2011 年上海市公务员录用考试(B 类)

2011 年上海市公务员录用考试(B 类)（精选4篇）

2011 年上海市公务员录用考试(B 类) 第1篇

2011 年上海市公务员录用考试（B 类）．南京一男子彭宇称因搀扶摔倒的老太太，反而被告上法庭。昨天，法院做出一审判决，彭宇被判赔 45876 元。判决书称“彭宇自认其是第一个下车的人，从常理分析，他与老太太相撞的可能性比较大。如果不是彭宇撞的老太太，他完全不用送她去医院”。如果这是个案，那李凯强案则更多的是一场闹剧：某老人跌倒，李凯强上前扶起，最后被法院判赔 7.8 万元。但事实是怎样的呢？事实是：李凯强骑电动车与另一骑车的老人相撞（这是李凯强承认的），最后被法院判赔 7.8 万元；至于“上前扶起”，不过是其中一个无关紧要的细节，—老人既没有因此才指认李凯强撞她，法院也没有以此认定李凯强承担责任。

热心搀扶老人回家，却遭到父母亲友的集体批评。1 月 18 日晚上，武汉武路路中学的初一女生晶晶抹着眼泪，觉得十分委屈。随着南京“彭宇案”、郑州“李凯强案”被越来越多的人熟知，社会上“苦于助人”的风气开始蔓延开来。在这种消极态度的影响下，1 月 9 日下午，一位八旬老人突然倒在杭州南宋御街街头，谁也没有上前扶起。1 月 19 日傍晚，在青岛过芙蓉路和台东一路路口的时候，一位老大爷俯卧在人行道上，围观的 20 多名群众没有一人上前查看。1 月 31 日下午 4 时许，抚顺市新抚区西七路交通岗路边的冰面上躺着一位 60 岁左右的男子，20 多人围观，无人上前搀扶。2 月 7 日下午，一名女子在上海中山公园龙之梦购物中心地下一层上至一楼时突然摔跤，随后躺倒在地，周边的市民都在几米之外围观，无人上前搀扶。现在又出现了初中生热心搀扶老人回家却遭集体批评一事，这不能不叫人对大众所表现出来的谨慎和冷漠心态十分痛心。事件经媒体报道后，网上舆论大哗，普遍觉得父母和孩子都没有错，错的是先前两个案例带来的巨大不良影响。．在雷锋生活工作过的鞍钢集团矿业公司有一名普通的公路管理员郭明义，他 30 年如一日热心公益事业，帮助身边弱势困难群体化解矛盾，给 300 余个濒临绝望和无助的困难家庭带来新的希望。连日来，鞍山市的高校、机关、厂矿争相邀请郭明义事迹报告团巡回演讲，郭明义川爱心“捂热”冷漠，甘做和谐社会“润滑剂”的事迹感动了钢城，并在成千上万民众中引发了爱的洪流。郭明义用大爱营造一个温暖祥和的环境。他还是 180 名特困学生的资助者，他义务献血最是自身血最的 10 倍，他从身边的小事做起，好事做得数不清。郭明义闪光的人格感动了无数的追随者，成为引领钢城浩然正气的一面旗帜，温暖人心的一股洪流。人们在赞扬这位共产党员雷锋传人时，也呼唤社会主义核心价值体系的春风吹遍神州，2010 年 10 月 20 日学习郭明义同志的先进事迹在北京人民大会堂举行，中共中央政治局、中央书记处书记、中宣部部长刘云山出席会议并讲话，强调要积极响应胡锦涛总书记号召深人宣传郭明义同志先进事迹和崇高精神，广泛开展向郭明义同志学习的活动，在新的历史条件下传承和弘扬雷锋精神，努力形成崇尚先进、追求祟高的浓厚氛围，形成奉献光荣、助人为乐的浓厚氛围，形成我为人人、人人为我的浓厚氛围，凝聚成促进改革开放和社会主义现代化建设的强大精神力量。

为了帮助中国人民的抗日斗争，1938 年白求恩大夫放弃优越的物质条件，不远万里从加拿大来到中国，为八路军提供医疗救治服务。在晋察冀地区，他带着战地医疗队转战多个战场，冒着枪林弹雨在极端恶劣的环境中抢救了成千上万的伤病员，他还帮助创办了卫生学校，亲自编写各种教材并讲课，培养了大批的革命医疗战士。1939 年秋，他在抢救伤员时，因不幸感染了病毒而牺牲，白求恩大夫为中国人民的解放事业做出了重大贡献。，《 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 》 指出，以“互相关爱，服务社会”为主题，深入开展城乡社会志愿服务活动，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系，这是构建社会主义和谐社会的一项重大举措。

什么是志愿服务？有人认为日常生活中的善举就是志愿服务，有人认为志愿服务是不能有任何酬劳的，还有人认为只有出钱没有从事实际服务工作的不算志愿服务，那么到底什么是志愿服务？美国社会工作协会认为，追求公共利益、本着自我意愿与选择而结合的一群人称为志愿服务团体，参与这种团体工作的人称为志愿者，而这种团体工作则称为志愿服务。志愿服务是任何人自愿贡献时间和精力，在不为物质报酬的前提下为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。

联合国前秘书长科菲 · 安南在“ 2001 国际志愿者年”启动仪式上的讲话中指出：“志愿精神的核。是服务、团结的理想和共同使这个世界变得更加美好的信念。从这个意义上说，查显馗挫是璧直国芷业鱼量竺述皿七”这句话指出了志愿精神的本质，表达了人们对志愿服务的由衷赞美。志愿服务的精神概括起来是：奉献、友爱、互助、进步。奉献精神是高尚的，是志愿服务精神的精髓。志愿者在不计报酬、不求名利、不要特权的情况下参与推动人类发展、促进社会进步的活动，这些都体现着高尚的奉献精神。志愿者欣赏他人、与人为善、有爱无碍、平等尊重，这便是友爱精神。志愿者之爱跨越了国界、职业和贫富差距，是没有文化差异，没有民族之分，没有收人高低的平等之爱，它让社会充满阳光般的温暖。志愿服务包含

着深刻的互助精神，它提倡“互相帮助、助人自助”。志愿者凭借自己的双手、头脑、知识、爱心开展各种志愿服务活动，帮助那些处于困难和危机中的人们。志愿服务者以“互助”精神唤醒了许多人内心的仁爱和慈善，使他们付出所余，持之以恒地真心奉献。“助人自助”帮助人们走出困境，自强自立，重返生活舞台。受助者获得生活的能力后，也会投入到关心他人、帮助他人、为社会做贡献的志愿活动中，这些志愿活动都涵盖着深刻的“互助”精神。此外，进步精神也是志愿服务精神的重要组成部分，志愿者通过参与志愿服务，使自己的能力得到提高，同时促进了社会的进步。在志愿活动中无处不体现着“进步”的精神，正是这一精神使人们甘心付出，追求社会和谐。.2008 年被称为中国志愿服务元年： “ 5 · 12 ”地震和北京奥运会见证了中国全民参与志愿服务时代的来临。团中央书记处书记、中华全国青年联合会副主席卢雍政在“中国 2 008 年全民际志愿者日”庆祝活动上曾表示：据不完全统计，累计有超过491.4 万名志愿者以各种形式参加 ” 5 · 12 ”抗震救灾和灾后重建工作，170 多万名志愿者直接服务北京奥运会，近3 00万名志愿者参与奥运会主题活动。

2008 年汉川大地震至今，数百万志愿者为这片伤痛的土地带来了温暖。他们基本上是完全自发的“草根”志愿者。数十万名来自各地的志愿者，以最快的速度自发集中到灾区，有钱出钱，有力出力。更有来自唐山的 13 位农民组成了“唐山青年志愿者突击队”，穿梭于北川敢灾区的废墟中。在北川灾后最关键的 3 天时间里，这支突击队共救出 25 名幸存者。在这次救灾重建中，中国志愿者，特别是年轻人的表现，让世人看到中华民族美德的传承和社会核心价值观的弘扬。志愿者的行为既是人内化的道德追求，也是外化的道德行为。道德是灵魂的力娥，道德的力量可以使人变得更坚强。志愿者行动无疑是一股社会的道德清流，它让爱心延续，助推社会精神文明的健康前行。

国际奥委会主席罗格曾说过：“奥林匹克运动会是运动会的盛会，也是志愿者的盛会。志愿者是奥林匹克运动的重要组成部分。志愿者文化是奥林匹克主义的重要组成部分。2008 北京奥运会的核心志愿者约十万名。十万大军，一张‘。名片’”。奥运志愿者是北京的“名片”，是中国的形象大使、北京的形象大使。高素质的志愿者热情服务奥运，是成功举办奥运会的关键。北京奥运会志愿者以高校大学生为主体，而大学生是中国未来的希望，是一个重要的社会群体，他们在奥运会期间热心公益、无私奉献的行为，极大地启发了社会良知，激励人们多为别人考虑，为社会着想，对北京乃至全国人民都有着强烈的文明引领作用。当他们回到学校时，对学校与社会也将具有很大的延伸影响力，有助于“迎奥运、讲文明、树新风”时代风尚在全社会蔚然成风。所有这些都是社会主义核心价值体系重要内容的生动体现。.2010 年上海世博会，是我国首次举办的世界大规模综合性博览会，通过扎实深人的志愿服务活动，维护环境秩序，保障运营服务，营造欢乐相聚、共同参与的社会氛围，对于成功举办上海世博会至关重要。进人中国不到 20 年的“志愿者行动”，在上海正以前所未有的速度被动员起来。200 万名世博志愿者，几乎占了这座特大型城市人口的十分之一，其规模甚至超过北京奥运会。在上海世博园区，几乎每走一步都能看到身穿绿白相间服装的志愿者，他们被游客们亲切地称为“小白菜”。每天有 6000 多名志愿者活跃在园区，来自华东师范大学的“ 90 后”志愿者吕颜婉倩就曾是其中一颗“小白菜”。凌晨 5 点，天才蒙蒙亮，吕颜婉倩就已经醒了。虽然 3 个月的上海世博会志愿者工作已经结束了，但她的生物钟还没有调整过来，“有时候做梦都还在世博园呢。”这个戴着大大眼镜的安徽女孩笑着说。“很辛苦很累，但有一种被需要的快乐。”说起世博会，她仍然掩抑不住激动。志愿者工作结束后，她在日记里这样写道：“感谢世博会，让我对‘志愿’有了全新的认识。我觉得能够用自己的力量帮助到别人就很开心。”“他们是这个时代最可爱的人。”作为园区志愿者的“家长”，上海世博会志愿者部园区志愿者组组长夏科家不止一次这么形容志愿者。无论日晒雨淋，志愿者们都要坚守岗位，对每位前来问询的参观者露出微笑，并提供真诚的服务。一位中年参观者说：“如果我的孩子做志愿者，我一定心疼死了。”“有委屈，很辛苦，却值得。”这是不少志愿者的心声。如一位志愿者在日记中写的，“白菜廉价而有价值，穿白菜装的我们不求报酬，可一样有营养、有素质、有价值。我们这样用心、这样卖力，因为现在看到这身绿色，就会有一激灵的感觉，被我们肩负的责任打动一下，这就是志愿者的力量吧。”

