协调发展范文第1篇
[关键词] 科学发展;本质;规律;发展方式;发展道路
[摘 要] 科学发展的本质就是依据对社会主义社会的发展规律和社会主义建设规律的认识,对我国社会发展道路和发展方式的科学选择。科学发展观所正确反映和科学揭示的社会主义基本规律主要有:社会全面协调发展的规律,社会发展与人的发展相互促进的规律,社会稳定和谐的规律,人与自然协调发展的规律。这些规律也是科学发展必须遵循的基本规律。科学发展观依据社会主义发展和建设的客观规律科学地选择了全面协调可持续发展的发展方式和坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
何谓“科学发展”?科学发展的本质是什么?科学发展的规律是什么?这是我们深入学习和把握科学发展观过程中几个基本的理论问题,需要深入地研究和思考并作出科学的回答。
一、科学发展的本质
依据社会主义的发展和建设的客观规律选择科学的发展方式和发展道路,才能真正实现科学发展,这就要求正确处理社会发展的客观规律与主体选择之间的辩证关系。科学理解科学发展的本质,就必须深刻把握历史唯物主义关于社会发展的规律性与主体选择性辩证统一的基本原理。
唯物史观认为,社会发展有其内在的客观规律,从根本上说是不依人的意志为转移的自然历史过程。因此,社会发展和自然发展一样具有不可选择的决定性的一面。同时唯物史观又认为,社会发展的过程中主体的选择性也发挥着极为重要的作用。这是因为,人们可以认识和把握社会发展的客观规律,并按照客观规律的要求做出符合社会发展必然趋势的选择,即对一定历史条件下的社会的发展道路和发展方式做出选择。对社会规律认识的正确与否决定着主体的这种选择的结果,主体的这种选择的性质及其总方向是由社会规律的必然性决定的。如果主体正确认识了社会发展的客观规律并做出了对社会发展道路和发展方式的科学选择,就必然会对社会发展起到极大的促进作用;相反,这种选择如果是违背了社会发展的客观规律,就必然会对历史的发展起到阻碍的作用。当然由于社会发展的复杂性,对客观规律认识的曲折性决定了主体选择的困难和复杂性,即便是主体在正确认识了社会发展的客观规律的情况下,能否对具体的发展道路和发展方式做出科学的选择仍然是不确定的,这就取决于选择主体能否做出符合客观实际的正确的判断,取决于其能否确定正确的发展目标、实现途径和方法的科学选择。对社会规律认识的正确与否决定着主体的这种选择的结果。如果主体正确认识了社会发展的客观规律并做出了对社会发展道路和发展方式的科学选择,就必然会对社会发展起到极大的促进作用,给人民带来极大的利益;相反,这种选择如果是违背了社会发展客观规律,就必然会对历史的发展起到阻碍的作用,也会对人民的利益造成极大损害,因而也会遭到惩罚。
这就是说,要实现科学发展,根本的前提就是要认识社会主义社会的发展规律和社会主义的建设规律,如果我们认识不到社会主义的这些客观规律,我们就是在盲目发展,就无法做到科学发展,因此,科学发展的本质就是依照对社会主义社会的发展规律和社会主义建设规律的认识对我国社会发展道路和发展方式的科学选择。我国社会主义建设伟大实践充分证实,科学发展观依照唯物史观的根本观点和对我国社会主义基本规律的正确认识对中国社会发展道路和发展方式做出了科学的选择,充分反映了中国人民的根本利益,极大地促进了我国社会主义社会的发展。
二、科学发展的规律
科学发展的规律在本质上就是我国社会主义发展和建设的规律,只有按这些基本规律发展,才能选择科学的发展方式和发展道路,才能真正实现科学发展,因此,胡锦涛同志多次提出了科学认识社会主义社会基本规律的任务。胡锦涛同志在中央政治局第十七次集体学习会上的讲话中就深刻地揭示了探索社会主义建设基本规律的途径和方法。他指出:“要坚持从我国国情出发,坚持以宽广的眼界观察世界,科学分析和判断我国社会主义社会的主要矛盾,全面把握我国经济、政治、文化和社会发展的基本特征,努力从推动我国生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应的实践中深化对社会主义建设规律的认识。要坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观,正确认识和处理社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设的关系,从促进经济社会协调发展和人的全面发展的实践中深化对社会主义建设规律的认识。要坚持全心全意为人民服务的宗旨,坚持以最广大人民的根本利益为各项工作的出发点和落脚点,正确反映和兼顾不同方面群众的利益,最广泛最充分地调动一切积极因素,在动员和组织全国各族人民投身社会主义事业的历史创造中深化对社会主义建设规律的认识。”[1]
胡锦涛同志的论述是我们党对社会主义建设规律以及全面建设小康社会基本规律科学认识成果的集中体现。依据胡锦涛同志所论述的途径和方法,我们可以看到科学发展观所正确反映和科学揭示的社会主义基本规律主要有:社会全面协调发展的规律,社会发展与人的发展相互促进的规律,社会和谐稳定的规律,人与自然协调发展的规律。这些规律也是科学发展必须遵循的基本规律。
第一,社会全面协调发展的规律。社会全面发展是社会主义的根本规律。这是唯物史观所揭示的社会有机体的基本规律的具体体现,即生产关系与生产力、上层建筑与经济基础必须相互适应,经济、政治、文化相互作用、相互制约、相互促进的基本规律的具体体现。在唯物史观看来,社会的发展是在生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾运动中实现的。生产力是既定的客观的力量,它决定着生产关系的发展状况与水平,而生产关系必须与一定的生产力发展状况相适应,否则就会阻碍生产力的发展;经济基础决定上层建筑,上层建筑必须与经济基础相适应,否则就会阻碍经济基础的发展。经济发展是基础,政治发展、文化发展和社会发展又反过来给经济发展以巨大影响。因此,必须注意社会各要素和各领域之间协调和均衡发展,即全面发展。如果离开政治、文化和社会的发展,单纯追求经济发展,不仅会导致社会片面和畸形发展,而且经济最终也无法搞上去。
改革开放以来,我们党在深刻总结国内外社会发展经验和教训的基础上,始终高度重视我国社会实现全面协调发展的问题,特别是提出全面建设小康社会的奋斗目标之后,对这一问题认识的更为深入了。江泽民同志就指出:“社会主义社会是全面发展、全面进步的社会。”[2](P276)他在党的十六大报告中指出:“全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面,就是要在中国共产党的坚强领导下,发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化,不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展,推进中华民族的伟大复兴。”[2](P574)全面建设小康社会,就是要实现物质文明、精神文明、政治文明和生态建设全面协调发展的全面的、高水平的小康。不仅要使人民的物质生活更加殷实、富足,而且还要使人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高,促进人的全面发展,促进人与自然的和谐,使整个社会走上生产发展、生活富裕、民主法制完备、生态良好的文明发展道路。
科学发展观进一步发展了我们党对社会全面发展的科学认识,对发展的内涵做了更全面的概括,提出全面建设中国特色社会主义社会,就必须要实现经济、政治、文化、社会的全面发展。这就是要坚持以经济建设为中心,全面推进经济、政治、文化和社会建设,实现经济发展和社会全面进步。可见,科学发展观最基本的内涵就是注重社会全面发展。
科学发展观在深刻总结国内外发展的经验教训、基本规律以及积极吸收世界各国文明发展理念的基础上,明确地把全面发展作为我国经济社会发展必须遵循的准则和根本要求。科学发展观所强调的“四位一体”的理念,就是社会全面协调发展基本规律的集中反映,即要注重经济、政治、文化、社会各方面均衡全面发展。
实现社会全面发展,就必须实现社会各领域的协调发展。社会各领域的协调发展是社会全面发展规律的根本要求和具体体现。科学发展观所说的协调发展,即如胡锦涛同志所强调的:“协调发展,就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放,推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调,推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。”[3](P850)
