协商一致范文

协商一致范文第1篇

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出生证明上的名字和户口本名字不一样怎么办

孩子出生的时候，医院会开一份出生证明，出生证明上要有孩子的名字，去为孩子上户口的时候需要出生证明的。但现实生活中，经常出现出生证明与户口本名字不一样的情况，那么出生证明上的名字和户口本名字不一样怎么办?下面由赢了网小编为读者进行解答。

一、出生证明上的名字和户口本名字不一样怎么办

出生医学证明一经签发，证件上的各项信息原则上不应变更。如遇出生医学证明不符合户籍登记要求的，须凭户籍管理部门出具的《出生医学证明信息变更建议书》到原签发单位办理变更。如符合户籍登记要求的，不予变更。

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如果当事人想改户籍上的名字可以到户籍管理部门进行更改，公民申请变更姓名，需持下列证明材料：

1、申请人的书面申请(16岁以下的，由其监护人提出申请);

2、父母离异变更16岁以下人员姓氏的，需提供离婚证明手续，并经父、母双方写出协议书签字同意。

3、户口簿、居民身份证;

4、属机关、团体、学校、企事业单位工作人员的，须提交单位、学校人事部门准予变更证明，属在校学生的，应提交所在学校准予变更证明，无单位的需由户口所在地居(村)委会出具证明，然后由户籍所在地责任区民警在证明上签署意见，派出所主管所长同意后打印变更更正表(16岁以下人员变更名字，不需打印变更更正表，由主管所长审批后直接在派出所户籍室办理)报分局户办大厅审核批准。

二、医学出生证明的作用

出生证，全称叫做《出生医学证明》，这个证明除了可以证明婴儿出生状态、以及血亲关系外，同时也是获得户口、国籍的凭借。此外，出国留学以及依法获得保健服务，也需要用到出生证明。

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1、证明在中华人民共和国境内的出生人口出生时的健康及自然状况;

2、证明出生人口的血亲关系;

3、作为新生儿获得国籍的医学依据;

4、作为户籍登记机关进行出生人口登记的医学依据;

5、作为新生儿依法获得保健服务的凭证;

6、为其他必须以《出生医学证明》为有效期限的事项提供依据。

三、出生证的内容

自填单一般有以下内容：父母姓名，身份证号，民族，婴儿姓名，婴儿申报户口地址，母亲居住地址，床位号等。如果刚住院时还没想好宝宝的名字，可以先用小名代替(一般情况下医院多填写某某之子，之女字样)。出生3个月内，到生产的医院换取正式出生证明，正式的出生证明需要明确孩子的正式名字，并且一经打印就很难更改了。

1、填写《出生医学证明自填单》所在医院出具，有部分内容是医生

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填好的，个人填写部分(填错可以划掉重写)，填写完毕后，可以去换正式出生证明。

2、当收到《出生医学证明》后要认真核对。如发现有填写错误时，应及时向医院申请换发。《出生证》全部机打，并且内容“原则上不能更改”(这句话是自填单里的原话，好像听起来还是有可以修改的余地，但是还是不建议冒险)。

3、《出生医学证明》是婴儿的有效法律凭证，要妥善保管。

如果读者需要法律方面的帮助，欢迎到赢了网进行法律咨询。

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润

不

分

配

给

股

东

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股东可起诉确认股东大会决议无效 http://s.yingle.com/y/gs/1095307.html

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 股东利益的实体性保护是怎样的

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四大挑战

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  股权托管的法律界定 http://s.yingle.com/y/gs/1095300.html 公司股东放弃优先购买权声明书的格式 http://s.yingle.com/y/gs/1095299.html

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限

公

司

股

东

的

表

决

权

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协商一致范文第2篇

我街道开展党的群众路线教育实践活动已有一段时间，通过这段的学习教育，使我对开展教育实践活动的重大意义有了充分的认识，坚定了做好工作的信心和决心。现结合学习谈几点体会：

一、对党的群众路线教育实践活动的认识

党的十八大报告中强调，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，这是加强党的作风建设的重要载体，也是推进党的建设新的伟大工程的战略举措。

群众路线是我们党的根本路线，也是党所有工作的生命线。党发展壮大的历程，是一部依靠群众、发动群众的生动历史;党长期执政的历程，是一部为了群众、服务群众的鲜活历史。正因为我们党始终坚持为人民服务的根本宗旨，并且创造性地贯彻于革命、建设和改革的历史进程中，贯彻于我们党的全部工作、全部活动中，我们党才得到了最广大人民群众的真诚拥护。

当前，深入开展党的群众路线教育实践活动，基本要求：一是要以为民务实清廉为主要内容，围绕保持党的先进性、纯洁性，继承、坚守、发扬党的优良传统和作风，始终把人民放在心中最高位置，始终与人民一块过、一块干，一心一意服务群众，多办帮民、利民、富民的实事，千方百计让群

众过上更好的日子;二是要落实党要管党、从严治党的要求，认真开展批评与自我批评，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，特别是思想、宗旨、作风纪律等方面存在的问题，提高做好新形势下群众工作的能力，相信群众、发动群众、凝聚群众、依靠群众，团结带领人民群众推动经济持续健康发展、促进社会和谐进步;三是要加强分类指导，针对不同层次、不同行业、不同部门具体情况，提出有针对性的要求。同时，把教育实践活动与正在做的事情结合起来、与改革发展稳定各项工作结合起来，协同推进，互相促进。

开展“群众路线教育实践活动”，就是要乘着“创先争优”活动的势头和东风，通过系列办法举措，让党员干部深刻剖析在贯彻群众路线中存在的问题，摆正同人民群众的关系，知道“我是谁”;借助鲜活有效的活动载体，让党员干部走基层、接地气、转作风，始终与群众站在一起，明确“依靠谁”;加强制度建设、作风建设，将深入基层、走进群众固化为党员干部的常态行为，一切为了群众着想，弄懂“为了谁”。

二、结合实际，切实抓好贯彻落实工作

在全党开展党的群众路线教育实践活动充分体现了党要管党、从严治党的坚定决心。我们一定要充分认识开展教育实践活动的重大意义，切实把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来。充分认识开展教育实践活动的重要性、紧迫性。增强投身教育实践活动的自觉性和主动性，把握要求，扎实推进教育实践活动。

一是牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，这充分体现了中央和省委解决自身问题的坚定决心和鲜明态度，是对各级党组织和全体党员、干部提出来的，核心是解决问题、密切党群干群关系。

二是紧紧围绕解决“四风一顽症”开展活动。要从实际出发，结合思想和工作实际，要重点在以下几个方面下功夫。一要查宗旨意识牢不牢，二要查工作作风实不实，三要查精神状态振不振。要进一步树立节约光荣、浪费可耻的观念，树立艰苦朴素、勤俭办一切事情的思想，树立清正清廉清明的形象。

