第一篇：关于围绕转型跨越发展
围绕转型跨越发展 发挥乡镇人大职能作用
芮城县阳城镇人大主席宋天录
当前，我县正处在经济社会转型跨越发展的新时期，如何围绕转型跨越发展，进一步发挥乡镇人大职能作用?通过自己担任乡镇人大主席多年来的工作实践，我的体会是：围绕党委中心工作，服务转型跨越发展，就是要以科学发展观为指导，全力发挥乡镇人大的职能作用，紧密联系实际，在深化理念，强化意识上下功夫，在提高素质真抓实干上做文章，在发挥作用，激发热情上搞探索，在务求实效，促进发展上求突破。
一、围绕转型跨越发挥好乡镇人大职能作用，必须在深化理念、强化意识上下功夫
围绕大局，依法行使好法律赋予人大的各项职能是乡镇人大义不容辞的责任，为了使人大的各项职权能够有效的行使，必须在深化理念，强化意识上下功夫。一是强化责任意识，做为乡镇人大要明确自己的责任和使命，切实履行好各项职责。二是要强化依法履职意识，人大要依法行使职权，离开了法，人大工作就会失支尺度和标准。三是要强化服务全局意识。人大工作要围绕中心，立足全局，紧扣发展稳定这一主题，如我县乡镇人大主席主管镇综治工作，两年多来取得明显效果，对于全县的社会稳定工作发挥了积极作用，受到县委县政府的好评。四是要强化民本意识。人大的一切权力均由人民授予，在
履职过程中，人大应牢固树立以民为本的观念，始终做到人大工作顺应民心，合乎民意，贴近民心，发展民利。
二、围绕转型跨越发挥好乡镇人大职能作用，必须在提高素质真抓实干上做文章
乡镇人大要根据发展社会主义民主政治的新形势、新任务、新要求，切实加强自身建设，提高履职的能力和水平。一是要向镇党委提出合理化建议，特别是针对镇党委政府制定长期发展规划，发展目标措施，本乡镇经济社会转型跨越发展中的新形势、新问题，提出意见和建议，组织县、镇人大代表人人为发展稳定建言献策，发挥乡镇人大的智囊团作用。今年以来，围绕如何实现“十二五”末农民收入翻番，镇人大立足全镇四万亩红枣提质增效，组织代表深入农户调研，走出去考察，提出了红枣增效必须走科技带动，设施引领，加工增效的路子，即组建科技培育网络，实施大棚覆盖技术推广，熏枣加工规范规模、集约运行。以红枣效益的翻番带动农民收入的翻番。这一建议受到了党委政府的高度重视，组建了三级培训网络，实施大棚项目政策支持，熏枣加工建立规范化小区工作思路，以此推动阳城红枣产业的健康发展。二是要健全和完善学习等各项规章制度，要定期举办多种形式的学习讲座、法律讲座，强化代表培训力度。我镇近年来根据地域特点组建了7个人大代表学习小组，定期组织代表学习，收到良好效果，提高了他们的文化政治素质，履职能力，增强了法制观念。三是要切实转变工作作风，我镇县镇人大代表中担任农村主干的有17人，我们把转变工作作风，发挥代表模范带头作用做为
一项十分重要的工作，使他们在工作实践中，更加深入实际，深入群众。同时，镇人大围绕经济社会发展的大局和群众反映的热点、难点问题，开展执法检查、调研和视察活动，今年已搞了三次视察和食品安全生产专项调查，有针对性地到实地了解情况，提出有价值的意见和建议，使人大监督有理有据，切合实际，更具科学性，进一步提高了人大履职能力和效果。
三、围绕转型跨越发展发挥好乡镇人大职能作用，必须在发挥作用激发热情上搞探索
近年来我镇在开展人大工作中，通过两种有效途径激发代表履职执情。一是通过组织代表开展各种活动激发代表履职热情。全镇根据地域确定了7个代表活动小组，每月开展一次学习活动，有力地推动代表工作，我们坚持做好视察和评议活动，去年以来，组织市、县、镇代表先后视察了农村街巷硬化全覆盖工程，新农村建设工程，三大产业提质增效工程，农村环境连片整治工程，东风基本农田改造工程等五大惠民工程，特别是抓好每次县、镇人代会前的视察活动，每次人代会前组织全体代表围绕会议主题，深入到各行各业进行视察，为开好人代会打好基础。有计划地邀请代表分批次参加辖区重点工作及项目建设的视察调研活动，听取镇人民政府的工作报告等，使代表履职水平、法律法规知识水平有了全面提高。二是通过充分发挥乡镇人大的作用激发代表履职热情。一是建立代表履职档案，把代表参加视察调研、评议、联系选民、提出意见和建议情况一一记入代表履职档案，作为考核代表履职的依据，激发代表的主体意识。二是完善了《代
表学习制度》、《视察评议活动制度》、《代表联系选民制度》等。三是坚持开展五个一活动，即要求县镇人大代表每年至少在县镇人代会召开时提一条有价值的合理化建议;每季度参加一次本镇的视察和调研，每年至少为本选区办一件实事;每年向选民进行一次述职;每年结对帮扶一户困难户。通过“五个一”活动促进代表参政议政的主动性和积极性，激发广大选民对代表的监督意识。
四、围绕转型跨越发挥好乡镇人大职能作用，必须在务求实效，促进发展上求突破
近年来，我镇人大根据县人大常委会的安排部署，为解决人民群众普遍关心的社会性热点难点问题而不懈努力，取得了一定成效。从我们的做法看，要使人大工作务实、高效，促推经济社会又快又好发展，必须做到三点：一是必须做到服务发展抓大事。乡镇人大的各项工作应该自觉服从和服务于发展这个第一要务，做到一切为了发展，一切保障发展，一切推动发展。人大服务发展主要是抓住大事，抓好大事，所谓大事就是县镇党委的重大部署和县镇政府着力推进的重点工作。去年换届以来，镇人大紧紧抓住全镇经济建设这个中心，对三大产业的提质增效、新农村的五个全覆盖工程、农村环境连片整治工程进行了重点监督，积极提出工作的意见和建议，要求镇政府更加注重发展的持续性和协调性，进一步促进了各项工作的开展和各项工程任务的按时保质保量高标准完成。二是必须做到关注民生办实事。镇人大把加强代表意见办理，作为为民办实事的突破口，以解决问题，代表满意为目标，在改进建议办理方式、提高建议落实效果上