推进社会全面发展,还必须实现可持续发展。这就是要促进人与自然的和谐,实现经济发展和人口、资源、环境相协调,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,保证一代接一代地永续发展。要实现社会的全面发展,就必须坚持和实现可持续发展。可持续发展是社会全面协调发展规律的内在要求和基本内容。
第二,社会发展与人的发展相互促进的规律。社会发展与人的发展相互促进是社会主义建设和发展必须遵循的另一个基本规律。这一规律是由马克思首先初步阐发的。马克思提出,共产主义社会是以“每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”,是“自由人联合体”,是共产主义新社会必须而且可以具备的本质特征。在未来的共产主义社会中,人的全面发展与社会的全面发展是相辅相成的,是相互促进的,社会的发展成果最终体现为人的全面发展。所以,社会主义或者共产主义社会在本质上就是一个实现了人的全面发展的社会,是一个真正以人为本的社会。
我们党明确把实现人的全面发展作为社会主义社会的根本目的,进而深入揭示了人的全面发展与社会全面发展之间的关系。江泽民同志在纪念中国共产党成立80周年庆祝大会的讲话中指出:“推进人的全面发展,同推进经济、文化的发展和改善人民物质文化生活,是互为前提和基础的。人越全面发展,社会的物质文化财富就会创造得越多,人民的生活就越能得到改善,而物质文化条件越充分,又越能推进人的全面发展。社会生产力和经济文化的发展水平是逐步提高、永无止境的历史过程,人的全面发展程度也是逐步提高、永无止境的历史过程。这两个历史过程应相互结合、相互促进地向前发展。”[2](P295)
科学发展观把坚持以人为本作为核心理念,对“靠谁发展”和“为谁发展”做出了新的科学回答,进一步深刻地阐明了社会主义现代化的根本动力和根本宗旨。它强调社会发展和社会主义建设的根本目的是实现最广大人民群众的利益,强调尊重人的主体价值、发挥人的主体作用、实现人的全面发展。
社会主义社会是逐步实现人的全面发展的过程,这就决定了必须把实现社会和人的全面发展作为发展的根本价值取向。科学发展观的根本价值目标,就是促进人民根本利益的实现和促进社会与人的全面发展。党的十六届三中全会明确指出:“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。”[3](P465)社会发展的根本目的,是要满足人的全面发展的需要。以人为本是科学发展观的核心,是实现科学发展的出发点和归宿点,科学发展观提出的以人为本的根本理念及其阐释,集中体现了社会主义社会社会发展与人的发展相互促进的客观规律。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》全面地阐释了“以人为本”的科学内涵,指出:“必须坚持以人为本。始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,不断满足人民日益增长的物质文化需要,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,促进人的全面发展。”[4](P651)我们今天强调的以人为本,坚持了历史唯物主义的基本立场和基本观点,体现了我们党立党为公、执政为民的本质要求。在当今中国,以人为本的“人”,指的是人民群众,也就是以工人、农民、知识分子等劳动者为主体,包括其他中国特色社会主义的建设者在内的中国最广大人民。以人为本,就是要把最广大人民群众的根本利益当做一切工作的出发点和落脚点,当做发展中国特色社会主义的出发点和落脚点。这就深刻表明,科学发展观科学地揭示了人的全面发展与社会全面发展的辩证统一关系。只有社会全面进步,经济、政治和文化全面得到发展,人的全面发展才有真正的可能。同样,只有促进人的全面发展,个人能力和素质的全面提高,才能促进社会的全面进步,推动经济、政治、文化向前发展。
第三,社会稳定和谐的规律。科学发展观深刻地揭示了社会稳定和谐规律的主要内容:社会主义社会必须协调平衡社会各阶层利益关系,妥善解决人民利益矛盾,保持社会稳定和谐。这一规律是社会主义社会利益规律的集中体现,科学发展必须遵循这一客观规律。
胡锦涛同志科学阐述了稳定和社会和谐的辩证关系,他指出:“保持社会稳定,是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本前提,是全面建设小康社会的重要保证,也是构建社会主义和谐社会的必然要求。”“我们要抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会的宏伟目标,就必须正确应对这些矛盾和问题,花更大气力妥善协调各方面的利益关系,正确处理各种社会矛盾,大力促进社会和谐。这既是全面建设小康社会的重要内容,也是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要前提。”[5](P697)
这就告诉我们,稳定是和谐的前提和基础,是社会和谐的根本保障。构建社会主义和谐社会,就必须保持社会的稳定有序。没有稳定,构建社会主义和谐社会就无从谈起。只有保持稳定,才能达到社会和谐。我们所要构建的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。全面准确地理解和谐社会的科学内涵和本质特征,很重要的就是要充分认识社会主义和谐社会是安定有序的社会。因此,构建社会主义和谐社会,必须实现社会的安定有序。安定有序、社会稳定是社会主义和谐社会的本质特征之一。
按照社会主义社会稳定和谐的规律,实现社会稳定和谐的根本途径是协调平衡社会各阶层利益关系,妥善解决人民利益矛盾。当前,我国正处于发展机遇期和矛盾凸显期相互交织的关键时期,由于发展不平衡、不协调、不可持续的问题引发的各种社会矛盾日益凸显,影响社会和谐稳定的因素增加,因此,构建社会主义和谐社会,实现社会和谐,关键是遵循社会主义社会利益规律的内在要求,采取切实措施实现好、发展好广大人民的根本利益,解决好各种利益矛盾。胡锦涛同志指出,建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会,要求我们必须提高管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、维护社会稳定的本领。要适应社会主义市场经济发展和社会结构深刻变化的新情况,深入研究社会管理规律,更新社会管理观念,推进社会建设和管理的改革创新,尽快形成适应我国社会发展要求和人民群众愿望的更加有效的社会管理体制。要坚持把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的根本出发点和落脚点,进一步增强决策的科学性、全面性、系统性,善于正确反映和兼顾不同方面的利益,努力使全体人民共享改革发展的成果,朝着共同富裕的方向不断前进。要加强对新形势下人民内部矛盾产生的原因特别是深层次原因的分析研究,完善各项政策措施和工作部署,转变工作作风,健全处理人民内部矛盾的方式方法,及时妥善处理人民内部矛盾。要正确把握改革发展稳定的关系,切实落实维护社会稳定的工作责任制,确保社会安定团结。[6]科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐,没有社会和谐也难以实现科学发展。
第四,人与自然协调发展的规律。科学发展观深刻地揭示了这一规律的基本内涵:在社会主义建设过程中,人们尊重自然规律,要珍惜、节约资源,善待和保护环境,保持人与自然和谐相处,促进人口、资源、环境与经济、社会持续与稳定发展。党的十七大明确地提出了建设社会主义生态文明的根本要求,强调建设社会主义生态文明的根本目的就是建立人与自然协调发展、和谐发展的关系。同时科学发展观还提出了建设资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标。这是继新世纪提出实施可持续发展的重大决策以来党对社会主义现代化建设规律认识的新飞跃,深刻揭示了人与自然协调发展的基本规律。
建设资源节约型、环境友好型社会,是根据我国国情和可持续发展要求做出的正确选择。