三是树立五种意识，提升自身素质。通过教育实践活动，努力在思想境界、能力素质、服务成效和个人形象四个方面实现新提升，做到“五个树立”：一要树立学习意识，作修身养性的表率;二要树立服务意识，情系基层、情系企业，坚持“面向企业、服务基层”的服务理念，培育工信人的人文精神;三要树立自律意识，自重自省拒诱惑，时刻保持思想的警惕性，常怀律已之心、常思贪欲之害、常修为政之德，做到慎独、慎为、慎交，自觉抵制外部诱惑;四要树立奉献意识，强化责任意识，立足本职、扎实工作，无私奉献。五要树立争优意识，争创优秀团队。要大力倡导清廉、敬业、和谐、务实、创新、学习“六种风气”，克服和反对“庸、懒、散、奢”等不良风气。以工作作风改进为动力，扎实做好机关党建和机关建设工作，为树立工信厅良好的新形象而不懈努力。

协商一致范文第3篇

安陆市妇联

妇联组织作为党领导下的妇女群众团体，是党和政府联系妇女群众的桥梁纽带。大力支持妇联界别根据自身特点和优势开展工作，既是妇联作为政协参加单位支持政协工作的基本点，也是拓宽妇女源头维权渠道，提升妇女参政议政水平，推动妇女事业发展的切入点。妇联组织如何发挥好自身在政协工作中的作用，要做好以下几个方面的工作：

一、加强沟通联系，推动女委员履行参政议政职能。 一方面要加强与女委员的交流沟通，通过定期给委员寄发妇联工作简报、妇女工作刊物等资料，邀请委员列席妇女代表大会、执委会等相关会议，帮助委员了解妇女群众的基本情况，及时掌握妇女群众的利益诉求，熟悉妇女工作政策、思路，使委员们能真实地反映妇女群众的意见和要求，更加积极主动地做好工作，提高界别的建言水平。同时，通过多种渠道向委员有针对性地加强宣传，强化委员们荣誉与责任对等的意识，自觉地加强与所在行业妇女群众的联系，真正成为名副其实的妇女代言人。另一方面要注重女性人才的培养和储备。既要通过深入实施“女性素质工程”和“女性人才工程”，引导她们提高从政素质，从真正的意义上而不是在形式上推动女性参政议政整体水平的提高，又要重视发现和培养素质较高、德才兼备的女性人才，加强对人才的宣传。尤其要加强选举中的组织宣传工作，提高其在社会上的知名度和在群众中的影响力，为她们跨入女委员的行列创造积极条件。

二、创新活动载体，拓宽女委员参政议政的视野。 妇联组织要按照市委加强人民政协工作的意见，进一步健全工作机制，主动为妇女界政协委员开展活动创造条件。要着力为委员们搭建平台、提供载体，鼓励和支持她们积极建言献策，使妇女界的政协工作走向制度化和规范化，推动妇女儿童事业科学发展。妇联组织要有计划、有目的、有要求地开展活动，利用“三八”等节日，组织女委员、女企业家、女致富能手、女干部之间的交流、联谊活动，不断加强她们之间的横向联系，并了解她们的履职情况以促进妇女参政议政。在开展“巾帼建功”“双学双比”“岗村结对” “净化家园文明行动”等妇联特色活动中充分发挥女委员、女能手、女劳模的示范带头作用。组织政协女委员以实地走访和召开座谈会等方式了解农村留守妇女就业创业现状，通过走访慰问，增进与民众的情感交流，增强政协工作的凝聚力和向心力。发挥政协女委员、女企业家的人脉优势，召开妇女创业动员会，加大农村妇女劳动力培训转移力度。充分发挥女委员在妇女权益维护、关爱弱势群体等方面的作用，引导女委员关注未成年人思想道德建设，推动委员在扶助“春蕾女童”、关爱“单亲特困母亲”、 关心贫困儿童、留守儿童等实事项目中彰显爱心，为他们撑起一片爱的天空。利用委员的影响力，在贯彻实施妇女权益保障法和妇女发展规划中，以提高妇女地位为宗旨，以优化维权环境为举措，注重源头维权，社会化维权和实事维权，扎实推进妇女维权各项法律的贯彻落实。

三、加强学习培训，提高女委员参政议政的素质。 一方面，要重视培训工作。妇联组织要有计划、有针对性地组织女委员学习政治理论、法律法规与业务知识，增强女委员的履职意识，提高她们的履职能力。此外，还要鼓励女委员不断加强自身学习，掌握经济、科技、文化、法律等与履职相关的各种知识，拓宽知识面。另一方面，帮助妇女界委员更多更好地了解和认识形势，为其履职提供依据。通过订阅报刊、编发材料等形式，帮助妇女界委员提高对人民政协的光荣历史、重要地位和独特作用的认识，增强做好政协工作的使命感和责任感;帮助委员熟悉和掌握政策，加深对委员的权利和义务以及履行政协职能的方式、方法和途径的了解，正确处理好本职工作与参加政协活动的关系，认真履行好“一岗双责”。在政协活动中，及时把握工作形势和重点，积极反映妇女群众的建议与呼声，努力提出提案、提好提案

协商一致范文第4篇

随着经济、科技、互联网的高速发展, 新生业务层出不穷, 包括“在线支付”等新支付手段在社会经济生活中的使用越来越普遍。特别是手机作为支付载体的普及和“无现金日”、“网上支付红包”等互联网支付企业推出的优惠活动, 推波助澜的使在线支付手段步入全民应用时代。

国税发[1995]192号《国家税务总局关于加强增值税征收管理若干问题的通知》明确:纳税人购进货物或应税劳务, 支付运输费用, 所支付款项的单位, 必须与开具抵扣凭证的销货单位、提供劳务的单位一致, 才能够申报抵扣进项税额, 否则不予抵扣。

《中华人民共和国发票管理办法》 (国务院令2010第587号) 第二十二条第二款, 明确了虚开普通发票行为的定义。

“三流一致”及伴生的“虚开”的概念来源于此, 192号文产生于改革开放后市场经济发展刚起步的阶段, 资金结算方式较为单一, 大多数交易都是以“钱货两清”的方式进行。近几年在线支付的普遍应用背景下, 其背离了现代市场经济对于资金多元化流转的发展要求, 关乎纳税人的切身利益。

2 新支付手段导致的“三流不一致”

“营改增”后, 住宿服务可以抵扣进项税额, 接收住宿服务的是企业员工, 但实质是“企业”行为, 即为企业经营所花费的日常支出。员工个人支付行为往往导致“三流不一致”情况的发生。

现在出差网上订机票、订酒店95%会用到线上支付手段, 相关APP差旅应用软件有“去哪儿”、“携程”、“艺龙”等, 支付采用APP自带的支付系统或者“支付宝”、“微信”等主流的支付平台。同上, 企业员工用个人账户网上支付之后, 酒店、互联网企业开票后再行报销, 导致“三流不一致”。

