保障房建设范文第1篇
【摘要】保障房建设通过标准化设计、标准化施工和标准化运营，提高建设质量、缩短工期、控制成本，为老百姓打造安居乐业的幸福之家。同时提升公司建设管理水平，有助于推动住宅产业化的发展。
【关键词】标准化设计；标准化施工；标准化运营
1、保障房建设“标准化”的实施背景
1.1保障房快速建设过程中保证供给的迫切需求
为了保障社会民生，政府加大了对建设保障性住房的关注，提出“十二五”期间建成3600万套保障房的目标。保障房是民生工程，不仅要经济实惠，更要布局合理、环境优美、質量安全。然而在大量保障房入市后，出现室内空间设计不合理、交付使用后建筑质量不过关等问题，严重违背了保障房的根本意义。为提高保障房的质量和性能，降低建设成本，推进保障房建设标准化势在必行[1]。
1.2住宅产业化发展，对保障房建设提出新的发展要求
住宅产业化，是要实现住宅的工业化生产和供应，标准化则是重要前提。北京市公共租赁住房发展中心主任杨家骥在“居者有其屋”保障房标准化研讨会上表示“保障房要从设计入手，执行设计标准化、建造标准化、评价标准化和运营管理标准化的原则，保证保障房的品质。”由于保障房是由政府统一规划，与普通住房相比，保障房的户型比较简单，容易推行标准化，更有易于推进住宅产业化。
1.3标准化战略也是创新企业管理、增强企业竞争力的需求
随着市场形势和企业竞争格局的变化，我国的房地产行业正在逐渐走向成熟，标准化是多项目开发的必然结果，也是企业发展壮大，实现跨越式、可持续发展的必由之路。实施标准化都更加容易地掌控项目的管理、产品的品质及开发时间，也符合低碳、节能要求。
推行保障房建设的标准化则提升产品质量、缩短建设周期和节约建造成本的有效途径，是一条高效率、低成本、适用性强、推广性高、符合民众需求的研究与应用并举的道路。
2、保障房建设“标准化”的主要内容
保障房建设标准化是指在保障房建设过程中实现标准化设计、标准化施工和标准化运营管理。这既是实现提高质量、缩短工期、控制成本等要求的重要手段，也是促进我国住宅标准化、信息化和工业化升级的重要途径。
设计的标准化管理旨在提出相对固定的规划设计程序和规范化的技术标准要求，对总体布局、建筑单体、地下车库、工程做法等进行模块化的管理，协调居住成本和居住功能的矛盾，在解决基本居住需求的基础上全面提升居住质量。施工的标准化管理借鉴工业生产标准化的理念，通过引进系统理论，对施工现场安全生产、文明施工、质量管理、工程监理、队伍管理、合同履行等要素进行整合熔炼、缜密规范，并将国际通行的质量、安全、环保三大管理标准的管理理念与管理方法有机融入其中，优化管理流程，提升质量安全管理水平。运营管理的标准化是制定和实施物业管理服务标准，加强对物业管理活动企业的有效监管，以提高物业管理水平、提升产品技术含量、增加产品品种，保障消费者的利益。通过对设计、施工、验收和运营全过程的标准化动态管理，能够快速缩短建设工期，保障建设质量，提升管理品质，有助于政府实现快速增加住房供给。
图1 保障房标准化建设管理体系构成
2.1设计标准化
设计标准化是在建筑方案设计和施工图设计阶段针对总体设计、建筑单体、地下车库、配套公建、工程做法、景观、绿建、标识导向系统等进行标准化设计和管理。企业在总结多年保障房建设经验基础上，对于保障房设计中的问题汇总、经验总结、要点归纳，明确在标准化设计中。
2.1.1总体设计的标准化
保障房设计首先要对城市空间和内部空间营造，日照和通风，配套公建和设施布置原则，道路及交通系统，建筑高度选择，停车设置，竖向设计等做标准化设计。
城市空间和内部空间营造：住房面积小了，公共活动空间就要求大一些、多一些；绿化要适度，环境空间应宽敞清心为宜，重点要建立休闲场所以满足住户邻里交往的需要以及社区活动的需要；通讯、安防齐备，让百姓充分享受新时代高科技给生活带来的便利与安全保障。
日照和通风：在房屋通风采光方面，要追求与商品房同质。
配套公建和设施布置原则：对商业配套，既要有街坊级的，也要有集中商业，以满足人们不同层次的生活消费需要，要求距离不能远，以方便为原则。
道路及交通系统：首先在规划层面上要积极地与政府沟通，请政府支持，以方便市民出行，降低出行成本等等，其次确立主入口出入口设置原则、人车流线合理组织、住宅入口和道路的关系。
建筑高度选择：充分考虑不同高度采用不同结构型式和是否设置地下室，以及楼电梯形式数量，设备配置要求和数量等。
停车设置：在保证绿化率的前提下尽量布置地面停车，地下车库面积最小化，地面停车结合景观设计弱化对住区影响。
竖向设计：应合理组织排水和注意土方平衡。
2.1.2建筑单体设计的标准化
建筑单体设计的标准化主要是指对单体建筑，单体结构，单体给排水，单体电气、设备、部品选型做标准化设计。
单体建筑包括底层平面、标准层平面、建筑立面、墙身图及立面详图、门窗型材及门窗详图等。单元主入口在总平面布局时应尽可能采用北入口形式，避免底层空间浪费。保障房公共空间应尽可能体现紧凑、精细化、集约化的设计原则，减少不必要的公摊面积。标准层使用面积系数应控制在80%。空调机位设置应实用、合理、便于安装，应注重于室内机安装位置的匹配。保障房的立面形式应庄重、大气、体现地域文化和建造品质，立面应主要采用耐久性好、性价比高的材料，色彩体系应协调统一、简洁明快。
单体结构需强调结构的规整化，要方正，避免采用内天井或小凹槽等方式解决采光通风问题，既有利于工业化实施，也可大量减少钢筋、水泥等材料的使用，推进节能减排工作。套型的标准化，则是要求套型内部应尽量采用轻质隔墙，采用空间可变性高的大跨度空间，以便住户灵活分隔空间来满足不同居住需求，且满足居住适应性等可持续性设计的要求。厨房、卫生间则强调采用模块化，这样有利于厨卫的部品化生产与安装。
单体给排水设计中确立好设计原则、底层平面图、管井详图、公共部位管线综合原则。
设备、部品选型是对不同层数的电梯选型、信报箱、电子对讲门、单元电子对讲门、分户门、公共部位门等进行模数化管理。
2.1.3地下车库设计的标准化
地下车库的标准化设计中重点考虑建筑柱网应兼顾住宅间距和地下车库的经济尺寸，控制好地下车库面积。结构应控制好梁高，节省建筑用材。认真分析，精心设计，控制造价。给排水、电气、暖通应尽量控制设备高度，以降低地下室埋深。
2.1.4配套公建设计的标准化
配套公建主要包括门卫、围墙、变电站、垃圾房的标准化，既能满足配套要求，又能推行企业标准。
2.1.5工程做法统一标准的标准化
工程做法关系到成本控制和产品质量，工程做法统一标准的标准化重点关注保温、防水的做法，尤其是外墙、屋面、地下室底板、地下室顶板、地下室侧墙的做法和室内各空间墙地顶的做法。
2.1.6景观设计的标准化
保障房的景观工程应遵循安全、优美、安静等原则，合理的组织室外景观环境的各个组成部分，为居民创造良好的居住环境，并将整个住区乃至区域环境进行整体考虑以形成完整有机的生态环境体系。景观设计包括以下内容：硬质景观、景观软景、景观详图、小品及构筑物、标识设计、景观照明设计、室外家具等。
2.1.7绿建设计的标准化
在设计阶段对保温节能措施进行比选，达到国家节能要求，在房型设计和小区总体设计中特别强调自然通风，增强自然通风能力是最有效的节能措施。在节水方面，坚持不做人工水景，雨污水分流，减少室外硬地坪，尽可能大的增加透水地面面积等。
2.1.8标识导向系统设计和智能化设计的标准化
标识导向系统包括室外场地标识导向系统、住宅楼宇标识导向系统、地下机动车库标识导向系统。
智能化系统主要包括消防及安全防范系统（消防和安保中心、周界防范报警、主要出入口电视监控、电子巡更）、智能化中心机房、物业管理系统（停车库管理、电梯运营状态监视、区域照明、给排水系统监控、住户管理、设备维护管理、公共背景音响）。
2.2施工标准化
作为工程建筑的重要环节，施工现场管理水平高低不仅事关工程质量安全，而且影响到建筑业的长远健康发展，影响到城市建设的质量和水平。施工标准化主要在工程管理过程中控制工地标准化、施工标准化和管理标准化。
2.2.1工地标准化
工地标准化主要包括驻地和施工现场的标准化。按照标准化要求建设施工、监理驻地和试验室及施工更道，改善生产生活环境，提高施工管理效率。充分发挥集约化施工的优势，规范施工现场管理，保证工程质量。按照标准化要求規范施工现场安全防护设施、安全标识及其他各类临时设施设置，消除隐患，文明施工。
2.2.2施工标准化
按照规范要求，结合项目实际情况，优化施工工艺，严格工艺管理，提高施工效率和实体工程质量。规范质量检验与控制，强化各类验证试验和标准试验，做到检测项目完整齐全、检测频率符合要求、检测数据真实可靠。加强对关键工序的过程控制和验收，确保工程各项指标抽检合格率达到规范要求。
2.2.3管理标准化
健全管理制度，优化管理流程，把技术标准、管理标准、作业标准落实到施工全过程，实现工程进度合理均衡，节能环保措施到位，档案资料收集齐全、整理规范。充分利用信息技术、网络技术和通讯技术等信息化管理手段，搭建管理信息平台，逐步实现管理过程的全控制。加强从业人员管理和培训，统一从业人员持证和着装。
2.3运营管理标准化
企业通过对运营管理标准化的建立，制定统一标准和良好的行为规范，减低管理者的管理难度。
2.3.1建立业主合约和业主委员会制度
对于建成的保障房住区，拟定完善、公正的业主合约（或房屋使用公约），进一步指导协助各个居住小区成立健全的业主委员会组织。业主委员会有自由选择物业管理公司的权利，直接监督物业公司的服务质量，促使物业公司提高自身综合管理水平，另一方面，业主委员会和业主公约在交纳管理费、遵守秩序和公德方面也对内部成员具有强制约束力。
2.3.2明确物业标准化建设的基本功能
一是物业管理标准化建设中要对楼盘、户型、住户、房产、租售情况、物业设备等基本资料有明确的登记，便于今后管理过程中的遇到问题及时查找解决。
二是对物管中心来说住户的报修，住户的投诉及处理的结果信息的反馈、小区内停车场的管理、各项设备的维修等都需要考虑到。规范物业管理制度，要求住户报修管理需要仔细的记录报修的内容，接待的人员，日期，维修的人员，费用，住户对于维修后情况的反馈等各项情况资料。投诉管理需要记录投诉人资料、投诉内容及处理过程。对于小区内车辆要有车位编号、停车户主、车位位置等记录。
2.3.3加强专业化的分工和合作，采用高标准化的专业管理模式
物业管理的标准化主要是在物业管理行业内，包括与相关行业间的专业化分工与协作，也就是将管理内容细化后发包给清洁、安保、设备维修等专业化公司，然后由物业服务公司对专业公司的工作进行监督验收，从而达到对物业进行管理的目的，提高管理效率和专业服务水平这一目标。
2.3.4建立考核机制，加大监管力度，提高物业管理水平
对物业公司进行综合管理，制定对清洁、维修等各专业公司的考核机制，要求物业公司定期对专业公司的工作内容进行考核与汇报，以加强多物业运营管理的管理效率和专业服务水平。
结语：
保障房建设的标准化管理体系的建立，通过标准化的设计、建设和管理过程，推进了抉择机制规范化，促进公司建设管理水平的提高，有助于推动住宅产业化的发展。标准化管理体系的建设，是保障企业健康稳定发展的长效机制。
参考文献：
[1]高欣，魏贵琳.保障房的住宅产业化建设模式研究[J].建筑经济，2011.
