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税务稽查改革论文 篇1：
浅议税务稽查与财务审计信息共享问题
摘 要：税务稽查和财务审计的关系是国家治理体系的重要方面，二者之间既有联系又有区别。在国家的治理体系当中，税务稽查与财务审计之间的关系一直是一个重要内容，两者既有差异性也有共性。但是如果深入研究税务稽查与财务审计信息之间的共享问题可以发现，将两者结合实现信息共享对我国治理体系的建设和完善具有十分重要的意义，对提高我国相关部门在执行税务稽查和财务审计工作中的效率也有着重要作用。本文重点分析了税务稽查与财务审计之间的差异和共性，并对两者信息共享问题的策略进行了分析。
关键词：税务稽查;财务审计;信息共享
一、引言
为进一步建立税务稽查和财务审计之间的信息共享系统，以完善我国保障机制，提高税务稽查与财务审汁的职能、作用，深入分析两者在功能上的分类、差异和共性具有重要的意义。税务稽查与财务审计信息共享如果得到合理和科学的结合，将会发挥较大的使用价值，并对我国税务稽查与财务审计的工作机制、信息系统的完善起着巨大的推动作用。
二、税务稽查信息的含义和信息分类
税务稽查信息指的是各个税务稽查部门在进行税务稽查工作时所搜集到的各种有关税务的信息。税务稽查信息是稽查人员获得稽查对象、线索和证据的一项重要基础信息。稽查人员在进行税务稽查时，根据稽查信息生成机制、来源、作用几个方面的类别进行了分类，具体分类为原始信息、加工信息、外部信息、内部信息、基础信息、核心信息和拓展信息。
（一）财务审计信息的含义和信息分类
财务审计信息指的是审计机构根据相关法律法规开展财务审计时获取到的各种相关会计资料等信息。财务审计信息是审计人员在进行审计时，根据审计方法、审计程序得出审计结果和提出审计整改报告的重要基础信息。审计执行的主体主要有三类机构，分别是国家审计机关、内部审计小组和具备审计资格的会计师事务所。财务审计信息的分类从形式和内容上大致也可以与税务稽查信息的分类相同，分为原始信息、加工信息、外部信息等七个类型。
（二）税务稽查与财务审计的差异
1.在执行主体上的差异
税务稽查局机构以及其中的税务稽查人员作为首要执行者开展税务稽查具体工作;在财务审计工作中，审计的执行主体主要由国家的审汁机关、部门或单位内部的审计小组、具备相关审计条件和资格的第三方会计师事务所以及这些主体的相关审计人员组成。所以税务稽查的执行主体较为单一。
2.在T作目标上的差异
开展税务稽查工作致力于减少或消除违法的税收作为，从而保证国家税收收入。而财务审计的工作目标则是根据执行主体的性质来确定，例如国家审计机关进行财务审计主要是为了监督被审单位各种经济活动和行为的合法性和真实性，以确保国家经济得到保障：单位内部审计小组的审汁目标是为了审查内部的相关会计活动是否违规，以保障单位的工作得以顺利开展。
3.在依据标准上的差异
在依据标准上税务稽查工作主要是依据税收实体法和税收程序法来开展稽查工作;而财务审计则是依据财政部、国家税务总局制定的相关法律法规，以及其他的一些规范性的规章制度。
4.在项目来源上的差异
税务稽查的来源主要是来自税务稽查局专设的选案部门，对案件来源的信息进行具体研究后来确定稽查项目：而财务审计的项目来源是根据执行主体的审计目的而确定的。例如国家机关一般是有计划地进行常规的审汁;单位内部的审计小组一般是根据组织的发展情况来确定审计计划：其他的会计机关是根据被审计单位的委托和需求来进行项目确定。
5.在成果形式上的差异