再以零星网上采购为例, 企业人员通过淘宝、京东等电商平台购买的办公资产直接受益对象是企业本身。其购买的打印机等为企业日常经营业务所需且往往价格实惠, 对企业有利。通过电商支付平台, 员工往往采取个人线上支付开票报销的形式, 也会存在上述问题。

上述均属于“先支付、后报账”的情形, 对于企业财务人员来讲, 如果严格按照“三流一致”来分析, 资金流与服务流存在不一致现象, 往往影响其对涉税风险的判断。

3“三流一致”中的资金流问题

企业日常经营中购销合同 (包括购买服务) 是双务合同, 对应着“货物或服务流”与“资金流”。有些购销业务没有“资金流”产生, 特别是应收账款挂账。如卖方先发货后风险与收益转移, 卖方确认收入开具发票。若买方不支付货款导致坏账, 其收取的增值税发票进项就不能抵扣吗?按照税法规定“纳税人收取了所销售货物、所提供应税劳务或者应税服务的款项, 或者取得了索取销售款项的凭据”, 按照经济实质, 取得了索取销售款项的凭据即可, 并不一定实际收款, 所以抵扣是合理的。

出差住宿、网上订票和采购的先行支付, 完全符合财务管理制度和经济生活的基本规律, 客观情况决定了全面做到公对公支付是不现实的。税法如果严苛要求“三流一致”, 在“营改增”的背景下明显脱离了经济活动的实际。

对于资金流的判断主要以经济实质为准, 2016年5月26日, 国家税务总局在一次视频会政策问题解答中对住宿费发票进项税额抵扣的“三流一致”的答复:

“第二个问题是说纳税人取得服务品名为住宿费的增值税专用发票, 但住宿费是以个人账户支付的, 这种情况能否允许抵扣进项税?是不是需要以单位对公账户转账付款才允许抵扣?”总局答复:“其实现行政策在住宿费的进项抵扣方面, 从未做出过类似的限制性规定, 纳税人无论通过私人账户还是对公账户支付住宿费, 只要其购买的住宿服务符合现行规定, 都可以抵扣进项税。而且, 需要补充说明的是, 不仅是住宿费, 对纳税人购进的其他任何货物、服务, 都没有因付款账户不同, 就不可以抵扣进项税额。”

4 企业应对及风险防范

虽有上述税局解释, 企业也应审慎而为避免误入虚开发票的困局:

(1) 应时刻与税局法规专家保持良性沟通, 防微杜渐、未雨绸缪, 提前把控风险。

(2) 完善企业差旅、采购等内控制度防范风险, 即员工报销提供商户开具的消费单显示的入住人、购买人为员工本人, 并提供支付凭据。

(3) 经常性支付行为, 寻找“价低质高”的固定的供货商、酒店、航空公司 (互联网商旅公司) 等签订合作协议, 开具发票公对公结算。

(4) 注重对企业“一把手”、对业务人员税法培训, 对于“虚开”的后果要宣贯到位。

“三流一致”主要是防范发票虚开问题。在新支付方式不断萌生的当下, 税局执行“三流一致”规定不能刻板教条, 否则会发生错误认定的情形, 损害纳税人合法权益。企业在实务中应注意防范虚开风险:能做到“三流一致”的必须做到;若无法保证, 必须保留足以证明业务真实性的相关证据。

摘要：192号文产生于改革开放后市场经济发展刚起步的阶段, 资金结算方式较为单一, 大多数交易都是以“钱货两清”的方式进行。近几年在线支付的普遍应用背景下, 其背离了现代市场经济对于资金多元化流转的发展要求, 关乎纳税人的切身利益。

关键词：新支付,虚开,经济实质

参考文献

[1] 隗福宾著.增值税政策法规分类汇编与解读[M].北京:立信会计出版社, 2017 (12) .

[2] 陈志坚编著.增值税会计处理指南——“营改增”后增值税及其他税种会计处理[M].北京:中国税务出版社, 2017 (4) .

[3] 张伟.从来没有“三流一致”的极端性规定, 付款流向却真的很重要![N].税屋, 2016 (6) .

协商一致范文第5篇

摘要：进入21世纪以来，国内学界开始关注协商民主理论研究，取得了丰硕的研究成果。10年来，学界主要从协商民主提出的历史与现实背景以及理论渊源，协商民主的内涵、特征与优势，协商民主的意义和价值，协商民主的形式与存在的问题，健全社会主义协商民主制度的路径选择等方面进行了较为深入的研究和探讨。不可否认，协商民主研究还存在一些不足：在一些基本理论问题上尚未取得共识，对协商民主的认识还存在偏差，对我国协商民主实践研究有待深化，对马克思主义协商民主理论研究重视不够。因此要加强对这些问题的研究。

关键词：协商民主；协商民主形式；协商民主制度

协商民主研究国外先于国内，国内关于该问题的研究始于2002年底，到目前为止，已有10个年头。10年来，学界、理论界进行了卓有成效的研究，出版发表了大量研究成果。就论文而言，截止2013年3月，从中国知网检索发现，题名中含有“协商民主”的文章高达1008篇。就著作而言，从2004年至今，有近30本著作出版。2006年中央编译出版社出版了国内第一套全面译介西方协商民主理论丛书，该套丛书分《协商民主：论理性与政治》、《公共协商：多元主义、复杂性与民主》、《作为公共协商的民主：新的视角》、《协商民主及其超越：自由与批判的视角》四部分，由国内著名政治学家俞可平、陈家刚等主编。对这些研究成果进行梳理与归纳，有助于推动对该问题的研究。

一、协商民主的提出

关于协商民主概念是谁最早提出的，学界有不尽相同的观点和看法。学界普遍认为，在国外第一次从学术意义上使用协商民主概念的是美国克莱蒙特大学政治学教授约瑟夫·毕塞特，他于1980年发表了《协商民主：共和政府的多数原则》一文。但是，国内是谁最早开启协商民主理论研究的，学者有不同的看法。有学者认为，是林尚立教授最早开始这一理论研究的，原因是林教授于2003年在《学术月刊》第4期上首次发表了有关协商民主的文章《协商政治：对中国民主政治发展的一种思考》。①对此，有学者提出不同观点，认为中央编译局陈家刚研究员是国内最早关注协商民主问题的学者，他出版的译作和研究成果，为推动国内协商民主研究作出了重要贡献。②然而，陈家刚研究员则提出，国内学术界关于协商民主的研究最早可以追溯到2003年。当时，俞可平教授发表了《当代西方政治理论的热点问题》的文章，介绍了国外对“协商民主”的研究，这是首次见诸于文。③实际上，俞教授的这篇文章发表在2002年12月16日《学习时报》上，2003年第1期《理论参考》进行了转载。由此可见，俞可平教授是国内最早关注协商民主问题研究的学者。