保障房建设范文第2篇
摘要：社会发展对房建工程进行了大幅度推动，提高了房建工程施工管理的性能，改善了工作人员在房建工程中的状态。房建工程施工管理随着社会发展的需要对精细化管理进行探微，为房建工程施工管理的完善做出了贡献。
关键词：建筑工程;施工管理;精细化管理
房建工程施工管理对精细化管理的重视是社会发展的需要，也是工程管理的需要。精细化管理的内容对房建工程施工管理有很好的促进作用，让房建工程施工管理中的某些情况被细分，并进行整合，提高了房建工程施工管理的效力，让工作人员在工程施工中受到有效约束，减少了房建工程施工难度。
一、精细化管理的概念和内涵
所谓精细化管理是与粗放型管理相反的一个概念，在进行粗放型管理时，往往权责利不分开，是对生产施工经营的全过程进行管理，而精细化管理是企业发展的一个重要体现。通过采取精细化的管理方式，能够保证企业对各种战略目标进行分化、细化，并且落实到生产的各个环节，尤其是通过将管理责任进行细化，能够保证人尽其才，也能够使得责任进行严格的细化，并且及时的进行抽查和检查，确保全过程管理全面提升管理的实际效果。
二、精细化管理在建筑工程施工管理中的有效应用分析
结合当下建筑工程施工管理存在的问题和不足以及精细化管理的重要优势，必须要真正的推进精细化管理工作，在建筑施工管理中的有效应用，具体而言应该做到以下几个方面：
首先，在施工准备阶段采取精细化管理工作。在进行建筑施工之前，涉及到现场的考察和勘探，涉及到资料的购买以及设备的采用，因此应该采取精细化管理的方式，能够针对建筑施工前的一系列准备工作，制定精细化管理的方案，配备专门的人员来对各个方面进行有效的管理，才能够对人力、物力资源进行有效的优化配置，不仅能够提高前期准备工作的效率，另外通过将责任落实到每一个人的身上，能够保证工作的准确有效落实。为了制定出科学的精细化管理办法和制度，应该进行充分的市场调研，结合市场原材料、劳动力价格、机械设备等一系列的发展状况，制定出科学合理的分工和管理办法。其次，在施工过程当中要严格的落实精细化管理。在建筑施工的过程当中，为了保证施工的效率和质量，有必要推進精细化管理尤其是结合施工的现场进行严格划分作业区域、作业的道路，避免原材料的随意堆放或者是施工现场的混乱，影响到施工的安全性。为了减少在施工中的环境污染问题，也应该采取有效的管理举措，这样才能够真正的推进建筑施工的绿色科学可持续发展。通过运用BIM技术能够对施工的工程量进行精确的计算，进而制定出科学的管理方案，保证工作项目建设的进度，还能够及时的发现施工过程当中存在的一系列问题，并且及时的纠正，全面提升整个建筑施工的总体质量。
三、房建工程施工管理现状
（1）房建工程施工管理安全系数不固定。房建工程施工管理安全系数不固定是房建工程施工管理的一个现状。主要原因是由于房建工程施工管理中的建筑安全属性不固定，影响了房建工程质量和安全，降低了房建工程价值。这种现状在房建工程施工管理中比较常见，是每次房建工程都十分重视的内容，也是房建工程施工管理形象上的事情。
（2）财务账目不清晰。财务账目不清晰是房建工程施工管理的一个现状。体现在房建工程施工管理财务的核算、账目整理等方面。这种现状虽然在房建工程施工管理中较常见，但对房建工程施工管理的影响还是巨大的，让房建工程施工管理运转受到负面影响。降低了工程整体资金流动率。容易让工程的成本、费用报销、材料选购等环节出现问题，提高房建工程施工管理的失败概率。让房建工程施工管理效能在工程发展中受到多方面的质疑。
（3）整体规划不明确。整体规划不明确是房建工程施工管理的一个现状。这种现状出现在房建工程施工管理的设计环节。设计环节对整体规划起到方向性作用，若整体规划不明确容易让房建工程施工效果变得不尽人意。对房建工程施工进展起到负面作用。但这种情况在房建工程施工管理中却成为常见的情况，让很多工作人员头痛。这种现状对房建工程施工管理发展十分不利，减少了房建工程施工管理的可行性。
四、房建工程施工管理中精细化管理措施
（1）完善房建工程施工管理制度。完善房建工程施工管理制度是房建工程施工管理中精细化管理的一个措施。精细化管理在房建工程施工管理制度中会对房建工程施工管理进行细分，发挥精细化管理优势，让房建工程施工管理變成责任制管理方式，对房建工程施工管理中的某些制度进行拆分、重组，让其符合社会发展需要，提高管理机制，让其在工程施工中更具管理效力。
完善房建工程施工管理制度是精细化管理在房建工程施工管理中的首要操作，对房建工程施工管理的责任属性，清晰罗列，对制度的细则进行删减，留住重要内容，让多余的和复杂的制度变得通俗易懂，而且适合房建工程施工管理应用。
（2）调整房建工程施工管理安全机制。调整房建工程施工管理安全机制是房建工程施工管理中精细化管理的一个措施。精细化管理要先将房建工程施工管理中常出现的安全问题进行分析，找到问题的原因。对风险高的设备、防护措施、防护体系等进行改善。保障房建工程施工中的安全系数。
（3）规范房建工程施工管理财务制度。规范房建工程施工管理财务制度对房建工程施工运转有很好的促进作用。让工程中的现金流、成本核算、设备折旧等有一个明确标准。对工程中的财务人员是一种保障，提高了他们对资金流的审核力度，减少了财务账目中的漏洞，让工程中每一笔资金都有自己的价值，保障工程财务的透明化。规范房建工程施工管理财务制度让房建工程施工管理中的所有财务项目受到有效管控，对其在工程中的进出情况做到详细记录，有章可查，有明细可附带。将资金调配落实到人，提高工程中对资金调配的责任感。让所有人员不能随意对财务款项造成风险。提高房建工程施工管理财务制度中的监督情况，让其更具实用性。
（4）对房建工程施工管理进行全面监管。对房建工程施工管理进行全面监管，是精细化管理在房建工程施工管理中的核心作用，增加了房建工程施工管理的职能，充实了其中的类别，增加了监管项目，让房建工程施工管理中的每一项内容都在标准范围内。保障每个环节的工作人员在全面监管下变得联系更紧密，提高精细化管理中全面监管的逐层属性，让工程信息在监管的作用下保持通畅。减少信息传递不利给工程施工造成的损失。
五、 结束语
当下在进行建筑工程施工管理时，由于管理人员素质不高，缺乏有效的管理方法和举措，尤其是不能够运用现代化技术来提高管理的效率，面对这种现象推进精细化管理，符合时代发展的趋势，也能够真正的维护建筑施工企业的经济意义，这就需要在建筑施工准备阶段、施工全过程展开精细化管理，最终实现建筑工程企业经济利益的最大化。
参考文献
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保障房建设范文第3篇
住房保障是关乎民生的重要问题[1], 保障住房问题是促进社会稳定和谐也是促进城镇化建设的重要民生问题[2]。为实现中央提出的在2020年实现城镇化率60%, 户籍人口城镇化率达到45%的新型城镇化目标, 加快城镇化的步伐, 关键在于解决住房问题。中国的房地产经济从上世纪90年代中后期开始迅猛发展, 房地产市场的双轨制发展使得商品房和保障房的发展并不平衡, 商品房供过于求与保障房供不应求的现状, 商品房价格的日益上涨, 然而人们的购买力却未随之上涨, 造成二者之间形成强烈反差, 保障性住房的供给问题噬待解决[3]。
二、演化博弈模型构建
(一) 未考虑声誉的演化博弈模型
在商品房转为保障房的政策下, 由于信息不对称, 人们的思想存在局限, 开发商和政府监管部门都是具有限理性, 博弈参与者[10,11]之间是一个动态博弈的过程, 其中, 开发商具有两种战略选择, 以概率x为诚信参与商品房转为保障房, 概率1-x不诚信参与商品房转为保障房活动, 如向买者隐瞒保障房的属性, 以商品房的价格卖出保障房, 其中, 诚信参与商品房转为保障房活动的成本为1C, 不诚信参与商品房转为保障房的成本为C2, 得到的收益是kR;政府监管机构以概率y选择对开发商监督, 则以1-y的概率选择不监督开发商, 其中, 如果政府监管部门选择监督策略时, 获得的收益为gR (包括政府监管部门在采取监督策略过程中所采取的激励措施及公众对监管部门的认可) , 其中, 成本是gC;当开发商在商品房转为保障房过程中, 有不诚信行为并被政府监管部门发现时, 受到相关政府的惩罚kB;假设开发商在过程中会有寻租行为, 寻租成本为C (C≥0) 。
由上述博弈矩阵可以得到, 开发商选择诚信参与保障房转型商品房的期望收益为
Ex=y (Rk-C1) + (1-y) Rk-C1, 则开发商的平均期望收益是
上述复制动态方程组的均衡点稳定性可由该系统的雅克比矩阵的局部稳定性分析得到。其雅各布矩阵为:
分析:
(1) 当Rg
(2) 当Rg
(3) 当Rg
(4) 当Rg>Cg, C1-C2
(二) 考虑声誉的演化博弈模型
当开发商在商品房转为保障房过程中存在不诚信行为, 政府监管部门选择不监管, 政府监管部门受到的惩罚为Bg (Bg≥0) , 由于信息不对称、项目的复杂性等, 政府监管部门在对私人部门进行监管时往往要花费较高的成本, 政府监管部门的监管收益太低, 使得收益小于监管成本时, 就会出现政府监管部门监管的积极性低或者寻租现象[12,13,14,15]。针对这类情况, 通过引入声誉机制, 假设开发商诚信参与商品房转为保障房可获得较高的声誉水平, 就会获得更多的政企合作机会, 将此声誉水平转化为经济效益为W=ηE (η≥0, 为声誉水平转化系数, 即声誉水平越高, 未来的合作机会越大, W越大) , 由此可以得到开发商和政府监管部门的博弈矩阵如下:
由上述博弈矩阵可以得到, 开发商选择诚信参与保障房转型商品房的期望收益
Ex=y (Rk-C1) + (1-y) Rk-C1, 则开发商的平均期望收益是,