资源节约型社会,是指以能源资源高效率利用的方式进行生产、以节约的方式进行消费为根本特征的社会。它不仅体现了经济增长方式的转变,更是一种全新的社会发展模式。环境友好型社会,是人与自然和谐发展的社会,通过人与自然的和谐来促进人与人、人与社会的和谐。
建设资源节约型、环境友好型社会,必须处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系,要充分考虑人口承载力、资源支撑力、生态环境承受力,正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系,统筹考虑当前发展和长远发展的需要,不断提高发展的质量和效益,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
科学发展观揭示的社会主义建设的基本规律是运用辩证唯物主义和历史唯物主义所取得的理论成果,同样,这些规律性的认识也进一步丰富和发展了辩证唯物主义和历史唯物主义关于社会发展的理论。同时,还应看到,对社会主义建设规律的认识还需要随着社会主义建设的伟大实践不断丰富和深化。循着胡锦涛同志关于认识和揭示社会主义建设基本规律的方法和途径的论述,不断在实践中去探索,一定会更深入地获得新的认识成果。
三、科学发展观对我国发展方式和发展道路的科学选择
科学发展观在正确反映和科学揭示社会主义建设规律的基础上,对我国社会主义建设道路和发展方式做出了科学选择。
在党的十七大报告中,胡锦涛同志指出:“必须坚持全面协调可持续发展。要按照中国特色社会主义事业总体布局,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,促进现代化建设各个环节、各个方面相协调,促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设资源节约型、环境友好型社会,实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调,使人民在良好生态环境中生产生活,实现经济社会永续发展。”[7](P15-17)
可见,在发展方式上,科学发展观依据社会主义发展和建设的客观规律科学地选择了全面协调可持续发展的发展方式。全面协调可持续的发展方式既体现了社会发展各个方面相联系、相协调,也体现了人与人、人与社会、人与自然相联系、相协调,集中体现了马克思主义关于人类社会发展规律的基本观点,也充分反映了社会主义发展和建设的基本规律。
科学发展观按照社会主义社会全面协调发展规律,提出了四位一体总体布局,深刻地揭示了中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设相互制约、相互促进的辩证关系。科学发展观提出,实现社会全面协调发展必须坚持以经济建设为中心,因为中国特色社会主义经济建设是政治建设、文化建设、社会建设的基础,没有经济的发展,其他方面的建设就会因为缺乏物质条件而寸步难行。所以必须坚持紧紧扭住经济建设这个中心不放松,促进国民经济又好又快发展。中国特色社会主义政治建设是经济建设、文化建设、社会建设的政治保障。人民民主是社会主义的生命,人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。没有民主就没有社会主义,就没有社会主义现代化。因此不大力促进中国特色社会主义民主政治的建设,就不可能充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性;如果不大力促进社会主义法制建设,没有完善的法制环境,经济建设、文化建设、社会建设就无法顺利进行。所以必须努力建设中国特色社会主义政治,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善社会主义政治制度,不断扩大社会主义民主,建设社会主义法治国家,深化政治体制改革,不断推进社会主义制度自我完善和发展。中国特色社会主义文化建设为经济建设、政治建设、社会建设提供思想保证、精神动力、文化环境和智力支持。因此必须大力促进中国特色社会主义文化建设,促进社会主义核心价值体系建设,推动社会主义文化大发展大繁荣,提高全民族的文化素质,提高作为国家综合国力的文化软实力。大力促进以民生为重点的社会建设,构建社会主义和谐社会可以为经济建设、政治建设、文化建设提供有利的社会条件和良好的社会环境。所以必须加快促进以改善民生为重点的社会建设,促进社会公平正义,完善社会管理,激发社会创造活力,促进社会更加和谐。
在发展道路上,科学发展观依据社会主义发展和建设的客观规律科学地选择了坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。科学发展观提出了推进生态文明建设,建设资源节约型、环境友好型社会的目标,深刻地揭示了生产发展、生活富裕、生态良好之间辩证统一的关系。加快生产发展,是推动整个社会走上文明发展道路的基础环节。在经济发展的基础上,不断提高人们的物质生活水平,使人民生活富裕,是走文明发展道路的重要体现,是推动整个社会走文明发展道路的核心。统筹人与自然和谐发展,处理好经济发展与生态保护的关系,是走文明发展道路的长远大计和应有之义。遵循经济规律和自然规律,合理利用自然资源,保护和优化生态环境,坚持可持续发展,实现人与自然和谐相处,人类文明才能得到持久永续发展。
坚持文明发展道路,就必须大力推进生态文明建设。生态文明建设,是党的十七大首次提出的一项重要战略任务,是我们党对坚持文明发展道路认识的进一步深化。大力推动生态文明建设,就必须科学认识和正确处理实现工业化和信息化与推进生态文明建设的关系,坚持以资源承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标,形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,努力建设资源节约型、环境友好型社会。
坚持文明发展道路,就要在经济社会发展过程中,把推进生产发展、实现生活富裕、保持生态良好有机统一起来,坚持以生产发展为基础,以生活富裕为目的,以生态良好为条件,努力实现社会经济系统和自然生态系统的良性循环。
科学发展观对我国社会主义建设道路和发展方式的科学选择充分体现了以人民利益为本亦即以人为本的根本目的。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出:“必须坚持以人为本。始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,不断满足人民日益增长的物质文化需要,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,促进人的全面发展。”[4](P651)科学发展观认为,科学选择我国社会的发展道路和发展方式的根本目的就是为了实现人民的根本利益和促进人的全面发展并把人民利益的实现,作为判断选择正确与否的根本标准。因此,科学发展观是以人民利益为本亦即以人为本的发展观,它对我国发展道路和发展方式的选择之所以是科学的,根本原因也在于这一选择体现了人民的根本利益,有利于促进人的全面发展,符合社会主义建设的基本规律,适应我国社会发展的必然趋势。
总之,科学发展观依据社会主义发展和建设规律所选择的社会发展方式和道路,就是坚持以人为本,把社会主义物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会建设以及生态文明建设和人的全面发展,看成彼此相互联系、相互促进、不可分割的过程,全方位地推进中国特色社会主义社会的发展。显然,只有按照这一发展道路和发展方式实现的发展才是科学发展。
参考文献:
[1] 学习和运用建设社会主义的成功经验,坚持好发展好中国特色社会主义道路[N].人民日报,2004-12-03.[2] 江泽民文选[M].第3卷.北京:人民出版社,2006.
[3] 十六大以来重要文献选编[M].上卷.北京:中央文献出版社,2005.
[4] 十六大以来重要文献选编[M].下卷.北京:中央文献出版社,2008.
[5] 十六大以来重要文献选编[M].中卷.北京:中央文献出版社,2006.
[6] 加强调查和研究,着力提高工作本领,把和谐社会建设各项工作落到实处[N].人民日报,2005-02-23.
[7] 十七大报告辅导读本[M].北京:人民出版社,2007.