当然,并不是所有人都满足于这样简单的快乐，也有人希望从志愿者工作中获得更多。竺晓燕是吕颜婧的同事，在她看来，志愿者工作者有点“大材小用” , “许多重点大学的本科生甚等研究生在这里泡咖啡、管仓库、跟班车，合适吗？”其实让赵晓燕等人感到有些委屈的是，一些人认为世博园区的“小白菜”就是廉价劳动力,“这大概就是我们走上社会的提前预演吧!”对这些涉世未深的志愿者来说，“为大家忘小家”的行为一旦被误读，都会有种委屈之感。也有一少部分学生志愿者对志愿服务四个字的内涵理解不那么透彻，在志愿中也有些自身价值的考量，做志愿者不是从道德追求的角度出发，而是为了求学、求职、出国，丰富简历等“功利需要”。.志愿服务应具有哪些特征？如何建立有效的激励机制，促进志愿者服务的发展？当志愿者行为被“明示”将获得某种利益，其社会评价和自我评价都会或多或少受到影响。．更让人担心的是，在此“利益公示”下，志愿者服务会不会因此走调，成为一种“利益的交换”？以下儿个案例折射出现阶段志愿者事业所面临的困境。如某市有关部门为了更好地促进志愿者服务的发展，联合制定意见，在全市建立和完善学生志愿者服务长效机制。该市每名学生都可注册成为志愿者，涉及大约 100 多万大中小学生。他们在校期间参加志愿服务的经历，将可作为高校自主招生、推荐研究生人学、培养人党积极分子的参考内容等。尽管相关部门已经预见新的举措可能导致部分志愿者行为“变味”，并且作了及时的警示与说明，但是相关激励机制还是引来网络“让功利主义离志愿者更远一些”的评论。

广州市青年志愿者协会联合建设银行、羊城通公司开发出“志愿者卡”。据介绍，“志愿者卡”具备银行贷记卡、捐赠、保险和羊城通功能，每张卡将印上持卡人终身唯一的志愿者号码，享受各项便利。主办方呼吁该市商业、零售、餐饮机构、保险、名胜古迹、公园、培训机构等，对 , ’志愿者卡”提供门票免费、消费折扣优惠等，以回馈志愿者对社会的贡献。本是不以物质报酬为目的的志愿服务会否因此变味？社会上看法各有不同。有人认为，每个人加人志愿者行列或多或少都有点个人的“目的”，要想促进志愿活动的发展，首先要吸引人们的关注和参与。推广“志愿者卡”可以鼓励更多的人加入志愿者团队，有利于促进志愿服务的推广，是一种值得尝试的做法。也有人认为，对志愿者这个群体适当提供午餐、交通费等补助，这是志愿者组织应该做的。但“志愿者卡”附带各种优惠功能，可能会导致志愿服务物质化，造成某些人为了利益而虚假“志愿”的现象。志愿者到社会福利院或敬老院做志愿服务，陪老人聊天解闷，缓解独居老人们的寂寥，本是好事。但现在每到周末，有时一天要来五六批志愿者，为了接待他们，老人们都感到身心疲惫。甚至有志愿者打电话给敬老院说“我们的日程排得很满，下午只有半个小时时间在福利院，昧烦安排好老人集中，到时我们过去拍照”。究竟是志愿者为老人们提供生活上的服务、精神上的慰藉，还是孤寡老人们作为志愿者活动留影的背景道具，一时间让人错愕。

最近，江苏宿迁公安机关在全国率先对市民行“小善”行为进行金钱激励、积分量化考核：一旦成为“治安志愿者”后，其在日常生活或工作中的“小善”行为（如向警方举报各种违法犯罪信息等），均可申报积分奖励，经核实后，可获得相应积分。对治安志愿者的考核，实行每月一次兑现奖励。据悉，警方制定了详细的“积分细则”，每一行为可兑换不同的积分，最低分为 0.01 分，最高分是 100 分。积分可以积累计算，每 l 分可换算成 100 元人民币。对一次性达到 l 分以上的事，实行一事一奖、一案一奖。．中国的志愿服务其实是从社区开端，志愿者在社区服务的基础上，逐渐开始参与大型活动、救灾抗灾等．到今天，社区式志愿服务已经成为构建和清社会的主要力量。与活跃于这些大型活动和救灾现场的志愿者不同，社区志愿者需要更为长期的行动和坚持，平时它也是轶个社会志愿服务的从础考察中国社区志愿服务的历史，亦可以对中国志愿服务事业的未来发展有所启发。目前，在实践中，社区式志愿服务的主要问题体现在以下几个方而：管理体制不健全，多头管理等问题突出。社区志愿者数傲少，成员相对单

一。比如在美国、加拿大、英国和我国香港等地区，参与志愿服务活动的人数与总人口的比例在 56 ％至 20 ％之间。而中囚志愿者人数不到 l 亿人，不到总人数的 10 ％。在社区志愿者中，以退休的老年人和青少年为主，中青年人较少。社区存在志愿者技能水平低、志愿服务项口领域狭窄等问题。比如，志愿服务项 11 创新能力有限，部分社区志愿者只能依托政府计划项目，创新兴趣不大。志愿服务可持续发展能力弱。政府干预过多，志愿服务组织自主性弱。社区志愿者服务组织开展的活动很多是配合上级政府的任务要求或配合社会性的大型活动开展的，以社区为本位的、日常性活动相对较少，服务持续性不长。，．美国：根据美闲国会通过的“国家、社区服务信托法”，美国成立了负责志愿者活动的全国协调机构．目的在于培养民众的责任感，使大家紧密团结起来，并为那些对社会公益服务有所贡献的人提供受教育的机会。青年们积极参加对国家有利的服务活动，并借此提高自己的文化水平及仁作技能，增加他们在生活中的机会。美国的志愿者是有一定回报的，参加“为美国服务的志愿者”，服役期为一年，服役期满后可以得到两个学期的奖学金，而且选择联邦职业时可免除考试资格。而参加“全国民事社区服务队”的志愿者，年龄在 18 岁至 24 岁，10 个月的服役期满后可得到 6 000美元的津贴及 2362.5 美元的一次性奖学金。美国国家和社区服务社团公布了 《 美国志愿者活动 》 报告。报告通过对美国志愿者的地区分布特点以及志愿者人数从 2002 年到 2007 年间发展变化的统计分析，总结出变化趋势和活动特点等。报告显示，在 2007 年，美国约 6080 万 16 岁以上的人在社区参与有组织的志愿者活动，约占这个群体总数的 26.2 ％。总计义务工作约 81 亿小时，创造价值超过 1580 亿美元。关于志愿者活动未来的发展，就是在招募更多志愿者的同时，要建立有效的激励机制，防止志愿者流失。

10.”“世博会已经胜利闭幕，但世博精神永不落幕。”世博精神是对中华民族团结友爱、助人为乐、见义勇为、尊老爱幼、尊师重教等传统美德的继承和光大。中华民族拥有五千年的悠久文化和灿烂的东方文明，无数仁人志士早已吟唱出人类道德情感的华采乐章。尤其是雷锋精神．教育和培养了儿代人。中华民族的传统美德，是我们宝贵的精神财富。青年志愿者行动既从中华民族的传统美德中汲取营养和力量，同时也是对中华民族传统美德的发扬和光大；青年志愿者精神闪烁着中华民族传统美德的光芒。志愿精神是社会主义时代精神的弘扬和体现，以共同富裕为目标的社会主义市场经济既追求效率、利润，鼓励竟争，同时也注重公平、道义和爱心。市场经济不仅需要建立完善的经济秩序，同时也需要建立良好的道德秩序和必要的社会保障。人们希冀在建立高度发达的物质文明的同时，也渴望真情，渴望精神文明随之发展，社会风气不断好转，建立互助友爱、和谐融洽的人际关系。建立社会主义市场经济体制，是一项任重而道远的全新事业，同样需要艰苦创业、无私奉献的精神。青年志愿者行动正是适应了社会主义时代精神的要求，着眼于帮困扶贫，救急救难，有助于公正合理的经济秩序、和谐互助的人际关系的建立，有利于为发展社会主义市场经济创造良好的社会环境和必要的社会保障。

中共中央政治局于 2010 年 12 月 27 日召开了上海世博会总结表彰大会，上海市委书记、上海世博会执委会主任俞正声发表讲话。俞正声强调，办博工作中所彰显的为国争光的爱国精神、全心为民的服务精神、团结协作的团队精神、严谨科学的实干精神、追求卓越的创新精神和爱岗敬业的奉献精神，是成功举办世博会的强大精神支撑，也将成为推动各项事业发展的强大精神动力。我们要大力弘扬上海世博会精神，进一步丰富上海城市精神，切实形成推动各项工作的强大动力。

中国 20 10 年上海世博会总结表彰大会在北京隆重举行，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在会上发表重要讲话。胡锦涛指出，我们要紧密结合贯彻落实党的十七届五中全会精神，努力把上海世博会成果转化为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的新优势，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。要进一步宣传和弘扬上海世博会精神，使上海世博会精神成为推动经济社会发展的强大精神力量。要进一步研究和总结上海世博会所展示的发展理念，深化对以人为本、全面协调可持续发展的认识，继续推动经济社会又好又快发展。

三、答题要求

（一）概括给定资料 3 一 5 的主要内容。（10 分）

要求：语言精练、层次要点清楚，不超过 200 字。

（二）“给定资料 3 ”中科菲 · 安南指出：“志愿精神是联合国精神的最终体现”，谈谈对这一表述的理解。（巧分）

要求：准确、简明，字数不超过 200 字。

（三）结合“给定资料”对现阶段志愿者事业所面临困境的几个案例进行分析思考，回答两个问题。（20 分）

l 志愿服务应具有哪些特征？你认为“给定资料”中的案例是否与志愿服务应具有的特征相符？(10 分）

要求：分析思考条理清楚、观点明确，字数不超过 200 字。．如何建立有效的激励机制，提高志愿者积极性，促进志愿服务的发展？(10 分）要求：分析思考条理清楚、分析得当，字数不超过 200 字。

2011 年上海市公务员录用考试(B 类) 第2篇

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位臵。

4.答题时请认准题号，避免答错位臵影响考试成绩。

5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、资料

1.当今中国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在不少问题。从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年来的建设和发展，我国经济实力和综合国力都显著增强，这为我们不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要的物质基础。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情并没有改变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。解决社会管理领域存在的问题，既要增强紧迫感、又要长期努力，尤其需要全面提高社会管理科学化水平。

2.近年来，在工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的过程中，出现了大量新的社会事务和社会问题。例如，在城镇化过程中，外来人口管理、城市社区建设和管理、城郊结合部管理等问题。在工业化过程中，出现征地拆迁、环境和资源保护、安全生产与劳动保护等问题。在市场化过程中，出现就业与失业、企业改革、劳动权益保护、收入分配、市场监管和服务，以及社会保障与社会福