关于协商民主提出的背景和原因，学界有不尽相同的解读与阐释。

观点之一，创新说。该观点认为，协商民主的提出是社会主义民主政治理论的新发展。有学者提出，虽然党的十八大首次提出“协商民主”的概念，但其形成有一个过程。它是我们党深入思考社会主义民主政治发展的必然结果，是党和人民在理论创新、实践探索经验基础上深思熟虑的结果，是一种科学的总结，是社会主义民主政治理论的新发展。④

观点之二，回应说。协商民主的提出是对现实问题的积极回应。有学者提出，在当下中国，协商民主受到学界的高度关切，大致有两方面的原因：一是协商民主为当下中国的民主建设之路提供了一种新的思路和可能；二是源自社会治理的现实需求。⑤有学者认为，协商民主的当代复兴有着深刻的社会背景。首先，协商民主理论是对当代西方多元主义文化和普遍冲突的现实回应；其次，协商民主理论是对当代西方政治冷淡主义的现实回应；最后，协商民主理论是直接反映信息技术的发展和协商制度化的实践。⑥

观点之三，实践基础说。协商民主理论有着坚实的实践基础。有学者提出，西方协商民主理论兴起的实践基础包含协商民主政治的历史实践和当代民主政治实践的现实需要两个方面。就前者而言，古希腊雅典民主和共和主义民主以及代议制民主对西方协商民主理论具有重要意义。就后者而言，协商民主作为一种新的理论和实践，是在应对全球化、文化多元主义、社会复杂性、大规模的社会不平等对代议制民主的挑战，适应行政领域民主化需要的基础上形成的。⑦

观点之四，替代说。作为对代议制民主的替代，协商民主是在对西方社会迫切要求加强公民和团体间的对话与合作、建立社会对公共利益的道德和责任感、促进政治共识、维护社会的稳定与发展的背景下应运而生的。协商民主恰好弥补了代议制民主的缺陷，协商民主通过沟通、磋商和协调，彼此达成共识，这不仅有利于决策的民主化，提升决策的合法性，更有利于加强公民之间的团结。⑧

观点之五，理论渊源说。协商民主同其他理论一样也有其理论渊源。协商民主的理论渊源体现为两方面：一方面是自由主义理论，另一方面是批评理论。⑨促成西方协商民主理论兴起的最重要的理论渊源有两个：一是自由主义民主理论，二是共和主义民主理论。⑩

观点之六，经验说。有学者提出，中国协商民主制度的形成吸收了巴黎公社、苏维埃的基本经验，借鉴了西方协商民主理论。B11

另外，还有学者从发生学的角度探讨协商民主问题，认为协商民主的理论从发生学的角度产生于西方，但协商民主的实践从发生学的角度产生在中国——政治协商制度已经有60年的实践。B12

二、协商民主的内涵、特点和优势

1.协商民主的内涵

围绕什么是协商民主这个问题，学者们从不同视角进行了分析和探讨，主要有以下几个观点。

一是多维说。该观点从多个层面认识协商民主。有学者提出，协商民主可以从五个方面理解：作为政府体制理论的协商民主，作为公民参与理论的协商民主，作为政治合法性理论的协商民主，作为治理理论的协商民主，作为民主决策理论的协商民主。B13也有专家认为，协商民主可从三个方面理解：作为决策形式的协商民主，作为治理形式的协商民主，作为社团或政府形式的协商民主。B14

二是要素说。作为一种民主形式，协商民主必须具备一些基本要素。有学者提出，协商民主必须具备五个基本要素，即协商主体、协商客体、协商场域、协商原则、协商结果。B15有的学者认为，协商民主主要包括协商参与者、偏好及其转换、讨论与协商、公共利益、共识等这样一些基本要素。B16“协商民主”主要是指人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，具体包含三个基本要素：第一，协商主体是“人民内部各方面”；第二，协商客体，即协商的内容，是就“重大决策”、“共同性问题”进行协商；第三，协商目的是为了“取得一致意见”，实现人民当家作主。B17

三是制度平台说。这种观点认为，协商民主为公民参与公共政治和社会治理提供了制度平台。协商民主的基本含义是指各协商主体通过自由平等的对话、讨论，共同参与公共决策和国家治理，从而最大程度地缩小政治差异，减少政治冲突，增进政治共识，凝聚政治合力。协商民主的实质是为广大公民参与公共政治和社会治理提供广阔渠道和制度平台。B18

四是治理形式说。协商民主就是在公共协商的过程中，自由、平等的公民通过对话、讨论，审视各种观点和需求。而赋予立法和决策一种合法的治理形式，是为政治生活中的理性讨论提供空间的民主政府。有效运行的宪政和积极负责的公民社会是协商民主的政治基础（制度性保障）和社会条件（社会支撑）。B19

还有学者分析了中国特色协商民主思想，认为政治协商思想和社会协商思想构成了中国特色协商民主思想的基本架构。政治协商倡导执政党、政府与各民主党派、无党派人士、人民团体、各界别代表之间就国事问题进行协商。社会协商倡导执政党、政府和广大公民以及公民之间就社会重大问题进行协商。前者具有精英协商的特点，后者具有公民协商的特点，两者都强调先民主协商后决策实施。B20

概括起来，西方的协商民主理论强调了以下四个要点：第一，“参与”是协商民主的核心；第二，“倾听”是协商民主的根本保证；第三，“讨论”是协商民主的关键环节；第四，“妥协”是协商民主能否取得成果的必要条件。B21

2.协商民主的特点和优势

第一，学者们揭示了协商民主所具有的鲜明特点。有的学者认为，协商民主具有多元性、合法性、程序性、公开性、平等性、参与性、责任性、理性等诸多特点。B22有学者从比较的视野阐述了协商民主的特点。选举民主的行使方式是表决、投票，协商民主的行使方式是沟通、磋商；选举表现的是刚性民主，协商表现的是柔性民主；选举民主的目的是将民意落实到国家大政方针决策之时，协商民主的目的是将社情民意的表达反映到国家大政方针制定之前；选举民主注重政治结果，协商民主注重政治过程；选举民主一般有授权关系，协商民主不存在授权关系。B23如果说选举民主关注于管理者（统治者）的产生，那么协商民主关注的就是管理过程。前者关心谁统治，后者关心如何统治。因此，协商民主完善了我们对于民主过程的理解。强调以公开讨论的形式产生公共政策，而不仅仅是通过选举把公共决策权力完全交给精英人物，这是协商民主与选举民主的最大差别。协商民主强调通过公共协商来解决社会管理中存在的问题，强调有组织的公民团体通过互相沟通协商理解，协调各自利益，从而形成决策。B24