税务稽查成果的形式较多，主要有税务稽查报告、税务处理决定书、税务稽查结论等：而财务审计成果的形式一般是审计结果报告，相对于税务稽查成果的形式来讲较为单一。
三、税务稽查与财务审计的共性
（一）在监督对象上的共性
税务稽查的对象和财务审计监督的对象在一定范围内是具有共性的。税务稽查的主要对象是在税收范围内涉嫌违法行为的纳税人、扣缴义务人和其他的一些涉税人员：财务审计的对象一般是被审单位，在被审单位中也会涉及一些纳税人和扣缴义务人等。
（二）在载体上的共性
税务稽查和财务审计在工作开展时都会涉及相关的对象载体会计资料，会计资料包括会计凭证、账本和财务报表等反应经济活动的资料。
（三）在职业思维方式上的共性
从事税务稽查和财务审计的相关工作人员，在思维上都存在着一种职业怀疑的态度，既在工作开展中对于一些问题和迹象都会保持一种高度警觉和质疑的态度去收集一切相关线索和证据，以免错过任何线索。
（四）在证据收集上的共性
从事税务稽查以及财务审计工作的人员致力于收集和鉴定相关证据，以保证有足够的数据和证据支持为最后的总结性工作服务，从而提高总结的准确性，增强说服力。
四、税务稽查和财务审计信息共享的必要性
（一）税务稽查和财务审计信息共享有利于提高工作效率
由于税务稽查与财务审计在监督对象上具有共性，因此很多情况下会出现税务稽查对象和审汁对象一样的现象。若税务稽查机构以及财务审计机构能够做好信息共享工作，就能减少选案的步骤。这样一来，税务稽查機构能够将更多的时间和精力放在搜集资料和检查问题当中，进而提高工作效率;从财务审计组织的角度上看，审计的证据获取来源也变得更加丰富，并且可以通过信息共享，更有效地了解相关被审计单位的基础信息，在很大程度上也提高了工作的效率。
（二）税务稽查和财务审计信息共享有利于提高T-作质量
财务审计工作在开展前都会制定详细的审计项目计划表和审计方案，其中被审计单位很可能会使税务稽查的对象之一，南于税务稽查和财务审计在载体上具有共性，工作开展时都会涉及相关的会计资料，因此通过信息共享，税务稽查与财务审计在相关会计资料上可以得到相互补充的作用，这在很大程度上提高了在开展工作时搜集相关资料的效率，也由于内容上的充足，使T作的质量也得到了相应的提高。
（三）税务稽查与财务审计信息共享可以降低国家治理成本
国家治理体系作为规范国家机构，维护社会秩序的重要综合体系。其中包含着税务监督以及财务审计监督这一重要方面。税务监督和财务监督要想充分地发挥其职能和作用，离不开国家财政等各方面的支持。实现税务稽查和财务审计信息共享，可以在很大程度减少重复劳动，从而节约了国家的财力物力，避免资源的重复而造成浪费，所以税务稽查与财务审计信息共享对于降低国家的治理成本具有重要作用。
（四）税务稽查和财务审计信息共享有利于提升国家治理能力
就目前看来，我同税务稽查和财务审计还没能实现完全的信息共享，表明我国的治理体系还有待进一步完善。如果国家治理体系的各个组成机构可以实现信息共享，不仅有利于各个机构自身的发展，同时还有利于国家治理能力的提升，使国家治理能力在治理体系中充分發挥作用，并促进国家经济的增长。
五、关于税务稽查和财务审计信息共享的几点看法
（一）重视信息共享的重要作用
就我国现状来看，相关的税务稽查以及财务审计部门还没有建立起在工作和信息交流上的联系，也没有在信息共享上相互提出建议，可以说是各司其职。要想改变现状，首先要从重视信息共享的作用开始，只有正确理解和认识信息共享在工作中所产生的重要作用和优势，才能改变目前互不干涉的现状，才能积极地做出改变。意识到信息共享在税务稽查以及财务审计当中的必要性是建立起符合信息共享制度体系的前提条件。