利等多种社会事务。在信息化过程中，出现互联网等新兴媒体管理、食品药品安全管理等社会事务。由于社会结构变动，社会需求结构变化和升级，出现了农民工问题以及与之相关的农民工子女教育问题、养老问题、医疗问题、精神文化甚至生理需求问题，出现了独生子女问题和老龄化问题，出现了国际交流与合作、信仰多元化、文化传播与文化安全等问题。这些新的社会事务使得社会管理工作量大大增加，社会管理难度加大。这就需要进行全新的各类社会管理制度的科学设计和制度安排，公共政策的制定与执行也应注重连贯性、科学性和有效性。

3.制度是要靠执行来落实的。制度名声再响、力度再大，执行力或可操作性不强，不能形成常态、真抓实干，就会形同虚设，或者流于形式。2011年有两部新修订的法规开始在全国正式施行。虽然两部法规与所有民众关系都十分密切，但两部法规的执行力度和引发的关注度却是“一热一冷”。

2011年5月1日，《刑法修正案

（八）》和修改后的《道路交通安全法》正式施行，我国对醉酒驾车违法行为的处罚从行政处罚上升到更加严厉的刑事处罚。在过去，由于法律法规对酒后驾车的处罚力度不够，再加上一些酒后驾车人员法制意识淡薄、安全意识不强、存在侥幸心理，视交通法规于不顾等原因，导致酒后驾车屡禁不止。酒后驾车的危害是不言而喻的。近年来，由于“酒后驾驶”引发的恶性交通事故案件屡屡危害公共安全，引起了社会各界的广泛关注。如2009年6月30日，张明宝在南京江宁区醉酒驾车，沿途撞倒9名路人、撞坏6辆轿车，酿成5死4重伤的惨剧，死者中还有一名孕妇。经检测，肇事司机体内血液酒精含量高达每百毫升381毫克。同年8月5日晚，黑龙江鸡西市的张喜军酒后驾驶路虎越野车冲进夜市人群，连撞20多人，造成2人死亡、26人受伤。这次修改后的《道路交通安全法》正式施行后，2011年5月1日凌晨，北京、南京、广州、深圳、重庆、杭州、哈尔滨等地交警部门纷纷设岗，查获多名涉嫌醉酒驾驶者，他们不但被吊销驾驶证，而且被以“危险驾驶罪”起诉，受到刑事处罚。“醉驾入刑”这一新名词开始出现在公众的视野里，在北京被查获的内蒙古司机李俊杰、哈尔滨司机于洪浩等全国各地因“醉驾入刑”的“第一人”被诸多媒体曝光。“醉驾入刑”提高了司机的违法成本，对涉酒违法行为加大了处罚

力度，对危险驾驶人员起到了很强的震慑和警示作用。同时，电视、广播、报刊等社会力量广泛宣传酒后驾车的危害性和相关的法律法规，开办专项整治宣传节目，引导文明的饮酒文化，并对典型个案进行曝光。再加上公安交警部门对这项工作高度重视，执法力度和刚度极强，效果才如此显著。“醉驾入刑”已经成为约束酒后驾驶的“撒手锏”，所以很多人不敢去触犯酒驾的“高压线”。

4.而同样是在5月1日，新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》也正式生效，规定28类室内公共场所全面禁烟。明确禁止在室内公共场所吸烟，并作为单独条款出现，这是一个很大的进步，表明了中国积极履约、控烟的决心和对国民健康的重视，但是仔细查看《实施细则》就会发现，这里并没有涉及不执行禁烟规定的公共场所将受到何种处罚，以及处罚额度和执法主体，不少人认为这是政策的软肋。《实施细则》里规定公共场所经营者应当设臵醒目的禁止吸烟警语和标志，应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专职或兼职人员对吸烟者进行劝阻等。禁烟本是政府的责任，这一规定却将责任转移到了公共场所经营者的身上，而他们只是普通市民，根本就没有行政执法权，怎能担当起禁烟的重任？另外，由于缺乏必要的处罚措施，会有多少人将新《实施细则》放在眼里？这些因素综合在一起，将导致禁烟效果不佳。

如某市曾在2010年实行号称“史上最严”的控烟条例，明确规定餐厅、网吧、公园、游乐场、机场、火车站、体育馆、咖啡厅，以及国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织的办公室等公共场所全面禁烟。条例制订之初，某市就确立了由一个机构综合组织协调，包括市卫生局、公安局、教育局、市地铁总公司等在内的15个部门分工负责的管理体制。但是多头管理却陷入了“无人管理”的真空。声势浩大的立法宣传之后，市民既没见到有谁去制止违法吸烟，更没听说有谁因违规而被处罚。有人调侃道，“一支烟”难倒了15个部门。

5.由于近年来我国各地房价上涨过快，中央出台了包括限购在内的住房调控政策。2011年3月18日，我国南方某市住建局发布《关于贯彻国务院房地产调控政策进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》，8月份，再次下发《关于加强销售资料审核严格执行我市住房限购政策的通知》。而在10月11日上午，该市住建局在其官方网站上公布公告称：“10月12日起放宽限购条件，已办理房地产权证超过5年（含）的住房产权转移，不纳入限购范围；允许本市户籍居民家庭增购一套7500元/平方米以下的住房。”但不到12个小时后，该局又在网站上通告称：“为进一步征询社会各界意见，并综合评估政策影响”，暂缓执行该政策。限购松绑昙花一现，该市上演的这一出“房产新政闹剧”掀起了轩然大波。

出于环保考虑，国务院办公厅曾发出通知，自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。“限塑令”实施几年来，有顾客说，“我记得以前去超市买东西，那塑料袋子是免费给你的，但是前两年非要搞什么地球环保，禁止使用塑料袋，结果现在塑料袋非但没有禁下来，反倒是开始收费了，去超市购物，两三毛的袋子算不得什么，选择购买塑料袋的人很多。”有关调查发现，超市里虽然塑料袋用量少了，但是连卷袋使用量剧增，而农贸市场、小商品市场和路边摊，“限塑令”形同虚设，推广效果甚微。日前，在一个农贸市场的早市，一卖菜的商贩说，一开始查得很严，后来慢慢地就不怎么管了。

我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1—3名的位臵。2008年，新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育落后的帽子，采取了一项新的政治措施，即对计划生育实行高额罚款，具体的罚款标准是：超生第二胎罚款为2000元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚款为10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效地控制县里的生育数量。同时为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效地调动计划生育人员的工作热情，该政策还作出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30%。该项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人觉得，交了罚款就等于购买了计划生育指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。

6.食品是人类赖以生存和发展的基本物质，是基本的生活必需品，在食品三

要素中，安全是消费者选择食品的首要标准。近年来，在世界范围内不断出现食品安全事件，如英国的“疯牛病”和“口蹄疫”事件，比利时的“二噁英”事件，国内的“苏丹红”、“毒米”、“毒油”、“孔雀石绿”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”等事件，2011年又爆发“过期染色馒头”“过期面包”以及面馆用“牛肉膏添加剂”，90分钟让猪肉、鸡肉变牛肉，为保鲜防腐，不良商贩将水银注入刀鱼体内等丑闻，每一条都让人触目惊心，以致有人惊呼，别告诉我什么有问题、什么不能吃了，请告诉我还有什么没有问题，我还能吃什么。频繁发生的食品安全事件对人们的健康和生命造成了巨大的威胁，食品安全问题已成为人们关注的热点问题。

2009年6月1日起实施的《食品安全法》为保障公众食品安全政策奠定了坚实的基础，然而，《食品安全法》不可能事无巨细地对全国每个地区所特有的食品安全问题作出详细规定，如：《食品安全法》第42条规定：没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门组织制定食品安全地方标准，应当参照执行本法有关食品安全国家标准制度的规定，并报国务院卫生行政部门备案。目前有些地方和部门立法有两个非常典型的特征：一是对于不能扩大部门利益和权力，却要增其责任的立法，有关部门往往采取不作为的态度将其长期搁臵。二是对于能够有效扩张部门权力和利益的，有关部门往往会积极推动立法，而且在立法过程中，表现出极强的“部门本位”、“部门中心”倾向，以部门意志和部门利益来支配立法，将立法视为强化部门权力和利益的有效工具，在部门利益与公共利益发生冲突时，部门利益臵于全民利益和公共利益之上。

7.造成我国当前食品领域乱象丛生，安全问题突出的原因还在于：企业违法生产、加工食品现象不容忽视，少数不法企业违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假，影响恶劣。食品流通环节经营秩序不规范，有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂；部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品。还有的在农村市场、城乡结合部及校园周边兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无”食品，假冒伪劣食品，严重危害城乡居民和未成年人的身体健康，食品安全标准体系滞后，我国有国家、行业、地方、企业等不同的食品标准，数量超过千项，但我国的食品标准无论与食品安全形势的实际要求还是与食品安全基本标准相比，都还有较大差距，相关职能部门日常检查不到位，目前一些食品的安全事件很少是食品安全监管部门在日常监管中发现的，而多是媒体报道的结果。如，染色馒头是央视暗访的结果，“水银刀鱼”是有网友微博直播过程后，媒体跟进调查的。也就是说，食品安全问题患上了严重的媒体依赖症。人们难以从食品监管部门那里获取信息，而媒体扮演着曝光的主要责任，这意味着正常监管制度的失灵。检测水平低，不能满足当前的需要，我国食品安全检验检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检总局等多个政府部门，各部门从事同一种行为的管理，切入点和管理手段基本相仿，使本来稀缺的资源更加捉襟见肘，影响了食品安全的监督力度和震慑威力。食品安全保障队伍素质有待提高，食品生产、经营与管理机构中懂得食品安全专业知识、能为消费者把好食品安全卫生类的技术人员也同样极其匮乏。

8.最近，公安部部署全国公安机关集中开展“打四黑除四害”专项行动，严厉打击惩治制售假劣食品的“黑作坊”、制售假劣生产生活资料的“黑工厂”、收赃销赃的“黑市场”和涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”。公安部要求，各级公安机关要把开展“打四黑除四害”专项行动作为加强基层基础工作，推进社会管理创新的一次具体实践，进一步强化基础源头管理和基础安全防范，提高辖区违法犯罪活动的防范、发现、控制和打击能力。同时要与农业、质检、工商、食品监督、卫生、商务、文化、新闻出版、安监、城管等部门密切配合，建立健全合作机制，以达到早发现、早检测、早查处和关口前移，减少危害的目的。要准确把握法律政策界限，坚持保护合法，取缔非法，打击违法，努力实现法律效果与社会效果的统一。

9.社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。制度是制约人们行为，调节人与人之间利益矛盾的一些社会公认的规则，对社会管理来说，制度具有长期性、根本性、全局性和稳定性的特征。现代政府主要通过制度的科学设计和有效执行对社会进行管理。政府对各类社会