做文章，近年来，镇人大在办理代表意见建议中，立足人民群众关心的热点问题，比如，阳城街道供水排污问题，乡道翻新改造、管护问题，集镇环境卫生、绿化、亮化问题等，重点建议，跟踪督办。使一大批关心到群众切身利益的问题得到较好的解决，受到了广大人民群众的好评。三是必须做到维护和谐解难事，镇人大坚持把维稳信访矛排工作作为自己的重要任务，充分发挥人大的工作优势，以县镇人大代表为主体组建镇村两级综治服务中心和民调委员会，让县镇人大代表参与镇村两级综治维稳信访矛排工作，一年来先后排查矛盾65起，化解63起，为维护社会和谐稳定发挥了积极作用，确保了我镇两年来无一例越级上访。
二0一二年八月
第二篇：围绕转型跨越发展全力发挥县区人大职能作用
围绕转型跨越发展全力发挥县区人大职能作用 省、市县乡人大换届工作结束后，如何贯彻落实好党的十七届六中全会和省第十次党代会精神，围绕转型跨越发展，进一步发挥好县区人大的职能作用，作为连任区人大常委会主任的我，通过近几年的实践，总的体会是：围绕党委中心工作，服务转型跨越发展，就是要以科学发展观为指导，全力发挥县区人大的各项职能作用，紧密联系实际，在深化理念强化意识上下功夫、在提高素质能干实事上做文章、在发挥作用激发热情上搞探索、在务求实效促进发展上求突破。
一、围绕转型跨越发展发挥好县区人大职能作用，必须在深化理念强化意识上下功夫，围绕工作大局，依法行使好法律赋予人大的各项职能是县区人大义不容辞的责任。为了使法律赋予地方人大的各项职权能够全面有效地行使，必须从深化理念入手，强化四个意识：一是强化责任意识。地方人大及其常委会应当明确自己的责任和使命，敢于行使，善于行使，切实履行好各项职责。二是要强化依法履职意识。地方人大行使各项职权的依据只有一个，就是法。离开了法，人大工作就会失去尺度和标准。三是要强化服务全局意识。人大工作要立足全局，始终紧扣改革、发展、稳定这个主题，充分利用有限的监督资源，围绕本行政区域内的重大事项进行。四是要强化民本意识。人大的一切权力均由人民授予。在履职过程中，地方人大及其常委会应牢树以民为
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本的观念，始终做到人大工作顺应民心，贴近民生，发展民利。
二、围绕转型跨越发展发挥好县区人大职能作用，必须在提高素质能干实事上做文章地方人大及其常委会根据十七大提出的发展社会主义民主政治新形势、新任务、新要求，要切实加强自身建设，提高履职的能力和水平。一要向党委提出合理化建议。针对人大干部队伍的结构问题，建议党委配备人大干部，要充分考虑人大工作的实际，把具有一定法律专业知识、年轻的干部充实到人大干部队伍中，激发人大工作的整体活力。二要健全学习制度。人大及其常委会要定期举办多种形式的学习讲座、法制讲座，强化代表培训力度，增强民主法制观念。三要切实转变工作作风。常委会要尽量安排更多时间，组织代表深入实际，深入群众，围绕经济社会发展的大局和群众反映的热点、难点问题，开展执法检查、调研、视察等活动，有针对性地到实地了解情况，提出有价值的意见和建议，使人大监督有理有据，切合实际，更具科学性，这样才能提高履职能力和效果。
三、围绕转型跨越发展发挥好县区人大职能作用，必须在发挥作用激发热情上搞探索本届人大常委会在代表工作方面提出了“代表工作要有新思路、新举措，代表活动要有新内容、新成效”，循着这一思路，通过两种途径激发代表履职热情。其
一、通过组织代表开展活动激发代表履职热情。组织好代表在闭会期间的活动，是做好代表工作的关键。常委会在这方面进行了一些
探索。一是建立健全了代表活动中心。对区级人大代表，我们划分了5个活动中心，10个活动小组。由各街道人大工委主任担任代表活动中心主任，有组织协调能力的驻地单位代表，社区干部代表任副主任和组长，并配有工作人员。二是建立了代表活动日。定于每季最后一个月的25日为区人大代表活动日，有力地推动了代表工作。三是抓好每次人代会前的视察活动。每次人代会前，组织全体代表围绕会议议题，深入到各行各业进行视察，为开好人代会打下基础。四是常委会有计划地邀请代表分批次列席常委会会议，让代表参与常委会会议听取和审议一府两院有关报告，并积极组织区人大代表参加本选区街道重点工作及项目建设的视察调研活动、听取街道办事处的工作报告和通报等，使代表的履职水平、法律法规知识水平有了全面提高。
其二，通过充分发挥街道人大工委的作用激发代表履职热情。一是建立了代表履职档案。代表在闭会期间参加视察调研，执法检查，评议活动，联系选民，提出意见建议情况，一一记入履职卡，装入履职档案，作为考核代表履职的依据，激发代表的主体意识。二是完善了《代表活动制度》、建立了《代表联系选民制度》，《代表学习和代表考勤制度》等。三是坚持开展“五个一”活动。即：要求代表每年至少向“一府两院”提一条有价值的合理化建议;每季至少参加一次本辖区的视察和调查研究;每年至少为本辖区办成一件实事;每年向选民进行一次述职;每
年结对帮扶一户困难户。通过“五个一”活动促进代表参政议政的主动性和积极性，激发广大选民对代表的监督意识。