（二）建立信息共享体系
消除同有的旧的看法，提起对信息共享在税务稽查以及财务审计中的优点的重视，有利于建立健全信息共享体系，消除不必要的工作程序，保证工作有序高效进行，从而提高工作效率。在信息共享体系的建设当中，税务稽查部门和相关的财务审计部门应当在意见上达成统一和一致，这样才能建立起符合实际发展的信息共享体系，使共享体系得以有效地发挥作用。
（三）建立信息共享的工作运行机制
只有建立健全科学合理的工作运行体制机制，才能保障信息共享在税务稽查以及财务审计当中的职能的有效发挥。只有建立起完善的信息共享的工作运行体制机制，才能对税务稽查机构以及财务审计机构在信息共享体系当中的具体的责任加以明确，从而提高工作效率，避免在实现信息共享过程中阻碍工作行为的出现。
（四）建立信息共享的保障机制
建立信息共享的保障机制是为了使税务稽查和财务审计在工作时避免发生触碰对方保密原则的问题。因为税务稽查与财务审计具有差异性，表现在执行主体不同、工作依据不同和成果形式不同等几个方面，所以实施信息共享，难免会在工作中遇到一些原则上的分歧和矛盾。保障机制的建立可以使双方在信息共享时，保证对方的基本工作内容不被破坏的前提下依照相关法律法规合法和有效地利用信息共享来开展工作。
六、结束语
总的来说，加强建立税务稽查和财务审计之问的信息共享体系，不仅有利于两者之间得到一定程度上的互补，使职能和优势得到最大的发挥，而且对于国家来讲也有利于完善我国治理体系，使各项行政管理和社会监督工作机制在改革和创新上得到更进一步的推动。所以，更多的相关部门应当提起对税务稽查和财务审计信息共享的重视，致力于建立健全监督管理体系，促进我国经济社会持续健康发展，并且采取具体举措加以实行。
参考文献：
[1]赖秋萍.税务稽查与财务审计信息共享问题研究[J].广西财经学院学报，2016，29（1）：67-71.
[2]赖秋萍.试论税务稽查与财务审计信息共享的基础[J].中国乡镇企业会计，2018（11）：165-168.
[3]赖秋萍.税务稽查与财务审计信息共享问题研究[J].广西财经学院学报，2016，29（1）：67-71.
作者：姚海娟
税务稽查改革论文 篇2：
我国税务稽查管理改革探析
摘 要：税务稽查是税收征管体系的核心要素。在实施“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的征管模式中，我国一直致力于构建一个科学、规范、高效的稽查管理体系而努力。本文主要分析了当前税务稽查工作的复杂性和管理改的必要性，进而提出我国税务稽查管理改革的思路，旨在提升其管理效能。
关键词：税务稽查；管理改革；思路
税务稽查又称税务审计，是税务人员依照我国税法的规章制度，对纳税人的购销活动进行稽查核实的过程。稽查工作在我国已经拥有十年的社会实践历史，时间并不算长，但是取得的成绩也是斐然的。随着世界经济一体逐步完善，我国的经济突飞猛进，与之相关的税收就越来越多，那么税收稽查工作也显得特别重要，所涉及内容也在逐步增加。那么就需要我国税务稽查管理体制改变传统的稽查办法，改革创新稽查管理体制，服务于社会经济发展。
一、 税务稽查工作的复杂性与管理改革的必要性
（一） 税务稽查工作的复杂性