由此可得, 开发商的复制者动态方程为
分析:
(4) 当C>Cg-Rg, 时, 有唯一的稳定点E3 (1, 0) , 当声誉的转化系数足够大时, 声誉机制可以发挥正向引导作用, 为争取更多的合作机会, 提高未来收入, 开发商会自觉诚信参与转型商品房为保障房, 因此, 政府监管部门在制定惩罚机制的同时, 应考虑建立合理的声誉机制, 鼓励开发商积极参与良好声誉的建设, 发挥声誉机制的正向引导作用。
三、结论与政策建议
根据上述分析, 本文得到以下主要结论: (1) 空置商品房转为保障房有利于解决保障性住房空缺, 实施这一政策有一定的现实意义; (2) 政府监管部门的激励约束机制及开发商诚信行为带来的声誉等效益决定了二者的演化路径, 政府监管部门应该充分发挥声誉机制的正向引导作用; (3) 现实情况下实施该政策面临的主要问题在于开发商逐利本性驱使其寻租行为, 收益低造成的政企合作现象以及政府监管部门监管薄弱, 激励约束力度小等, 应该加大监督、激励、制度创新等措施[16], 提出以下建议:
(一) 转型过程中应保证公开透明, 加大监管力度
商品房转为保障房的初衷是解决保障房的供给, 是保障民生的重要举措, 政府的实施过程必须公开化、透明化以免产生误解, 该政策实施有关社会稳定且涉及面广、资金占用大, 因此开展公平公开公正合理的监督流程至关重要, 如建立专门的监督投诉机构, 完善政务公开制度等。
另一方面, 由演化路径分析可知, 由于环境的变化, 还需要政府监管部门对博弈参数进行常态化检测, 在建设时期, 加大监管力度的同时, 发挥人民群众的作用[17], 存在不诚信行为的开发商一经证实要对其进行媒体曝光, 加大惩罚力度。
(二) 充分发挥声誉机制的正向引导作用
由上述演化博弈模型可以发现, 当声誉的转化系数足够大时, 声誉机制可以发挥正向引导作用, 开发商会因为声誉建立自觉诚信参与转商品房为保障房活动。因此, 政府监管部门在惩罚相关开发商的同时, 应鼓励开发商积极参与良好声誉的建设, 考虑建立合理的声誉机制, 如果在参与政府项目中声誉良好, 受到公众认可, 即可在其他项目审批或者政企合作项目中有优先权, 以此来激励开发商。另外, 对于不合作的企业要制定相应的负激励措施, 如多年未参与保障房等社会福利相关企业要适当征收社会保障税收, 以此来激励企业多履行社会责任。
(三) 转型过程中严惩不诚信和寻租行为
模型中可见开发商在转型过程中会发生寻租行为和不诚信行为, 对于此行为应该加大惩罚力度, 并逐步完善企业行为的监督评价体系, 加快建设企业社会责任评价体系, 将企业投资方向是否符合国家需要、政府公共项目参与情况、工程质量、实施效果、社会评价、是否热心公益事业承担社会义务等因素纳入政府监控系统和企业评价体系, 在行政审批、规划审查、质量监督、项目验收等环节加大监督检查力度, 并建立企业社会责任档案数据库, 以此作为企业评级与政府激励的重要依据[10]。
(四) 制度创新降低政府监管成本
通过上述模型可知, 政府监管成本的高低直接影响其战略选择, 政府监管成本太高会使得企业抓住寻租成本的机会造成政企联合作案, 损害公众利益, 因此要通过制度创新降低政府的监管成本, 如建立第三方监管机构[12], 一方面避免政府既是博弈双方的参与者又是监督者的身份, 另一方面可以发挥第三方监督的人才优势, 效率以及管理技术优势, 提高监管的公平性[13];此外, 还可以建立保障金制度, 政府向开发商收取一定的保障金, 政府监管部门可根据开发商完成项目的情况决定该资金的流向, 如果过程中发生不诚信行为即延期返还或者酌情扣除部分返还, 反之则按照本金及利息全部返还, 甚至可以增加部分作为奖励。
摘要：将商品房转为保障房是推进保障性住房可持续发展、优化公共服务供给制度的重要途径, 也是促进社会和谐加快城镇化进程的重要举措。基于演化博弈理论并引入声誉机制分析了政府监管部门和开发商之间的战略选择, 在没有考虑声誉机制的情况下, 当政府的收益小于在转型过程中的成本时, 易受到开发商寻租行为和对其监管不力、惩罚不足的影响, 开发商战略会演化为不诚信参与商品房转为保障房, 在考虑声誉机制的情形下, 当声誉水平足够大时, 开发商战略会自觉因声誉带来的利益演化为诚信参与商品房转为保障房。政府应该充分利用声誉机制, 发挥声誉机制的正向引导作用, 要加强监督力度、激励措施、制度创新等保证保障房的供给和质量。
关键词：保障房,声誉机制,演化博弈
参考文献
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保障房建设范文第4篇
一、“虔恭夙夜, 尽心竭节”对会计文化建设的贡献在于尽职尽责
房玄龄, 齐州临淄人也。“贞观元年, 迁中书令。三年, 拜尚书左仆射, 监修国史, 封梁国公, 实封一千三百户。既总任百司, 虔恭夙夜, 尽心竭节, 不欲一物失所。”[1-39]其道德品行是“明达吏事, 饰以文学, 审定法令, 意在宽平。”其工作态度是“不以求备取人, 不以已长格物, 随能收叙, 无隔疏贱。”被人们称之为“良相”。在贞观十三年, 房玄龄被加封为太子少师。出任宰相一职长达十五年之久。他是唐太宗的主要幕僚, 善于谋略, 委以心腹。他多次提出辞去宰相职务, 可是唐太宗不批准他辞职。于贞观十六年晋升为“司空”, 仍然总理朝政, 负责修撰国史。唐太宗对房玄龄说:“国家久相任使, 一朝忽无良相, 如失两手。公若筋力不衰, 无烦此让。”从此房玄龄不再提出辞职一话。后来, 唐太宗还写了一篇《威风赋》并赐于房玄龄。由此可见, 唐太宗对房玄龄的高度评价和信赖程度以及依赖关系。于贞观二十三年病故, 可谓是一位忠于职守二十余载, 善始善终之人。当今, 会计人员的善始善终是一个大学问。自中华人民共和国成立以来, 从事会计工作的人员, 但大多数人要经历了历次运动的洗礼和历史的沉淀, 其犯罪率不高, 只有极少数会计人员有签字权的或掌管货币资金的其犯罪率要略高一点。因为还是一个权力的问题与职务之便的问题。但大多数人都能够善始善终的干到退休的年龄。为了加强会计人员的继续教育得到全面提升, 财政部在《会计人员继续教育规定》第十五条明确规定了“会计人员继续教学内容应当根据会计人员的从业要求, 综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法, 提高培训效果和教学质量。”在培训教育方式上继续教育管理部门应当积极推广网络教育、远程教育、电化教育等教育方式, 提高会计人员的继续教学质量和教学管理的信息化水平。在会计人员参加继续教育管理上采用学分制管理制度, 每位会计人员每年应该参加继续教育的学分值不得少于二十四个学分。对于学分制的折算有一整套的折算方法。会计人员要善始善终仅有劳动技能还不够, 学要有洁身自好的廉政精神。
二、“随事谏正, 多中朕失”对会计文化建设的贡献在于自知之明
贞观十六年, 唐太宗谓房玄龄等曰:“自知者明, 信为难矣。”[1-69]一日万机, 一人听断, 虽复忧劳, 安能尽善?致使唐太宗常常想念起魏徵和房玄龄等人的“随事谏正, 多中朕失, 如明镜鉴形, 美恶必见”的情形。于是, 就因为这些人的“举觞”行为, 奖励了多位善于谏言的有功之臣。这些善于提意见的人, 正是切中了当时的利害关系, 使管理者扬长避短, 发扬了好的作风, 克服了错误的东西。使其不断完善自我, 保全自我, 持续自我, 发扬自我。在会计实践工作中, 会计机构或会计工作人员必须要与司法监督机关的同志建立朋友关系。可以从他们那里得最新最及时的政策、法令、法规。也可以得到许多先进典型, 也可以得许多反面教训。在经济工作中, 会计人同更要有自知之明的精神。为了化解产能严重过剩问题, 国务院于2013年10月6日以国发[2013]41号文件发布了《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》, 在过剩对象上主要有钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业。在产能过剩与经济的关系表现是“企业经营困难, 财政收入下降, 金融风险积累等等, 都与产能严重过剩密切相连。”在主要目标上希望通过5年的坚定努力, 按照尊重规律、分业施筹、多管齐下、标本兼治的总原则, 立足当前, 着眼长远, 着力加强宏观调控和市场监管。坚决遏制产能盲目扩张现象。着力发挥机制作用, 完善配套政策, 消化一批, 转移一批, 融合一批, 淘汰一批产能过剩产品或行业。至此, 会计人员要作好企业转型升级的各种会计信息和会计资料, 把各项工作做在前面。
三、“怀德荷恩, 治理安危”对会计文化建设的贡献在于忧患意识
贞观十七年, 唐太宗谓侍臣们曰:“自古草创之主, 至于子孙多乱, 何也?”[1-118]而房玄龄回答说:“此为幼主生长深宫, 少居富贵, 未尝识人间情伪, 治国安危, 所以为政多乱。”但唐太宗不同意房玄龄的观点。认为下面的人都把过错都推给了皇帝, 这点不当。唐太宗认为, 象宇文化及扬玄感是隋朝受国恩很深的大臣子孙, 到后来反叛隋朝的人都是这些人。后来岺文本回答说:“君子乃能怀德荷恩, 玄感, 化及之徒, 并小人也。古人所以贵君子而贱小人。”会计工作人员要想打好基本功, 必须在基层工作五至十年。十八届三中全会提出要:“完善国有资本管理体制, 以管资本为主, 加强国有资产监督, 改革国有资本授权经营体制, 组建若干国有资本运营公司, 支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”]但是, 国有资本投资的运营目的要服务于国家战略目标, 要更多的投向国家安全上来, 投向国民经济命脉的重要行业上来, 投向国民经济的关键领域上来, 投向生态平衡上来, 投向环境优化上来, 投向科技进步上来, 投向科技发展上来, 投向战略性产业的生产上来。