四、围绕转型跨越发展发挥好县区人大职能作用，必须在务求实效促进发展上求突破近年来，我区人大坚持以“公正廉洁、民主团结、务求实效、为民服务”为宗旨，为解决人民群众普遍关心的社会热点、难点问题而不懈努力，取得了一定成效。从我们的做法看，要使人大工作务实、高效，促使全区经济又好又快发展，必须做到三点：一是必须做到服务发展抓大事。发展是科学发展观的第一要义，离开发展就谈不上科学发展。地方人大及其常委会的各项工作应该自觉服从和服务于发展这个第一要务，做到一切为了发展、一切保障发展、一切推动发展。人大服务发展主要是抓住大事、抓好大事。所谓大事，就是各级党委的重大部署和各级政府着力推进的重点工作。换届以来，我区人大常委会紧紧抓住全区经济工作中心，对推进“三城十区”建设等情况进行了重点监督，积极提出改进工作的意见和建议，要求政府在发展经济过程中更加注重转变经济发展方式，更加注重发展的持续性和协调性，进一步提高了经济发展的质量和水平。二是必须做到关注民生办实事。近年来，按照胡锦涛总书记提出的“群众利益无小事”的要求，常委会把加强代表建议办理工作，作为为民办实事的突破口，以解决问题、代表满意为目标，以“突出重点、抓住难点、注重实效”为思路，在改进建议办理方式、提高
建议落实效果上做了不少文章，使一大批关系到群众切身利益的问题得到了较好解决，受到了广大人民群众的欢迎。三是必须做到维护和谐解难事。换届以来，我区人大常委会坚持把维护社会和谐作为自己的重要任务，充分发挥人大的工作优势，对和谐社会建设中遇到的各类难点问题进行深入调查研究，依法采取措施，促使问题得到切实解决。着眼于破解法院案件“执行难”，常委会通过审议、视察等不同形式，多次建议区法院全力抓好各项执行措施的落实，不断加大执行力度，努力提高案件执结率。为及时化解矛盾，消除不稳定因素，常委会把处理信访案件与监督工作紧密结合起来，坚持了主任和副主任阅批信件、立案督办重点案件、回访复核案件办理情况等制度，把信访案件纳入依法办理的轨道，为维护社会和谐稳定发挥了积极作用。
第三篇：质监局关于服务转型跨越优化发展
环境的实施意见
为充分发挥纪检监察职能作用，坚持围绕中心、服务大局的宗旨，进一步改进我局机关作风，规范公务行为，提升服务水平，优化发展环境，推动祁县经济社会转型跨越发展，依据《祁县纪委关于服务转型跨越优化发展环境的实施意见》，制定本实施意见。
一、 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会和中央、省、市纪委全会精神，力促全局党员领导干部振奋精神、转变作风、解放思想、提高增效，提倡“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”优良作风，确立“干部就是环境，机制就是环境，问责就是环境，服务就是环境”四种理念，促进“管理是服务不是权力、领导是责任不是待遇、执法是保障不是处罚”三个转变，为我局的开展的各项工作的政治纪律保障。
二、 强化督查推动，积极优化发展环境
(一)局领导建立跟踪服务的督查机制。定期到重点企业调研，帮助企业协调解决存在的突出问题;要跟踪项目报批、跟踪手续办理、跟踪质量管理。通过跟踪服务督察，既帮助解决遇到的困难和问题，又保证依法进行生产经营。
(二)深入企业调研，解决阻碍企业发展的“梗阻”现象。我局要通过召开座谈会、现场观摩调研、个人访谈、发放调查问卷等方式，围绕企业在创办和运行过程中遇到的困难问题以及对改进机关作风、提高效能、优化发展环境的意见和建议等方面的内容，为优化发展环境工作的顺利开展提供思路、找准依据。
(三)严明政治纪律，营造政令畅通的政治环境。继续发挥纪检监察在推动转型跨越发展中的职能作用，加强机关作风、工作纪律、行政效能等方面的监督检查，及时发现和解决优化发展环境方面存在的问题，坚决纠正有令不行、有禁不止、阳奉阴违的现象，保证政令畅通。
(四)加强效能建设，营造高效透明的政务环境。进一步加强我局效能建设，严格执行行政效能“七项制度”，即：首问负责制、办文限时制、离岗告示制、限时办结制、岗位责任制、服务承诺制和责任人追究制;实行重大项目和重点招商引资项目“绿色通道”制度，可享随到随办、预约办理 、上门服务、全程代办等服务。推进电子政务和电子监察系统建设，积极推进政务公开，所有办事项目必须实行“七公开”，即：项目名称、政策依据、办事流程、办结时限、收费标准、责任科室、联系电话公开，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，实现权利运行公开透明。
(五)规范行政执法行为，营造公平公正的法治环境。
1、严格执行企业宁静生产日制度。对企业进行行政执法检查时，必须按照《晋中市企业宁静生产经营日制度实施方案(暂行)》的要求到县减负办进行备案登记，对涉及公共安全、食品药品安全、上级安排的突击性检查等应急公务或突发事件可先检查后备案，但必须在检查结束后3个工作日内补办备案手续并注明原因;检查期间，一般不得要求企业主要负责人陪同，不得随意以检查为由约见企业负责人，不得借工作之便“吃、拿、卡、要”，不准在企业报销任何个人或单位支出的发票，不准向企业推销任何产品或介绍业务，不得妨碍企业正常生产经营秩序。县纪委监察局将对涉企检查备案落实情况进行监督检查，定期不定期到企业进行走访暗访，对未报的要通报批评。要严格控制举办企评比活动，确需开展的，须由提前向纪委监察局申报备案后方可进行，严禁借评比之机向企业乱集资、乱摊派、要赞助，发现有企评比收费行为的，严肃处理。