税务稽查是有法可依，有据可查的，是根据我国税收法规而进行的稽查工作，如今，稽查人员所面对的对象越来越复杂，例如纳税人、纳税单位、涉税犯罪分子、骗税个人或单位等等，所涉及的对象众多，此外征税人执行税法公正性，执行公务活动的规范性，是否存在主观意识形态等等，都需要进行评估，同时稽查人员还要对涉税犯罪分子进行严厉打击。并且随着社会的发展速度加快，经济发展如日中天，税务稽查的内容开始丰富起来了，传统的稽查内容早以不能满足如今的社会变化。因此，我国税务稽查工作日趋复杂。那么就需要保障税务稽查人员的高度觉悟性，时刻保持清醒的头脑，同时定期参与各项职能培养，加强职能水平以及职能素养，这样才能适应瞬息万变的经济市场。
（二） 税务稽查改革的必要性
税收工作离不开税务稽查工作，稽查工作可以有效的规避偷税、漏税，发挥税收职能作用的重要方式。如今的税务稽查工作改变旧貌，走向了稽查“三位一体”的执法流程中，要求以国家政府为核心领导，各地政府为得要组成部分，统一对我国进行税务稽查工作，既要做到内防不廉，外防偷漏，同时还要促进征管的有序展开。税务稽查目的和意义就是为提高纳税人的自觉纳税的思想，实现国家税收的最佳效果，可见，税务稽查工作的重性，只有全面落实稽查工作，才能更好的维护我国税收有秩序的向前发展。但是，多年来，我国的税务稽查成绩不佳、处于被动的状态。主要表现为制度不完善，稽查方法不科学，稽查人员不足，稽查机构职权不清，稽查制度不统一，操作流程不科学。同时我国对于稽查工作不够重视，所投入的资金不足，稽查力度不够，同时与之相关的法律法规也不够健全。为此，提高税务稽查工作是势在必行的，应进行税务稽查工作管理改革与创新。
二、 我国税务稽查管理改革的思路
（一）制定明确的税务稽查工作职权
过去，我国税务稽查工作主要是围绕着偷漏现象进行稽查，一直处于查堵的流程中。但是这样的稽查工作往往带着征管的随意性，往往会出现稽查税费挪作私用，那么将会导致税收任务完成，但是税金却没有入库的乱象。那么，面对这样的乱象，就需要改变传统的观念，在新的征管格局中，明确稽查工作职权范围，明确目标与任务，“粗放型”征管应全面改革，应走细分化征管之路。同时通过大量的政治觉悟思想工作的教育，全面提高稽查人员的党性，同时还要建立健全考核评估体系，对稽查人员进行稽查工作绩效考核，考核内容包括稽查工作的预防效果，打击税收违法的力度，纳税环境的优化，稽查工作的水平等等，都将是评估的内容。这样可以有效的降低涉税犯罪率，提高纳税人的思想觉悟。
（二）提升稽查制度规范性
稽查工作不是一个独立存在体系，而是我国政府与各地政府统一进行的一项工作，为此，应尽早建立健全一套统一的稽查制度，这样对于我国的稽查工作能更规范化的展开。首先，分工明确，职权明确，稽查人员一般分为三级，稽查长、稽查员、助理稽查员。稽查长是整个稽查工作的核心领导者，稽查员是稽查工作的主力军，而助理稽查员则是主力军的后备力量，三大力量汇聚一起，这样才能更好的形成良好的工作风气，更好的展开稽查工作。其次，严格约束机制，促进廉政建设。稽查人员三级分类，职权分明，同时他们又具有相互监督的作用，只有三方相互监督才能确保执行的严谨性以及廉政性。同时为了更好的保障执法力度，执行实则需建立，回避制度需健全，从而有效保障执行行为的合法性。在进行稽查工作时，应保持公开办案，快速处理，而不是拖延时间，影响最佳办案时机。同时要做到稽查、处理、执行三分离制度，稽查人员分组进行工作，但是保持2人以上的组员稽查活动。这样才能保障稽查工作的公平性。可见，稽查工作每一个环节都是十分重要。
（三）健全税务稽查工作具体规程