管理制度的科学设计要求征求各方面意见，让公众参与决策过程，尤其是面对利益分化，阶层多样化等复杂的社会现状，只有公众参与制定公共政策，政策符合大多数公众的民意和利益，制度执行过程才能较为顺畅。

10.燃放烟花爆竹作为我国的传统文化是中国人民节日与喜庆的重要内容，但烟花爆竹引起的火灾也给家庭和社会造成无数伤痛。然而所有人都承认，包括现在主张禁放烟花爆竹的人士也承认，在重大节日，如除夕夜、元宵节燃放烟花爆竹，是中国大地上非常流行的一种习俗。因此，政府在政策制定上，不能单纯的禁止或者开放，如北京市政府1993年12月1日起，率先实行“禁放令”，规定在城市中心的八个区禁止燃放烟花爆竹，违者要处以100元到2000元的罚款。此后，全国有280多个城市相继实行了类似的“禁放令”，但效果不理想，总有一些不甘心的市民偷偷地点花放炮，各地政府部门为了抓这些抗令不遵的人，没少劳神费力。在2005年的除夕夜，北京市一共出动了13万人上街查禁放，真可谓兴师动众。“禁放令”实行以来，全国各地反对的声音也一直没断过，许多人认为，这是传统民俗，不该禁。眼看着为烟花爆竹开禁的呼声越来越强烈，不少当初实行了“禁放令”的城市开始逐步解禁。在规定了时间、地点和可以放的爆竹种类之后，把放炮仗庆新年的乐趣还给了市民。2005年底，北京市在听取市民意见后，修改了规定，以“限放令”取代了“禁放令”，五环路以内地区可在规定时间内燃放，由于制度设计和政策制定的逐步完善，同时，加大执法力度，增加执法力量，延长检查时间，对重点地点和禁放区域加大巡查监督力度，取得了较好的效果。

11.北京市朝阳区“一网”“两库”“三关”社会维稳风险治理经验也值得学习。该体系基本覆盖了基层维稳涉及的范围和环节，从本质上来说属于风险管理机制的范畴。通过配备机构、配备人员、提升能力三方面来实施。其中关键是机制的创新和手段优化。“一网”指情报信息网络，对应的是信息管理。它由三个层面组成，第一层面是区级。由区维稳办牵头，把控全区情报信息的交流、交换工作。实现情报信息在区级层面上的综合利用和共享。实现全区情报信息资源的纵向统筹。第二层面是区属职能部门与街乡。建立部门与部门之间，部门与街乡

之间，街乡与街乡之间的沟通机制，实现全区情报信息资源的横向沟通。第三层面是基础层面。建立覆盖全区各社区，村最基层社会和社会单位的维稳情报信息员对接，全面掌握各类维稳信息。

“两库”是基本情况库和应急决策支持库。对应知识管理。基本情况库涵盖给类维稳资料及相关知识，为决策者提供资料支持。基本情况库包括重点人情况资料库，重点矛盾纠纷库和公共安全基本情况库3个子库。实现对重点人、重点矛盾纠纷及全区水电气热、交通运输、食品供应、卫生医疗等公共安全相关情况的全面收集、合理分类。应急决策支持库以规范化的案例收集和标准化的应急处臵为主要内容，为决策者提供辅助依据，应急决策支持库以群体事件支持系统、突发公共事件决策支持系统和媒体应对决策支持系统等三个子系统为基础，将各种突发事件分门别类。此库采集事件诱发原因、事件主体、事件发生过程、事件发现途径、信息传播方式、事件处理办法、执行过程细节。并收集事后调查反馈，记录处理过程中出现的问题和遇到的困难，思考可以改进的地方。总结经验，补充漏洞，完善突发事件处理方法和处理流程。事件处理方法收集的不单是政府措施，还吸收群众应急经验，征询专家点评和意见，并借鉴其他省市的处理方法，将各典型事件详细整理，完善入库。如今信息化时代，媒体是社会生活最敏锐的侦察者，往往充当了公众了解社会事态的眼睛。有益的一面是能及时觉察事件，提出预警，争取最佳解决时间。同时，有害的一面是事件反映的社会问题，以及政府处理突发事件的积极或消极效果，媒体会迅速发布出去，有时以点概面，夸大效果，对社会心态和政府公信力有较大影响，需加以控制和节制，引导其向着促进社会和谐的方向发展。因此突发事件发生时，对媒体的应对措施也系统化收入库中，作为参考和借鉴。通过应急决策支持库，规范化典型应急事件处理流程，实现类似突发事件的及时、高效处理。

“两库”的建立，一是建设区、街乡两级软件平台。区级平台重在管理，设有信息采集、风险研判、监测预警、辅助决策。街乡平台注重操作，设有基层信息员采集、报送现场信息移动终端和在线研判与基础资料数据管理系统。平台应用地理信息系统和3G技术，构建了维稳风险地图，实现了各类风险的直观反映；

利用搜索引擎技术，实现了信息的收集。二是坚持整合各方资源，实现统筹共享。一方面整合全区各职能部门、街乡的资源，形成了全区统筹调度、部门归口报送、一源多路、信息共享的信息工作体系。另一方面整合现有的技术手段，将区视频监控系统、视频会议系统与43个街乡监控中心进行有效连通，实现了资源共享，降低了建设成本。三是健全完善机制，确保体系规范运行。完善了监测预警等工作机制，加强了信息搜集的广度和深度。规范了资料、案例的收集对象、种类、程序等工作内容；完善了案例库和基础台账，确保了对基础资料完全掌控。

政府在汇总辖区人、地、事、物、组织相关信息的基础上，聘请专业技术人员编制辖区基本情况数据库，实现了地区动态管理的数字化和预警反应的自动化。“两库”的建立提高了维稳工作规范化水平和预警发现能力。

“三关”：即研判预警关、科学决策关、督查考核关。按照“三关”工作要求，做到矛盾调处工作“五到位”和“五统一”，即工作人员到位，责任分工到位，各项工作到位，运转机制到位，后勤保障到位和统一受理、统一分解、统一协调、统一监督、统一归档，提高矛盾调处工作的效率和质量。研判预警关，实现突发事件的预警机制与工作绩效挂钩，提高工作人员的防范意识和责任心。科学决策关严格设臵突发事件处臵时限，工作标准。督查考核关，实现实绩与政绩挂钩、责任与后果明确、奖励与处罚分明，建立一整套贯彻维稳工作各方面、全过程的督查机制。一是建立责任追究机制，对因决策失误、指挥失当、措施不到位、人员不到位等原因造成严重后果的，分门别类明确处罚标准。二是建立绩效考核机制，制定科学完善的绩效考核办法，定期对各部门、各街乡的工作成效进行考核，确保客观公正。

事件情况：高安屯垃圾填埋场是北京市在2002年建成使用的市政工程，占地600亩，周边涉及居民近10万人，设计垃圾处理能力为1000吨/日，实际达3400—3700吨/日，处于超负荷工作状态。2008年入夏以来，由于填埋垃圾的时间周期和多雨天气等因素影响，填埋的垃圾异味问题较以往更为严重，周边居民反映强烈。

2008年8月25日，时值北京奥运会刚刚落幕，在填埋场附近某小区的业主

论坛上，有人发帖号召业主于8月30日上午到小区附近路口集会游行，并组织“万人签名”活动。30日上午，有120余名小区居民在路口聚集，100余人围观。聚集事件发生以后，部分业主在网上炒作，扬言要继续以此方式表示抗议。网络发帖愈演愈烈，每天相关帖子达数百条，在舆论上形成了很大声势。朝阳区迅速成立专项领导小组和现场处臵指挥部，依托“一网、两库、三关”体系开展处臵工作。

12.2007年，党的十七大报告提出要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2011年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话。他强调，加强和创新社会管理，要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

三、申论要求

（一）概括“资料1—4”的主要内容。（10分）要求：语言精练，层次要点清楚。字数不超过200字。

（二）如何理解健全和完善社会管理格局的十六字方针：“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”。(10分)要求：准确、简明。字数不超过200字。

（三）结合“资料”，回答下列问题。（25分）

1.分析“资料5”中几个案例存在的主要问题。（10分）要求：分析条理清楚，简明扼要。字数不超过200字。

2.运用北京朝阳区“一网、两库、三关”体系，谈谈如何处臵“高安屯垃圾填埋场异味扰民事件”。（15分）

要求：分析条理清楚，措施得当。字数不超过300字。

（四）结合“资料”，分析我国食品安全事件存在的主要问题，并提出相应对策。（15分）

要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行。字数不超过300字。

（五）阅读“资料”，以“在制度设计中如何体现科学性、有效性”为主题写一篇议论文。（40分）

要求：（1）参考给定的资料，自选角度，自拟题目；

（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；（3）总字数800—1000字。

参考答案

2012年上海市公务员录用考试《申论》试卷（A类）参考答案

（一）答案提示（1）我国社会管理领域存在很多问题。

（2）导致这些问题的原因有：历史原因，底子薄、基础差的社会主义初级阶段的国情使社会生产和人民需求的矛盾突出；社会发展原因，工业、城镇、市场、信息、国际化的快速推进导致社会发展不平衡、不协调、不可持续；社会管理制度原因，制度设计不科学、落实不到位、分工不明确。

（3）解决这些问题需要：端正态度，增强紧迫感，全面认识问题，完善制度，落实到位，真抓实干，长期努力。

（二）答案提示

（1）党委领导。把握方向，坚持正确价值和舆论导向；制定方针，明确目标，把控全局。（2）政府负责。落实方针，制定政策；理顺机制，明确责任，落实到人，执行到位；协调关系，搭建平台，创造机会，增强沟通。

（3）社会协同。要化解自身矛盾，抑制问题发生；配合政府，协助管理。

（4）公众参与。自觉自省，主动参与；提升社会责任感，关心社会发展。

（三）答案提示

1.（1）朝令夕改，失信于民。程序不完善，步骤不合理，没有事先征询群众意见；制定政策缺少规划，论证不严密；缺少主见，沟通能力不强。

（2）政策不完善，落实不到位。政策制定考虑不周全，不符合实际；一刀切，没有照顾群众需求；执行力差，落实不彻底。

（3）执政观念不正确，唯利是图。急功近利，好大喜功；执法产业化，以权代法；群众观念落后，缺少教育引导。

2.（1）利用“一网”收集信息。组织社区收集信息；收集网络信息；实地调查收集信息。（2）借助“两库”查阅资料。查阅垃圾处理场资料；查明组织者情况；调集决策库，找出处理方法。

（3）研判预警，责任到人。综合分析资料，对事态走向、发展规律进行预测；通知相关部门采取措施。

（4）科学决策，果断行动。事件定性：事件是因超负荷运作、天气变化、政府工作失误造成的群体性事件，是人民内部矛盾；通过网络媒体做好沟通交流工作；加大投入，搬迁场地，补偿居民。

