例中都有较明显的增加，但并未形成一种稳定的投入保障机制，不利于医改工作的计划性和连续性。

2、健全的运行管理机制仍未建立。目前我区的基层医疗卫生机构，作为向广大基层人民群众提供基本医疗和基本公共卫生服务的机构，名义上是政府举办，但并未形成真正意义上的政府管理；名义上是非营利性机构，但仍存在营业性收入，这与上级明确的基本医疗卫生制度的“公共产品”性质相违背。

3、历史债务未消化。基层医疗机构是缓解群众“看病难”问题的前沿阵地，是新医改的重点，也是产生债务的重灾区。今年来，对着基本药物制度在基层的全面实施，基层医疗卫生机构历史债务问题显现。过高的负债率和较大的负债额直接影响了基层卫生机构的正常运行，制约了医改工作的深入推进。

4、基层卫生人才匮乏，缺乏对基层人员的激励和补偿。基层医务人员总量仍然严重不足，人才结构也不合理，与不断增长的人民群众健康需求相矛盾。很多乡镇卫生院一个医生要充当“多面手”，开展正常诊疗活动的同时，还要承担基本公共卫生服务等工作，这既不符合日益严格的医疗行为规范化管理，也是一个很大的医疗纠纷隐患。目前的基层医改政策解决这一问题的力度还不够，部分乡镇卫生院还面临业务骨干流失的危险。

二是推行乡村一体化管理仍存在障碍。要实施乡村一体化管理，存在以下困难。

1、村卫生室业务用房面积不足、设施陈旧。根据目前我县模底情况，部分村卫生室的业务用房严重不足，设施陈旧，虽然都按照要求“六室分开”，但是面积达不到规定的标准，标准化村卫生室建设项目少，一个乡镇基本上只有2-3个标准化村卫生，有的村卫生室是乡村医生私房，村集体提供或由政府出资新建都存在较大的难度。

2、乡村医生补助和养老政策难以明确。实施一体化管理后，如何合理核定乡村医生工作任务、数量，如何通过考核确定乡村医生的补助等，难以平衡标准；如何建立健全乡村医生聘用制度和养老保障制度，仍有待探索。

3、乡村医生整体素质一时难以提高。实行乡村一体化，村卫生室进行统一管理，对乡村医生的素质提出的新的要求。但从目前来看，现有的乡村医生执业资质偏低，其实际的基本医疗服务水平、服务能力与群众的需求还有较大差距；其年龄普遍偏大，要实现信息化管理还有难度。

三是绩效考核体系建设仍需健全。

1、基层医疗卫生机构的服务效率有待实践检验。改革解决了基本医疗服务可及性和公平问题，能不能解决好效率问题同样重要，如果解决不好效率问题，改革就可能面临失败。实施基本药物制度以来，“以药养医”的局面逐渐打破，但如何正面引导基层医疗卫生机构和医务人员的利益动力，是改革的关键所在。处理不好，就可能导致基层医疗卫生机

构的竞争动力下降，服务效率随之下降。目前大部分基层医疗机构绩效考核制度流于形式，并没有完全去实施，仍按过去大锅饭的思想，平均发放。

2、基本公共卫生服务均等化需要进一步制度化、规范化。在深化医改工作任务中，要做好基本公共卫生服务均等化工作，作为提供服务的基层医疗卫生机构必须对此项工作重视起来，加强基层卫生人员能力建设，用制度和规范确保工作的落实，尤其是对公共卫生服务的投入要制度化、规范化，财政资金拨付要及时、足额，以更好地配合工作任务的要求，有计划地逐步扩大公共卫生服务均等化涵盖的内容。

（二）对策与建议

一是建立综合保障的投入机制。

1、在财政投入方面，坚持政府保障公共医疗卫生公益性原则，建立健全财政对基层医疗卫生机构的稳定的投入补偿机制。政府保障性投入应该与经济社会发展同步提高，要将基层医疗卫生机构的政府保障政策进一步纳入今后社会事业发展规划中，并随着经济社会发展水平提高同步提高财政保障水平，逐步达到全国中上水平。