稽查工作是严谨的，是不能容下一丝丝错误的，稽查工作只有规范流程，才能确保稽查工作有序的展开，建立健全资料库，从案源、制定检查计划、报告、档案管理等等每一个细节都需要做好才能进入资料入库，这样才能更好的进行稽查工作。传统的稽查工作，缺乏工作流程的规范性，一直处于粗放型管理，如今稽查工作走向了改革创新时期，那么稽查工作就必须要做到以下几点：一是科学严谨的态度，对纳税人应税活动进行严密的监督。二是依据国家相关法律法规的规定依法办事。最后，严格执行监督制约原则，并在我国统一稽查原则的基础之上，稽查组织内部应保持良好的协助，保障稽查工作有序的展开。
三、结语
稽查工作并不仅仅是政府部门的工作，而是整个社会每一个公民的工作，我国在改革创新稽查工作的同时，也应该大力宣传稽查工作的重要性，提高公民税法意识，减少偷、骗、抗税案件的发生，同时更应该建立健全与税务相关各类政府单位。树立稽查工作的权威性，提高稽查工作的神圣不可侵犯性，同时保障稽查工作的公开公平性，从而有效保障我国税收能及时入库。
参考文献：
[1] 孙华阳. 当前税务稽查工作存在的问题及解决途径[J].沿海企业与科技，2005（03）
[2] 傅至. 税务稽查工作中存在的问题及对策[J].天中学刊，2005（01）
（许晓星：华侨大学公共管理学院 2013级MPA）
作者：许晓星
税务稽查改革论文 篇3：
论我国税务稽查人员的专业化管理
[摘要]随着市场经济形势的发展，中国社会各领域正在不断走上规范化，税收制度的运转也在不断完善。税务稽查工作是税收工作的重要一环，是确保税收制度正常运转的重要环节，是维护税收法律尊严的具体体现。税务稽查人员的整体素质直接影响着税务稽查工作的质量和效率。文章从目前我国税务稽查人员队伍现状出发，针对实际工作中存在的一系列突出问题提出相应对策。
[关键词]税务稽查；专业化；税收法律
[DOI]1013939/jcnkizgsc201536059
税务稽查是一项非常复杂的工作，作为国家财政收入的主要来源，税务稽查对国家经济生活有着重要意义，因此，一直以来，国家对税务稽查人员队伍的建设高度重视。
1强化税务稽查人员队伍建设的意义
11经济社会转型发展的迫切需要
经济社会的巨大变革，对政府的驾驭能力、改革创新能力、公共服务能力和快速应对处理复杂矛盾的能力提出了更高要求，对税务干部队伍的思想观念、体制机制、素质能力提出了全方位挑战。目前，我国财税体制改革正在进行，营改增等税制变化是当前深化经济体制改革、打造中国经济升级版的突破口。税务稽查人员作为税收改革的具体执行者，如果履职能力不足，就无法把税收改革和税收职能作用落实到位，把改革红利兑现到位，就会影响甚至贻误改革全局。因此，建设高素质专业化的税务稽查人员队伍，是一项事关全局的战略任务。
12提升税收工作效能的根本要求
随着社会主义市场经济和经济全球化的快速发展，纳税人数量迅速增加、经营日趋复杂，跨国、跨地区、跨行业的企业集团不断涌现，纳税人的管理难度、服务需求、维权意识不断提高，管理复杂程度和工作量急剧增加。同时，社会转型期的一些特殊因素，税收管理服务的繁重性、复杂性、敏感性与税务部门人力资源有限性之间的矛盾日益突出。这就迫切要求通过提升素质、优化配置、激发活力，最大限度地用好盘活有限的人力资源，提升税收工作效能。
13提升税务法治建设的重要内容
随着广大税务工作者的不懈努力，我们在规范税务稽查执法行为方面取得了很大成绩，但与充分发挥地税职能作用、促进地税发展方式加快转变、推动地税事业实现新跨越的要求相比，税务稽查执法行为的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除。在推动地税转型发展的新形势下，如何理性地把握和分析这些矛盾和问题及其根源，并积极提出相应的解决对策，是当前税务稽查建设的一项重要的任务。