（5）厘清责任，奖罚分明。问责责任人，完善考核制度；对工作表现突出的人进行奖励。

（四）答案提示

（1）在加工、流通、销售、标准制定、监管、执法方面均存在问题。

（2）具体有：掺假制假、过量使用保鲜剂、标识不清、标准滞后、种类繁多、检测水平低、方法单

一、监督依赖媒体、政出多头、人力不足、素质低下，资源利用率低。（3）对策：

①开展专项行动，对黑工厂进行集中整治；

②深入基层，做好基础工作，从源头上做好工作； ③加强合作，关口前移，及早处理问题； ④协调利益，保护合法利益，注重社会效益； ⑤提高、统一标准，建立市场准入制度； ⑥改革机制，确定主管部门，充分利用资源； ⑦加大投入，提高技术水平，提升执法者素质； ⑧发动社会力量，利用媒体、群众力量共同监控。

（五）参考范文

论如何在制度设计中体现科学性和有效性

我国经济社会在工业化、信息化、市场化和国际化的快速发展进程中，大量新事物和社会问题不断涌现，矛盾凸显。这些新情况使社会管理工作量倍增，管理难度加大。这需要更加科学地设计和安排各类社会管理制度，才能保证我国社会主义建设事业的健康发展。

要在制度设计中体现科学性、有效性，从而全面提高社会管理水平，可以从以下几个方面入手：

——坚持原则，把握方向，掌控全局，全面系统，立足长远是根本要求。

政府和社会组织在设计任何制度时都要以服务人民、改善民生为出发点和落脚点。要坚决抵制以部门利益支配立法，将立法作为强化部门权力和利益之工具的“部门本位”倾向。在部门利益与公共利益发生冲突时，要以人民利益为先。要综合考虑社会系统全局，调控好、监督好、协调好社会发展的各个环节和社会生活的不同领域。要始终以发扬民主为原则，以推动社会和谐长远发展为最终目的。

——深入调查，实事求是，联系群众，发扬民主，群策群力是根本方法。

在制度设计时，要深入调查，实事求是。要对问题进行全方位的考察和评估，对制度的可行性进行充分论证，周全考虑，要做到因时制宜、因事制宜，符合实际情况。还要充分考虑到制度各个环节的有效衔接，制度与制度之间的协调统一，保证制度的长期性、根本性、全局性和稳定性。同时，要鼓励公众积极参与。要善于征询专家建议，聆听群众意见，集各方智慧，群策群力。面对利益分化，阶层多样化等复杂的社会现状，只有公众参与制定公共政策，政策符合大多数公众的民意和利益，制度执行过程才能较为顺畅。

——坚决果断，执行有力，充分沟通，减少阻力，加强监督是根本保障。

制度是要靠执行来落实的。如果制度执行不力，不能形成常态，就会形同虚设，流于形式。例如，《公共场所卫生管理条例实施细则》，因没有涉及处罚细则和执法主体，导致制度根本落实不了。而《道路交通安全法》，因明确了醉酒驾车的处罚标准，使得各省市交警部门执法力度极强，大大减少了醉驾事故。因此，制度设计要责任到人，赏罚分明，加强执行力度。

另一方面，要加强各部门的协作以及其与群众的沟通，及时跟进制度的执行情况，不断反馈和调整，循序渐进，逐步完善制度的各个细节。只有通过有效的协调沟通，减少阻力，同时加强监督，才能保证制度执行到位、不变质、不走样。

2011 年上海市公务员录用考试(B 类) 第3篇

面试安排的通知

根据国家公务员局和海关总署的统一部署，现将上海海关2011年考录公务员面试安排通知如下：

一、面试时间和地点

面试时间：2月23日—26日（上午8∶30；下午13∶30）面试地点：上海汽车工业（集团）总公司培训中心（上海市虹口区同嘉路79号）

二、入围面试分数线

用人部门副厅级隶属海关办公综合部门副厅级隶属海关稽查部门隶属海关通关业务部门隶属海关物流监控部门隶属海关旅检部门隶属海关旅检部门隶属海关缉私分局隶属海关职位名称办公综合风险管理通关管理物流监控旅检一旅检二缉私工作海关业务入围分数线119.7115.6110.4109.5110.7111.7108.692.2二、各职位具体面试时间

（一）2月23日上午（副厅级隶属海关办公综合部门办公综合、副厅级隶属海关稽查部门风险管理、隶属海关旅检部门旅检

一、隶属海关旅检部门旅检二岗位）

准考证号***2112226***80852223***3***320650*********27070141652227***71351613考生姓名陈高腾关斯文马蕾王红蕾章瑾江亭卢湘怡江瑞云彭建文杨璐张筱茜曹源准考证号52222***2161***4920552223128***8220252223***3***3***3***3***3***31351215考生姓名李楠楠孙圣慧刘晖王舒石叶秦也然柏徐珺童丽娟王奕君徐舟张波张宇轩准考证号***23128***************9212452223***3***3***31310223考生姓名张卫彬石晶张寅艳陈筱诚万路路徐颖彧曹丽丽郑跃峰夏璐张皓江胜男黄成准考证号5222******02830552223128***906***8055222312910******5222356629******考生姓名刘慧王飞飞张鹏陈祎杜怡冰成超傅文婕倪炜崔苏朱晋熠韩琪卿州

（二）2月23日下午

（副厅级隶属海关稽查部门风险管理、隶属海关旅检部门旅检

一、隶属海关旅检部门旅检二岗位）

准考证号52223***3***3***3***3***3***3***3208230***************14******21考生姓名赵喆宫欣欣赵亚奇胡晶刘雪松顾润天郑燕誉凌清朱振华白文杰秦溯甘浩坤丁雷钟业辉曹洪剑侯玉林准考证号52227***7***3*********02522233******************2505522261***0191920考生姓名李宁付党王晓楠张悦吉莉郝梦婕林曦胡金迪徐璐张敏雷梅刘念何明杰海斐黄龙汝周璐准考证号*********6******522251***019************7129052252227***7***71370503考生姓名尚方剑张计旭杨帆荆劲杨文轩贺晨阳张叙言程衍生曾灿马海娟薛雨季友玺叶旭阳张歌朱健波宋凯准考证号5222705905******52224382322***2***24522261***059******2852227070******0***1***28522271351314考生姓名钱霄江慧琳张可新李昱杨安娜刘楚芝周翼协高雯黄尚尚宫娟黄一峰纪慧娟张轶琳孙华阳薛天依王潇 2

（三）2月24日上午

（隶属海关通关业务部门通关管理岗位）

准考证号***2111016235222******28***8172******222312905***50452223***31301019考生姓名严桂凤邹艳贾远超刘英凯陈瑞明叶姗朱立朱婧婧史菁廖颖清蒋巳奕张宏伟准考证号52223***3***3***3***3***3***3***3***3***3***3***31331809考生姓名邱晨贾贤婕杨珑廖植恺陈思轶张珊珊殷文鼎张英华李志赟冯天运王蓓许迎准考证号***2111010225222***2***2312902***82652223***3***3***3***3***31310825考生姓名宫学林陈海军冯宗敏王景硕于佳琳高洁婷于聪聪周丽君李贞姜琪张捷魏新源准考证号52223***3***3******407***51***05522232***221******23522232392913考生姓名王陆超沈克婷赖雅婷邵方兴杨旸秦婷赵宸徐淮锟马路徐恬恬孙妤向开罗

（四）2月24日下午

（隶属海关通关业务部门通关管理岗位）

准考证号***2324419******************5222332492************112213考生姓名禹曦晏艳王凯琳金婷高颖方孟陈丹周强骆蓉蓉陈德城马文雪王骏朱仁杰王定贞顾敏准考证号******81110***19522244***70823*********************2522270731211考生姓名郭庆祥邵颖杨妩钰刘昕玙钭碧波刘颖田贺龚敏燕李琴王李涟畅香妮于谨超张昊冒丽君胡师准考证号5222340967************162028522239***930***2***846***71***0452227***7141***20611考生姓名虞维佳李式禾朱开庆唐庆喜高爱芹刘俊杰王圆王雯鞠昌昊王恩龙熊鹏郭晓娜黄梦笛戢斌陈熠璇准考证号******29012652227127******195222712935***80652227***7***7***7***7***7***71421222考生姓名赵胜欣杜高远吕元军张宸杨安陈昊王小珍冯成成罗霜陈婕赵喆邹榕王哲陈婷婷戴周怿

（五）2月25日上午

（隶属海关物流监控部门物流监控岗位）

准考证号***21122***643275222***21444692652222***2160************31282112考生姓名王笠李静赵旭任艳平郑猛付熙林刘广轩刘刚杨雅雯谢伟翁美玲张国永准考证号52223***3***3***3***3***3***3***3***3***3******51312考生姓名刘勋樊婷帅将程楠王倩陆玮黄贵荣施雨俞元泰李义义董亚芳葛雷准考证号***2312910******52223***3***3***3***3***3***3***31310522考生姓名张翠珍何宁人王恒马文捷孙浩高宇宋义储宇华仲伟平张文卓阮美玲吴静远准考证号***2321910***1***2***9305222323422******5222331049***710522233***3153824考生姓名石峰刘默尧王晨光缪春程许洁瑜张茜姜慧王月秀王翌晨汪哲泉唐浩杨君佳

（六）2月25日下午

（隶属海关物流监控部门物流监控岗位）

准考证号5222331972***40******2223337******2752223409532******2223409601******40***23522236010110考生姓名高铸王垚林钮梦婷方元叶潇峰赵文婷彭申华从光辉黄杰丁静秦飞金丽玲林清华倪翔宇余小波准考证号******76312052223977***8210*********412857***1******52224324241***04522244148106考生姓名杜雪荧张满钱马亭孙海文马栋孙钦栋李超周宗贤宋志华杨江王晓雅廖瑶傅启昕程蕾王健准考证号***************65222373208***9*********23922***8******02考生姓名胡嘉晶童慧娟刘春霞刘玉锋赵仕庆王子扬李廉洁柴树韬刘夺王卓敏邵士红王欢张金榜姜晓蕾曲英准考证号******242325522261***1************227127***805***91252227128***932***102考生姓名钟泳海丛胜坤周坤龙胡坚张楚唯聂诚邱实辜莹谢玮童许欣芸王海林虹羽鲍思阳郝爽黄伟祥

（七）2月26日上午

（隶属海关缉私分局缉私工作岗位）

准考证号***2******28***8***8******23522231290427考生姓名高敏王昭雷婷婷俞晓越徐娜徐洋金灿查军周涛准考证号52223***3***3***3***3***3***3***3***31310425考生姓名马璐璐蔺如臧晓琳范云蛟郑祥兰岚马亮亮黄彧崔红准考证号52223129071******222312907***80252223***3***3***31300921考生姓名李尧程俊青柴瑞裴璐黄婷黄九菊朱天然季超朱晓琴准考证号52223***3***3***3***3***3***3***3***31331415考生姓名袁野王海潮刘奎奎黄麒玮兰君茜沈蕾谷亚林邹碧嘉赵振彦