2、在政策保障方面，除了改革的政策保障有力外，还需要在基层医疗技术人才队伍建设方面加以完善。尽快完成基层医疗卫生机构人事制度改革，优化基层医疗卫生人才队

伍结构，提高医技人员的素质，建立健全能进能出和激励有效的人力资源管理制度，增强基层医疗卫生机构的生机与活力。在科学合理核定基层医疗卫生机构人员编制的基础上，实行定编定岗、全员聘用。各基层医疗卫生机构结合本单位的实际工作需要科学设置工作岗位，并明确各个岗位的工作标准、任职条件和薪酬待遇，在此基础上进行竞聘上岗。对竞聘上岗中落聘的工作人员要根据不同情况进行妥善安置。对基层医疗卫生机构的负责岗位，也要进行公开选聘，并实行聘期制。拓宽补偿机制渠道，促使政府举办的基层医疗卫生机构能够留得住人才，建设人才，吸引人才，使政府举办的医疗机构提供的医疗服务不因人才流失而降低服务水平。这其中也包括如何提高基层医疗机构的医护人员再学习能力和意识，主动更新和补充学习不断发展的医疗卫生知识。

二是建立规范有序的运行机制。

1、政府必须坚持对医疗机构的主导地位，医疗机构必须坚持公益性质，并逐步推行“收支两条线”管理体制。政府加大对医院的投入，医院实行低价运行，其收入全部上缴政府，由政府管理，人员工资和支出由政府核拨，收支两条线互不交叉。这样，医护人员收入有保证，没有“创收”的压力，回归治病救人的本位，从而彻底切断非营利性医疗机构与其营业性收入的利益联系，令非营利性医疗机构名副其实。同时，要切实解决好乡镇卫生院债务问题，保证基层医

疗卫生机构的良性可持续发展。

2、推行乡村一体化管理，不断夯实农村卫生服务基础。（1）加大村卫生室基础设施建设力度，采取县、乡、村共建，以村为主的方针，逐步完善村卫生室的改造、建设及设备配备，全面实现规范化；（2）完善乡村医生补偿和养老政策，由县财政预算经费进行补助，保证乡村医生合理收入不降低。（3）健全乡村医生培养培训制度，规范执业行为，强化管理指导，提高农村医疗卫生服务水平。

三是建立健全完善的考核机制。在政策保障机制和运行机制建立起来后，如何实现科学、完善的考核，确保政策的真正贯彻落实，确保老百姓受到医改带来的真正实惠，是决定改革能否取得最终成功的关键所在。要在全员聘用和合同管理基础上，将医疗卫生服务、基本公共卫生服务、收入组成、群众满意度等作为对医院经费拨付的考核依据，在基层医疗卫生机构全面推行公开透明、动态跟踪的绩效考核，并坚持以下几点原则：

1、要积极引导广大医务人员转变从业理念，转变“以药养医”时代的收入分配观念，尽快适应新医改形势下的基层医疗卫生机构新的经济收入分配制度，做到“出勤、出力、出效益”。

2、要坚持综合考虑服务数量、服务质量和群众满意度等指标，坚持日常性督促检查、定期抽查和群众参与评价相

结合，定性与定量考核相结合，对基层医疗卫生机构和医务人员进行综合量化考核，考核结果与基层医疗卫生机构补助和医务人员收入水平挂钩。

3、要有利于调动医务人员的积极性，完善分配激励机制，全面落实绩效工资，保障基层医务人员合理收入水平不降低。坚持多劳多得、优绩优酬、奖优罚劣，适当拉开医务人员收入差距，并向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员重点倾斜。

4、要坚持科学规范、客观公正的原则，科学制定绩效考核办法，规范考核程序，坚持实事求是，考核过程民主公开，确保考核结果的公平、公正。

开封市祥符区财政局社保股

综合整治存在的问题及建议 第6篇

××镇人民政府

关于对农村环境综合整治存在问题进行清理排

查的报告

市农村环境综合整治领导小组办公室：

根据××××办发〔2018〕11号清理排查文件的工作要求，我镇党委政府高度重视，并专门成立由镇纪委和环保站共同组成的排查小组，针对我镇2017实施农村环境综合整治的××村、××村存在的问题进行排查。经排查小组排查：

（1）不存在新建厕所在二楼，无楼梯上去；

（2）存在新建厕所在室外，没有砌墙体，顶棚（××村10户、××村6户）；

（3）存在新建厕所在室外，有墙体而没有顶棚（××村232户）；

（4）存在新建厕所在室内，未隔墙（××村22户、××村5户）；（5）不存在厕所面积狭窄（大于或等于2.25㎡）；（6）不存在厕所出水管爬坡，污水无法排出；（7）存在灶台安装室外无使用价值（××村80户、××村30户）；