第二，协商民主具有不可替代的优势。发展协商民主，一是有利于最广泛地发展政治参与；二是有利于最大限度地吸纳各方面利益诉求；三是有利于最大程度地促进民主决策和科学决策；四是有利于最大可能地实现和谐团结。B25有学者把协商民主的优点概括为十个方面：一是诱发广泛的政治参与和培育积极的政治心态；二是实现平等有效地协商参与和强化公民的政治责任感；三是有效的政治社会化和对公民政治能力的培养；四是消除政治异化、推动政治自治的逐渐实现；五是实现有效的力量整合与增强政治合法性；六是推动科学决策和节约政治成本；七是消融冲突与推动和谐政治社会的建立；八是扩大知情和参与的范围与建构开放服务型政府；九是增强了政治体的复杂性、适应性和自主性；十是拓宽了民主的广度，加深了民主的深度。B26

三、协商民主的意义和价值

关于协商民主的意义和价值，学界主要从宏观和微观两个方面进行了研究和探讨。

就宏观而言，有学者提出，作为人民民主的重要形式，协商民主对于我国改革发展关键时期积极、全方位推进改革，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，具有重要意义。首先，“健全社会主义协商民主制度”的提出，彰显了中央坚定不移地推进政治体制改革的决心和信心，同时，也使我国政治体制改革的内容更加全面、更加系统、更加丰富。其次，社会主义协商民主制度的不断健全和完善，必将有助于拓展公民有序政治参与的渠道；有助于党和国家决策的科学化民主化；有助于改进党的领导方式和执政方式；有助于体现我国社会主义民主政治的特色和优势。再次，健全社会主义协商民主制度，既是对我国近年来民主政治发展实践的总结和发展，也是对未来政治文明建设表达的新期待。最后，健全社会主义协商民主制度是我国经济社会发展实际的需要。B27有的学者提出，协商民主是社会主义民主政治独特优势的重要体现，是党和政府科学民主决策的重要途径，协商民主是实现党的领导的重要形式。B28协商民主在现实政治实践中具有超越既有政治模式的意义和多维价值。有学者提出，协商民主契合了当前关键发展时期的多元化政治价值诉求、平等性政治价值期待和包容性政治价值趋向。B29作为一种复兴的民主范式，协商民主在现实政治实践中具有超越既有政治模式的意义。协商民主能够促进决策合法化、控制行政权力膨胀、培养公民精神以及平衡自由主义的不足。同时，协商民主在促进草根民主建设、政治过程的参与以及推进中国基层政治发展方面也为我们提供了直接的经验材料。B30

就微观而言，学者们从决策、人民民主、现代公民社会、农村基层民主等方面探讨了协商民主的意义和价值。从决策的角度看，协商民主可以有效避免决策的随意性，增强追究责任的明确性，提高决策执行的有效性。B31从对人民民主的影响看，协商民主制度观照的是人民民主在中国实践的全局，将对新时期人民民主的实践和发展产生全局性、根本性的推动作用。首先，协商民主制度将使基于人民民主所形成的人民当家作主的政治实践有更为广阔的政治空间与实践平台。其次，协商民主制度将使中国社会不仅能够创造并维持多元活力，而且能够在社会分化中保持人民团结、社会和谐及国家统一。再次，协商民主制度将使中国的民主建设创造出选举民主与协商民主并行结合的民主运行体系。最后，协商民主制度将为中国的民主化发展释放出更多的参与空间、制度平台及工作机制。B32从公民社会的视角看，协商民主有利于实现公民有序的政治参与，有利于制约政府权力，有利于培育公民精神。B33有学者阐述了协商民主在农村基层民主政治中的意义。协商式民主是完善农村民主政治建设的可行性选择，更符合民主精神的本质，有利于党对农村工作的领导，有利于构建新型基层行政关系。B34

四、协商民主的形式与存在的问题

1.协商民主的形式

作为一种政治实践，协商民主采取何种形式作为载体与依托进行运作，是学者们关注的又一重要问题。有学者认为，政治协商制度、基层民主治理、立法听证、公共论坛等是协商民主的主要形式。B35有的研究者认为，协商民主有四个层面：一是中国共产党作为执政党，坚持协商于决策之前和决策之中，就经济社会发展中的重大问题在党内外进行广泛协商；二是国家政权机关的立法、决策协商；三是人民政协的政治协商；四是基层民主协商。B36有的研究者认为，协商民主主要包括民主恳谈、民主议事会、工资集体协商制度、旁听、网络参与等形式。B37民主恳谈会、协商咨询会、民情夜谈会、干部下访、网络民主等是主要形式。B38另有学者阐述了协商民主在不同领域的具体实现形式。在基本政治制度领域的协商民主包括有两个子系统：一是中国共产党与各民主党派、无党派人士之间的直接协商制度，二是中国共产党与各民主党派、各族各界人士在人民政协进行协商的制度。B39

2.协商民主存在的问题

有学者指出了不同形式的协商民主存在着的一些问题，如立法听证，就存在着过于追求形式而忽略了各方意见真实表达的倾向；人民政协的政治协商怎样在法治化、制度化、程序化方面有更进一步的发展；民主恳谈、参与式预算的实践范围还非常有限，需要在更广泛的领域推广；网络论坛在反映民意、促进沟通的同时，如何更加规范化、更加法治化等。B40

有学者分析了我国协商民主在制度化建设方面存在的问题。一方面，有些协商民主活动还存在着随意性、零散化现象，缺乏健全的、稳定的制度保障；有关协商民主立法还不够健全，还缺乏相应的法律法规保障。另一方面，一些领域的民主协商重形式、轻内容，甚至存在“走过场”现象；尤其是在关系国计民生的重大问题的决策过程中如何切实发挥协商民主的作用，确保科学决策，纠正决策失误，还是一个亟待从制度化层面解决的重大问题。B41

有学者认为协商民主存在诸多局限性。协商民主的有效运转尚面临协商主体的理性和能力之有限性、协商未必带来更好的结果、协商条件的不平等性以及协商民主推行范围的局限性等多维协商困境。对困境的排解程度将直接决定着协商民主究竟是现实还是乌托邦。B42协商民主不可避免地具有一些局限性，如影响决策效率、提高决策成本，协商主体力量的不平衡也有可能导致协商过程的异化等。B43还存在着全社会尤其领导决策层对协商民主的重要性认识不够、协商民主的实行缺乏必要的法规来规范和保障、协商民主作用的发挥与选举民主的作用相比差距较大、人民政协履行职能制度化建设的进程与协商民主制度发展要求还不相适应、确保协商民主制度实施的机制短缺等诸多问题。B44

有学者指出协商民主存在向精英民主蜕变的危险。在协商民主实践过程中，必须注意可能的偏差和困境，这就是协商民主向精英民主的蜕变。协商民主的主体不是个体而是群体和阶层，同时协商民主以理性作为协商的基本手段，要求参与者理性的表达意见，理性的批判他人。与多数人的票决民主不同，协商民主是说服和被说服的过程。这就可能使那些知识渊博、能力突出、时间充裕的社会精英掌控协商的话语权。B45