四、“致治之本, 惟在于审”对会计文化建设的贡献在于降低成本
贞观元年, 唐太宗谓房玄龄等曰:“致治之本, 惟在于审。量才授职, 务省官员。”[1-130]官员不需太多, 只需要有德有才之人才行。在贞观初年, 宰相房玄龄只设置了文武官员共计六百四十人, 这个编制在当时的最高权力机关中可能是最小的编制。既减轻了劳动人民的负担也减少了贪官污吏的绝对数量。同时, 房玄龄还提出了按劳动技能的类别实行同工同酬的建议, 这是一种先进的管理经验。“比肩而立, 同坐而食”可以减少“遗诸衣冠以为耻累”的行为。[1-130]看起来, 房玄龄是主张管理队伍少而精, 精而勤, 勤而酬的管理观念。为今天的管理者提供了管理经验。审视、审查、审问、审阅、审批是会计机构和会计人员必须面临的客观事实, 任何事物不仔细“审”视, 审计、审查、审核很难掌握客观事物的本质。王春飞、陆正飞、伍利娜通过企业集团统一审计与权益资本成本的研究发现:就“整体而言集团统一审计不但不能降低资本成本, 反而会提高资本成本。再进一步研究发现, 不同的事务所进行统一审计对资本成本的影响存在着明显的不同, 从事务所的规模来看, 选择小所进行统一审计可能会提高资本成本, 而大所统一审计对资本成本没有明显影响。从地域来看, 选择本地所进行统一审计而一定会提高资本成本, 而异地所进行统一审计对资本成本则没有明显的影响。”总之, 要提高审计效果, 审计职能。
五、“去食存信, 五德裨益”对会计文化建设的贡献在于道德教养
贞观十七年, 唐太宗向各位大臣们讲, 古时称, “去食存信”, 孔子说, “民无信不定”。唐太宗还记得项羽在攻入咸阳时, 没有加强自我约束, 伤害了咸阳城里的老百姓, 所以没有得天下, 失败于刘邦之德之行。此时房玄龄也认为:“仁、义、礼、智、信谓之五常, 废一不可。”[1-261]所以, 作为一个自然人也好, 还是作为管理者也好, 在道德层面与精神层面要加强宣传、贯彻、鼓励正能量、弘扬正气, 打击歪风邪气。仁义礼智信五常是一个会计人员必须遵守的信条或信仰。在仁义礼智信五常方面可以学习历史人物。在“仁”字上有刘备、尧周公、管仲、秦穆公、宋襄公等等。在“义”字上有关羽、召公虎 (西周) 、百里奚、苏秦、孟尝君、屈原、范紫等等。在“礼”字上有孔子、周瑜。在“智”字上有诸葛亮、颖考叔、王孙满、子贡、苏秦、优梦等等。在“信”字上有尾生、商鞅、赵云、王子比干、程婴等等。所以, 会计工作人员应该做仁德会计、仁义会计、礼义会计、智慧会计、诚信会计, 总之要做“五常”会计。为了提高我国各项技术参加世界技能大赛, 提高中国人民的自信心和凝聚力, 人力资源社会保障部于2013年4月12日以人社部[2013]第28号文件印发了《世界技能大赛参赛管理暂行办法》, 在人员培训时间上一般为十二个月。在培训方式上一般采用集训基地。在技术标准上“严格遵循世界技能大赛相关技术规定, 集训所用设施以及其他材料均采用世界技能大赛公布的相同设备和材料。”在集训地点上依据天津职业技术师范大学世界技能大赛中国研究中心开展技术研究, 理论研究和技术服务工作。在集训物资上参训者所在地省级人民政府或所在行业主管部门均要积极支持, 并提供相应地人力、物力、财力支持。在经费保障上, “世界技能大赛年度经费根据财政部批准的预算数核定, 实行总额控制, 应严格按照预算批复内容和数额执行。”[6]其费用开支范围有会议费、出国观摩费、选手费、设备费、场地租赁费、课题研究费、宣传费、人员服装费、生活补助费等等。至此, 中国的会计界和教育界要大力组织会计类人才参加国际技能大赛, 提升中国会计人员的声誉。
六、“以安社稷, 利万民耳”对会计文化建设的贡献在于客观实际
贞观十四年, 唐太宗对房玄龄讲, 我今天很想看到国史, 如果记载的是好事那当然不用说了, 如有坏事, 也想借此看看并以此为鉴为诫, 加以自我批评, 自我改正。于是房玄龄等人将有关部分按编年体方式将国史资料中的高祖、太宗两代君主的事迹各编撰二十卷报送唐太宗。但唐太宗认为:“史官执笔, 何烦有隐?”[1-317]意思说里面有难以说清楚的事情。但是魏徵从中打了圆场, 说今天陛下要求史官们改正文词是符合公正的道理。笔者认为记录是真实就是真的, 是假就是假的, 要求保留历史原貌, 不予更改前面的内容和数据。如有出入可以作文字说明, 以示严肃性、权威性、历史性。为了切实做好新形势下法律援助, 维护群众合法权益, 司法部于2013年4月25日以司发通[2013]第88号文件下发了《关于进一步推进法律援助的意见》。“加大中央补助地方法律援助办案专款, 中央专项彩票公益金法律援助项目资金对连片特困的地区和革命老区、民族地区、边疆地区倾斜力度, 推动省级财政全部建立法律援助专项资金, 加大司法行政机关政法转移支付资金对本行政区域经费能力较低地区的支持力度, 促进提高贫困地区法律援助经费保证水平。”这些措施就是尊重客观实际的具体行动。
七、“动循法制, 礼成而退”对会计文化建设的贡献在于平等礼貌
在贞观元年间, 房玄龄向唐太宗反映了一个情况, 说的是有的人家嫁姑娘象做生意一样, 讨价还价, 这引起了唐太宗的极大不满。他还命令编撰《氏族志》行于全国, “刊正姓氏, 普责天下谱牒, 兼据凭史传, 剪其浮体, 定其真伪, 忠贤者褒进, 悖逆者贬黜。”[1-322]要求按伦理范畴进行婚配, 规范婚礼行为。当唐太宗的女儿南平公主嫁给王珪的儿子王敬直时, 也要求子女为公婆行孝敬礼节, 送洗脚水, 送饮食饮水。自此“皆遣备行此礼。”所谓“礼”就是礼仪礼貌, 就是法律, 就是法规, 就是制度, 就是规矩。所以会计机构和会计工作人员要循规蹈矩、循礼蹈仪、循法蹈制、遵纪守法、依法办法、照章办事。不论是单位的会计人员还是行政部门的执法人员“对企业的原始凭证、会计账簿、会计报表以及筹资、投资、生产、经营的结构、元素、额度、比重等会计数据都要严守秘密, 不可泄露天机, 防止别有用心的人或别有用心的机构骗取、套取、牟取、窃取。”十八届三中全会提出:“坚持综合治理, 强化道德约束, 规范社会行为, 调节利益关系, 协调社会关系, 解决社会问题。”坚持问题在源头治理, 坚持标本兼治, 重在治本, 重在治根, 依法诉求, 合法诉求, 合理诉求, 合情诉求, 合规诉求, 加强平等对话, 有问有答, 有礼有节, 化解社会矛盾, 增强人民团结, 激发全社会的生产活力和生活活力, 繁荣祖国。
八、“朕熟思之, 惟有二策”对会计文化建设的贡献在于预策决策
在贞观十六年的时候, 北方有一支族国到大唐扰乱, 有一群臣子们想尽早的收复管制。但在收复的方式上唐太宗认为有两个办法可以解决。一是用武力征服, 可保百年无事。二是用和亲征服, 可保三十年无事。此时, 房玄龄提出, 如果用武力征服, 又要大动干戈, 浪费许多经济资源和发生战争损失。如果用和亲方式只须一个公主就可以收复管辖。唐太宗认为房玄龄的“和亲之策, 实天下幸甚”[1-372]的大事, 于是采用了这个和亲策略。所以策略高于战略, 策略是生命线。在唐代人们就知道办事要具有两种方案。但笔者更看重是诸葛亮的上中下三策, 即三种方案。在一个家庭一个单位一个团体中任何时候, 任何事情处理上都必须要有上中下三策。十八届三中全会决定提出一系列有针对性的改革措施。“包括国有资本加大对收益性企业的收入;国有资本继续控股经营的自然垄断行业, 实行以政企分开, 政资分开, 特许经营, 政府监管为主要内容的改革, 根据不同行为特点实行网运分开, 放开竞争性业务;健全协调运转, 有效制衡公司法人治理结构;建立职业经理人制度, 更好发挥好企业家的作用;建立长效激励约束力机制, 强化国有企业经营投资责任追究制;探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。”等一系列政府与企业有一定关系的权责利的放开与制约力度。这些政策是当今社会最好的策略。
九、“将士通锐, 止戈为武”对会计文化建设的贡献在于量力而行
在贞观十七年, 高丽国内发生谋害国王并发生政变夺取政权时, 唐太宗既想前去征伐但又不首先派兵, 而是让其他的国家或民族去攻打他。此时房玄龄提出了一个观点, 叫作“止戈为武”, [1-372]就是不动刀动枪去征服他人, 不动炮火征服他人, 而是应以德征服他人。同时也要汲取汉武帝在位时多次征伐匈奴而失败的经验与教训, 以及隋炀帝三次征讨高丽而失败的教训。劝谏唐太宗为了保证国家的繁荣富强和人民生活的稳定, 不要轻易动武, 最终使唐太宗回答:说了一个“善”字。在会计实践工作, 会计工作人员与工作对象往往要发生一些争执或纠纷这是很正常的事, 不扯皮不拉筋就有一团和气的嫌疑, 有不坚持原则的嫌疑。在做任何一项经济工作时, 也是要进行反复宣传, 反复贯彻。为了规范和加强中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理工作, 财政部和民政部于2013年4月28日以财综[2013]第56号文件印发了《中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理办法》, 明确规定2013年至2015年由财政部安排中央专项彩票公益金支持开展的农村幸福院设施的修缮和设备用品配套公司, “项目资金标准为每个项目补助3万元。”在项目数量上采用“公平规范, 激励先进, 促进均衡”的原则, 予以分配指标。在福利院个数上由财政部根据项目资金标准和复核确定的农村幸福院数量指标予以下达到各省市自治区以及建设兵团的财政部门。在扶助农村养老福利院的资金额度上尽量采用量力而行的原则予以供给, 提高农村养老院老年人的幸福指数。