（8）存在厕所、灶台未安装进水管（××村 230户、××村 40户）；

特此报告

××镇人民政府

2018年6月23日

××镇人民政府办公室

综合整治存在的问题及建议 第7篇

大通县流域综合治理存在的问题和建议

摘要：在分析水土保持建设现状与存在问题的基础上,提出了流域综合治理几点建议.作 者：蔡有仓 陈得芝 作者单位：大通县水土保持工作站,青海,大通,810100期 刊：农业科技与信息 Journal：INFORMATION OF AGRICULTURAL SCIENCE AND TECHNOLOGY年，卷(期)：,(8)分类号：X7关键词：综合治理 成效 新农村 建议 大通县

综合整治存在的问题及建议 第8篇

一、农村土地综合整治过程中的问题

1) 前期工作存在滞后性。从现阶段的农村土地综合整治的工作内容来看, 综合整治的重点就是对相关项目进行论证、评价、决策, 这一流程影响项目的效益性与可靠性。但在现阶段的整体工作中, 前期工作存在一定的滞后性, 主要表现为:a.在项目可行性研究中, 未有整合相关资源, 造成严重的资源浪费现象;b.项目整治质量不高, 存在设计与施工间隔过长的问题, 增加了项目施工的风险性。2) 宅基地置换难。宅基地置换难也是农村土地整治工作中存在的问题, 导致出现宅基地置换难的原因主要为:a.当地居民的乡土情结重, 不愿意搬迁;b.部分居民在确定地基面积过程中出现分歧, 对于未经批准而建立的附属施设的认证上出现偏差。3) 居住点建设和农耕文化存在矛盾。在新农村建设的大背景下, 部分农民在土地综合整治的过程中会选择在城镇购房, 但这部分农民在农村拥有宅基地, 大量的人口搬迁容易增加建设成本。部分地区在整治过程中不顾实际, 将农民集中到集镇, 抛弃了传统的农耕文化, 增加农民的生活不适感, 导致生活质量下降。4) 土地整治资金缺乏。在土地整治中, 资金是整治工作的基础的, 但目前广西部分地区在土地整治过程中, 出现了资金缺乏的显现, 主要表现为:整体评价质量下降、维护资金来源渠道狭小等。导致出现这一问题的原因主要为:a.政府在管理中, 未有效整合农业生产、水利建设、土地开发等多方面内容, 导致资金使用效率较低;b.与其他地区相比, 广西农村土地综合整治的压力更大, 各地区所能得到的资金少, 导致资金缺口扩大。

二、问题产生的原因

1) 缺少规范性政策。农村土地综合整治是一项综合项目, 涉及到田、水、路、林、村、房等多方面建设内容, 但这些内容由不同部门分管, 不同部门间的政策不同, 导致其管理方向存在一定差异。同时, 部分管理政策的执行力度不够, 整个整治流程缺乏指导。2) 综合整治和规划间存在矛盾。全面推动广西地区的农村土地综合整治工作, 必须要根据本地区的特点与管理要求, 制定与之相适应的综合管理办法。但现阶段, 广西虽然出台了相应的管理办法, 但各地区在实际应用过程中, 却出现规划层次不高的现象, 不符合本地区新农村建设的需要。3) 融资渠道狭窄。融资渠道狭窄导致资金缺乏, 但在现阶段的农村土地综合整治过程中, 上级拨款依然是资金的主要来源, 各个地区的融资渠道管理中缺乏创新, 增加了上级单位财政负担。4) 对农民意见不重视。农民作为农村土地综合整治的主体, 其对整治工作的意见一定程度上决定了整治的科学性, 但在实际操作中, 不重视农民意见的现象依然存在, 主要表现为:a.在部分拆迁补偿相对较低的地区, 贫困家庭的生活负担进一步加重, 居民生活质量没有实质性提高;b.只重视房屋建设, 忽视了垃圾处理设置等配套设施建设, 未实现提高居民生活质量的初衷。