2、推行涉企收费“两证一卡制”。严禁借年审、年检、办证之机搭车收费及强行向企业收取市物价局编印的涉企收费明白卡以外各种费用;严禁在公务活动中通过中介组织或行业协会对企业进行收费;对有上下限额的收费项目特别是涉及重点工程项目、改制企业、特困企业和破产企业的，一律实行底限收费。行政执法人员进企业收费时，必须出示《收费许可证》、《行政执法证》，填写《收费登记卡》，并将《收费登记卡》交由企业留存备查，对“两证一卡”不全的，企业有权拒缴。
3、实行首违不罚和重大处罚备案制。在规范行政处罚自由裁量权的基础上，对行政管理相对人初次违法，且情节较轻的，免于罚款处罚，对招商引资和重点项目，原则不准处罚，确需处罚的，按最低限处理;列出规范行政处罚自由裁量权和“首违不罚”项目向社会公布;作出责令企业停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等重大行政处罚的，必须经本机关集体研究决定，报同级纪检监察备案后方可执行;执纪执法部门在查办涉企案件时，要选择合理时间，注意掌握政策，讲究方法，慎用扣押、查封、冻结等强制手段。
(六)强化督查问责，营造及时有效的监督环境。
1、严格执行行政效能监测点制度。为进一步拓宽社会和群众监督渠道，加强对行政审批和服务行为的监督，进一步提升行政效能，优化发展环境，按照依法实施，统筹兼顾、合理布局、突出重点的原则，今年全县设立了50个行政效能监测点，其中：市县重点工程项目13个，规模以上工业企业32个，大型商场、超市5个。每个监测点设检测员一名。各监测点每月记录各行政机关到监测点的检查、收费、执法等活动和前往办事机关办理有关事项的实际情况，填写《祁县行政效能监测信息》，每月25日前报县政府效能办，及时发现和解决职能部门影响发展环境和行政效能方面的问题。保护企业的合法权益。
2、强化问责追究。完善并落实行政问责制度，对于损害发展环境的行为，一经发现严肃追究相关人员责任。对严重损害发展环境的违纪违法案件，要从快从严查处。
三、加强组织保障，确保工作顺利开展
要进一步加大服务转型跨越优化发展环境的宣传力度，通过电视台、县委政府网站、宣传版面等媒介以及学习讨论、召开运动会、设立效能监测点等各种方式，广泛宣传深入开展优化发展环境活动的重要重要意义，涌现出的好做法、好经验，树立一批服务企业、创优环境的先进典型，努力在全社会营造关心企业家、尊重纳税人、支持创业者的浓厚氛围。对县、乡两级查处的典型案件，要通过新闻媒体进行公开曝光，切实发挥好警示教育作用。
第四篇：紧紧围绕发展新目标努力实现**新跨越
市委三届三次全会确立了“建设川东北区域中心城市，实现**新一轮的新发展、新跨越”的新目标，鼓舞人心，催人奋进。**作为**市的一个拥有68万人口的中等县，贯彻落实市委三届三次全会精神，就是要紧紧抓住中央西部大开发、中部崛起战略实施和国家加强宏观调控以及经济发达地区产业梯度转移的历史机遇，认真审视县情，理性认识差距，以不进则退、慢进落后的危机感和奋起直追、奋勇争先的责任感，创新思路，突破常规，奋力实现**新跨越，在**新一轮的新跨越、新发展中确保不落伍，争当排头兵。
一、吃透县情，在深化认识中对接新目标
改革开放以来，特别是近两年来，**县委、县政府按照县十次党代会确立的“建设工业经济强县、特色农业大县、商贸旅游旺县、民营经济新县、绿色生态靓县、财税收入富县”的奋斗目标和“工业立支柱、农业兴产业、三产上台阶、城市升形象、党建出成果”的发展思路，引导全县上下一心一意谋发展，聚精会神搞建设，全县经济社会呈现良好的发展势头，但“跳出**看**”，差距与落后不容忽视。一是经济发展上的差距。2004年全县人均GDp3839 元，仅占全市人均的90.2%，占全省人均的%。结构性矛盾比较突出，农业比重高出全市、全省4.9 、16.2 个百分点，工业对GpD的贡献率比全市低4.1 个百分点。基础设施严重滞后，境内的国道、省道、县道公路均已“超期服役”，全县2035公里乡村公路仅有155公里铺油。乡镇历史债务沉重，运转十分困难。二是思想观念上的差距。部分干部群众因循守旧，封闭排外，盲目乐观，不思进取，缺乏市场经济条件下必需的创新意识、竞争意识和危机意识。三是干部队伍素质方面的差距，主要表现在缺乏攻坚破难的勇气、扑下身子抓落实的精神和驾驭市场经济的能力。
科学审视县情，**也具有加快发展的有利条件。一是优势资源得到了较好利用。有较为丰富的水能资源，已建成的马回电站和正在新建的金溪电站总装机容量达23.6万千瓦，年发电量达11亿千瓦时;有较为丰富的农产品资源，尤其是四次蝉联全国农博会金奖、荣获“中华名果”殊誉的锦橙100号独具特色;同时有省级风景名胜区白云山、大深南海等旅游资源和较为丰富的劳动力资源。二是骨干产业不断发展壮大。工业初步形成了以马电、金电为主的电力产业，以嘉宝、天府、金坛电化、航星钢铁为主的机械冶金业和以金华纺织、齐祥食品、赛克斯丝绸、可口爽公司为主的农产品加工业;农业初步形成了生猪、水果、蚕桑、劳务四大特色产业;商贸经济初步形成了以相如广场为中心的“黄金消费圈”。三是经济格局逐步调整优化。
二、三产业比重不断增大，产业结构不断优化;通过深化改革，成功创造了“四个百分之百”(百分之百转变体制，百分之百转变机制，百分之百转变身份，百分之百盘活存量)的改制经验，新建了一批规模以上工商企业，县属工商企业基本实现民营化，所有制结构不断优化。