2当前我国税务稽查人员队伍存在的问题
21税务稽查人员队伍整体素质不高
近几年来，我国各级稽查部门不断加强人员培训，如果仅从学历和职称来看，应该说现在的稽查人员素质还是比较高的。但在实际工作中，学历的高低并不一定反映一个人能力的高低。据调查，有的人在稽查岗位工作多年仍然不会查账。本来要到纳税户检查增值税纳税情况的，却去查扣除项目等属于所得税的问题。检查增值税时，对如何计算企业税负水平，如何利用账户对应关系的原理发现问题似懂非懂，只会检查进项税额抵扣问题。有些人缺乏严谨的工作作风，片面追求检查速度，结果“捡了芝麻，丢了西瓜”，有些人为应付考核不交“白卷”，就象征性地找几个“不痒不痛”的问题交差走过场。更有甚者，一些稽查人员借工作职务之便谋取私利，进行“吃、拿、卡、要、借、报”等，对偷、骗税问题视而不见，甚至大开绿灯。凡此种种，都在一定程度上反映出稽查人员的政治素质和业务素质亟待进一步提高。
22税务稽查系统晋升机制不合理
税务稽查系统的领导职务晋升不合理，干部缺乏追求进步的动力和热情。实践中税务稽查人员的职务晋升制度使其激励作用难以发挥出来。尽管设置了任职的最高年龄限制，领导职务相对事实上的“终身制”无法激励起一般税务稽查人员求真务实、勤奋工作、刻苦学习、追求进步的工作热情。领导职务晋升缺乏科学、公平、公正的定量与定性相结合的标准，加之晋升秩序混乱，难以形成正确的用人导向，不能产生“正强化”效用，不利于调动干部积极性。
在税务系统内非领导职务晋升不合理，严重挫伤稽查干部工作的积极性。初始条件相同的人员依所在机构行政级别和规格的不同，发展空间迥然各异。税务稽查处于第一线、最基层，行政规格低，晋升的空间小，晋升所用时间长，且越是上级机关、行政规格越高，晋升时间越短。现行职级工资制和不同的职务晋升发展空间，决定了干部工资待遇呈现两极分化趋势，且越是基层的人员工资相对越低，而越是上层的人员工资待遇越高，严重挫伤了基层稽查人员工作的积极性创造性。
23人员培训激励制度不合理
税务稽查人员是税务稽查工作的关键，当前，税务稽查系统在组织培训方面还存在很多问题。培训内容缺乏系统规划，针对性不强，缺乏适应单位现状与特点及不同岗位需求的教材体系；培训组织分散，一些科室的培训组织工作仍存在一定的随意性；培训手段较为单一，多为面授形式，一些新颖和高效的形式还没有得以灵活应用；自我学习与团队学习动力不足，机制不完善。在我们的实际工作中，虽然制定了相应的激励稽查人员自我学习的制度，但在提高干部自助学习的紧迫感方面还没有切实可行的解决办法。“工欲善其事，必先利其器”。每一名稽查人员就是实现组织目标的利器。因此，我们必须加强对培训工作的改进与开发，切实加强对每名干部的能力建设，有效提高其执行力。
24税务监督机制不够完善
多年来，税务部门积极探索各种有效的监督措施，建立健全了案件审理制度、稽查内部“四分离”制度等，以此来规范和约束稽查执法。但从目前的情况来看，这种监督未能实现全方位、多层次，仅仅依靠这些监督机制显然还远远不够，还需要通过建立健全其他监督机制，比如信息技术监督、内部党组织监督、国家权力机关监督、社会监督等，才能克服少数税务稽查人员头脑中存在的“随意行政”“无责任行政”观念。另外，现有的一些监督制约机制也需要完善。比如，一些稽查部门只在形式上完成了稽查“四分离”工作框架，未能真正按此进行分工。选案、审理、执行三个环节对实施环节的监督、制约基本上流于形式，特别是审理环节对实施环节移送的案件未能严格把关。对案件的审理，基本上都是同意实施环节的处理意见，很少有退回重新稽查或补充稽查的现象。