（八）2月26日下午

（隶属海关缉私分局缉私工作、隶属海关海关业务岗位

准考证号52223***3***3***3***3***32042806522232***221192***29522250051713考生姓名龚卓秦婕严敏夏洛蒂曹炜陈慧霞李娇唐启盛潘艺桑青松准考证号***25014***304*********23128222652223***3***31340302考生姓名王敏陈栋蕾任爽邓利萍刘婧杨筱黎俞贇鋆陈凌俊王梦洁张昱准考证号*********9************148915考生姓名陈路王琳王洪玉陈龙鑫洪辉张茜易兰温锦锋麻馨尹准考证号52223***3***3***3***3***3***3***3***31340301考生姓名刘瑾高世坤崔文琦龚翔韩蕊黄帅王珏张成杰陈帅帅

三、面试地点位置图和周边交通

四、面试所需材料

（一）社会在职人员

报名登记表、所在单位盖章的同意报考证明原件（注明现单位地址、档案保管单位；自由职业、待业人员由档案保管单位出具证明）、毕业证书和学位证书原件及复印件、报考职位要求的外语等级证书或成绩单原件及复印件。

如暂不能提供所在单位盖章的同意报考证明的，可以在体检或考察时提供。

（二）普通高等院校应届毕业生

报名登记表、所在学校盖章的报名推荐表、学校盖章的学习成绩表原件、报考职位要求的外语等级证书或成绩单复印件。

如是委培生或定向生的，需同时提交委培或定向单位同意报考的证明和所在院校同意报考的证明。

（三）普通高等院校延缓派遣毕业生

报名登记表、所在学校盖章的报名推荐表（需在备注栏内注明是否具有派遣资格）、学校盖章的学习成绩表原件、毕业证书和学位证书原件及复印件、报考职位要求的外语等级证书或成绩单原件及复印件。

（四）成人高等院校应届毕业生

报名登记表、所在学校盖章的报名推荐表、学校盖章的学习成绩表原件、报考职位要求的外语等级证书或成绩单原件及复印件、所在院校的当地教育管理部门出具的具有派遣 6 资格的证明。

（五）留学归国人员

报名登记表、毕业证书和学位证书原件及复印件、教育部相关部门的学历认证和我驻外使领馆开具的有关证明材料原件及复印件、报考职位要求的外语等级证书或成绩单原件及复印件。

（六）“选聘高校毕业生到村任职工作”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“三支一扶”计划、“大学生志愿服务西部计划”项目人员

参加“选聘高校毕业生到村任职工作”项目的，提供由县级组织人事部门出具的证明；参加“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”项目的，提供省级教育部门统一制作，教育部监制的“特岗教师”证书和服务“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”鉴定表原件和复印件；参加“三支一扶”计划项目的，提供各省“三支一扶”工作协调管理办公室出具的高校毕业生“三支一扶”服务证书（此证书由全国“三支一扶”工作协调管理办公室监制）原件和复印件；参加“大学生志愿服务西部计划”项目的，提供由共青团中央统一制作的服务证和大学生志愿服务西部计划鉴定表原件和复印件。

（七）其他需提供的材料

所有入围面试考生均需提供本人身份证复印件（正反面复印于同一页）、户口本本人信息页复印件；各类奖励证书复印件可一并提交，但必须具有发证单位鉴证。

五、注意事项

（一）面试时，请携带本人身份证原件、学生证原件（社会在职人员为工作证或其他工作证明原件）和公共科目笔试准考证原件和照片2张以备核对。

（二）请各位考生按规定时间提前45分钟（上午考生7∶45前、下午考生12∶45前）进入候考室，开考后20分钟没有进入候考室的，视为放弃面试，不再安排补试。

（三）所提供的证件和材料必须真实合法，对提供虚假证件、证明及材料的，一经查实，按有关规定，取消录用资格。

（四）面试所需材料如学校盖章或提供原件确有困难的，可先提供相关材料未盖章件或复印件，事后补寄至我处。

六、确定体检和考察人选的原则

现有面试人数达到录用计划3倍（含3倍）的，面试后根据综合成绩从高到低的顺序，按约1∶1.1的比例确定体检人选（缉私警察职位按约1∶1.2）；少于3倍时，考生成绩应达到海关总署统一规定的面试合格分数线，方可按上述原则进入体检人选。考察人选按1∶1的比例确定。具体体检安排另行通知。

联系电话：021-63233303 专此通知。

上海海关人事处

2011 年上海市公务员录用考试(B 类) 第4篇

2018年上海公务员考试申论真题试卷（B类）

一、给定资料 资料1 2014年3月，国务院《政府工作报告》首次提出要大力发展“大数据”，时隔一年的《政府工作报告》中又提出了“互联网+”行动计划，要将移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术与现代制造业相结合。同年7月，国务院办公厅颁布了《关于应用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，提出了要充分利用大数据加强政府公共服务和市场监管能力，推动简政放权和政府职能转变，提高政府治理能力。9月，国务院出台了《促进大数据发展行动纲要》，这是我国促进大数据发展的第一份权威性、系统性文件，是我国大数据发展的顶层设计。2016年2月，国务院印发了《关于全国推进政务公开工作的意见》，指出推进政府数据开放是推进政务阳光透明的内容之一。3月，“十三五”规划出台，第一次明确提出要实施国家大数据战略，把大数据作为基础性战略资源，全面实施促进大数据发展行动。接着，国务院办公厅转发了《推荐“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》，也明确提出了要打通政务数据部门孤岛的措施，鼓励政企合作。9月，国务院印发《政务信息资源共享管理暂行办法》，它是我国第一份关于政务信息资源共享的规范性文件，旨在加快解决政务信息和公共数据互联共享的老大难问题。如此密集地出台关于大数据的政策文件，体现了我国政府对现代新兴科技的重视程度，为各地应用发展大数据提供了极好的条件和极大的政策空间。

大数据是信息时代的产物，随着信息通讯技术的进步，社会经济活动对信息网络的依赖度增强，大量的智能终端设备、传感器、RFID等接入到了网络，产生的数据量与日俱增。2008年，世界著名科学杂志Nature专门推出了“大数据”专刊，大数据被定义为“代表人类认知过程的进步，数据集的规模是无法在可容忍的时间内用目前的技术、方法和理论去获取、管理、处理的数据”。2011年，国际数据公司（IDC）发布的《数字全球研究》指出，全球信息总量每过2年，就会增长一倍，2011年，全球创建和被复制的数据总量为1.8万亿GB，到2020年这一数据将增长到35万亿GB。为了进一步厘清大数据的概念，2012年IBM公司将大数据的特征总结为Volume（体量大），Velocity（速度快），Variety（形态多），即“3V”，随后该公司在这一基础上又增加了Veracity（真实性）的特征，即“4V”。2013年有研究者提出了Veracity（真实性）、Visualization（可视化），Value（价值性），即所谓的“新3V”。

无论是“3V”还是“4V”，大数据的具体特征都将随着数据的不断更新扩大被研究者进一步认知，而学界的讨论则从“什么是大数据”转移到了“如何应用大数据”方面。近来，关于大数据所蕴含的科学研究价值和社会应用价值吸引了越来越多的研究者和实践者的关注和重视。在科学研究领域，大数据提供了新的研究范式：一方面以数据为导向的研究范式将挑战传统科学研究基于归纳、演绎为主导的认识论(思维转变)；另一方面，该研究范式也为传统科学研究方法提供了计量革命的新契机（计量转向）。在社会应用层面，大数据几乎渗透到社会经济各个领域，影响着生活便利、商贸活动、城市规划乃至社会治安，如我国很多互联网企业均把用户的数据流量视为精准掌握客户行为和需求的基础；麻省理工学院（MIT）利用手机定位数据为意大利城市米兰完善城市空间规划；美国洛杉矶警察局（LA.P.D）和Predpoi公司合作，利用大数据预测犯罪的发生；Google Fiu Trends利用搜索关键词预测禽流感的散布；美国统计学家Nate Silver甚至通过大数据成功预测了2008年和2012年的总统选举结果。总而言之，大数据使得人们以前所未有的维度量化和理解世界，蕴含了巨大的价值。

资料2 国家公务员考试网（）整理提供，旗下公考通APP提供2019年国家公务员考试题库内容支持

据研究，国外发达国家政府大数据主要应用方向大致分为智慧政府、市场监管、社会治理、公共服务、数据开放与社会创新五大领域。具体分布为：（1）智慧政府15%，主要涉及决策制定、经济统计、公众参与、数据共享、预算管理、业务监管等；（2）市场监管11%，主要涉及P2P及贷款、食品安全、社保防欺诈、医疗监管、税务监管等；（3）社会治理32%，主要涉及治安、交通、人流量监控、城市建设、群租监管、应急管理等；（4）公共服务11%，主要涉及教育、就业、出行、节能等；（5）数据开放与社会创新31%，以上四个领域均有涉及，具体有医疗服务、找公厕、找停车位、抗生素管理、洪灾预警等。许多社会机构使用了一种或多种政府开放数据源，专门致力于开放数据平台的接口研发，体现出开放平台对于促进数据利用的重要作用。通过政府数据开放、社会机构的应用涵盖了政府决策的各个领域，反哺政府，可以说社会的创新潜力不容忽视。

有观点认为，我们身处一个新的时代，网络时代、大数据时代、人工智能时代都是一个高度统一人类社会新时代的不同侧面，三者是三位一体的关系，反映了新时代的本质特征。当今世界通过“互联网”等信息技术与政府治理已经逐步进入深度融合的阶段。涉及决策制定、经济统计、公众参与、数据产品、数据共享、预算管理等方面，如数据产品指基于数据运营体系形成独立的或创新的业务功能，支持决策，在战略上实现数据价值。相对数据分析能够辅助决策而言，数据产品更强调能够通过预测、选择、关联等手段，代替人类做决策，提高决策的精准性、智能性。例如里昂基于实时交通报告不仅用来侦测和预测拥堵，还可以及时调整信号灯让车流以最高效率运行，以及应对突发事件，疏通道路以帮助救护车尽快到达医院。涉及金融监控、食品安全、社保防欺诈、医疗监管、税务监管等方面，如2012年以来美国财政部为金融市场构建的身份信息报送、识别和共享系统LEI系统，该系统通过建立金融机构和金融产品编码系统，描绘出金融机构之间相互联系的网络，打破了银行、基金、证券以及保险等传统的各个子行业之间的界限，从而在极其复杂的衍生金融链条中，追踪衍生金融产品的原生资产，实现对金融风险的跨行业乃至跨国的监控和动态管理。涉及社会治安、城市交通、人流量监控、城市建设、应急管理，以及教育、就业、出行、医疗服务、找公厕、找停车位、洪灾预警等方面，如美国在“9·11事件”后，为加强国家安全，政府开始加强推进跨部门电子数据共享，高度强调跨部门数据的互操作性。美国国土安全部应用多种技术手段，促进数据在市政部门、医院、避难所等各类机构之间的顺畅流动，致力于打造新一代大数据中心。再如波士顿一个手机应用SpotHero，用户只需要在地图中输入地址或者选定地点，就能看到附近可用的车库或停车位，以及价格和时间区间，将传统静态的停车位数据结合人的移动位置在地理信息系统中动态实时展示。