十、“知而不言, 衔恨入地”对会计文化建设的贡献在于知无不言
在贞观二十二年的时候, 唐太宗准备再次讨伐高丽, 但宰相房玄龄此时已卧床不起, 含着泪水对着儿子们说:“当今天下清谧, 咸得其宜, 惟欲东讨高丽, 方为国害。吾知而不言, 可谓衔恨入地。”[1-375]于是房玄龄向皇上李太宗上书写下了自己的观点与看法。第一, 打仗贵在不战而胜。第二, 留心学习古代典籍, 汲取知识营养。第三, 知足者常乐, 知止知足之诫。这三条看法唐太宗很看重, 认为房玄龄宰相在病榻上还在关心国家大事, 而且还是一条很好的建议, 唐太宗很乐意的接受了房玄龄的建议。所以, 作为会计工作者在工作中有什么好的意见、建议、方法、措施等等, 都可以主管领导或单位负责人进行沟通, 免留遗憾和自责。在经济工作中我们会计人员也要知而不言, 言而不尽。建设部、发改委、农业部、国土部于2013年6月20日以建村[2013]第99号文件发布了《关于实施以船为家渔民上岸安居工程的指导意见》, 在资金筹集上“以船为家渔民上岸安居工程资金以渔户自筹为主, 中央和地方政府适当补助, 并通过银行信贷和社会捐助等多渠道筹建。”对于无房户和D级危房户以及临时房户户均补助二万元。对于C级危房户和既有房屋且不属于危房但住房面积狭小户的户均补助七千五百元。地方各级政府要安排和落实相应的财政性补助资金, 省级人民政府的配套补助资金不得低于中央补助资金的百分之五十, 市级财政部门或县级财政部门也可以给予适当补助, 并减免工程建设的相关规费。
十一、“武功胜于古代, 文功教化之本”对会计文化建设的贡献在于善始善终
贞观九年, 唐太宗自认为是“端坐拱手式的无为而治。”[1-426]至此, 房玄龄说“圣心谦虚, 把功能推让给群臣, 国家太平本是陛下圣德所造成。”唐太宗功德大致在三个方面。第一, 在武治方面, “从十八岁率兵打仗, 二十四岁平定天下, 二十九岁升为天子。”第二, 在文治方面“自贞观以来, 勤学苦读, 手不释化, 推行教化为本。”[1-426]第三, 外交方面, “安抚远邦, 使外族不断归顺朝庭。”作为会计工作人员必须在人生观、世界观、价值观方面有一个清醒的认识, 要以正统文化统领人的思想灵魂, 要以正能量鼓励人的斗志。在专业理论上既要学习专业理论课。在专业技能上既要学习在校期间的财务会计课, 又要学习财政部用于职称考试用的初级会计实务。在专业职称上既要学习初级会计的书籍又要学习中级会计还有高级会计的书。在从业范围上既要学习会计人员从业资格证书考试的书籍, 又要学习注册会计师资格证书考试的书籍。在职业拓展上既可以学习会计类的书籍, 又可以学习审计、税务、资产管理、财务筹划等方面的书籍, 故活到老, 学到老是一个永恒的真理。在经济工作中也要注重功德修养, 合理征税。为了进一步推进城市公共交通优先发展政策, 充分发挥公共交通对改善城市交通状况, 促进经济社会协调发展和可持续发展的意见, 交运发[2013]第368号指导意见, 表明要落实财政支持政策, 提升公交企业发展活力。“免征城市公共交通企业新购置公汽或电车的车辆购置税”, “免征城市公交站场道路客运站场的土地使用税”等优惠政策, 将城乡公共交通纳入到保障和改善的民生工作计划之中。
作为会计文化而言是指以货币、实物、时间为计量单位, 对企业、事业、机关、家庭单位的经济活动或经济预算执行过程进行连续一地系统地全面的预测、决策、记录、计算、控制、监督、分析、考察、评价、反馈的一种管理信息系统, 是指以会计工作人员应该遵循的法规、道德、诚信、操守、态度、修身、齐家、治国的精神财富, 是人类在经济社会历史进程中, 新创造的物质财富和精神财富的总和。但在现实的会计工作中, 存在着这样或那样的问题, 主要表现在急功近利、寅吃卯粮、虚报业绩、假账泛滥, 会计数据不真实, 会计信息披露信息误导投资者、管理者和执行者。致此, 必须“培育和践行社会主义核心价值观, 巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位, 巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。”因此, 笔者认为唐代史臣吴兢在《贞观政要》中提出的唐代房玄龄“虔恭夙夜, 尽心竭节”对会计文化建设的贡献在于尽职尽责;“随事谏正, 多中朕失”对会计文化建设的贡献在于自知之明;“怀德荷恩, 治理安危”对会计文化建设的贡献在于忧患意识;“致治之本, 惟在于审”对会计文化建设的贡献在于降低成本;“去食存信, 五德裨益”对会计文化建设的贡献在于道德教养;“以安社稷, 利万民耳”对会计文化建设的贡献在于客观实际;“动循法制, 礼成而退”对会计文化建设的贡献在于平等礼貌;“朕熟思之, 惟有二策”对会计文化建设的贡献在于预策决策;“将士通锐, 止戈为武”对会计文化建设的贡献在于量力而行;“知而不言, 衔恨入地”对会计文化建设的贡献在于知无不言;“武功胜于古代, 文功教化之本”对会计文化建设的贡献在于善始善终。
摘要：唐代房玄龄“虔恭夙夜, 尽心竭节”对会计文化建设的贡献在于尽职尽责;“随事谏正, 多中朕失”对会计文化建设的贡献在于自知之明;“怀德荷恩, 治理安危”对会计文化建设的贡献在于忧患意识;“致治之本, 惟在于审”对会计文化建设的贡献在于降低成本;“去食存信, 五德裨益”对会计文化建设的贡献在于道德教养;“以安社稷, 利万民耳”对会计文化建设的贡献在于客观实际;“动循法制, 礼成而退”对会计文化建设的贡献在于平等礼貌;“朕熟思之, 惟有二策”对会计文化建设的贡献在于预策决策;“将士通锐, 止戈为武”对会计文化建设的贡献在于量力而行;“知而不言, 衔恨入地”对会计文化建设的贡献在于知无不言;“武功胜于古代, 文功教化之本”对会计文化建设的贡献在于善始善终。
关键词：会计文化,唐朝,房玄龄,治理安危,惟在于审,去食存信,动循法制
参考文献
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保障房建设范文第5篇
锚杆支护质量监测管理
(一)、成立组织机构、加强领导
1、成立以矿长为组长，生产矿长、安全矿长、总工程师为副组长，掘进副总、安全副总、技术科科长、安监处处长、调度所所长、施工单位区长及队长、技术员为成员的锚杆支护领导小组。办公室设在技术科，技术科科长任办公室主任，负责日常工作。
2、技术科成立锚杆支护监测管理小组，设专职人员对全矿锚杆支护工作进行监测管理和技术指导。
3、施工单位区长对全区锚杆支护工作负责，区技术员对全区锚杆支护巷道的施工质量、各种仪器的正常使用，负技术管理责任。每个施工队设一名质量监督员对全队锚杆支护质量进行监督管理。每班班长对该班施工的锚杆质量负责。
4、施工单位将施工区队、班组的管理责任人及质量监督员名单报技术科锚杆支护监测管理小组存档，若人员调整变动应及时补报。
(二)、监测制度及检查办法
1、对锚杆支护巷道实行施工班组小班自检，安监员监督检查，施工区队日检，矿技术科锚杆支护监测管理小组每月抽检的监测管理体制。
2、施工单位认真做好班组自检、区队日检记录。班组自检要求班长负责安排业务熟练人员负责对当班安装的锚杆进行逐根检测，检测内容包括锚杆(网片)安装质量、锚杆间排距、锚杆外露长度、锚杆角度、锚杆螺母扭矩、有无垫圈、混凝土喷厚、锚索间排距、锚索外露长度等，确保符合设计要求。当检测结果不符合设计要求应立即停止施工并及时采取补救措施。区队日检要求区长负责指定业务熟悉人员负责对当天施工的锚杆进行抽检，进行初锚扭矩抽检的锚杆不少于施工总数的80%，锚杆拉拔力每小班抽测一组(顶1根，两帮各1根)。检测的各项数据如实填入锚杆质量监测记录台帐。发现问题及时汇报并作好记录，将记录报区技术员，区技术员汇总后报技术科锚杆支护监测管理小组。
3、安监员对锚杆支护巷道施工质量进行监督检查，安监员监督施工单位对锚杆螺母扭矩逐根进行检测，检测数据由安监员填写在锚杆扭矩检测牌板上。锚网喷巷道复喷前由施工单位提出申请，经安监员现场验收初喷、锚杆、钢筋网的安装质量等达到合格标准并签字后方可喷浆，安监处对喷浆巷道验收资料存档备查。锚网喷巷道复喷厚度20-40mm，复喷后锚杆头处形成突起，以便于检查。
4、锚网喷支护巷道必须进行混凝土强度检测，用钻取法或喷大板切割法制作喷射混凝土试块，每30～50m巷道取样不少于1组，试块每组3块，在井巷类似条件下养护，养护好后由技术科送市质量监督中心检测，并取得强度试验报告。强度试验报告必须符合设计要求。如不符合设计要求由分管领导组织有关人员分析原因，采取补救措施。
5、采用锚索加固的锚杆支护巷道，锚索每10根(不足10根按一组计算)抽样检查一组，每组随机抽样不少于三根进行检查，并作好记录填入锚索管理台帐，内容包括锚索编号、施工日期、施工人员、岩性描述等。锚索张拉器张拉至设计预紧力，被抽查的三根锚索都应符合设计。发现有锚索不合格，由分管领导组织有关人员分析原因，采取补救措施。
6、顶板离层仪严格按要求安装、监测。
⑴顶板离层仪安设：锚网梁支护巷道每50m安设一台顶板离层仪。对于断层及围岩破碎带、顶板淋水、应力集中、交叉点及硐室等特殊条件下的巷道必须安设顶板离层仪。
⑵监测记录：施工单位技术员要指定专人每班对距掘进工作面50m以内的顶板离层仪进行测读和记录。距掘进工作面50m以外的顶板离层仪每周一次测读和记录。巷道移交时，顶板离层仪由施工单位移交给回采单位。回采单位技术员要指定专人对回采工作面100m以内煤锚巷道中的顶板离层仪、测点顶帮移进量每天观测记录一次，100m以外的每周观测一次，并将原始记录报技术< 锚杆支护监测管理小组。