3提升我国税务人员专业化的几点建议
31加强政治思想教育和业务培训
第一，加强政治思想教育，使广大稽查人员充分认清自身肩负的神圣使命，增强光荣感、责任感和使命感，树立为国家负责、为人民服务的工作态度，养成勤勤恳恳、一丝不苟、尽忠职守、求真务实的工作作风。把稽查工作建立在“实”的基础上。
第二，大力宣传税务系统内的典型人物，弘扬正气，帮助稽查人员树立不畏强暴、勇于同税务违法行为作斗争的精神，使稽查工作在“敢”字中实施。
第三，狠抓廉政建设，大讲职业奉献。强化廉政执法监督，要靠严纪律、严制度、严考核来规范和统一稽查人员的思想和行为。同时，要千方百计地为稽查人员创造好的工作、生活环境，解除他们的后顾之忧。对少数“害群之马”，一经发现应严肃处理并立即调离稽查岗位，让稽查工作得到“廉”的保证。
第四，建立培训、交流、考核一体化制度。一是采取分期、分批、分层次培训和业务交流的办法，坚持实地练兵，以老带新、以干代训的方式，使新同志从原来不太“入门”到逐步摸到门路；老同志更加“轻车熟路”，不断提高稽查人员的稽查技能和执法水平。二是对稽查人员要实行资格考试制度，严把进入关口，只有经考试合格的人员才准上岗。同时，实行业务等级聘用制，如评定初级、中级、高级稽查员和初级、中级、高级稽查师等。根据专业等级和工作实绩，择优上岗，把业务等级与待遇、职务挂钩。三是建立以责定岗、以岗定人、岗责结合的工作体系，把稽查工作的总目标、总任务，分解细化到每个岗位、每个人，为考核到岗、考核到人提供依据。通过这些措施，增强稽查人员的荣誉感、危机感和紧迫感，确保稽查工作在“能”字中开展。
32建立科学的职务晋升机制
一方面，要开发多渠道，建立多阶梯晋升途径；另一方面，要加强法制监督和民主监督，完善职务晋升竞争机制，使优秀人才脱颖而出。制定合理的晋升机制，就是要畅通晋升渠道，分流领导职务晋升渠道的压力。一是遵从“公平与效率”原则，建议统一非领导职务晋升标准和发展空间，彻底改变现行因所在机构规格和级别不同而晋升空间、晋升时间迥异带来的种种弊端。二是领导职务与非领导职务适当分离，允许交叉任职，真正促进领导干部能上能下，促进系统内人员合理流动，激活整个干部队伍的积极性。三是在非领导职务晋升中，要妥善处理好政策的原则性与灵活性的关系，用好、用活干部人事政策，充分发挥激励作用。四是坚持非领导职务政策制定和执行的连续性、系统性，妥善处理因历史原因造成的不公平、不公正因素。
33在完善监督机制的基础上引入复查机制
从税务稽查工作的性质和内容看，必须有一套完善的监督机制才能保证稽查工作的质量和效果，而现行的以纪检监督、领导监督和工作程序制约为主的监督机制还不能完全适应稽查工作的非凡性。复查制度能够直接进入稽查的具体执法过程，将与现行的纪检监察、领导监督、工作程序制约形成一个完善的监督制约机制，保证税务稽查工作的顺利进行。同时，对责任的认定和追究要形成一整套较完善的规章制度，从而使复查结果成为决定税务人员工资待遇、职位升迁的重要标准，促使税务人员努力学习业务，严格执法程序，保证稽查工作的质量。此举也对一些不法纳税人形成无形的压力，促使他们遵守税法，积极配合税务稽查人员开展工作。
参考文献：
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[作者简介]徐海伟（1975—），女，山东潍坊人，大学学历，潍坊市坊子经济发展区服务中心工作。
作者：徐海伟