有学者认为协商民主是建构于特定的理论前提和假设基础之上的，它的实际推行也需要一系列现实条件的保障。主体的理性不足和政治能力贫困、协商意识和协商伦理的缺失或沦丧、协商的共同价值原则匮乏和共同利益基础薄弱、公正的协商制度和程序的匮乏与协商场所的不足、强势力量对协商的掌控和派系力量对社会共识的漠视等理论缺陷和践行困境限定了协商民主的功能作用和适用范围。B46协商民主的限度体现在：协商民主具有精英主义的倾向，在公共协商过程中，团体讨论会产生极化现象，协商民主的推行范围有限。B47有学者提出协商民主存在以下问题：协商民主具有精英主义的倾向、过于理想化、乌托邦色彩浓厚，协商理想和现存民主实践之间存在着巨大的似乎不可逾越的鸿沟，关于协商民主的程序性描述过于狭隘，程序性的描述不利于协商民主的发展，理性的局限与协商无效等。B48

还有学者分析了协商民主存在局限性的其他原因和状况：其一，由于选择程序本身可能存在的缺陷造成了在民主条件下的偏好抹杀以及结果的非唯一性；其二，由于社会各利益主体力量对比的不对称导致共识契约难以达成；其三，由于存在信息不对称的情况，即使双方经谈判协商自愿达成共识契约，这一契约的真实性仍然存在模糊之处；其四，协商民主内涵的多数原则并不具有必然的合理性；其五，协商民主的实施存在着交易成本较高的问题。B49笼统原则的制度设计没有改变行政机关的决策垄断地位，行政机关体制内阻力表现明显，公众参与行政决策的普遍性有效性不足。B50

五、健全社会主义协商民主制度的路径选择

有论者提出，健全社会主义协商民主制度，必须在理论认识、制度构造以及实践推动等方面取得突破性的进展。第一，要切实领会十八大报告关于协商民主的精神实质。只有这样才不会在理论研究和实践探索中偏废任何一个方面。第二，要准确理解当代中国的协商民主。第三，要将协商民主制度建设放在当代中国政治发展与社会主义伟大事业的整体格局中去理解。第四，深入推进协商民主制度建设，不断完善各种协商形式，丰富民主内容，锻炼民主能力，推进协商民主朝向广泛、多层、制度化的方向发展。B51继续推进选举民主的实践、大力发展协商民主是我国社会主义民主政治建设的明智的战略选择。B52

有的学者认为，坚持和完善协商民主形式，需要拓宽民主的广度和深度，需要加强中国共产党的领导，需要完善人民政协的社会功能，需要充分发挥其他民主形式的作用，需要不断推进协商民主制度的规范化建设。B53有学者提出，协商民主制度建设应遵循一些基本原则：中国共产党的政治主导性，民主党派的相对独立性，协商程序的规范性。据此，要加强与共产党党内协商民主的互动，提高科学决策的能力；加强与基层协商民主的互动，提高决策制定的透明度；加强与民主监督的互动，增强决策执行的公信度。B54林尚立教授认为，中国发展协商政治的基本原则包括九个方面：以共产党为核心主体、以宪法为最高权威、以制度为基本平台、以共存为基本前提、以合作为基本价值、以发展为共同目标、以参与为基本动力、以监督为基本保证、以协商为基本手段。B55

有学者探讨了协商民主制度建设的具体路径：一是完善协商制度，强化规范性；二是丰富协商形式，扩大包容性；三是提升协商质量，增强实效性。B56要进一步完善与推进政党协商民主制度化建设、国家权力机关协商民主制度化建设、国家行政机关协商民主制度化建设、社会基层协商民主制度化建设以及大众网络协商民主制度化建设。B57大力完善和丰富协商民主的形式，一要完善政治协商制度，二要创新协商形式，三要培育协商民主的基础。B58也有论者提出要做到“三个坚持”：第一，坚持中国共产党的领导是中国党际政治协商民主稳步发展的必要前提。第二，坚持正确的思想政治路线是中国党际政治协商民主稳步发展的根本基础。第三，坚持推动党际政治协商民主制度建设是中国党际政治协商民主稳步发展的重要保证。B59

还有学者从文化建设、宪政建设以及公民社会建设等方面阐述协商民主制度建设的路径。在中国语境下，协商民主的发展需着力于实践空间的把握、协商文化的塑造和协商制度的构造。B60推进社会主义宪政建设，培育协作型公民社会，是实行协商民主的政治基础和社会条件。如果忽视这一前提来奢谈协商民主则无异于空中楼阁。B61要大力发展教育、积极培育公民文化，提高公民的智力条件和心理素质；注意与本国历史传统相结合，建立适合本国的协商民主形式；推进决策的民主化、科学化；积极推进党内民主协商与基层协商；充分发挥大众传播媒介的功能，充分利用网络在协商民主中的作用；继续发展和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作与政治协商制度；充分发挥人民政协的作用，构建并完善基于权利的制度平台。B62

六、协商民主研究存在的问题及努力方向

综观近年来国内学术界对协商民主理论的研究，可以说取得了丰硕成果：一是对西方协商民主理论社会背景进行审视，翻译、介绍西方协商民主理论；二是以我国政治改革为宏观背景，以协商民主理论为理论基础，论述中国的政党制度和政治文明建设，发展社会主义民主政治；三是关注国内社会现实，借助协商民主理论的视角研究我国基层的协商民主实践。B63

在肯定协商民主研究取得重大进展的同时，也不可否认，其研究还存在一些不足和缺憾。

第一，在一些基本理论问题上尚未取得共识。比如，什么是协商民主，协商民主运行的条件和环境，协商民主的特征、要素、意义与价值等。可以说在这些问题上，都存在分歧。学术研究存在分歧十分正常，但是在一些基本问题上如果不能达成共识，就可能影响对该问题做进一步的研究和探讨。因此，可以通过学术研讨、理论争鸣的形式对一些基本问题做进一步的交流与沟通，以期尽可能达成共识。

第二，对协商民主的认识上还存在偏差。有的把协商民主抬得过高，认为是对票决民主的替代与超越，有的则认为协商民主存在诸多问题，普遍推行困难重重。正确认识协商民主，需要坚持马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义的认识方法，既要看到协商民主在推进民主政治建设中的重大作用，又不能忽视其具有的局限性。作为对票决民主的修正和完善，只有把两者结合起来，才能更好地发挥这种民主形式的应有作用。继续推进选举民主的实践、大力发展协商民主，是我国社会主义民主政治建设的明智的战略选择。B64任何夸大和缩小这种民主形式作用的观点，都是不正确的和有害的。因此在今后的研究中要坚持马克思主义的认识方法。