从国外政府大数据的应用趋势来看，已经由“点”上的应用向“面”上的应用发展，应用热点覆盖公共管理各个方向，不同层次的应用初步形成系统，如政府推进大数据应用应该关注数据的跨域整合，包括推动跨部门数据共享和利用，多来源多领域数据的融合等，并关注应用大数据的预测功能。

资料3

IBM公司2008年在其全国战略发展计划中提出了“Smarter World”的发展愿景，并在其发展白皮书中提出“智慧的地球从城市发生”。中国将“Smarter”翻译为“智慧”，从而有了“智慧城市”的提法，这一译法比原有提法“更聪明的城市”更加精准地表达了智慧城市的内涵。阿里巴巴某高管说：“智慧城市首先要有一个城市大脑，对城市的交通、安防、医疗、保险所有这些东西（的整合），人脑是做不出来的”。

“智慧城市”的提法正好契合了我国城市化进程的愿景，我国各级政府纷纷予以响应，2014年试点城市就接近300个。国家标准委等三个委办联合发布了《关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见》，从制定标准的高度推进了智慧城市建设，中央政府在2015年的《政府工作报告》中首次在国家层面提及“智慧城市”。在国家战略的推动下，我国的智慧城市试点规模不断扩大，智慧城国家公务员考试网（）整理提供，旗下公考通APP提供2019年国家公务员考试题库内容支持

市的理念不断成熟，尤其是智慧城市顶层设计正在逐步完善，与此同时，智慧城市的安全战略也受到越来越多的关注。

目前，在我国一些城市，智慧城市技术已经运用到了城市管理、交通出行、社会治安、公共服务等方面。如H市推进“智慧城管”解决了检测窨井盖和河道排污口排水难题。因连日下雨，H市上城区中河段一个窨井盖下水位满溢。在距其数公里之外的上城区城管局的工作人员发现，这个标签ID为“300050”的井盖，在智慧城管平台上的标识已由绿色变为红色，呈报警状。很快，这一案件被派给H市市政排水科一名工作人员处置。除了窨井盖，他们还在探索公厕管理、环卫作业等智能化，通过GPS定位器、电子标签、无线传输等技术，一旦公厕出现缺纸、水电异常，垃圾桶丢失、移位等情况，后台可实时掌握，并第一时间处理。

资料4

2017年9月1日召开的上海公安深化科技信息化工作会议上，上海市公安局明确提出了建设“智慧公安”的总愿景：服从服务于建设卓越全球化城市的发展地位，融入“智慧城市”建设的总体框架，按照警务活动科技含量提升与现代警务流程再造、现代队伍管理升级一体化推进的基本思路，以智能化安防体系和大数据应用支撑处置高效的精确警务，城市治理达到防患未然、快处既然、妥处已然的自由境界。让民警感受轻松减负、违法犯罪分子感受无罪能瞒，老百姓感受更加安全、党委政府感受安全有底，关键是要管住“人、物、房、点、路、网”，实现最有序、最安全、最干净的终极目标，为全球超大城市治理提供“上海方案”。

其实，在过去几年，上海公安机关在社会面巡控方面通过不懈努力，已经初步形成街面防控新型警务模式，为建设“智慧公安”奠定了扎实的基础。

在街面驻防的特种机动车、武装巡逻车、移动警务指挥平台上除了配备防暴头盔、防弹防刺服、路障和灭火毯等近20款装备外，在车顶前侧上方的警灯位置，还设有一部强光灯和一台可360度旋转的高清摄像头。其中，通过车顶的摄像头以及一部带4G传输设备的头盔，警员到达现场后，可第一时间将实时画面回传指挥中心。此举实现了指挥部门与街面巡逻防控和执法全要素、全过程的即时化、可视化指挥，改变了过去单靠现场民警口头汇报后，凭经验和感觉的“盲指挥”。从几起突发事件的快速反应来看，街面巡控力量的科技化装备已经在提高公安威慑力、增强公众安全感方面起到了明显效果。不久前，中心城区一闹市地段发生人员聚集，原因是双方因门面租赁合同发生纠纷，各自纠集大量人员进行对峙。接警后，属地警方迅速调集巡逻民警赶赴现场处置，但由于双方人数众多，似乎未把到场的几名民警当回事，不断相互挑衅，“火药桶”一触即发。属地指挥中心立即发出增援指令，附近巡逻车辆携带装备从不同线路赶往现场处置。率先到达的特种机动车，通过4G可视头盔将实时图像迅速传回指挥中心，并第一时间截屏挑头人员的体貌特征，为下一步处理及时固定证据。如果按照传统的接处警方式，该突发事件恰巧发生在街面监控盲区，指挥中心指挥员只能依靠现场处置民警的口头描述进行判断，对于增援警力和包抄线路的安排都只能凭经验，处置效率必然大打折扣，后续的办案也可能缺乏至关重要的视频证据支撑。

以新型警务通升级与警务App开发为契机，社会面遥控工作多维度的数据联通新型警务通能够精准定位每位巡逻队员所处的区域和位置，显示巡逻轨迹，实现即时调度。指令通过指挥平台推出，可以在警务通界面以文字、语音、短信等形式下达，以一对多的方式在全体队员中实现一键通达，全员响应，构建扁平化、快速化指挥调度机制。近期某分局接到市局指挥中心转来的警情：一名14岁未成年人带着6岁弟弟离家未归。分局指挥中心立即通过新型警务通平台查询离事发地点最近的巡逻班组民警，通知该班组迅速赶到现场。处警民警赶到现场，一边将案情迅速汇报，一边将两人信息上传到应用平台。随后，指挥员在国家公务员考试网（）整理提供，旗下公考通APP提供2019年国家公务员考试题库内容支持

警务通界面发布警情信息，并向其他班组下达增援指令。10时05分，16名巡逻民警全部赶到各自岗位参与搜寻，不久两人被找到。从接警到处警结束，仅用了27分钟。新型警务通能根据街面巡逻民警的分布，实现直观、精确发布和传达指令，真正达到了警力跟着警情走，一呼百应的效果。不同巡逻民警之间是如何做到信息互通？巡逻防控中如何进行实时研判和高效协作?通过新型警务通中的“协同作战”功能，就能够随时随地保持沟通，快速发起会议，进行实时研判，实现高效协作。去年临近春节，本市某区连续发生多起盗窃车内财物案件，各巡逻班组在加强巡逻的同时，利用新型警务通平台收集案件信息，推送警情，相互交流，及时研判。很快，犯罪嫌疑人的体貌特征、作案手段和方式、行动轨迹一一明晰。过年前，巡逻民警通过街面盘查，将伺机再度作案的犯罪嫌疑人王某一举抓获。

以“大数据实战应用平台”为核心，建设图层丰富的立体化数字警务平台。该平台深度融合上下游及平行单位的同构、异构数字，建设基站、路网、水文水系等业务图层百余个，对接嵌入各类应用两百余个；综合利用客流眼、WIFI嗅探、图像智能分析等技术，实现了全方位数字描述和深入挖掘分析。利用大数据、云计算、三维、遥感、地理信息、物联网等一体化技术，建设平台层、服务层、应用层三层云架构，实现了对城市动态变化的多维度、多角度数字描述和深入挖掘分析。与此同时，该数字化平台在数据接入、后台运算、情态展示、预案分布等一系列核心功能建设上不断完善，实现大数据与指挥调度、巡逻盘查、快速反应、人流管控、反恐处突等的有效结合，使之从沙盘到案事件预警模型，从街面警力的实时布局到各级群防群治力量的联勤调控等，向着智能警务迈进。针对辖区商圈附近街面扒窃拎包案件高发的情况，某分局依托该数字平台对作案人员、被侵害对象、作案时空特点等数据聚类分析、碰撞，在大数据应用层中研发出一套“商圈治安防控模型”。该模型以三维立体方式呈现辖区商圈全貌，涵盖了视频监控探头、扒窃案发热点、重要商家、商场进出口、公共交通、地下空间等具体位置图层，同时集案件查询定位、重点人员管控、行业场所及公共资源管理等系统功能于一体，实现了公安基础信息与地理信息的有机融合。“商圈治安防控模型”运行以来，通过科学调整防范力量。该区域内的各大商场多发性侵财类案件均有大幅度下降，大大提升了警务工作效率和商圈整体防范水平。

资料5

新兴科技的发展日新月异，大数据方兴未艾之际，人工智能又成为2017年的热门话题。霍金在全球移动互联网大会上发表了题为《人工智能的崛起历程》的演讲，开头就指出：“在我的一生中，我见证了社会深刻的变化。其中最深刻的，同时也是对人类影响与日俱增的变化，是人工智能的崛起”。百度某高管在世界智能大会上说：“我们都认为人工智能时代已经到来，未来的三十年到五十年，推动世界经济发展的最重要力量很可能就是智能科技的进步”。

仅仅一两年的时间，人工智能的发展大大超出了人们的想象，2016年在“阿尔法狗”（AlphaGo）与围棋世界冠军、职业九段选手李世石之间展开的一场人机大战中，“阿尔法狗”的胜出震惊全球。2017年5月，它又完胜了当时世界排名第一的围棋世界冠军柯洁，让柯洁不得不感叹：“（阿尔法狗）实在下得太出色了，我输得也没什么脾气。”7月份世界职业围棋排名网站公布了最新世界排名：“阿尔法狗”以3612分，超越3608分的柯洁成为新的世界第一。在医学领域，IBM公司研制出会看病的人工智能Waston。2016年学习了海量医学论文的人工智能Waston，仅用了10秒钟左右就为一名60岁女性患者诊断出了很难判断的白血病类型，并向东京大学医科学研究所提交了适当的治疗方案，为这名女性的康复作出了贡献。在商业方面，美国西雅图开设了一家与以往都不同，甚至是领先全球改变未来购物模式的食品杂货店Amazon Go。只需拥有一部智能手机和亚马逊账号即可立即体验。首先打开Amazon Go APP,刷二维码就可以进店了。当二维码被识别时，你已经被亚马逊的人工智能系统盯上了，随意选取想买的物品，你所有的选择都会自动国家公务员考试网（）整理提供，旗下公考通APP提供2019年国家公务员考试题库内容支持

加入电子购物车。拿起一样东西，系统会帮你把它自动放到你的购物车里。当然，如果你不喜欢，放下它，系统就会为你自动删除。当你拿完自己想买的东西之后，只需要直接走人就行了，感测器会自动通知系统，对你带走的商品计价，购物单会自动在手机App上弹出。亚马逊将这种智能购物体验称之为“Just Walk Out”（拿了就走）。