On the Nature and Law of Scientific Development
ZHANG Xin
[JZ](School of Marxism Studies, Renmin University of China, Beijing 100872, China)
[Key words] scientific development; nature; law; mode of development; path of development
[责任编辑 李文苓]
协调发展范文第2篇
X县历史悠久、区位优越、风光独特，既是全省建设黄河生态文化旅游带的重点区域，又是X推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要节点。面对“十三五”收官、“十四五”开局的关键时期，我通过深入学习习近平总书记在党的xxx上的重要讲话和关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神，结合江苏省南通、徐州等市实施长江大保护战略实践和山东省兰陵县国家农业示范园建设等的学习考察，并多次深入X调研，就X县“十四五”期间高质量发展问题形成的一些思考想法，讲几点意见。面向“十四五”，X县要以习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重大要求为主线遵循，以省委“一优两高”战略、“五个示范省”建设、“四种经济形态”培育为方针路径，在准确把握自身所处的历史方位、生态地位、文化品位的基础上，找准高质量发展的定位，统筹生态保护与高质量发展、产业融合与城市化进程之间的关系，更加鲜明地推动以田园风光城市建设、绿色康养产业发展为引领，不断将黄河干流生态资源、农牧产业特色优势转化为高质量发展的源泉动能，围绕打造“黄河上游生态保护和治理升级版、现代生态农牧业发展升级版、田园风光城市建设升级版、文农旅融合发展升级版、城乡一体化发展升级版”“五个升级版”目标任务，努力把X建设成X省贯彻习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展重大战略思想的样板县、示范县。
一、把握X发展的禀赋价值。要准确把握人文、生态、风光、产业等特质特色，高站位、长眼光、大胸怀精心谋划X县“十四五”发展规划。一是X的人文底蕴很深厚，不能使和合和谐、耕读传家的文化底蕴降低了。X县作为X黄河上游农耕文明的发源地之一，对X高原民族文化发展进步作出过重要贡献、产生了深远影响，是农耕文明与游牧文化和合共生、儒释道传统文化和谐共处的核心地区，孕育了“和合和谐”的中华民族共同体文化故地，饱涵着X各族儿女团结互助、守望相助的乡情底蕴和乡愁记忆，要共同保护好、传承好。二是X的生态地位很特殊，不能使谒山拜水、滋绿滤清的功能内涵弱化了。X黄河，是距省会X300公里半径范围内唯一一段仍保留自然流态的黄河景观，成就了“天下黄河X清”美誉和向往，尤其是X盆地形成的丹山碧水、湖泊湿地，是保持“一江清水向东流”的重要生态屏障。X处于黄河上游特别的多元文化功能、特殊的多样生态功能的复合型地理坐标位置，具有极高生态保护价值，要十分珍惜、精心呵护。三是X的田园风光很独特，不能使人与自然和谐相处的美景胜境受损了。X地处黄河岸边，三河盆地万顷良田构成阡陌纵横、绿茵环绕、麦浪滚滚、层林尽染的田园风光，与X古城“人在村里、村在城中”的亦乡亦城特色，构成了一幅美轮美奂的“塞上江南”风格和“世外桃源”景色，令人流连忘返。保护好这一方田园永远“在水一方”的生动靓丽，功德无量、善莫大焉。四是X的产业特色很鲜明，不能使绿色有机的生态农畜产品玷污了。X县依河而居，气候温暖，水利充沛，良田富饶，特别是农牧业互补的梯级型原生态产业结构，构成了丰富多彩、优质绿色的有机农畜产品生产基地。要十分珍惜这一特色产业优势，像爱护自己的眼睛一样，守护好这一方净水净地、高天厚土。
二、把握X发展的关键环节。一要把握好X高质量发展的方位定位。把全力打造“五个升级版”作为高质量发展定位。着重生态文明。坚持山水林田湖草沙系统治理理念，以建设田园综合体等项目和生态文明机制创新为方法路径，实施绿色、低碳、循环生产、基建和消费行动。着重和谐人文。要以X古城儒释道传统文化共同体为载体，结合社会主义核心价值观培育转化，充分挖掘X“德文化”传承传播价值及品牌塑造，构筑中华民族共同体文化教育实践高地。着重康养文旅。X全域全时全季文化旅游融合发展是最大的优势，而康养是其特质，这是X高原的稀缺资源，弥足珍贵。要加强旅游品牌建设，让康养贯穿于乡村旅游全业态全过程。二要把握高质量发展方向和路径。加快构建现代生态农牧业生产体系。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，加大产业结构调整，加快生产方式转变，构建现代生态农牧业产业链供应链服务链，提高农牧民组织化程度，实施“加工强县”战略，推进现代生态农牧业向集约化、有机化、产业化发展进程，让X真正成为X高端农畜产品生产加工营销重要基地。找准乡村振兴的突破口。要把乡村旅游作为乡村振兴的发展脉络、战略重点，着力促进文、农、旅深度融合，带动产业升级、城乡发展、农牧民增收，构建以旅串文带农的全域、全时、季、全产业链融合发展乡村旅游格局，推动农牧民从旅游参与者、从业者向利益共同体转变。突出田园风光城市建设。要树牢田园风光城市建设核心价值，把握好城市布局密度、建筑高度、人口容度、扩展幅度，将东山、北区、三坪三个区域作为建设美丽宜居康养新X新的发展空间，以中心区域带动周边村镇，再造一个“望得见山，看得到水，记得住乡愁”的新X。要依托南干渠优越的水利资源，加快推进引水入城，打造溪水通衢、曲径通幽的水乡景观，使其成为“风水人文·印象X”高原小江南之城，日夜珍藏着“人与自然和谐相处”的诗和远方、岁月静好。推进互联网智慧城乡建设。要重点推动智慧旅游、智慧农业、智慧医疗、智慧管理，实现以智慧城市建设推动高质量发展，打造高端医疗、康养文化新高地，为健康X、养老产业作出X贡献。三要把握好高质量发展的民生保障服务体系建设。坚持教育优先。X“崇文重教、耕读传家”的社风礼俗，成为“德文化”最深远的历史传承，特别是河阴小学、X中学等“百年名校”人才辈出、声名远播，如张荫西、王文泸、才让太(中央民大)等乡贤士才成为X一代大师，是X历史上除乐都外的又一文化“胜洲”。因此，要依托江苏对口支援平台，特别要借鉴利用南通先进教育理念和优质教学资源，通过全面加快“双语”教育改革，再次恢复X教育的盛名元气，成为辐射带动青南地区基础教育实现高质量发展的新高地。发展康养产业。要把康养休闲运动产业融入城乡基建全方位、渗入城乡旅游全过程，坚持中高端养老产业中心点建设与乡村田园养老业态普遍化植入相结合，坚持养心和养身齐修并养，打造全省康养休闲养老新高地。创建零碳城市。立足X地热资源丰富优势，推动地热供暖、地热种养产业发展，加强清洁能源全域利用，倡导低碳生活消费全域覆盖，加快推行垃圾分拣、无害焚烧等处理机制，不断巩固和提升X创建全国卫生城市成果水平。