⑶数据分析处理：施工单位技术员对当天汇总的监测数据进行分析处理，发现异常及时上报技术科锚杆支护监控小组，并和监控管理小组人员一起对监测数据进行分析，然后报掘进副总工程师，由掘进副总主持分析，并根据分析结果提出措施，整改落实。
7、每月由技术科负责，技术科、安监处等单位每月不定期组织一次锚杆支护巷道施工质量抽查，抽查记录如实填入锚杆质量抽检记录台帐。施工单位技术员在下月5号之前将上月的锚杆质量抽检记录台帐、锚索施工管理台帐、顶板离层仪检测记录送交技术科锚杆支护监测管理小组，技术科锚杆支护监测管理小组每月对锚杆支护工作面的施工质量、锚杆拉拨力、螺母扭矩力、混凝土强度及各种仪器仪表的记录数据进行监督检查，对存在的问题下达整改通知书。对危及安全生产不符合措施要求的低质量工程发现一处停产整顿一处，并记录存档。技术科将各项检查原始记录每月装订汇总存档。
8、抓好小班质量控制，严格事故追查制度。每小班出现的质量问题，必须当班解决。当迎头条件变化，有安全威胁时，跟班干部、班队长根据现场条件的变化，及时提高迎头支护级别，并及时向区长、技术员汇报。施工单位技术员及时汇报技术科，经技术科现场鉴定后，再确定支护形式的变化。对已安排的补强措施，必须不折不扣地无条件执行，对延误处理时间酿成事故的，追究相关人员责任。各小班所施工的锚杆(锚索)，必须编号管理。一旦发生事故，以便于查找原因，分清责任。矿对锚杆支护巷道的工程质量及安全隐患每月检查二次，对变形量大、不安全的地点采取补强加固措施。
9、施工巷道迎头必须配齐下列监测工具：钢卷尺、度尺、扳手、扭矩扳手、锚杆拉拔仪、锚索张紧器、顶板离层仪及监测牌板，确保其性能完好并妥善保存，如有损坏应及时更换。
(三)、奖罚制度
1、每个区队必须成立以区长、技术员为组长的区管理小组，对小班自检、区队日检记录表进行监督落实。每项记录不得漏填、虚填，否则根据情节给予责任者和施工单位区长100元罚款。
2、施工单位应按时将锚杆质量抽检记录台帐、锚索施工管理台帐、顶板离层仪检测记录送交技术科锚杆支护监测管理小组，对于迟交或不交、记录不全或记录不真实的单位，将追究责任并每项次给予施工单位技术员100元罚款。
3、矿质量抽查小组发现：锚杆螺母扭矩、达不到设计要求的，每根对安监员罚款10元;锚杆螺母扭矩、锚杆拉拔力达不到设计要求的，每根对施工责任人罚款50元;当班发现4根以上不合格的，责成跟班队长进“三违”学习班。锚索预紧力达不到设计要求的，施工责任人罚款100元。造成事故的，追究责任者责任。
4、锚网喷巷道每发现一处1m2以内的缺网片、缺锚杆的，给予当班验收的安监员、当班跟班队长各100元罚款，月累计发现5m2以上的缺网片、缺锚杆的，给予施工单位队长免职处理。复喷后锚杆头处的突起，每缺少一处，罚施工人员10元。
5、杜绝退锚：从锚杆工作原理分析，支护过程中严禁采用退锚来保证金属网的压茬，循环进尺之间可采用不低于10#双股铁丝联接，联接点间距不大于200㎜。凡发现锚杆退锚的责任人进“三违”学习班
6、顶板离层仪牌板由回采单位技术员回收，回收率不得低于80%，否则，每缺少一块，罚回采单位区长和主管技术员各50元。
7、顶板离层仪在使用期间发现人为损坏的，罚责任人200元(找不着责任人的，罚自然单位负责人)。
监督检查保障体系
为确保各项安全管理制度、安全技术措施落实到位，着力强化安全监督检查，落实监管责任，加强安全监督检查保障体系建设，重点抓好安全隐患的排查、安全信息的闭合管理。
机构设臵：矿成立安全隐患排查治理领导小组，负责矿井安全隐患的排查与治理。并明确了各单位、各部门、各级人员在安全隐患排查治理中的责任。 排查治理：主动有效地排查很治理安全隐患，使安全隐患从排查、治理到消除的整个过程全面受控，及时消除安全隐患，持续为职工创造本质安全的作业环境，防治事故发生。 排查：
1、每月25日前生产技术科制定出下月作业计划;
2、各有关业务科室每月月底前将下月分管范围内的安全隐患进行排查，并将排查结果报安监处，提交排查会议审查。
3、矿长每月主持召开一次矿井安全隐患排查会议，分管副矿长、总工程师、副总工程师、安监处主任工程师、职能科室负责人、基层科区负责人及主管技术员参加会议，总结上月安全隐患治理情况，结合矿井生产实际，对下月矿井安全隐患进行排查、确认，并落实隐患治理责任单位。
4、矿长每周组织一次全覆盖式现场隐患排查。
报告：对排查出的B、C级隐患直接确认，对A级隐患提出确认意见，上报集团公司。 治理：
安全隐患排查确认后，明确整改时间，矿安监处向隐患治理单位下发“安全隐患治理任务书”。
隐患治理单位按照“安全隐患治理任务书”要求，制定整改方案及整改措施，落实责任人。按照整改方案及整改措施组织整改。 验收：
安全隐患治理工作结束后，由整改单位及时提出安全隐患消除验收申请，由安监处组织对口业务管理科室及区队对整改情况进行验收，验收合格后，填写安全隐患消除验收单。
当月的安全隐患未整改完，由安监处向安全副矿长和总工程师汇报，并列入下月的排查治理计划，直至安全隐患整改完成。 安全信息闭合管理：
安全信息闭合管理师矿井安全隐患管理的关键，是安全精细化管理的重要组成部分，是提高安全管理水平，保证安全生产长治久安的有效手段。规范安全信息的收集、处理流程，严格按程序处理各类安全信息，实现安全信息的闭合管理。 检查;
1、各级安全管理、检查人员(队长、技术员、各级管理人员)下井后，必须对沿途的安全隐患进行全面检查、识别、评价。
2、对发现的“三违”要立即制止并按有关规定处罚。
3、对查出的、可对现场施工人员直接构成威胁的安全隐患; (1)、能现场处理的，必须立即采取措施组织现场人员处理解决，并明确处理负责人; (2)、不能现场处理而又不能保证现场施工安全的，必须立即责令其停止作业并向调度所汇报，由调度员及时汇报分管矿领导采取措施组织处理。在隐患没有得到解决之前，不准进入作业; (3)、不能现场解决的，暂时又不会对现场人员造成危害的，要提出整改意见并做好准确记录，由现场负责人签字，上井后按要求把查处的安全隐患交安监处，下联系单处理。
二、填卡
凡矿中层及以上管理干部(包括工程师、主管技术员)，每次下井必须携带《井下走动巡查记录薄》，并按照要求填写。填写时要详细填写以下要点：
1、检查日期、班次、检查路线。
2、所查隐患的单位、地点或工程名称，隐患的具体内容、整改意见、是否整改、现场安排何人整改等。
三、筛选处理和网络通知
井口信息站对《井下走动巡查记录薄》进行筛选处理;
1、检查鉴定《井下走动巡查记录薄》填写是否合格，对填写不合格的进行处罚并通知其本人进行重填。
2、信息站工作人员对当班收集的各类安全信息按照隐患种类、隐患级别、责任单位进行筛选、分类、整理。
3、信息站工作人员对首先以电话通知的方式把安全隐患信息通知各整改单位值班人员，并做好录音;值班人员需立即安排人员整改(值班人员必须及时向单位行政一把手汇报)。
4、信息站工作人员然后对各类安全隐患在矿内网上及时下达《安全隐患整改通知单》由隐患整改责任单位行政一把手签字落实整改，并填写整改措施。
四、反馈：
单位行政负责人接到《安全隐患整改五定表》后及时填写整改措施并反馈给信息站。
五、验证复查：
安监处各头面安检员按照《安全隐患整改五定表》的要求及时去现场验证整改结果，上井后在《安全隐患整改五定表》上填写整改情况。安监处信息员在网上填报整改验证结果。
对于在整改期限内未整改的安全隐患，安监处信息站将对责任单位进行处罚并责令整改单位及时解决，安监员将再次进行现场跟踪验证，直至隐患整改结束。 事故的系统追查 为确保事故的追查系统、全面，组织制定《事故系统追查分析表》。对井上、井下发生的各类工伤事故，严格按照事故系统追查分析表，从源头、从根本上、追查分析事故发生的深层次原因和背景原因。通过事故的系统追查及处理，能使广大员工真正受到教育，避免类似事故的重复发生。
技术支撑保障体系
技术支撑保障体系包括：矿采区的各种设计规程措施管理、专业技术(顶板、机电、运输、防治水、一通三防)、技术开发与科技创新、重大事故应急救援。 技术支撑保障体系的目标：全面贯彻落实安全生产方针政策，依靠科技进步，通过改进开采方法，推广新技术、新工艺、新设备、新材料、降低员工劳动强度，改善井下工作环境，提高矿井的抗灾能力，从而杜绝矿井重大事故的发生。
设计的优化：一是生产格局的优化，优先按照合理布局采区工作面考虑，从设计上提高煤炭回采率，延长矿井寿命，积极利用新设备、新材料加强工作面、掘进头的安全生产，降低工人劳动强度，减少采煤工作面、掘进头的安全隐患提高安全保障能力。二是实施通风系统的优化，加强工作面的配风管理，优化矿井通风格局，减少矿井通风阻力。三是及时根据Ⅳ317掘进头的地质构造及瓦斯分布情况，适时改变掘进方式，实现快速掘进，保证工作面顺利接替。
措施的编制：强调依据作业现场编制措施。单位负责人组织区队管理人员、技术员、有经验的员工等到现场察看，做好查看记录，然后组织讨论，结合地质报告、工程设计集体研究施工方案，最后由技术员依据煤矿安全规程相关规定、有关技术规范，结合现场实际编写规程措施。
措施的会审：工程技术人员完成作业规程之后，首先在本单位征求意见，在完善并征求施工单位负责人认可、签字后，上报审批。
作业规程提前上报技术科并传到矿信息平台上，并电话通知相关部门提前预审。
总工程师负责，组织安监处、技术科、调度所、机电科、通风区等部门集体会审，提出会审意见，参加会审人员必须签字认可，最后由总工程师审批签字。