三、整治对策

1) 借鉴先进地区经验。从广西的农村土地综合整治的基本内容来看, 借鉴先进地区的处理经验是一种较为实用的整治措施。以德国为例, 德国在农村土地综合整治中取得显著成果, 经过百余年的发展, 更是确定了更加标准的农村土地综合整治办法, 提出了以村镇规划、圈定自然保护区、改善生态环境为主线的综合整治办法, 将环境保护作为综合整治的第一要务, 通过优化环境, 提高居民生活质量。对广西相关地区而言, 在土地综合整治过程中注意环境保护, 利用本地区的环境优势, 发展具有本地特色的第三产业, 也是土地综合整治的新的发展方向。

2) 分区特色整治。分区特色整治的关键, 就是根据不同地区的特点, 对目标地区进行科学管理。分区特色在我国已有先例。例如, 上海在土地整治过程中, 充分结合不同地区的特点, 对土地整治工作进行一系列的探索, 并进行推广。该地区利用本地区经济高度发达的优势, 选取经济实力较强的村庄为中心, 联合周围其他村庄, 建立了一个具有综合生产能力的小规模农村经济带;针对经济相对落后的地区, 通过“腾地”, 盘活农村住宅地, 并将其用于生产。在应用上述方法后, 上海农村土地综合整治能力进一步提升。

对广西相关地区而言, 分区特色整治可从以下几方面做起:a.对于农业条件较好的地区, 开展产业发展型土地整治;b.对于畜牧业条件较好的地区, 尽量保持原有格局不变, 在充分满足农民生产要求的基础上, 适当的退耕还牧;c.对于手工业条件较好的地区, 重视产业专业, 争取建立具有特色的农村手工生产基地。

3) 生态优先、基础设施优先、农田优先。优化生态环境是农村土地综合整治工作的重点, 而基础设施农田等是影响地区生产的重要因素, 因此, 必须要做到生态优先、基础设施优先、农田优先。在整治过程中, 首先要重视工作目标的转移, 以提高土地持续性生产能力为目标, 进行生态保护。从广西的实际情况来看, 优化农业生态结构是实现上述内容的关键, 通过改善不同农作物的分布情况, 满足不同农作物的生产规划要求。同时, 要防止非农建筑包围农业用地的情况, 降低居民日常生活对农业生产的影响。

4) 定制综合性整治对策。建立健全规划引导机制是综合性整治的新方式。对工作人员而言在, 在工作中必须要遵循“可以操作、可以承受、可以落地”的标准, 完善城镇村庄布局规划, 并发挥农民在土地整治中的主体地位;可建立县级单位的“农村土地综合整治示范村”, 通过树立模范, 实现本地区土地整治的四级联动与多部门协作。

四、结束语

本文简单分析了农村土地综合整治中存在的问题与解决措施, 对工作人员而言, 在工作中必须要充分结合本地区的特点, 重视区域的个性化建设, 发挥农民在农村土地综合整治中的主体地位, 保证土地综合整治的科学、有效。

参考文献

[1]朱丽萍, 彭志宏, 王克强.等.农村土地综合整治存在的问题及对策[J].中国土地科学, 2011.

[2]王德钧, 蒲国攀, 刘超.进一步搞好农村土地综合整治的策略[J].资源与人居环境, 2012.

综合整治存在的问题及建议 第9篇

关键词：土地整治现状；综合程度；配套资金；后期监管

1 土地整治现状

我国在推进城市化进程中，城市建设需要的土地不断增加，而18亿亩耕地的红线又不能突破，开展“农村土地整治工程”显然是解决这一矛盾的创新之举。

近期发布的《2010年中国国土资源公报》数据显示，“十一五”期间，全国通过土地整治新增耕地150万公顷，超过同期建设占用耕地面积。郴州市的土地整治成绩同样引人瞩目，仅以苏仙区为例，2001年来实施项目50多个，新增耕地面积万余亩，为当地和郴州市的经济社会发展提供了强有力的用地保障，实现了土地综合整治的最大效益。

2 存在的问题

就郴州市而言，土地整治的总体形势较好，但各地发展不平衡，不同程度地存在着这样那样的问题。

一是土地综合整治的综合程度不够。土地综合整治是个新生事物，就其内涵而言，整治项目工程中应有田、水、路、林、村等诸多内容，但在各地目前实施的项目中，工程仅涉及田、水、路的整治，林、村的整治涉及较少，有整治而无综合。