三、把握X发展的重点任务。一是加强产业融合。牢牢坚持融合性、嵌入式、耦合式发展理念，一是推动文农旅产业深度融合，把产业做成文化创成品牌，把文化做成产业创造价值，从而形成所有农牧业及其加工产业发展都要服务于文化旅游康养产业，用文化旅游融合发展带动传统农牧业提档升级。二是推动三河盆地和山区村落的乡村旅游产业梯度融合，彰显山水旅游、田野旅游、草原旅游和森林旅游相映成趣、各美其美、美美与共闭环式的旅游业态新格局。三是推动小生产与大产业深度融合，树立并推行“小经营是个大战略”理念，把山沟小块种植小特产，通过统一品牌、统一加工、统一电商等平台路径做特做优、做大做强。二是加强古城保护。X古城，是黄河流域生态保护的重要非物质文化遗产，也是西北地区最富胜名的古城遗址，历经沧桑、更显厚重。要做好X古城保护性开发，恢复和培育古城文化元素，使其成为“走近X、认识X”的文化乡愁之城，同时还要加强对珍珠寺、文昌庙、观音殿的重点保护。要对古城、古迹、古道、古树等古旧设施进行保护修复，开拓老城区的历史纵深感;要保护百年民居、百年名铺、树、百年果园，培育扶持小作坊、小营生商贸老店，真正彰显城中有村、村在城中，新旧相依、相得益彰，构成一幅相映成趣的城市形象。三是加强项目支撑。紧紧围绕山水林田湖草沙系统生态保护治理理念，抓好田园综合体项目建设规划，对所有的河道沟岔及干涸河床进行综合治理，积极争取实施水土保持、河床保护、防洪筑堤等重点项目。加大清洁能源、有机产业、美丽城镇等重大项目争取力度，以项目支撑加快推进“绿水青山出颜值”转化为“金山银山有价值”的X实践。四是加强改革创新。X拥有农牧资源丰富、文旅资源丰厚的特色优势，在城乡一体化发展中应该有更好的改革思路和创新举措，可以大胆地试、大胆地闯。要以深化城乡供给侧结构性改革为主线，加快推动城乡一体化进程，对一些产业空壳和人口空心村可以推行“连村并建”，在鼓励农民进城的同时对老村庄进行撤并合建，对土地进行合并整理，腾挪出更多土地让利于生态环境空间和生态经济发展。要以黄河流域生态保护为先导，划定国土空间规划生态环保红线，沿黄两岸湿地范围该保护的严格保护、该退出的坚决清退、该拆除的必须拆迁，并加快建立健全依法保护和治理的法规体系;要以深化放管服改革为重点，注重民生保障体系建设，为高品质生活提升基本设施和公共服务水平。五是加强党建引领。农村富不富，关键看支部。要把加强基层党建作为推动乡村振兴战略的根本任务来抓，大力实施党建引领“头雁带群雁”工程，把基层党组织建成反分裂斗争的“桥头堡”、民族团结进步的“带头人”、带领群众致富的“引路者”、推进乡村治理的“主心骨”，建设一批政治上可靠、能力上可信的“头雁”人才队伍。要加强对返乡大学生等新型农牧业人才的吸收、培养，鼓励支持优秀农牧民人才在推动乡村振兴和乡村治理中大显身手、大有作为。
协调发展范文第3篇
一、文明城区创建需要齐心协力文明城区创建是一项社会系统工程，涉及全区方方面面，具有全面性、艰巨性、复杂性的特点。自全区文明创建动员大会后，各部门、各街道都对照《白下区创建文明城区实施意见》和《创建文明城区工作一级分解表》，制定了创建方案，成立了创建领导小组，指定了专门联络员，明确了创建目标，制作了一批宣传品，营造创建氛围，提高群众对创建工作的知晓率。一些部门、街道还对照指标任务进行自查，针对薄弱环节，找出差距，明确重点，力争在原有基础上提高一个档次。区文明办抓住新街口创建工作重点，制定了新街口商业街区精神文明创建实施方案和工作进度表，开展了“实践雷锋精神，做诚信公民”、“青春闪亮新街口”两大主题系列活动;在《南京日报》上开辟了“新街口三个文明大家谈”栏目，并向社会广泛征集新街口主题口号;以“文明诚信、科学发展”为主题举行了2004中国南京新街口商圈高层论坛，为新街口建设和文明创建出谋划策。各部门、各街道充分发挥社区论坛、党员之家、社区大学等现有载体的作用，广泛开展“文明从细微处入手”市民素质教育实践活动和以诚信为核心的公民道德实践活动，培育市民精神和城市精神。4月初，市文明办对全市创建工作进行了随机实地考察，从检查反馈、平时工作和调研中反映出的问题来看，当前，我区的文明创建工作主要存在以下问题：一是市民的文明素质普遍不高。乱扔、乱吐、乱张贴、乱穿马路现象，损坏公共物品现象，车辆乱停乱放现象还较为严重。二是文明城区创建氛围还不够浓厚。部分主干道既没设大型公益性广告，也没有文明创建工作的标语牌。三是基础设施毁坏和缺乏。主要是主干道人行道上的盲道部分被占，街巷路面硬化不够，导致排水不畅、积存垃圾;居民小区有些未按规定设置消防设施，有的部分消防设施已损坏，消防通道不畅;社区文化场所面积缺口大，小区健身器材毁坏多。四是部分“窗口”行业服务、执法不规范。环卫部门存在环卫工人未统一着装，不及时清扫垃圾等现象;园林风景区存在环境不整洁、公共物品有损坏等现象;物业管理缺乏健全高效的投诉、回访处理机制;商业零售服务中存在未向顾客明示售后服务制度现象;交警有不及时疏导交通现象。五是市容、文化市场、卫生行业管理上的不足。如还存在违章搭建、无证流动摊点、抛洒滴漏、占道经营、盗版音像制品，娱乐中心、网吧等没有标识未成年人不宜入内警示牌等现象。经营性公共场所存在证照不全，从业人员不持证上岗，食品行业中少数还存在食品卫生不符合质量标准和证照不全问题。回顾前一阶段的文明创建工作，与文明城区的标准还有很大一段距离，要实现文明城区这个目标，需要凝全区之力，齐心协力，全力以赴，用科学的发展观引领创建工作，强化组织领导，健全工作机制，找准薄弱环节，突出工作重点，采取有效措施，破解创建难题，以求真务实的精神推进全区的文明创建工作不断地提升。首先，全区要紧张起来，行动起来。距离文明城区评比还有半年时间，全区各部门、各街道应充分提高对文明创建工作的认识，增强创建的紧迫感和责任感，抓紧落实各项指标任务，确保在每个明查、暗查中不丢分。其次，应进一步发动和依靠群众，在创建中凝聚民心。大力开展“文明从细微处入手”市民素质教育实践活动，从基本礼仪和基本行为习惯做起，革除不良陋习，树立文明新风，让市民处处感受文明、享受文明成果，在潜移默化中受到教育得到提高。全体机关干部应先行一步，成为文明新风的倡导者和示范者。第三，以新街口商业街区文明创建为重点，推进文明行业建设。深入开展以诚信建设为核心内容的系列主题活动，重点突出商家的诚信建设，引导商家成为创建工作的主体，主动增加企业诚信成本的投入，树立企业诚信形象，最终成为创建的受益者。政府部门要加强市场监管，坚决打击假冒伪劣商品，规范市场秩序，强化对消费者权益的保护，使新街口真正成为精神文明建设的窗口，城市的品牌。第四，应进一步加大文明创建的宣传力度。充分利用“四失关爱工程”、特教站等各种精神文明创建载体，通过丰富多彩、雅俗共赏的文体活动，宣传和普及基本道德规范，大力传播先进文化，弘扬社会正气，倡导科学精神。同时发挥志愿者队伍及好市民、劳模等先进人物、团队的带头作用，用他们的自身行为来引导、说服、感染周围的人。第五，将文明创建工作与全区重点工作、行业创建工作及机关日常工作相融合，在工作中创建，在创建中工作。如创全国老龄工作先进区、全国社区卫生服务示范区、全国科普示范城区、“百名文明南京人”、“十佳文明市民”、“十佳诚信企业”等等，通过各种类型、各种层次、各种角度的创评活动，来推动机关工作作风的转变，树立执法部门的形象，提高机关干部的素质，改善市民的文明行为，促进全区创建工作的有序开展，使全区三个文明领域中的各项工作能在全市、全省乃至全国有一席之地和一定的话语权，从而提高白下区的知名度和影响力。