面对市委三届三次全会提出的新目标，面对各县(市)区你追我赶、竞相发展的逼人态势，深感压力巨大，责任重大。立足县情，我们在县十次党代会确立的“六个县”奋斗目标和“五句话”发展思路的基础上，全面贯彻落实市委三届三次全会精神，以科学发展观统领全局，以思想大解放促进对外大开发，以观念大更新推动环境大优化，以作风大转变实现经济大飞跃，奋力推进**发展新跨越，为把**建成“川东北区域中心城市”作出积极的贡献。
二、创新举措，在加快发展中演绎新目标
实现**发展新跨越，进而推进**新一轮的新跨越、新发展，必须在发挥优势上下功夫，在突出重点上做文章，努力实现五大突破。
1、做强骨干产业，努力实现工业经济新突破。壮大电力、机械冶金、农产品加工三大支柱产业，使之在全县工业中的比重达到80%以上。一是强化对工业的领导。把工业作为“一把手”工程，由县委书记亲自挂帅，成立工业领导小组，分管领导负责协调，县级领导定点联系，相关部门具体实施。二是加快企业技术进步。加快“天府”粉碎机换代升级、齐祥食品分割肉生产线扩建、兴华药业GMp达标改造、航星钢铁合格达标以及金坛电化公司环保技改，增强企业核心竞争力。三是加快工业园区建设。全面完成全市保留的唯一一个县级工业园区的路、水、电、气、排污和绿化工程，力争三年内引进10-15户规模以上工业企业。四是建立健全融资机制。采用政府支持、企业参股的方式筹集资本金，壮大中小企业投资担保公司。实行会员制，非成员企业不予担保，成员企业担保额度按企业在担保公司的股份和权益大小确定,同时积极协调金融部门支持企业技改和扩张，努力突破企业融资“瓶颈”。
2、加快结构调整，努力实现农业产业化新突破。重点培育优质生猪产业，力争三年内建成西南地区具有影响力的优质生猪良繁基地和优质肉猪生产、加工、出口基地。重点培育特色水果、蚕桑和劳务产业，同时积极发展制种业和蔬菜业。一是积极探索建立农村合作经济组织。发展以专业协会、专业合作组织、股份制合作经营为主要模式的农村合作经济组织，倡导农村专业合作经济组织在龙头企业入股、参股，形成风险共担、利益共享的利益联结机制。二是倾力打造龙头企业。采用企业托养、“良繁企业+养殖大户”、“加工企业+协会+养殖大户”、股份合作等多种模式，把巨农实业公司建成集生猪良繁、饲料加工、生态果园、果品保鲜于一体的农产品龙头企业，带动全县生猪产业的发展。支持齐祥食品公司和可口爽公司加强技改，扩大生猪和水果加工规模，进一步拓展国内国际市场。三是建好一批优质农产品基地。加强生猪产业基地建设，力争三年内全县LY母猪年饲养量达到5.6万头，年出栏DLY生猪100万头以上，基本建成覆盖全县的良繁体系。加强以锦橙100号为主的重点基地乡镇规范化管理，彻底根除病害，建立苗木培育基地。巩固以建成的制种基地和蚕桑基地，改善品种结构，适度扩大规模。四是健全服务体系。发挥县内科技人才的作用，采用有偿服务、技术入股等方式，加快产前、产中、产后的技术服务。健全政府、银行、业主、农户四者参与的融资机制，建立生猪发展投资担保公司和生猪发展基金，采用市场化运作方式提供金融服务。
3、实施开放带动，努力实现招商引资新突破。招商引资是实现丘陵欠发达地区经济跨越式发展的必由之路。**要实现新一轮的新跨越、新发展，必须坚持把招商引资作为党政主要领导抓经济工作的第一要务、经济发展的第一动力、锻炼干部的第一战场和目标考核的第一内容，力争出新经验、创新成果。一是强化领导抓招商。坚持把招商引资纳入县委、县政府的重要议事日程，成立了由县委、县政府主要领导牵头的招商引资工作领导小组，抽调懂经济、善协调、能落实的县级领导干部，常年抓招商。同时，四大班子特别是党政主要领导，都亲自带头走出去招商引资。二是做优项目抓招商。充分挖掘、培植、整合和利用优势资源，筛选一批符合**产业特点的起点高、关联度大且发展前景好的项目进行可研论证，着力打造有较强吸引力的项目优势。三是突出重点抓招商。把招商引资的主攻区域放在浙江、福建和成渝等地，把招引的重点产业放在工业项目和农业产业化项目上，努力抓住经济发达地区和大中城市产业转移的机遇，力争引进一批附加值高的项目。四是跟踪问效抓招商。加大对在建项目的服务力度，加大对已签约而未履约和已有意向项目的跟踪力度，争取早日履约或签订正式合同。五是强化责任抓招商。实行“定项目、定额度、定单位、定人员、定奖惩”的“五定”责任制，将招商引资目标任务逐一分解落实到具体单位和个人，实行同奖同惩、重奖重惩。对未完成任务的在电视台公开曝光、通报批评并暂扣第13个月奖励工资，单位主要领导当年不予评先评优。
4、完善城市功能，努力实现经营城市新突破。城市是产业发展的载体和平台。**要发挥产业集聚效应、实现经济跨越发展，必须大力经营城市。一是科学规划，完善布局。完成县城总规修编，完成城西、城北3.1平方公里的控制性详规，启动城东小区、滨江小区修建性详规及城市风貌特色规划。二是整合资源，提高效益。完善国土资源储备管理制度，稳妥推进市政公用行业改革，吸引外资和民间资金参与市政公用设施建设和经营。一律实行公开竞价出让、转让城市资源和资产，实现经营效益最大化。三是突出特色，打造精品。大力保护和开发相如古县文物遗迹，深入挖掘相如文化，强力打造相如品牌，为旺盛商贸旅游创造有利条件。加快紫苑小区、城东小区、滨江小区“三个小区”建设，巩固省级卫生县城创建成果，努力改善县城人居环境。四是聚集人气，大兴产业。以工业园区建设推动二产业发展，以特色市场、专业市场建设和户籍制度改革推动三产业发展，以整合教育资源推动教育产业发展，以三个小区建设推动房地产业的发展，以此带动城市的人气和商机。