第三，对我国协商民主实践研究有待深化。就现当代而言，协商民主作为一种理论，西方先于我国，但是作为实践，我国先于西方。但从现有研究成果看，这方面研究还比较薄弱，有待加强。正如有学者所指出的，协商民主尽管在我国已经有长期的实践，但它的资源挖掘和功能展示还远远不足，无论是理论上还是实践上都有着很大的发展空间。B65期待学界在这方面有更多成果出现。为此，学界下一步研究既要对新中国成立以来我国协商民主实践经验进行梳理和总结，又要关注近年来我国基层协商民主建设的新进展，对其进行理论提升。

第四，对马克思主义协商民主理论研究重视不够。现有的研究成果已经为我们认识和理解协商民主提供了一个基本的理论框架，为我们进一步开展协商民主研究奠定了深厚的理论基础和现实参考。B66但是就现有成果看，大多都是译介西方的协商民主理论，而对马克思主义协商民主理论研究不多。因此学界应加强这方面的研究，以便为我国的协商民主建设提供理论支援。

协商民主研究前景看好。由于党和国家的重视以及协商民主的特点和优势，可以预期，协商民主的研究领域和层次将更宽、更深、更制度化，以下议题在协商民主研究中将保持持续的活力：协商与民主理论的发展、协商民主与政策分析范式的发展、协商民主与国际问题治理研究、协商民主与公民参与研究、协商民主制度化研究、经验的协商民主研究。B67协商民主讨论热是由于中国社会有协商的传统，同时协商不触动根本的政治制度，并且它能有效化解中国经济体制深刻变动所带来的社会治理的巨大张力，还能提高政治决策的效率，有助于推动中国民主政治进程。这样，未来中国民主政治建设中民主程序的价值偏好就很自然地趋向于协商性民主。B68

注释

①⑥B19B61铁错、王振亚：《论协商民主的政治基础及社会条件——兼论中国协商民主的进路》，《河南大学学报》2007年第6期。

②B23B65齐卫平：《协商民主制度与中国特色社会主义政治发展》，《桂海论丛》2013年第1期。

③④B27B35B40B51陈家刚：《健全社会主义协商民主制度的路径选择》，《团结》2012年第6期。

⑤B13B67李强彬：《国外协商民主研究30年：路线、视角与议题》，《教学与研究》2012年第2期。

⑦⑩韩冬梅：《西方协商民主理论兴起的实践基础和理论渊源》，《中国政协理论研究》2010年第1期。

⑧杜英歌、娄成武：《西方协商民主理论述评》，《国家行政学院学报》2010年第5期。

⑨陈家刚：《协商民主引论》，《马克思主义与现实》2004年第3期。

B11B37王春江：《中国特色协商民主制度的形成路径与实践形式》，《人民论坛》2012年第6期。

B12宁波市政协课题组：《中西协商民主制度比较研究》，《中国政协理论研究》2010年第4期。

B14B16B22B30陈家刚：《协商民主：概念、要素与价值》，《中共天津市委党校学报》2005年第3期。

B15童庆平：《也谈协商民主的基本要素》，《江苏省社会主义学院学报》2007年第6期。

B17莫岳云、张青红：《中国共产党协商民主思想的历史演进》，《马克思主义研究》2012年第7期。

B19B25B29B41B57包心鉴：《论协商民主的现实政治价值和制度化构建》，《中共天津市委党校学报》2013年第1期。

B20黄国华：《中国特色协商民主思想基本架构初探》，《重庆社会主义学院学报》2011年第3期。

B21王建军、唐娟：《中国协商民主制度的历史演进》，《四川行政学院学报》2012年第6期。

B24燕继荣：《协商民主的价值和意义》，《科学社会主义》2006年第6期。

B26B46王洪树：《协商民主的缺陷和面临的践行困境》，《湖北社会科学》2007年第1期。

B28B36B56贾庆林：《健全社会主义协商民主制度为全面建成小康社会广泛凝聚智慧和力量》，《求是》2012年第23期。

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B32林尚立：《协商民主制度开创政治建设新境界》，《求是》2012年第23期。

B33B43杨炳超：《论协商民主的政治意义及其局限》，《山东社会科学》2010年第4期。

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B38阙忠东、张永忠：《协商民主：渊源、实践、进路——以浙江省为例》，《中共浙江省委党校学报》2007年第4期。

B39B44许开轶：《中国特色协商民主的制度安排与实践形式》，《党政论坛》2011年第1期。

B42周义程：《论协商民主的协商困境》，《求实》2008年第7期。

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B52B64陈家刚：《协商民主与当代中国的政治发展》，《北京联合大学学报》2008年第2期。

B53张立群：《关于推进社会主义协商民主制度的思考》，《青海社会科学》2013年第1期。

B55林尚立：《协商政治：对中国民主政治发展的一种思考》，《学术月刊》2004年第3期。

B58陶文昭：《协商民主的中国视角》，《学术界》2006年第5期。

B59刘俊杰：《中国党际政治协商民主的发展及其启示》，《武汉理工大学学报》2012年第1期。

B60李强彬、廖业扬：《中国语境下协商民主的发展：理由、可能与路径》，《求实》2012年第8期。

B62杨曦：《协商民主的政治价值及其对当代中国民主建设的启示》，《河南社会科学》2009年第1期。

B63B66秦绪娜、郑曙村：《中外协商民主研究的差异分析》，《四川行政学院学报》2009年第5期。

B68宋洁：《近年来国内关于协商民主的研究综述》，《宁夏党校学报》2012年第1期。

责任编辑：浩淼思齐

协商一致范文第6篇

推进国家治理体系和治理能力现代化有多方面的内容，其中一个重要途径，就是全面深入推进协商民主。

现代治理和协商民主，内里相通、相辅相成。现代治理不同于传统控制、管理和统治的紧要处在于，治理的权威既来自于政府，也来自于其他相关社会主体;治理不仅是自上而下单向度的命令——服从，而是由政府主导和公众参与彼此互动、相辅相成。因此，治理本身即内涵了对于协商民主的要求。现代治理和协商民主都依托于民主的深化，都遵循“官民”合作与共治的相同逻辑，两者实际上是一体两面、如影随形的关系。协商民主离不开现代治理，现代治理也离不开协商民主。没有协商民主，就不会有有序、有效的政治参与，就不会有持续互动的沟通对话，就不会有广泛的共识、科学的决策，政府因此而缺乏必要的权威，那自然就谈不上有效的治理，更遑论善治。

协商民主是国家治理现代化的应有之义。国家治理及其现代化的根本问题，在于确立和完善各领域的基本制度，保障这些制度良性运转，以维护由核心利益关系、核心价值观共同搭建起来的基本的社会秩序。我们的国家治理体系怎样完善?治理能力从何而来?答案是，既要坚持共产党和政府的正确领导，又要依靠社会各个方面和广大人民群众的积极参与。我国是人民民主国家，人民群众是国家的主人，是国家治理的主体。我们的国家治理必须走群众路线。走群众路线，就是要努力实现共产党领导和人民当家做主的有机统一。群众路线在国家治理中的具体落实，是实行包括协商民主在内的人民民主。协商民主汇集和依靠群众智慧，形成和尊重人民意志，致力于有效参与和有效治理的有机统一，因而是治理体系、治理能力现代化必不可少的重要内容。质言之，协商民主以尊重差异、多