作业规程审批后，必须每月复审一次，依据现场集体情况的变化提出复审意见，并记录备查。
规程的贯彻：规程措施的贯彻学习，所有与施工有关的人员必须全部学习，并要在工程开工之前完成;施工单位行政主要负责人必须亲自贯彻作业规程，安全技术措施可由基层单位主管技术员贯彻;在施工前，必须对职工掌握措施情况进行严格考核，不合格者不得上岗;作业规程的贯彻每月至少一次;规程措施的贯彻几考核必须建立文字记录，其内容包括：规程(补充措施)的名称、贯彻日期、会议主持人、参加人员名单及签字、考核记录、考核成绩等。
对技术措施的学习方式采取多样化，对工作中的安全重点、工作标准、操作要点、技术难点、新工艺、新设备的特点等重点讲解，分工种采取有奖问答;“手指口述”现场教学，管理人员、技术人员或有经验的职工现场操作演示等，不仅让职工听到，还要经常看到，有利于学习和记忆。
措施的考核：考核采取笔试和口述、操作等形式，对文化程度低，无法参加笔试的员工，有区长、书记、技术员对其进行口头提问和现场操作考试，确认其掌握了操作要领，具备实际操作能力，并有现场监考人员签名出具鉴定合格证明，方可上岗。考试试题要分工种有所侧重，提高针对性，不得一长试卷考所有工种。 安全监察人员、施工单位生产管理人员必须全面掌握措施内容，有培训职能部门出题、监考、阅卷进行检查学习情况，以利于在现场监督落实，指导安全生产。
装备投入保障体系
基础装备包括：基础装备，(采煤掘进、机电运输、一通三防、地测防治水)，信息装备，(瓦斯监测监控系统、井下人员定位系统、工业电视监控系统)，经费投入。
矿井装备指保证矿井安全生产的设备、设施、仪器、仪表等，作为矿井安全生产的基础，其安全性能对保障矿井安全生产至关重要。
在基础装备方面，严格按生系统设计很改造要求配臵安全设施和设备，并逐步淘汰陈旧落后的设备、仪器等，致力于消除物的不安全因素。在工作面设计时，尽量避开大的断层、火层岩浸蚀严重的层段，减少采煤工作面的自然安全隐患;在采煤技术上，优化炮眼布臵，优先采用远距离放炮，严格顶板控制制度，减少事故发生。
近年来，随着开采深度的不断增加，生产能力的不断提高，矿加大了投入，对矿井主副井提升系统进行了装备升级及技术改造，大大缓解了矿井提升压力，为减轻工人劳动强度，Ⅳ1轨道下山安装了乘人车，恢复毛郢井的乘人车。为提高Ⅳ317机巷的瓦斯抽放效果，在—660安装了两台瓦斯抽放泵，并与地面瓦斯抽放系统进行联网。
矿井着力构建安全信息系统，使用了KJ90NA瓦斯监测监控系统，对井下瓦斯、设备实时监控，自动显示，可实时查询、打印各类报表、曲线、运行报告，可对井下瓦斯超限或异常地点进行断电闭锁很地面手动控制等，成功的监测到Ⅳ317机巷瓦斯的变化情况，为矿实时采取防突措施提供了可靠的依据，为矿井的安全生产打下了良好的基础。建立了安全信息管理系统、内部OA办公自动化系统、信息平台系统等，为基层各单位掌握矿各类信息提供了平台，实现了安全信息的快速传递很资源共享。
经费投入：矿井安全生产、发展必须要有充足的经费投入很实实在在的物资保证，为保证矿井安全投入的及时到位，矿成立了专门的安全经费管理小组，由安全矿长担任组长，具体负责安全费用提取、投入、统计、结算等管理工作。根据《安徽省煤炭生产安全费用提取和使用管理指导意见》很《皖北煤电集团公司安全费用提取投入和统计管理办法》的规定，提取安全费用，同时建立健全安全费用管理的规章制度，加强对安全费用的管理，保证安全费用足额提取，专款专用，为矿井装备安全提供了根本保障。 队伍建设保障体系
一、基层单位不断丰富“手指口述”培训载体，创新形式，确保人人过关。
一、二线区队普遍采取“导师带徒、拜师学技”培训模式，并切实做到四个结合，确保人人达到熟练化。一是与班前会相结合。即充分利用班前会，积极贯彻传达各工种手指口述的操作标准，把它作为班前会的一项主要内容，使职工在最短时间内了解并且掌握本职岗位的手指口述的具体内容。二是与现场教学相结合。充分发挥管理人员和技术尖子的作用，制定了关于手指口述示范教学的制度，要求副队长以上管理干部要不定期深入职工工作现场进行现场示范教学，并且当月要完成区规定的教学次数。充分发挥各工种中的技术尖子的作用，不定期在各岗位进行现场演练、展示。在井下、地面专门制定了各工种手指口述的操作牌板，使他们在具体操作中能够随时掌握正确的操作标准。三是与工资工效相结合。在贯彻手指口述的同时，各区队跟、值班人员对各工种进行不定期抽查，对在抽查过程中，掌握的较好的，给予上浮本班工资的奖励，否则给予下浮本班工资。四是与党员安全包保活动相结合。在推行手指口述工作中，有很多职工文化水平较低，甚至有的职工连自己的名字都不会写，给推行工作带来了很大困难。党支部充分发挥党员的先进性，在全区党员中开展了包干、包片、组对子活动，并把党员所包片人员的手指口述掌握情况，直接纳入到年底党员评先、评优中去。
二、精细化管理标准班队建设
探索精细化管理标准班队建设。班队是企业发展的基石，是实现安全生产，提供合格产品，创造经济效益的基本单元。精细化管理标准班队建设是精细化管理的载体和落脚点。各单位结合自身实际，学习借鉴“七字诀”及08年精细化标准区队建设成功经验，坚持以安全管理自主化，内部分配市场化，作业流程化、工序标准化，持续改善“自动化”，设备材料定臵化为主要内容，引导和发动班队在标准制度框架内自主探索实践，自我规范管理。
强化安全管理自主化。筑牢安全思想防线，牢固树立“安全可防可控”和安全生产是“我”的责任的理念，增强员工自保互保意识。强化员工安全行为引导，依据“危险金字塔”理论，注重员工安全行为的规范化，通过积极开展手指口述、走动式管理，推行“纠偏”管理，规范员工作业行为，实现动态达标。班队长承担现场“纠偏”职能，发现员工行为问题要予以及时纠正，承担教的义务和责任。由重结果向过程与结果并重转变，由重处罚向处罚加引导但更重引导转变。丰富安全管理方法，抓住隐患系统追问、隐患处理会诊与安全信息闭合管理、安全预想、安全经验讲述等，达到信息经验共享，提高安全防范能力。加强安全技能培训。积极开展安全自主培训活动，强化现场操作技能、安全知识培训，提高员工安全应对能力。
强化作业流程化、工序标准化。注重抓好班队作业流程优化，分析作业流程，找出作业流程中影响效率的因素，制定优化改进方案并加以实施，以提高作业效率。通过抓好岗位作业工序标准化促进生产流程标准化，要运用IE(工业工程)方法，把工作逐层细分，按照“作业流程——作业工序——作业单元——作业动作”的顺序，开展工序分析，动作分析，系统性地研究有无不合理、有无浪费、有无不均衡的作业方法和步骤，通过优化，形成标准工时、标准步骤、标准动作，提高工作效率。
强化岗位改进“自动化”。 充分发挥员工聪明才智，鼓励员工自主自动围绕优化作业工序、优化劳动组合、优化工时利用、优化作业工艺，开展岗位改善活动，提高发现问题、解决问题的能力，减少浪费、改善工艺、提高效率;要利用好、落实好激励机制，激发员工内在动力，让持续改进成为员工的习惯，从而提高团队创新能力和工作效率。
强化现场设备材料管理定臵化。引入IE(工业工程)方法，加强现场设备、材料的定臵化管理，按照规范、有序、方便、省时的原则，强调人、机、物的协调配臵，充分利用现场空间，建立最经济的工作系统，消除浪费点，提高工作效率。 加强班队长队伍建设，突出班队长在现场管理中的核心作用，明晰班队长的责、权、利，建立班队长培养、选拔、培训、管理机制，打造专业化班队长队伍。
三、抓好“四个一”和事故案例讲析培训
各基层区队普遍开展“每日一题、每周一案例、每月一考、每季一总结”培训活动，培训科每周利用“每周学习日”进行抽查，形成了贯穿365日的常态化培训机制。以事故案例讲析活动为平台，促使员工牢记安全的重要性，实现“要我安全”到“我要安全”的转变最后达到“我会安全”的目的，不断提高员工安全意识和理论素养。每日一题、每周一案例，做到黑板上有专栏、值班记录上有体现，员工学习有记录;每月一考有试卷、有成绩;每季一评有评比记录。
四、生产区队建立“三工并存、动态转换”激励考核机制
为激励员工不断学习业务知识，掌握操作技能，规范操作行为，激发员工积极进取的工作热情，投身于区队、班组的安全生产中去，不断提高工作效率，实施区队精细化管理，实现安全高效生产，各生产区队建立“三工并存、动态转换”激励机制。“三工并存、动态转换”目的在于区队通过考核，全面评价员工的工作成绩、工作能力等各项工作表现，使员工了解自己的工作表现与取得报酬、待遇的关系，获得改善工作、努力向上的动力;并在一定时期内，通过对员工的考核和评价，指导员工有计划地改进工作，为教育培训、工作调动、转招、晋升、奖励以及年终评先评优提供客观可靠的依据。
划定合适的“三工”比例。优秀员工、合格员工和待进员工队级每月评比一次，原则上优秀员工、合格员工和待进员工比例为：单位人数的5%、85%、10%。区(科)级每季度评比一次，原则上只评出优秀员工，其比例为单位人数的5%。 凡队级考核为优秀员工的当月奖200元/人;考核为合格员工的当月奖100元/人;考核为待进员工的，由单位管理人员对其进行勉励谈话，促其进步，连续6个月被评为待进员工的，退回矿内部劳动力市场待岗培训。凡区(科)级考核为优秀员工的季度奖300元/人。矿年度考核，从各区(科)产生的优秀员工中评聘各专业首席员工，一年内给予津贴。
质量控制保障体系
不断加大安全质量标准化建设力度，强化现场质量控制，以施工流程为主线，以质量控制为载体、以验收考核为手段，实行安全质量终身负责制，制定了各类工程流程的质量标准、质量控制责任、考核办法。把安全质量标准化作为一二线单位绩效考核的一项重要内容。
一、推行“手指口述”的具体做法