二、加快教育资源整合刻不容缓加快教育资源整合，全面提高办学质量，促进全区教育事业的发展，是落实科学发展观的重要体现，是全面建设小康社会的内在要求。区委、区政府始终坚持教育优先发展的战略，近三年来，累计教育经费投入6.98亿元，其中区财政用于教育投入3.71亿元，年增长15%以上;基础建设投入3亿多元，完成校园建设项目17个，建筑面积10多万平方米，教育技术装备投入5931万元。目前，全区有省、市实验(示范)学校达25所，四星级高中1所、三星级高中4所、省合格职教中心1所、省示范初中3所、省实验小学9所、市实验小学7所、省示范性实验幼儿园4所。为了进一步扩大优质教育资源，全区按照省、市部署和《“十五”教育布局调整规划方案》，实施了中小学布局调整。到今年上半年，已撤销合并了15所小学、5所初中、3所职业学校和6所集体幼儿园，基
本完成区域内中小学布局调整“十五”规划任务。调研中大家一致认识到，我区教育发展中还存在一些突出问题，如：教育发展不均衡，中小学布局调整步伐已明显滞后，存在学校数量多、办学规模小、布局不合理、办学效益低的现象，尤其是中学的结构布局调整已到了刻不容缓的地步;品牌窗口学校数量不充足，不能满足社会对优质教育的需求，制约了全区办学质量的整体提高;教师队伍建设滞后于教育的改革与发展步伐，骨干教师尤其是在省内外有较大知名度的教师紧缺，没有真正形成优胜劣汰、能上能下、能进能出的人事机制，队伍的活力没有被充分激发;教育服务经济、文明社会、造福人民的社会功能有待进一步发挥。要早日实现白下教育强区的目标，使教育成为加速区域经济发展的重要支撑，提供能量的发动机，必须采取有力的措施。首先，应高起点的做好结构布局调整，实现均衡优质发展。要按照省市有关教育布局调整的标准和要求，统揽全局、抢抓机遇、整体规划、科学论证，抓紧启动新一轮的中小学布局调整工作，结合白下教育发展实际和城市发展规划，坚持“高起点、高效益、高标准、高质量”的原则，做大、做精、做优、做强品牌学校，撤并一批生源不足、办学质量低的薄弱学校，盘活现有教育资源，加快规模学校建设步伐，争取3年内高中从10所调整到5所左右，初中从11所调整到7所左右，小学从41所调整到25所左右。第二，应坚持内涵发展，提高办学质量。白下教育应与全区经济社会事业发展相适应，走在全市的前列。学校应强化自身办学特色，强化课程教学等素质教育的内涵改革，在提高现有品牌学校教育水平的同时，努力争创新品牌。高中学校要全部办成四星级(即国家示范高中)的优质高中，金陵职教中心要建设国家级重点职业学校，初中要全部成为省示范初中，90%以上小学成为省、市实验小学，教办幼儿园全部创建为省、市示范性实验幼儿园，满足人民群众对优质教育的需求。第三，应深化人事制度改革，建设高素质队伍。树立“教师是教育事业第一资源”观念，积极推进人事制度改革。继续通过校长聘任制、任期目标制和竞争上岗制的落实，建设一支敬业奉献、高能高效的干部队伍;全面推行聘用合同制，完善布局调整中富余人员多渠道妥善分流措施;深化校内分配制度改革，完善分配激励机制，逐步向优秀人才、骨干教师和关键岗位倾斜;合理配置教师资源，把好教师入口关，实行教师“凡进必考”;加强教师继续教育，开展实施“网络教师培训”工程，提高在职教师整体素质和专业化水平。第四，应推进社区教育，健全终身教育体系。提高社区教育发展水平，是教育服务经济、文明社会的有效途径。围绕创建文明城区的目标，充分利用各类教育资源，为社区提供多样化的教育服务，满足社区成员的各种教育需求。重视和加强城市下岗失业人员再就业培训、进城务工人员培训、老年人的社会文化知识培训、外来人群适应城区社会生活培训、弱势人群提高生存技能培训等，努力提高群众受教育的普及程度。第五，应加大经费投入，提高教育质量。发展教育是一项投资，通过加大对教育的投入，提高教育的水平和质量，来促进社会生产力的提高，促进人口素质的提高，促进区域经济的发展。原则上义务教育阶段由政府投入，非义务教育阶段由政府和社会共同承担。应积极鼓励和吸引社会力量，通过银行贷款、资产置换、捐资助学和社会办学等形式多渠道筹措教育经费，在全区逐步形成以政府投入为主体，以社会投入为补充的基础教育经费投入机制，确保教育事业发展的资金需求。
三、推进社区民主自治任重道远我区的社区建设通过多年的努力，取得了一定成效，呈现四大特征：一是社区党组织健全，工作扎实有效。全区60个社区建立了社区党总支，楼院建立了党小组，使党的组织体系深入到居民楼院，形成了“纵向到底、横向到边”的新的社区党组织活动网络。还分别与辖区16家单位党组织建立联谊制度，实行党员教育联搞、思想教育联做、社会治安联防、公共建设联办、贫困对象联帮、文明社区联创。二是涌现出一批富有特色的品牌和亮点。如洪武路街道的“社区功德录”和“爱心驿站”、苜蓿园的“特殊家庭教育辅导站”、止马营街道七家湾社区的“民族之家”、五老村街道三条巷社区为独居老人安装的“爱心互助”门铃等一大批特色服务项目。三是社区中介组织逐步发育。表现为三种类型：活动类，其特点是以消闲或文化娱乐为主。如各社区群众自发组织的腰鼓队、合唱队、健身队等老年活动队。权益类，主要是居民合法权益的表达和维护。如五老村街道三条巷社区的计划生育协会，会长由住在社区的医院退休妇产科主任担任，为辖区内育龄人群提供生殖保健和优生优育优教服务，并帮助妇女维护合法权益。服务类，其功能是为社区居民提供各类服务。如洪武路街道马府新村社区的“康爱百姓服务站”，通过整合社会资源和力量，实现社会效益和经济效益的“双赢”。四是社区民主自治意识进一步增强。各社区通过社区民主选举制度、社区民主决策制度、社务公开制度、社区服务承诺制度、社区居民听证会制度和社区工作者述职制度等有关制度来强化社区自治功能。建康路街道致和街社区的“社区议事园”自成立以来，先后解决了各种社区重大事务、邻里矛盾和家庭纠纷上百个，深受居民欢迎。社区建设工作开展了多年，社区民主自治取得了一定的成绩，但依然存在许多困难和问题。比如：社区居委会负担仍然过重，表现在：社区台帐多，除区里统一制作的“5+1”本台帐外，不少职能部门又另设台帐;检查评比多，各类调查统计多，自去年底至今，各类调查统计不下9种。一些职能部门工作延伸落实不到位，社区工作经费与人员配置不到位，一定程度上影响了社区民主自治的进程。强化社区自治功能、推进城市基层民主政治建设是一项长期而艰巨的任务，可谓任重而道远。为此，政府各部门和街道在推动社区工作中，要确立新的管理理念，实现由领导、管理到指导、服务的角色转变，积极为社区依法自治创造条件。要充分发挥社区党组织在民主自治中的领导核心作用。建立党组织指导下的社区居民自治管理模式，积极发挥社区党组织在社区自治、服务群
协调发展范文第4篇
只选错的
1、我国城乡经济社会的融合发展、公有制和非公经济的融合发展是未来经济发展的一个趋势。
正确
错误
2、生产要素流动的规律是边际效益率。生产要素流向边际效益低的地方。
正确
错误
3、判定一个国家或地区的财政是否为公共财政，主要看其收入来源，而不是财政支出结构。
正确
错误
4、农业现代化的一般和中国特色结合起来，才是中国特色的农业现代化道路。
正确
错误
5、随着改革不断深入，我国多种经济成分不断发展，非公经济越来越少，独资企业越来越多，各种企业的财产组织性日渐增多。
正确
错误
6、我国的三大产业：工业、农业、服务业。
正确
错误
7、我国东部地区想继续保持经济不断增长，需要大力发展第三产业，还要向质量效益型企业发展。
正确
错误
8、建国初期我国重点发展农业，优于服务业，如今世界粮食危机严重，农业仍然是优于服务业发展。
正确
错误
9、十七大报告中提出，要把过去主要依靠投资出口拉动，转变为进口协调拉动。