5、强化项目拉动，努力实现重点建设新突破。**经济要快速增长，必须始终坚持市委三届三次全会提出的“项目是载体，产业是支撑”的要求，在大上项目上狠下功夫。一是加快在建工程建设，及早建成一批。抓好金溪航电枢纽工程二枯施工，确保2005年第一台机组发电，2006年全面竣工;加快南(部)渠(县)路**段改造工程、污水处理厂和城北大道、城东大道建设。二是做好项目前期准备，及早开工一批。积极主动做好营(山)高(坪)一级路的开工准备工作，尽快建成**至**“半小时经济圈”;动工建设滨江大道、垃圾处理场、城东小区、紫苑小区和县城规划区内河舒、锦屏两个片区的供水供气工程。三是积极包装上报，及早争取一批。全力以赴做好核电站落户**争取工作，积极争取蓬(安)平(昌)公路**段、蓬(安)新(政)公路的立项工作，积极争取大深沟中型水库病害整治、人畜饮水、林业绿化、小微水利及乡村公路建设等项目，积极包装上报生猪良繁养殖加工项目和锦橙100号产业化项目。
三、精心施为，在强化保障中实现新目标
推进**发展新跨越，关键在人，关键在干部。全县上下必须坚定发展目标不动摇，增强发展信心不松劲，在加快打造“四个**”上狠下功夫，为促进**发展新跨越、进而实现**新一轮的新跨越、新发展提供坚强保障。。
1、着力构建“环境特区”，加快打造“开放**”。一是优化人文环境，以开明促开放。邀请专家学者来**讲课，组织党政领导、执法执纪部门、经济主管部门、民营企业家到经济大发展和思想大开放的地区参观学习，进一步在全县上下牢固树立“进了**门就是**人”、“视投资者为衣食父母”、“只要你来投资，什么都可以谈”的观念，营造满腔热忱招商引资、千方百计借力发展的思想氛围。二是优化创业环境，以改革促开发。本着“精减机构、转变职能，缩减人员、节约成本，加强服务、提高效率”的原则，进一步深化县乡两级行政体制改革，适度调整机构设置，精简富余人员;进一步深化以教育、卫生及农业下属事业单位为重点的事业单位体制和人事制度改革，全面完成商贸流通企业改革，实现商贸企业民营化。三是优化政务环境，以诚信促开放。在加强对全县机关、部门和广大干部群众诚信教育的同时，建立健全政府职能部门诚信约束制、公开承诺制、社会举报制和责任追究制，从严查处不信守承诺的人和事，确保投资者在**安心创业、舒心生活。四是优化政策环境，以让利促开放。吸纳民间资本进入法律和政策未禁止的领域，清理兑现并及时调整优惠政策，把**建成在双赢前提下的投资“洼地”。完善县级领导干部和县级部门定点帮扶外来企业责任制，继续坚持每季度开展一次评选服务质量最佳最差单位活动，对吃拿卡要、冷硬横推的人和事，坚决查处，绝不姑息。
2、切
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第五篇：加快转型跨越发展
加快转型 跨越发展 为建设富裕文明秀美和谐 中国杂粮之乡而努力奋斗
——中国杂粮之乡朱碌科镇发展纪实
辽西美丽小镇——朱碌科，素有中国“小杂粮之乡”的美誉，丰富的物质文化和传统文化绵绵流长，乾隆年间的弥陀寺、青云庵给小镇的佛教文化和旅游带来勃勃生机，辽西朱碌科黄河会和杨杖子辽西撒灯给小镇的传统文化蒙上了神秘色彩。朱碌科镇位于北纬41。39ˊ，东经119。55ˊ，地处建平县东南部，东距朝阳市65公里，西离县城40公里，南到锦州港180公里，“老宽线”、“朱馒线”公路穿镇而过，交通便利。朱碌科镇辖12个行政村，人口2.618万，总面积168平方公里，其中耕地面积8余万亩。有杂粮加工企业280多家，产品远销国内各大中城市及欧盟、东南亚、韩国、日本等国家和地区，被誉为“中国杂粮之乡”。该镇先后获得市级“文明单位”、“奋战三年再造朝阳突出贡献奖”、“全国扶贫开发先进集体”等荣誉称号。境内矿产资源丰富，金属矿有：金、银、铜、铁、铅、锌等;非金属矿有： 白云石、白粘土、大理石、硅石粉、石灰石等。
近年来，朱碌科镇党委、政府把坚持科学发展作为第一要务，围绕“以小杂粮深加工为依托 建设辽西秀美中心小城镇”主题和“文化立镇、工业兴镇、杂粮名镇”发展战略，坚持走新型工业化道路，加快朱碌科镇产业结构的调整和优化，使朱碌科镇在发展速度、质量、效益等方面进入了快速、健康、持续、协调发展的轨道。2014年，朱碌科镇党委政府在县委、县政府的正确领导下，团结带领全镇广大干部群众全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以重点工作推动全局发展为主旋律，解放思想，凝聚力量，开拓创新，奋力拼搏，使全镇经济建设和社会各项事业都取得了明显进步。2014年，全镇农民人均纯收入预计达到11500 元，财政一般预算收入预计达到1500万元。广大农民生产生活环境得到进一步改善，农村经济实现持续、健康发展。
一、抓好党的基层组织建设，为各项工作提供组织保障
1、积极开展各种载体活动。一是深入开展了党的建设“三级联创”、“先进党组织”和“五个好”村党组织争创活动。我们按照争创先进党组织目标的要求，建立健全了党的基层组织建设“三级联创”工作机制，并在工作中狠抓落实。二是组织开展了“双培双带”、“一句话承诺”、“设岗定责”等载体活动。全镇779名有劳动能力的农民党员申报了岗位并进行了承诺，完成率达100%，体现了党员的先锋模范作用。全镇各个党组织按照基层党建的具体要求开展了基层党组织各项活动，特别是实行“三会一课”、“党员学习”、“党支部联系群众”等各项制度。各村党组织全面开展了“一制三化”活动，加强“五个好”村党组织建设，先后有7个村被县委组织部命名为“五个好”村党组织，1名村书记被评为“十佳”农民党员。