(一)副总以上领导干部、科区党政管理干部深入井下现场进行“手指口述”现场教学。
现场示范教学人员在教学前背好课，按照要求保质保量地完成现场示范教学任务，并认真填写好“现场教学卡”，绝不走形式、走过场。现场示范教学的质量要接受现场被培训人员的现场评定、打分。提高了员工的安全素质和操作技能。
(二)强化员工对“三违”行为界定标准的识别，从正、反两方面推进“手指口述”再熟练。
我矿在深入推行“手指口述”的同时，强化员工对“三违”行为界定标准的识别，从“三违”行为界定标准中提炼出主要内容，制定出各岗位工种“十不准行为”，对“手指口述”内容作进一步地细化和补充，各岗位工种“十不准行为”有针对性地对“手指口述”操作标准中各岗位工种的不准做的行为做了明确规定。使员工在操作中，一边能够严格按照“手指口述”操作标准进行操作，同时注意避免本岗位工种“十不准行为”，做到规范化、标准化、安全化操作。
(三)采取多种措施解决“说”与“干”脱节的问题，使员工“手指口述”与现场演练相结合，做到边说边干。
首先，领导现场示范。区队干部要带头学理论，在现场指导、做示范，谁跟班谁负责指导、示范。 第二，实施模具教学。把对理论知识的学习转化为模拟操作，做到学中练，练中学。所谓“模具培训”就是用木料等先制作成采煤工作面、小绞车和刮板机的实物模型，再利用实物模型进行模拟教学的一种培训方式。模具培训的最大优点就是教师在给学员讲解时，有实物存在，学员们看得见，摸得着，教师口讲到哪手指到哪，始终把职工的目光紧紧吸引到手指与模具上，从而解决了教学与操作相脱离的大难题，达到了理论与实践的有机结合。
第三，搞好传、帮、带。签定师徒合同，规定当老师的负责把徒弟带出来，并与其经济挂钩。这样一方面是强调老师的责任心，另一方面也是增加徒弟的进取心。如徒弟不学习，老师受罚款，徒弟必有愧疚感，师徒之间相互配合、相互促进，共同提高。
第四，实施相邻茬头、相邻工种相互监督制。采用上茬与下茬之间，迎头、后尾工之间，工作小组之间相互监督、考问等办法来推行“手指口述”现场应用，并做到现场有记录，带班人员监督，每指导一次给予一定加分奖励。
第五，做到奖罚兑现。不论在班前会或安全学习会上还是在工作现场，只要员工在被提问时能正确回答者、能够在现场做到严格“手指口述”操作标准规范操作的，及时进行奖励，否则进行处罚。
第六，在井下现场实行看板培训。就是由生产区、队在施工现场设臵一块培训牌板，牌板内容由职工安全学习园地与施工中注意事项两部分组成。其中职工安全学习园地由区技术员负责出题，涵盖了施工规程措施、法律法规、专业技术知识、安全质量标准化、“手指口述”、“岗位操作十不准”、6S管理、企业文化、职业道德等关于安全生产方方面面的知识，并且每三天一更新。施工中注意事项由矿领导、职能科室人员、区队跟班人员等将在施工现场中检查出的问题、隐患写在看板上。每班施工前，由区队跟班人员带领职工学习看板的内容，每月进行一次考试，并与工分挂钩。 通过井下现场看板培训，巩固和扩大了“手指口述”熟练化成果，解决“说”与“干”脱节的问题，增加了班与班的沟通，减少“三违”和安全事故的发生。
(四)建立“手指口述”现场应用长效机制。
在巩固“手指口述”熟练化成果的基础上，积极探索“手指口述”现场应用长效机制，通过实施一系列措施，初步建立起“手指口述”现场应用的执行、监督、考核长效机制，彻底解决“手指口述”推行过程中“说”与“干”脱节的问题，使“手指口述”真正成为员工工作准则、施工标尺。
我们从巩固“手指口述”熟练化成果入手，集中4个月的时间，进一步把“手指口述”核心部分内容进行认真地讲解,让员工明白操作要领、操作标准，直至熟记于心。并把“手指口述”再熟练的过程与班前会、工作现场、工资工效、安全包保活动等日常安全生产工作相结合，成为生产单位和员工工作的一部分。同时要求，所有
一、二线员工要自查、互查本岗位“手指口述”操作要领是否记得牢、记得准、能理解。科(区)长、班队长，实行跟班督查，并作好记录，促使员工养成良好的作业习惯。
另外，为避免“手指口述”现场应用长效机制流于形式，我们分别建立了领导干部与生产单位包保制度、生产单位管理人员与本单位员工包保制度、“手指口述”考核与结构工资安全部分挂钩制度等三项制度并严格检查考核。在检查中只要发现一人次不熟练或未按照要求做到边说边干的，将扣除其所在单位当月结构工资安全部分工资额的0.5%，依此类推，扣至结构工资安全部分的10%为止。矿每季度对“手指口述”考核情况进行综合评定，考核第一名的单位及包保人给予奖励。
二、动态质量达标检查
1、强化组织领导，矿成立安全质量标准化领导小组(详见附件)。
2、检查依据：《煤矿安全规程》、《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》及其执行说明，作业规程和措施，以及矿有关安全质量方面的各项管理规定。
3、检查方式：采取不定日期、不定班次、不定头面的随机检查。
每月20日前后进行一次全矿范围内的质量标准化检查和隐患排查;各专业组每旬至少进行一次质量标准化检查;安监处各专业办公室随机进行检查定级，每月至少覆盖一次全矿所有系统;根据需要或上级工作安排可随时进行检查，由矿领导安排，安监处通知。
4、检查人员要自带检查量具、记录本等，实测的数据及发现的隐患和问题随时进行记录，现场能解决的隐患和问题现场联系进行处理，现场不能解决的必须在上井后填写在《现场检查笔录》上，由安监处各专业办公室整理，建立台帐，限期解决，并跟踪落实，实现闭合管理。
5、检查组必须集中评分，并在检查表上签字，不参加评分或不签字的视同未参加检查。
6、检查时，被检查单位必须有科(区)长、支部书记或主管技术员陪同，在检查组打分定级后，单位陪同人员在检查表上签字认可;如对检查结果有异议，可向组长申请仲裁，由组长安排复查，作最后的裁决。
7、检查过程中因存在隐患被停头停面的、采掘工作面不进行作业等待检查的，均视为不合格品。
8、坚持谁检查，谁签字、谁负责。检查人员检查时不负责任的，弄虚作假、掺水份的，或有吃、拿、卡、要行为的，一经发现，不享受当月检查奖励，及时清除出检查队伍，并按有关规定进行责任追究。
9、每次检查之后，当班采掘工作面凡因质量问题出现各类事故的，除追究事故单位责任外，并追究参与检查人员责任。
10、每旬一次的专业组检查由各专业组组长负责，组长有事不能参加时，由副组长负责。每次检查情况由专业组组长在第二天晨会上进行通报。每少检查一次，扣除该组月度奖励的30%;每少通报一次，扣除该组组长月度奖励的20%。
11、安监处负责召集每月一次的全矿安全质量大检查或矿安排的临时性检查，由安监处确定具体时间、参加人员及进行分组，在检查前一天通知相关人员，并对参加的专业组成员进行考勤，确实不能参加的向安全副矿长请假，未请假的按缺勤考核，缺勤人员不享受当月奖励，连续两次无正当理由不参加检查的清除出检查队伍。
三、交接班验收
交接班地点：采煤区跟班人员必须在采煤工作面现场交接班，掘进单位及其他二线单位跟班人员按照“盯重点、把关键”的原则，加强巡回检查，由区长根据单位安全工作重点指定，并上报调度所。
交接班内容：本班安全生产情况，本班安全隐患排查及整改情况，重点交接本班排查出但未整改完成的安全隐患。
保障房建设范文第6篇
建立统一的城乡居民基本养老保险制度是社会保障体系建设的重要部分。2013年十八届三中全会《决定》指出，要建立更加公平可持续的社会保障制度，“坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。”
社会保障体系建设是实现社会财富二次分配，确保经济平稳运行、社会安定和谐的重要社会制度。这其中，包括城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度、城乡最低生活保障制度、住房保障和供应体系、社会养老服务体系，以及农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，残疾人权益保障、困境儿童分类保障等各类社会保障制度。社会保障体系的公平可持续，对于进行中的深化改革意义重大。
基于我国人口老龄化及转型期城乡社会风险趋于显性化的背景，需要我们加快社会保障体系建设。据2010年第六次人口普查数据，60岁以上老年人口比重已达13.26%(人数为1.78亿)。预计在未来5年，老年人口比重将超过15%，2025年将上升到20%，2050年老年人口比重将超过30%。人口老龄化问题，对社会保障体系提出了考验。与此同时，不断推进的城乡一体化发展，大量人口涌入城市，也凸显出建立健全社会保障体系的重要性。这些问题的解决，都有赖于加快社会保障体系建设。
在社会保障体系建设上，目前我们已经有了很大进步。比如在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度;基本医保总体实现全覆盖，城乡居民基本医保财政补助标准增加到人均280元;推进养老保险、社会救助制度建设，城乡低保标准分别提高13.1%和17.7%，企业退休人员基本养老金水平提高10%;2013年新开工保障性安居工程660万套，基本建成540万套，上千万住房困难群众乔迁新居。简单的数字背后，意味着有更多的人享受到改革红利，实现了安居乐业。
在取得成绩的同时，我们仍不能放松懈怠。人口多、底子薄，决定了我们要付出更大的努力，才能达到预期的理想状态。要看到，在诸如医疗、住房、教育、养老等方面，还有很多群众不满意的问题;广大农村特别是偏远落后地区，还有大量人口亟待脱贫。与此同时，已经建立起来的社会保障体系，还需要从广覆盖向提高质量方面升级。可以说，加快社会保障体系建设，仍旧任重道远。