2016年5月，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、中央网信办制定了《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》。从科技研发、应用推广和产业发展等方面提出了一系列措施。2017年7月，国务院印发我国首部国家级人工智能发展规划《新一代人工智能发展规划》，指出人工智能的迅速发展将深刻改变人类社会生活、改变世界，提出到2030年，要在人工智能理论、技术与应用总体上达到世界领先水平，成为世界主要人工智能创新中心。人工智能在中国迎来了史上最大机遇，未来十年将是人工智能领域红利大爆发的十年。《规划》还提出要围绕行政管理、司法管理、城市管理、环境保护等社会治理热点难点问题，促进人工智能技术应用，推动社会治理现代化。

中国在人工智能方面有优势的一面，《华盛顿邮报》说“中国已在人工智能研究方面领先美国”，《纽约时报》也刊文指出“中国正在人工智能领域超越美国。”这种评价虽然有夸大的成分，但是我国发展人工智能具有良好基础是一个不争的事实。经过多年的持续积累，我国在人工智能领域取得重要进展，国际科技论文发表量和发明专利授权量已居世界第二，部分领域核心关键技术实现重要突破。语音识别、视觉识别技术世界领先，自适应自主学习、直觉感知、综合推理、混合智能和群体智能等初步具备跨越发展的能力，中文信息处理、智能监控、生物特征识别、工业机器人、服务机器人、无人驾驶逐步进入实际应用，人工智能新创业日益活跃，一批龙头骨干企业加速成长，在国际上获得广泛关注和认可。加速积累的技术能力与海量的数据资源、巨大的应用需求、开放的市场环境有机结合，形成了我国人工智能发展的独特优势。

在人工智能的日常应用方面，我们也走在世界的前列。在我国司法界，人工智能开始应用在证据收集、案例分析、法律文件阅读与分析的实践中。2016年10月15日，在杭州云栖大会上，法律机器人“法小淘”的功能演示惊艳了全场。主持人模拟了真实应用场景，他对“法小淘”说：“我是杭州某公司法务，在互联网领域做数据分析和数据挖掘，现在发现广州一家公司抓取我公司数据、仿冒我公司的广告语，与我公司已存在竞争关系，我想找相关的律师。”“法小淘”立即理解了语意，并分析出该情况属于不正当竞争纠纷案由，然后进一步给出索赔金额、诉讼地点等关键词，之后从30万名律师信息中找到了3名合适的律师，并提供了律师所在的律所、同案件数量、标的额区间等信息。

我国还尝试用人脸识别技术去帮助寻找走失的亲人。重庆一个孩子在四五岁的时候走失，二十七年以后他生活在福建，通过人脸识别的比对找到了他的亲人。还有一对陕西的老夫妇带着智力障碍的儿子到北京看病，儿子走失了。因为有智力障碍，说不出来自己姓什么叫什么。他们在北京徘徊八个月之后，最终靠人脸识别技术找到了儿子。那时儿子已经满脸络腮胡子，跟照片完全不一样了，但是机器可以识别出来。

2017年春运，南昌铁路局首次在南昌西站试点开通自助验证进站通道，采取人脸识别技术，让旅客直接“刷脸”进站，大大提高了旅客进站速度。南阳机场已经实现了刷脸登机，不用登机牌人就可以直接进去。以前，政府在发放养老金的时候，会要求当事人在柜台前面核实一下，但是会碰到很多实际困难，如年纪大的老人、病重患者等无法按照规定去做。现在南昌，领取养老金的退休人员，只要将头像和指纹信息录入并同步传输至“南昌智慧人社”后，通过注册并绑定身份证、手机号，便可通过手机“刷脸”和核对指纹来领取养老金。

资料6 国家公务员考试网（）整理提供，旗下公考通APP提供2019年国家公务员考试题库内容支持

当然，在专家们看来，人工智能的发展是威胁或是机遇还存在着变数。霍金说：“我认为强大的人工智能的崛起，是好是坏我们仍不确定。但我们应该竭尽所能，确保其未来发展对我们和我们的环境有利。”在艾伦·马斯克看来，人工智能对人类社会的威胁有短期和长期两种：“短期而言，人工智能可能导致数以百万计的人失业；长期而言，可能出现一些科幻电影中的情况，人工智能的智力水平超过人类，开始‘政变’。按人工智能的发展进步，在不久的将来，机器可能以不断加快的速度重新设计自己，超越受制于生物进化的人类，最终摆脱人类的控制。”我国科技部副部长在接受新华社记者提问时就加强前瞻应对，确保人工智能安全可靠可控谈了自己的想法。他说，与其他任何新技术一样，人工智能技术也是一把“双刃剑”，在促进经济社会发展的同时，也可能带来改变就业结构、冲击法律与社会伦理，挑战国际关系准则等问题。

“人工智能有可能令大量人类失业”，已被列为眼下迫在眉睫的议题。讲授“未来科技之影响”课程的牛津大学讲授卡尔·弗雷与迈克尔·奥斯本所做的一项研究表明：几乎一半工作在未来都能由智能科技来完成。这不仅将摧毁那些低薪酬、低技能的岗位，还将摧毁某些白领岗位和服务业岗位。有这样一个科幻故事：在2030年，一群探险者进入到一座废弃的城市，这座昔日繁华的工业城市如今变成了一堆废墟。在这片废墟中，他们遇到一位老人——这座城市唯一的幸存者。原来这里曾经是一个人工智能非常盛行的城市，于是城里唯一的工厂将工人们陆续解雇，换成机器人。结果，城里人都慢慢饿死了，而工厂的产品也卖不出去破产了。城里的人搬的搬，死的死，工厂的老板追悔莫及，最后自杀谢罪。城里只剩下老板的儿子还活着，也就是这位孤独的老人。

资料7

总书记在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时指出，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题。他提出，做好超大城市治理，必须有脚踏实地、与时俱进的精神；在手段上要强化智能化管理，提高城市管理标准，要多运用互联网、大数据等信息技术手段；在理念上要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，努力形成城市综合管理法治化新格局。

二、作答要求

（一）结合给定资料，概述大数据与人工智能等新兴科技对人类社会与生活的影响。（20分）要求：概括准确，条理清楚，语言简练，不超过300字。

（二）结合给定资料，分析国外政府大数据主要应用在智慧政府、社会治理等五大领域的原因。（20分）要求：观点明确，层次清楚，语言精练，不超过200字。

（三）结合给定资料，用三个关键词归纳上海公安街面防控新型警务模式的主要特点，论述“智慧公安”与利用新兴科技之间的关系。（20分）

要求：概括准确，观点明确，层次清楚，语言精练，不超过300字。

（四）以“充分利用新兴科技，推动城市治理创新”为主题，写一篇文章。（40分）

要求：（1）自选角度，自拟题目；（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；（3）总字数800～1000字。

【参考答案】

（一）【参考答案】 国家公务员考试网（）整理提供，旗下公考通APP提供2019年国家公务员考试题库内容支持

第一，正面影响：高度统一人类社会新时代，以维度量化和理解世界，推动世界经济发展，改变人类社会生活、改变世界。一是政府管理层面：加强政府公共服务和市场监管能力，推动简政放权和政府职能转变，提高政府治理能力，推动社会治理现代化，与政府治理深度融合，提高决策的精准性、智能性，覆盖公共管理各个方向；二是科学研究层面：提供了新的研究范式；三是社会应用层面：大数据渗透到社会经济各个领域，影响着生活便利、商贸活动、城市规划、社会治安等。

第二，负面影响：导致人类失业、改变就业结构；智能水平超过人类，开始“政变”；冲击法律与社会伦理，挑战国际关系准则等。

（二）【参考答案】

这些领域涉及的主体及其管理机构、事务多，数据源多，开放数据平台可以促进数据利用，反哺政府，对社会的创新潜力大。

一、可打造智慧政府：支持决策，在战略上实现数据价值；能提高决策精准性、智能性。

二、可强化市场监管：打破传统子行业的界限，追踪原生资产，实现对金融风险的监控与动态管理。

三、可促进社会治理及公共服务与数据开放，加强国家安全，数据在各机构之间的顺畅流动，打造新一代数据中心。

（三）【参考答案】

三个关键词：装备科技化、信息协同化、平台智能化。

一方面，新兴科技为建设“智慧公安”奠定基础。第一，通过科技化装备实现指挥部门与街面巡逻防控和执法全要素、全过程的即时化、可视化指挥，提高威慑力；第二，通过多维度的数据联通新型警务通，精准定位队员位置，即时调度，构建扁平化、快速化指挥调度机制。通过“协同作战”，保持沟通，发起会议，实时研判，高效协作；第三，通过建设立体化数字警务平台。实现对城市动态变化的数字描述和深入挖掘分析，实现大数据与指挥调度、巡逻盘查、快速反应等的有效结合，向智能警务迈进。

另一方面，人工智能技术是一把“双刃剑”，推动“智慧公安”的发展，也需要对新兴科技辩证利用。

（四）【参考例文】

运用新兴科技，创新城市治理

大力发展“大数据”在2014年首次写进了政府工作报告，“互联网+”行动计划也随即推出，移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术很快被运用于生产生活的方方面面。与此同时，信息技术不断进步，人工智能被广泛运用于政府工作和社会治理……这些新兴科技是信息时代的产物，体现着社会经济活动对信息网络的依赖，它们是人类认知过程进步的代表符号，共同推动着城市治理创新。

运用新兴科技指导社会治理创新，需要政府重视，做好顶层设计。从2014年以来，我国政府密集出台了很多关于大数据的政策文件，为各地应用发展大数据提供了优越的条件、拓宽了发展的政策空间，有效的解决了围绕城市管理、环境保护等社会治理的难点问题，促进新兴技术的应用，推动社会治理现代化。

推动新兴科技不是孤立的事件，不仅仅涉及到政府部门，还需要政企合作，打通政务数据部门孤岛。目前来看，虽然很多政府已经将大数据作为提升政府治理能力和治理现代化的重要手段，但是信息难以共享，各个职能部门仍然是一个个孤岛，最终只能获得局部碎片数据、片面单一数据。随着社会结构的变化，国家公务员考试网（）整理提供，旗下公考通APP提供2019年国家公务员考试题库内容支持

参与社会治理的主体，已经从政府单一主体过渡到一个由政府、企业等构成的行动者系统。因此，一定要鼓励政府部门之间，政府和企业之间有效破解体制性障碍、摆脱机制性束缚。当然，这需要企业应积极参与各项信息化建设，夯实步入智能化时代的基础。

新兴科技推进了政务阳光透明，提升了政府公共服务和市场监管能力。新兴科技为政府公开和科学的社会治理推开了另一扇窗，里昂基于实时交通报告不仅能侦测和预测拥堵，还可以及时调整信号灯让车流以最高效率运行，以及应对突发事件，有效的提高了政府治理能力；上海“智慧公安”的提出，用大数据的应用支撑，在处置高效的精确警务基础上，使城市治理达到防患未然的自由境界。当然，新兴科技的价值并不只有这些，它还被运用在各个领域发挥着综合全面的价值，比如智能化生产技术为智能化奠定了绿色经济发展的基础；无线网络技术奠定了信息无缝沟通的基础，互联网使得居民的生活越来越智能化、高效、便捷。