1 元兼容为前提，以理性平和的对话协商为方式，以化解矛盾、规避风险、增进共识、促进和谐为目的。因此，协商民主有利于构建和完善结构合理、系统完备、科学规范、行之有效的国家制度体系，有助于开启民智、汇聚民意、凝聚民力，促进党和政府决策的科学化、提高治理社会各方面事务的能力，有益于保障人民群众有序、有效的政治参与，有助于维护社会公平正义，协调社会关系，增进社会和谐。从这个意义上讲，协商民主既是实现人民当家做主的有效途径，又是推进国家治理体系和治理能力现代化、完善和发展中国特色社会主义制度的重要载体。

协商民主是在中国共产党领导下，通过政权机关、政协组织、党派团体、基层单位等渠道，就国家重大方针政策、经济社会发展重大问题，特别是涉及群众利益的实际问题进行广泛协商，以求增进共识、增强合力、拓展公民有序政治参与的人民民主的重要形式和工作机制。协商民主作为一种制度化体系，渗透到国家根本政治制度和基本政治制度运行的各个环节以及基本单位政治生活中，主要包括三个层面的协商，即：政治协商(中国共产党同各民主党派以及各族、各界代表人士就国家重大方针政策和国家重大事务进行协商)、社会协商(执政党、人大、政府等国家权力中枢与社会公众、社会组织就社会发展重大问题和涉及人民群众利益的实际问题进行协商对话)、基层协商(基层领导机构与基层广大群众之间进行的一种协商议事和对话的制度)。其中，人民政协以其鲜明的特点和独特的功能，成为协商民主的重要渠道和载体。

人民政协作为中国人民的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协在协商民主中的重要地位体现在：

2 其一，人民政协由各政党、各民族、各团体、各阶层、各方面的代表性人士组成，具有极大的广泛性和包容性，能够比较全面、系统、综合地反映社会各个方面的诉求，实现最广大人民的民主权利，成为我国人民代表大会制度以外又一重要的民意吸纳、提取的制度机制。

其二，人民政协是我国特有的专事协商的政治组织，有着民主协商的优良传统和制度化的组织形式，有着人才荟萃、智力雄厚、位置超脱、下通上达的优势和特点。人民政协的协商，以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，实现人民知情权、参与权、表达权、监督权的有机结合，体现社会主义民主的本质要求。

其三，人民政协是连接国家与社会的最大的体制组织。人民政协将国家权威与各方面、各领域的社会精英联系起来，并通过社会精英的代表性功能的发挥，将国家权威与社会公众连接起来。通过协商与合作，国家权威被自觉认可并获得稳定的支持来源，社会不同利益群体也有序参与到政策形成过程中，从而建立起国家与社会的密切合作与良性互动关系。在社会多元发展的时代条件下，通过人民政协的改革和完善，能够架构起一座国家与社会良性互动、和谐发展的桥梁。

人民政协的政治协商作为一种民主形态，其功能主要有以下方面：

——价值引领、导向功能。政治协商的过程是中国共产党实现党的领导、推进政治社会化的过程。

——利益表达、协调功能。面对社会和利益多元化，通过协商进行利益表达，求同存异，协调关系。

3 ——决策协商、咨询功能。政协委员中人才众多，分布层面广，知识层次高，社会联系广泛，他们通过协商和咨询，对决策方案提出意见和建议，提供决策参考信息和政策选择方案，推进决策科学化，降低决策失误导致的政策风险和社会问题，使决策更能够全面反映各个方面的利益和要求。

——社会疏导、稳定功能。人民政协的政治协商为社会提供了一种制度化、组织化的政治参与路径，使社会不同阶层利益的维护有了合法的代表，公众意愿的上达有了制度化的方式，从而有利于避免或减少无序的、非理性的、抗争性的政治参与，保持社会的稳定。

——凝聚共识、整合功能。中国共产党作为政治权力中枢，与具有一定代表性的其他各政治主体通过民主的、平等的、真诚的协商来讨论公共事务，在广泛参与的基础上寻求共识，实现公共利益最大化，增强公众对公共政策的认同。政治协商使决策更加符合社会各个阶层的利益要求，从而能够得到社会各种力量的合作与支持。协商和讨论，使参与者体验到决策是共同做出的，增强执行政策的责任感和主人翁意识，推动政策的输出和执行，更加自觉履行服从国家权威的义务，更加主动地参与和维护政治体系。

完善人民政协的政治协商，是协商民主建设的重要内容。要深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，站在国家治理现代化、完善和发展中国特色社会主义制度的战略高度，加强人民政协的制度建设，使人民政协作为协商民主重要渠道的作用得到切实有效的发挥。

一是进一步明确人民政协的法律地位，增强人民政协制度效力。

二是加强人民政协政治协商的制度化、规范化、程序化建设，切实提高人民政协履行职能的有效性。

4 三是与社会结构的变化相适应，调整和充实政协协商的主体。在社会结构深刻变化的时代条件下，着眼于扩大团结面，增强包容性，认真研究人民政协界别的合理设置和调整问题，最大限度地把新的社会力量和各个方面的代表人士吸纳到人民政协中来。

四是完善人民政协的界别组成机制。人民政协是由界别组成的统一战线重要工作机构，界别不仅体现为政协参与单位的广泛性，而且体现为不同特色政治力量的代表。

五是进一步完善人民政协的协商形式。当前人民政协的协商形式主要包括议事协商(全体会议、常委会议和主席会议对国家和地方重大方针政策进行协商)、资政协商(政协及政协委员与党政等权力部门之间的协商如专题协商、对口协商、提案办理协商等)、政协内部协商(界别协商、双周协商座谈会等)。完善人民政协的政治协商，一要进一步完善议事协商，关键是党和国家以及地方党委和政府的重大决策，在决策前和决策执行过程中，要进入人民政协协商程序。二要进一步完善资政协商，关键是强化人民政协与国家权力部门的良性互动，使民意能够迅速、准确地反映到党和政府政策制定和完善过程中，使人民政协在资政、监督方面发挥更加切实有效的作用。三要进一步完善政协内部协商，关键是要更加充分地开掘人民政协人才、智力积聚优势，汇聚各界别的智慧和力量。此外，还要探索政协委员与社会公众的协商和对话制度等各种新的协商形式，如政协信息公开制度、政协委员与社会公众对话制度、公众旁听和评议制度、应急协商制度等，搭建人民政协与社会公众联系的桥梁，扩大人民政治参与的深度和广度。