二是村庄综合整治规划滞后。村庄综合整治规划也是新生事物，其编制规划尚未出台，规划成果也没有相关标准。土地综合整治规划项目要求与新农村建设规划相结合，而村庄综合规划成为土地综合整治项目的组成要件，村庄整治规划应怎样规划、规划成什么、规划编制经费如何解决是一个亟需解决的问题。

三是政府各部门配套资金难以落实。土地综合整治涉及土地整理复垦开发、农村公路建设、农业综合开发、农田水利、扶贫开发、电力、通讯、烟草等相关涉农资金的集中使用。目前，由于各自强调本部门利益，部门承诺配套资金难以到位，不能形成合力。

四是项目实施时协调配合不够。土地整治项目实施时涉及到很多部门，协调好了可以形成合力事半功倍。但在项目实施中，往往各自为政，不注重协调，导致意见不一，配合不够，有时甚至相互制肘，事倍功半。

五是后期管护力度不够。有些项目验收完成后就万事大吉，移交给当地村组后不重视甚至放弃监管；有些农村集体经济组织接收整治后的土地后只注重“用”而不注重“养”，不重视后期管护，导致土地产能下降，没有充分实现土地整治的作用。

3 对策和建议

为切实加强农村土地综合整治，把好事办好，需要从以下几个方面着手。

一要充分发挥综合效应。只要是围绕实现综合整治目标的所有工程都应列入土地综合整治内容，应与传统土地整理项目有所区别，不能局限于土地平整、农田水利和田间道路等工程，诸如农村居民点改造等提高农民生活水平的工程也应在列。将土地整理复垦开发和其他涉农项目有机地结合起来，真正做到综合整治，发挥其最大效益。

二要加快村庄综合整治规划。土地综合整治是一项系统工程，必须首先编制农村土地综合整治规划和村庄建设规划，在充分尊重农民意愿的情况下，合理规划农村基础设施建设，科学布局农村产业结构，正确引导农民集中建房。

三要整合资源，解决资金和管理等问题。土地综合整治涉及面广，要整合涉农资金和涉农项目，成立土地综合整治工作领导小组和涉农资金项目指挥部，由党委政府主要领导亲自担任组长和指挥长，并由书记、县市区长与各乡镇和各涉农部门主要负责人签订责任状，明确奖惩措施，将综合整治纳入年度目标考核内容；项目实施时要成立国土资源部门牵头，各相关职能部门、乡镇政府、监理方、施工方、村组领导、村民代表参与的工作班子，将总体统筹协调、工程质量监督、施工环境保障、施工方案优化等工作任务落实到责任单位和责任人，确保工程按时保质完成。总之，要充分发挥项目整合、资金融合、部门联动、综合整治的整装优势。

四要强化后期管护责任。建立健全农村土地综合整治后期管护长效机制，明确责任主体、受益主体，贯彻“以用促养、用养结合、谁受益谁养护”方针，指定专人专户对建设设施进行后期管护，同时安排必要的后期管护专项资金或对受益主体收取一定使用费用于后期管护，并建立奖惩制度。对后期管护有功人员，每年给予一定的物质奖励和精神奖励，对管护不力的要扣罚相应款项，对蓄意破坏基本建设设施的给予严惩。以后整治项目选址要向后期管护较好的区域和地方倾斜，对后期管护严重不力导致建设设施破坏严重的地方不再安排项目。

综合整治存在的问题及建议 第10篇

隐患就是事故，防范重于补救，抓安全生产我们历来重视对隐患的研究，努力把隐患消除在萌芽状态，切实摆正发展与安全的关系。通过实地走访、座谈论证等多种形式的深入调研和精心总结，就我区安全生产重点隐患的现状、存在问题及对策形成如下调研报告。一、四类重点安全隐患及其致因

（一）消防领域隐患及其致因

1、主要表现：大市场多、大商场超市多、违章建筑多的现状，致使我区的消防隐患主要集中于这些部位，表现为易发多发的态势。比如***街道发达的商贸、物流市场，流动人口达10余万，尤其是其物流市场因自发形成而先天不足，安全系数低，消防隐患多。又比如****片区的仓储、物流、食品厂绝大多数租用的都是违章建筑，厂房和仓储、物流、各种建筑交叉错乱，再加上我区正处于大开发、大建设的热潮中，各种基础配套设施尚未完善，包括水网、路网、交通配套设施、消防通道不符合要求等，不但极易发生火灾，而且给发生火灾后的应急救援也带来了很大的困难。