2.集中力量对软弱涣散党组织进行整治。今年我镇集中力量整顿了软弱涣散村级党组织，指导软弱涣散村党支部抓好“两委”班子建设、找准软弱涣散的原因、明确发展思路、健全发展机制、规范各种规章制度和抓好培训党员干部等工作，联系部分企业为为软弱涣散村购置了图书、桌椅、电脑、打印机等;还为软弱涣散村存在的问题制定了整改清单，明确了整改措施，落实了整改时限。为软弱涣散村经济社会发展输入持久动力，为整改提高奠定了良好的基础。
3.为民服务代办工作走上制度化、规范化轨道，全年为民办理事项1200余件，各村组或自然屯都设立了便民服务代办站(点)，办理粮食直补、新农合、户口、移动电话等3000余件次，深受农民群众的欢迎。
4.在发展党员方面，我镇大胆创新、严把入口关，将党员发展与做好事、办实事活动结合起来，要求发展对象必须做2件以上好事或实事，鼓励发展对象积极参与到群众路线“联村帮户”活动中来，为帮扶对象解决困难和实际问题，使他们在活动中增强党员意识，真正做到从思想上入党、从行动上入党。今年我镇共发展党员12名，预备党员转正16名。共培养入党积极分子80名，每个村保持了5名入党积极分子常数。我镇还创新了流动党员管理工作机制，建立了流动党员台账、做到了底数清、流入地清、作用发挥明显。
5.全面加强“两代表一委员“工作室建设。各村工作室牌匾、公开栏、意见薄、资料库、工作制度、工作台帐健全到位，促进了“两代表一委员”共同履职尽责。年初党委对党代表、人大主席团、政协工作进行研究，分别都做出工作计划。召开座谈会3次，检查、视察、调查4次。为党委工作提供很多有价值的意见和建议。对政府工作实行了有效监督，促进了政府工作和推进了法治镇进程。 6.加强后备干部培养工作。镇党委加强了对年轻干部的培养选拔工作，让他们在实践中增长见识、积累经验、茁壮成长。今年 我镇选派了12名中层干部任村第一书记，使干部得到了锻炼，为各村增强了战斗力与活力。镇党委还培养了36名村级后备干部，为村党组织后继有人奠定了基础。
7.村级活动场所建设和党员标准化活动室建设得到加强，全镇12个村都达到了“六化十有”标准，实现了村干部办公、党员活动、远程教育、为民代办、文体娱乐“五位一体”的功能设置。
8、镇党委认真落实党组织书记抓基层党建工作责任制，狠抓党建项目化管理;对专业合作社党建工作进行高标准谋划和指导。重视非公企党建工作，有条件的，都建立了党组织，逐渐实现非公企党组织全覆盖。
二、 主要经济指标和重点工作梯次推进，稳步提升
2014年，镇党委、政府紧紧围绕县党代会、人代会及镇人代会确定的各项工作任务，在认真研究，狠抓落实的基础上，进一步加大项目建设、特色产业和小城镇建设等工作力度，强力推进全镇经济健康稳步发展。截止10月末，民营经济总产值完成27.3亿元，固定资产投资完成3亿元，招商引资完成2.1亿元，地方财政一般预算收入实现880万元。预计到年末，民营经济总产值实现34 亿元，完成年计划的104%;招商引资实现2.1亿元，完成年计划的190%，同比增长15%;固定资产投资3.8亿元,完成年计划的108.5%，财政一般预算收入实现1500万元 ，农民人均纯收入达到11500元，较好的完成了今年的各项工作任务
(一)农业农村经济稳步发展，基础设施建设进一步完善 一年来，镇党委政府紧紧围绕农业增效、农民增收这一中心，以加强和完善农业基础设施建设为重点，以产业结构调整为主线，推进全镇经济社会各项事业全面发展。
——大力推进产业结构调整。在稳定粮食生产基础上，围绕杂粮种植、畜牧养殖、经济林栽植等特色产业，调结构、扩规模、促转型。2014年杂粮种植面积发展到4万亩，新增有机认证品种5个，建设国家级杂粮示范基地一处，谷子新品种谷子400亩，推广节水滴灌技术种植新品种谷子300亩，完成玉米螟防治4万亩;栽植经济林3140亩，其中栽植山杏树1740亩，栽植文冠果1300亩，栽植南国梨100亩;畜禽标准化养殖小区达15处，规模养殖户发展到500户，全镇禽、羊、猪、牛的饲养量分别达到52万只、1.5万只、3.4万头、2700头。
——加强和完善农业、农村基础设施建设。镇政府高度重视农业基础设施建设工作，积极争取各类项目投资，基础设施不断完善。一年来，新打农田灌溉井15眼，维修和改造机电井50眼，新增节水滴灌面积10000亩;新打人畜饮水井6眼;完成草原围栏工程18193亩，完成种草面积1840亩;完成春季节水滴灌面积10300亩，挖埋管路6万余延长米;实施了二道河子中小河流治理工程，投资达1200余万元，治理河流10公里，目前正在施工中，预计年底完工。另外，又分别争取今年秋季和明年春季节水滴灌工程6500亩、5000亩，目前打井配套、管路铺设、安装等工程正在施工。总之，通过全面加强农业基础设施建设工作，有效提升了我镇农业生产的可持续发展能力，特别是节水滴灌工程的实施，有效地改善了农田灌溉条件，提高了农田抗旱减灾能力，为实现我镇农业经济又好又快发展打下了良好基础。在今年严重旱灾的情况下，全镇的万亩节水滴灌玉米喜获丰收，让群众真正得到了实惠。
(二)招商引资和民营经济实现新突破，经济基础进一步夯实