正确
错误
10、2006年国务院办公厅下发《关于开展全国主体功能区规划编制工作的通知》，要求国土资源划分为若干板块实行切合实际的区域政策。
正确
错误
11、优化国土开发格局分为三大功能区：优化开发区、重点开发区、限制开发区。
正确
错误
12、限制开发区如自然保护区等，有不允许开发的地区。
正确
错误
13、国土开发格局的区域划分，以行政区为依托，没有打破行政区划的限制。
正确
错误
14、各主体功能区之间，需要西部向东部产业转移。
正确
错误
15、全面协调可持续发展是解决好人口、资源与环境的关系。
正确
错误
16、十七届三中全会提出，要建立促进城乡经济社会发展( )的制度，推动城乡经济社会发展的融合。
一体化
多元化
丰富化
同步化
17、十二届三中全会关于经济体制改革的决定提出，要实行( )，所有权和经营权适当分立。
政企合并 政企分开 政企对立
政企同步发展
18、统筹城乡基础设施建设和公共服务，需建立城乡统一的公共服务制度。 要实现公共服务，建立完善的公共体系，实现( )。
基本公共服务特殊化
基本公共服务均等化
重点公共服务优先化
重点公共服务均等化
19、就业是民生之本，要对( )进行就业援助制度。
单亲家庭
军属家庭
零就业家庭
无子女家庭
20、建立和完善公共财政体系是加大公共服务领域投入，实现基本公共服务均等化的( )。
核心
关键因素
前提条件
手段
21、社会主义初级阶段的基本经济制度：以( )为主体，各种所有制经济共同发展。
私有制
混合所有制
公有制
公有制和私有制
22、《企业国有资产法》的出台出台和执行，有利于建立和完善( )，有利于提高我们公共产品和公共服务的水平。
国有资产
企业财产
公共财产
公有制财产
23、国有资本经营预算按单独编制,纳入本级人民政府预算,报( )批准。
上级人民代表大会
本级人民代表大会
当地财政部门
国家财政部门
24、建立起城乡公共服务的统一制度，要靠完善的公共财政体系 ;要靠全国形成统
一、规范、透明的( )。
财政直接支付制度
资产异地管理制度
财政转移支付制度
资本经营预算制度
25、十七届三中全会的“五个统筹”提到农村服务业的发展，要与农民接受服务的能力和( )相适应。
消费水平
消费喜好
消费环境
家庭收入
26、十七大报告指出：把过去主要依靠( )产业拉动，转变为一二三产协调拉动。
一
二
三
四
27、企业自主创新的良性循环为( )。①资金投入②取得技术效果③转化为经济效益④资金再投入
①→③→②→④
①→②→④→③ ③→②→①→④
①→②→③→④
28、十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，我国总体上已进入( )阶段。
大力兴农
先工业后农业
一元结构
以工促农、以城带乡
29、要建立促进城乡经济社会发展一体化的制度，推动城乡经济社会发展融合是在( )提出的。
十七届六中全会
十七届三中全会
十七届五中全会
十六届三中全会
30、十二届三中全会《中共中央关于经济体制改革的决定》提出，要实行政企自觉分开，( )适当分立。
所有权和经营权
所有权和管理权
财产权和管理权
以上答案都不对
31、公共财政是与市场经济相适应，主要用于( )的一种财政。
提供公共产品
提供公共服务
履行政府职能
履行宏观经济政策
32、国有资本经营预算是针对经营性国有资产投资的利润如何( )的一项经营制度。
收缴
分配
监管
使用
33、国家取得的下列国有资本收入及支出中，应当编制国有资本经营预算的包括( )。
从国家出资企业分得的利润
国有资产转让收入
从地方出资企业取得的直接收入
从国家出资企业取得的清算收入
34、党的十六届三中全会《决定》提出五个统筹，即“统筹城乡发展、统筹区域发展、( )。
统筹经济社会发展 统筹整体与局部发展
统筹人与自然和谐发展
统筹国内发展和对外开放
统筹政治文化发展
35、以( )作为划分企业类型的标准。
企业的财产制度
企业的资本组织形式
企业的资产规模
企业的盈利能力
36、自主创新包括( )几大创新。
新能源创新
技术的创新
体制和机制的创新
管理的创新
37、统筹城乡基础设施建设和公共服务中，公共服务包括( )。
“三就一保障”
交通
科技
通讯
能源
38、下列选项中属于公共财政的是( )。
税收
财政拨款给交通建设
国家支付的义务教育经费
外汇
39、国有资本中企业的改革包含( )制度。
政企分开
政资分开
利税分开
人岗分开
40、国有投资可以有( )形式，是相对非国有投资而言的。
国有独资
国有控股
国有参股
协调发展范文第5篇
——选自省委副书记陶武先在研究班上的讲稿《坚持城乡统筹促进协调发展》
牟绪珩(省人大常委会副主任)：统筹城乡发展要解决现实问题。一是保护农民土地承包经营权，要实行最严格的耕地保护制度，加强对耕地资源的保护;同时对土地征用制度进行改革，保护农民的权益。二是重视解决负担不公的问题，减少城乡差别，维护社会公平。三是重视保护进城务工农民的合法权益，认真清理拖欠农民工资，加强生产安全保护。四是县域经济要重视中小企业发展，中小企业是县域经济的支撑，是吸纳农村劳动力的主体，对这些企业要给予更多重视和政策上的扶持。
杜光辉(南充市市长)：统筹城乡发展，体现了以人为本的科学发展观，南充市70%以上人口是农民，“三农”问题不解决，整个经济社会的发展都要受影响。按照统筹城乡发展的要求，要大力构建县域经济的产业支撑体系，认真研究增加农民收入的现实途径和政策措施，进一步推进农村劳务开发，要在农村公共设施建设等方面加大投入力度，通过多元推进，实现城乡互动。
吴果行(省交通厅厅长)：在统筹城乡发展上，结合我们自身的工作，交通厅将抓好以下工作：一是增加农村公路的投入，2004年拟增加到5.25亿元，是2002年的10倍;二是继续做好“绿色通道”的工作，让农副产品免费快捷通行;三是拟在2004年补助农村建设小码头320个;四是新建农村车站241个;五是拟对边远乡村班车进行扶持，新增通乡班车120个，新增通村班车1668个。
谢维勤(省财政厅副厅长)：统筹城乡发展要深化农村发展，今年中央出台许多改革措施，对保护农民利益，促进农民增收有重要意义。当前一是要落实好粮食直补的政策，二是进一步深化农村税费改革。要尽快把政策落到实处，让农民得到实惠。
黄忠鑫(省供销社主任)：当前解决“三农”问题不能就农业讲农业，而是要从城乡结合上创新发展思路。要发展小城镇，推进工业化，促进城市经济拉动农村发展;农业生产要逐步走专业化，规模化路子，发展带状经济、块状经济;加大对农村劳动力的培训，提高农民的素质和市场竞争力;发展农业产业化经营，扶持龙头企业，带领千家万户农民闯市场。张胜明(省食品工业协会会长)：要把食品工业作为城乡经济共同的支撑点和结合点，加快食品工业发展。建议恢复省政府饮料食品领导小组，加大政策扶持和招商引资力度，使食品工业成为一大优势产业，在统筹城乡发展中发挥重要作用。
统筹区域经济建设全面小康
统筹区域发展，就是要充分利用不同区域各自的特点和优势，最大限度地发挥区域之间互补的整体优势和综合比较优势，形成合理分工和有序竞争的合力，优化生产力布局，促进经济全面协调可持续发展，逐步扭转地区差距扩大的趋势，实现区域共同发展。我们统筹区域发展，要抓住三个环节。一是必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新;二是必须坚持一切从实际出发，因地制宜，分类指导，扬长避短，发挥优势，合理规划区域布局;三是必须切实加强宏观调控，既要保持比较发达的地区快速发展的势头，又要扶持发展滞后