2、形成原因：一是建设、施工单位在新建工程中擅自变更消防设计，降低消防标准或遗漏消防设施，留下火灾隐

区*****局发放施工许可证的建筑施工项目进行现场监管，其他在建工地都由省市*****质量安全监督站监管。行业监管与属地监督的矛盾导致我区城建部门对省市监管的建筑工地出现监管空位，无法排查和整治存在的隐患。

（三）交通领域隐患及其致因

1、主要表现：交通领域隐患相对特殊，判断依据主要是事故数，如2004-2011年，我区各类事故死亡人数****人，其中交通事故死亡人数为****人，占***%。事实上，事故的背后就是真实存在的隐患，唯有带着事故认真追踪背后的原因，才能找出隐患及其致因，才能防范事故。

2、形成原因：主观方面：一是驾驶员安全意识不高，超速、疲劳、酒后驾车，闯红灯，违章停车等行为时常发生。二是车主片面追求经济利益，客车违章停车上下客，逆向行驶，货车超载、超高、超速行驶。三是夜间交通管理相对松懈，违法违规交通行为猖獗。客观方面：一是警力不足，监管存在空位。二是汽车消费近年来呈“井喷式”增长造成，交通线路超负荷运行。至2012年9月底，***市机动车保有量就已突破****万辆,且不包括外地来长车辆。三是大开发项目多、市场多、城郊结合部广，致使路况较为复杂，部分道路标识信号不全，存在监管盲区。如：****内各支路红绿灯路口未设臵摄像头，过往司机对红灯视若无睹，常常发生事故。

街道办事处执法，权责不统一等体制机制问题日益凸显，导致现阶段旧隐患难以解决，新隐患又不断增加。

3、“打非治违”上还有差距。仔细分析每起事故，基本上都是非法违法行为造成的，说明“打非治违”工作存在差距，致使隐患存在，并进而发展为事故。一是一些企业安全生产主体责任不落实，隐患排查治理不深入，非法违法行为屡禁不止。二是少数执法单位和人员存在有法不依，执法不严的现象。三是在“打非治违”上没有形成部门联动机制，没有形成强大的打击合力。

4、队伍建设上还有差距。***办公室无专门编制、经费和工作人员，综合监管权威不够，难以形成真正意义上的指挥调度安全生产工作机制。安监、消防、交通、交警、质监等部门和街道安监站存在编制少、监管手段落后、综合素质不高、队伍不稳定、执法装备不完善等问题，制约了隐患排查治理工作的有效开展。

5、经费投入上还有差距。隐患治理资金的投入和保障方面存在不合理之处，尽管***区政府每年安排隐患整治引导资金已由原来的30万元增加到80万元，但与实际隐患整改需求仍有较大差距，且街道、社区、企业的隐患治理资金并没有纳入专项预算。从近几年的****厂、***小学、***花园护坡等重点隐患看，都是区政府投入较大资金才得以解决。

设入手，责令企业及其负责人切实履行隐患整治主体责任，采取“专职人员排查治理和群众性排查治理相结合、经常性排查治理与专项集中整治相结合、依靠人力排查与运用技术排查相结合、责任追究与奖惩激励相结合、静态监管与跟踪整治相结合”的方法，对重点隐患进行彻底整治。二是进一步落实部门和属地监管责任。区安委会要进一步明确区直部门和街道在隐患排查整治工作中的职责。完善安全生产目标管理考核体系，将区安委会成员单位和街道纳入安全生产工作目标考核体系，严密组织考核。三是进一步落实“一岗双责”。按照“生产经营重大事故隐患排查行政责任追究”规定，要求各单位领导干部严格履行安全生产和隐患整治的“一岗双责”职责，形成全社会共同整治隐患的良好局面。

4、从宣传教育上入手，牢固树立四种理念。一是在思想认识上牢固树立“隐患就是事故”的安全新理念。要以十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本和安全发展的理念，注重隐患治理和事故防范。二是在责任落实上牢固确立企业是责任主体的理念。隐患排查治理的受益者是企业，各级各部门应该积极督促企业建立健全隐患排查治理制度，帮助指导企业治理隐患。三是在方法手段上树立风险管理的新理念。生产必然带有风险和隐患，企业要发动每一个职工，从细节入手，从身边做起，树立风险意识，善于查找和发现隐患，并及时整改治理。四是树立“发现隐患是