年初以来，在国内经济下行压力不断增大，铁精粉等产业市场低迷的情况下，镇党委政府在抓铁精粉生产和销售的前提下，围绕项目建设这一工作重点，进一步解放思想，不断加大招商引资和民营经济工作力度，采取分解任务、责任到人、服务优质、环境优化等措施，有效地推进了项目建设进度，提高了项目建设质量和科技含量。今年全镇共实施新建、改扩建项目5个，计划总投资3.7亿元，其中新建3个，计划投资 3.2 亿元，分别为金利源矿业轻烧白云石项目、建平荣盛石材有限公司理石加工项目和怀志米业的杂粮即食食品加工项目;续建和改扩建项目2个，计划总投资5000万元，分别为华业鑫河铁精粉加工项目和源丰杂粮有限公司项目。产业不断壮大，从不同程度的改变了产业结构，提高了产品的科技含量，为朱碌科镇的经济发展将起到积极的推动作用。
(三)小城镇建设日新月异，人居环境进一步改善 今年是全省农村环境整治年，朱碌科镇按照省、市、县的要求，加大了小城镇建设和环境整治工作力度。投资350万元，在西梁村、二道河子村、七台营子村新修水泥路10.3公里;新建垃圾池和垃圾箱45个;新配置垃圾清运车一台，在12个村安装路灯180盏;在主要街路开展环境整治10余次，累计动用购机、铲车、运输车30余台次，清理垃圾近万方，有5个环境整治村通过了验收，有4个村纳入了明年县级环境整治，同时政府所在地的两个村建立了垃圾清运制度，成立了专门组织，基本实现了垃圾日清理，使村镇面貌有了很大改观。
近年来，朱碌科镇党委、政府以杂粮产业为依托，着力打造辽西秀美中心小城镇。招商开发建设的中德新村小区现已入住，小区总建筑面积21000平方米, 总占地面积9500平方米，可容纳240户居民入住，五栋多层建筑,东一号和西一号楼1-2层为商网,楼体全面采用框架结构,先进的飘窗设计,地热取暖,24小时供水,施工全部使用新型环保建材，设有庭院式独立游园。小区整体协调，布局完善，空间优美，户型合理，安全舒适，绿色环保，邻里和谐，是集餐饮、商贸和居住为一体的综合性新农村建设示范小区。镇党委、镇政府加大招商引资力度，成功引进了加工仓储物流园区、杂粮企业等劳动密集型产业，并成立了专业养殖合作社和杂粮种植合作社，为小区居民提供了就近就业的机会。
朱碌科镇以中德新村为示范，以点带面，面向周边农村逐步延伸，进一步完善小城镇建设，使城镇品位进一步提升，吸引越来越多的村民来此居住，打造具有城乡特色的辽西靓丽宜居小城镇。
(四)各项事业协调发展，和谐社会建设进程进一步加快 ——民政和社会保障工作再上新台阶。镇党委政府始终以改善低收入贫困人口生活条件为目标，全力做好扶贫解困工作。今年全镇发放各类帮扶款物100万余元，为贫困户、伤残军人和低保户改造危房10户，新建房屋5户，很大程度上改善了贫困人口的生产和生活条件。按照上级部门的要求，今年对全镇低保户进行了全面核查，在调查摸底的基础上对低保对象进行了重新认定，农村低保由原来的457户，850口人，调整为目前的188户，270口人;城市低保由原来的22户，45口人，调整为目前的10户，11口人，彻底消除了维稳保、人情保、关系保现象。新农保工作有序推进，今年全镇参加新农保人数达11840人，参保率达98%以上。新农合参合率达95%以上，实名制就业150人，劳务输出3500人，镇内安排就业3000人。
——惠农政策落实到位。镇政府高度重视各项支农惠农政策的落实，对粮食直补、公益林补贴、草原沙化治理补贴、扶贫资金等重点惠农项目，成立了由业务部门牵头，纪检、财政部门参与的资金发放组织，制定了具体的发放办法，本着公开、公正、透明的原则,规范操作，及时足额发放到位，让群众真正得到实惠，感到满意。另外，实施玉米保险5.3万亩、大棚保险1.4万延长米，针对节水滴灌新技术的实施，春季印发《致全体村民一封信》2000于份，培训农民500多人次，农机手105人次，提高了农民对新技术、新品种的认知度。
——社会治安综合治理工作扎实有效。坚持以强化基层基础工作为重点，建立了镇、村、组、户四级信息网络，形成由镇主要领导负总责、相关人员具体负责、村抓好落实的三级责任体系。全年共排查出矛盾纠纷78起，调处75起，排查信访案件38起，办理市民投诉6件，有效维护了社会的和谐稳定。全面实施安全生产和食品药品安全监督管理工作。到目前，开展全镇范围的安全检查21次,共发现安全隐患78处,整改了75处，同时对没有整改到位的安全隐患提出了整改意见和整改期限，通过实实在在的工作，保证了今年全镇没有发生重大安全生产事故。
——教育、卫生等社会各项事业取得全面进步
全镇办学条件逐年改善，教学质量逐年提高，适龄儿童入学率达99%，小学毕业率为100%，初中毕业率为99%，全镇初中升入高中、中专的比率均高于往年。电化教育、科技培训已进千家万户，文化、广电事业发展迅速，各种丰富多彩、群众喜闻乐见的文体娱乐活动进入百姓农家，有线电视、宽带网络、移动通讯在全镇得以普及，为群众发展经济、改善生活质量提供了方便。
十二五规划和党的十八大的春风使小镇一片生机，思路明晰的朱碌科镇党政领导班子团结务实、开拓进取，打造了一支工作扎实、积极肯干的干部队伍。放眼过去，着眼未来，朱碌科镇党委、政府将紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、真抓实干，戮力同心、攻坚克难，团结带领全镇广大干部职工和人民群众，一步一个脚印地为建设富裕文明秀美和谐的中国杂粮之乡而努力奋斗。
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