地区加快发展。在具体路径选择上，要大力发展区域特色经济，搞好人力资源开发，培育壮大区域发展中心，注重县域经济发展，加大区域开放合作力度。
——选自省委副书记、副省长蒋巨峰在研究班上的讲稿《统筹区域经济发展全面建设小康社会》
杨安明(巴中市委书记)：实现巴中经济可持续发展，一要整合资源：针对“老少边穷”现状，坚持区域发展;打开门户，积极建设秦巴协作区;确立抓手，大力发展城镇办企业、绿化经济、旅游经济三大经济。二要整合力量：抓民办职教，提高劳动力素质;引进人才，招商引资，发展民营经济;建设人才队伍，培养优秀管理者，解决带头人的问题。三要解决突出问题：如发展后劲不足的问题，老区工作难度大等问题，要认真思考、深入探讨、学习先进发达地区的经验，大力促进巴中的经济发展。
于伟(乐山市委书记)：从实际情况来看，很多县产业结构趋同，毫无突出的特色和优势。如何发展区域经济一直是我们必须思考的问题。统筹区域经济发展，就要因地制宜，大力发展特色经济，发挥地区比较优势，加强区域间的合作，实现区域共同发展。
姜保山(省民政厅厅长)：实现全面、协调、可持续发展要坚持实事求是，突出地方特点，注意保持地方和基层的积极性，在社会保障、社会发展等方面要加大政府投入。
单晨光(省地税局局长)：区域发展面临很多实际问题，区域发展的核心是市场，市场的核心是资本，受趋利原则的影响，资本都向利润高的地方流动。因此，区域发展关键是找准自己的特点、特色，利用自己的优势，加快发展。
协调人与自然关系实现可持续发展
统筹人与自然和谐发展，实现可持续发展，实质上是正确处理好经济社会发展、人口增长与资源利用、生态环境的关系。随着近年来经济社会的快速发展，人与自然的矛盾日益突出。人口数量多，人均资源偏低，仍然是我省基本省情;人多耕地少是我省统筹人与自然和谐发展最突出的矛盾;自然资源分布不协调和不合理利用，加剧了我省人与资源的矛盾;生态环境脆弱，人与环境矛盾依然尖锐;环境污染的问题仍较严重，对人体健康构成严重危害。从我省目前省情出发，统筹人与自然和谐发展，坚持实施可持续发展战略必须坚持计划生育基本国策，为可持续发展创造良好的人口环境;必须坚持生态优先，推进生态建设;必须加强资源环境保护工作，增强可持续发展的能力。
——选自副省长陈文光在研究班上的讲稿《统筹人与自然和谐发展坚持实施可持续发展战略》
杨国安(省科技厅厅长)：现在有的地方只片面追求经济发展，而不注重控制人口、不注意保护自然和环境。现在很多问题属世界性的问题，如大气污染、冰川雪线上升等，需要世界各国引起重视，加以解决。作为科技工作者来说，我们既要为经济建设和发展服务，更要为社会发展服务，利用现代科学技术寻求新的能源替代品，保护好自然，保护好环境，促进人与自然的和谐发展。
王在银(省人口和计划生育委员会主任)：要把发展经济、控制人口增长率、保护环境、资源合理配置一起抓，统筹协调发展。人口增长率不能有效控制，人均GDP也难以增长提高。在新时期，应继续执行计划生育政策，控制人口增长。要从人口安全的高度，以人为本，依法办事，改进工作方法，改善计划生育工作条件。从人口素质、人口老龄化、人口就业、出生人口性别比和防治性病、艾滋病等问题方面加强研究探索，做好人口和计划生育工作。李向志(达州市市长)：坚持以人为本，促进全面、协调、可持续发展，对我们欠发达地区，有着重要的现实意义。达州首先有个发展不足的问题，与省内很多地方比，是落后态势。要按照“五个统筹”，做到科学发展，面临很多问题。要做到合理开发，不走“先污染、后治理”的老路，首先要求领导干部要树立正确的政绩观，实实在在地为老百姓办实事，我们也希望对欠发达地区要分类指导，加大对这些地区的扶持、支持力度。
利用国内外两个市场为发展提供新动力
统筹国内发展和对外开放，是充分发挥我省比较优势，解决我省经济社会发展中的突出矛盾，全面建设小康社会的迫切需要，是适应加入世贸组织新形势，完善市场经济体制的内在要求。统筹国内发展和对外开放，一定要从本地实际出发，不拘泥某种模式，坚持“适应就是最好的”、“没有模式就是模式”的理念，把大开发与大开放结合起来，把对外开放与对内开放结合起来，促进经济结构战略性调整，抓住入世、西部大开发和国外资本及沿海产业转移的大好机遇，主动出击，加强与国内外的全面交流与合作。在工作中，要注重抓好四个方面的有机结合。一是抓好扩大内需与增加外需的结合，利用好国际国内两个市场，努力扩大国内外需求;二是抓好“引进来”与“走出去”的结合，利用好国际国内两种资源;三是抓好对内开放与对外开放的结合，推进区域经济合作;四是抓好人才引进与人才培养的结合，加强我省人力资源能力建设。
——选自副省长黄小祥在研究班上的讲稿《关于统筹国内发展和对外开放》
葛红林(成都市市长)：结合成都实际，我们感到对外开放不够，表现为国际化、市场化不够，成都与杭州、南昌比差距就较大。我们不能跟西部城市比，要和发达地区比。因此，我们在内部要经常讲差距，这样才有紧迫感。政府部门不能单纯讲GDP，而要更注重财政收入、经济质量。成都市通过引进INTEL公司的实践，对于我们树立政府形象、推进转变观念、适应国际规则、锻炼队伍，提高服务和竞争水平，都是一种考验和提升。
唐利民(省招商局局长)：要通过制定目标，明确责任，认真考核，注重实效，建立激励机制，增强执行力，进一步整合资源优势，发挥比较优势，四川产业门类齐全，应完善各项政策，使之配套，以进一步促进跨地区、跨行业的合作，以最低的成本，取得最佳的效益。要进一步发挥政府在改善环境建设中的主体作用和企业在市场中主体作用。
王宋达(省侨联主席)：扩大对外开放要进行科学规划，确定重点，明确方向，提出中长期发展战略、目标和工作重点。为了帮助有条件的企业“走出去”，带动我省优势产业和产品参与国际竞争，建议举办培训班，邀请境外人士来川讲课，增强企业走出去的信心。秦琳(省对外友协会长)：在对外开放中，对外友协将发挥行业优势，积极走出去、引进来，搞好劳务输出和智力引进;建立中介组织为外资、外商了解四川，适应中国市场提供服务;积极主动为四川企业开辟国外市场牵线搭桥，为四川经济发展作出贡献。坚持以人为本促进全面发展
统筹经济社会协调发展，既是一个系统的战略目标，又是一个有序的发展进程。统筹经济社会发展要以马克思主义基本理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学的发展观，用新的发展理念调整经济社会关系，用全新的机制整合经济社会资源，用改革开放的方法解决社会发展滞后的问题，用统一的规划引导经济社会协调发展，用配套的政策法规保障经济社会健康发展，用雄厚的产业基础支撑经济社会稳定发展。要按照统筹兼顾的要求，夯实发展基础，坚持以经济建设为中心不动摇;抓住发展重点，解决好社会发展滞后的突出问题;突破发展难点，解决好影响社会稳定的迫切问题;把握发展关键，强化政府公共管理和社会服务职能;增强发展动力，加快社会事业体制改革;要坚持以人为本，实现人的全面发展。
——选自副省长王怀臣在研究班上的讲稿《关于统筹经济社会发展》
李亚平(省发改委副主任)：统筹经济社会发展是解决当前经济社会不协调的必然选择，必须认识到经济发展和社会发展是相互依存、相互促进的有机统一。统筹经济社会发展，就要强化政府公开管理和社会服务的职能，搞好统筹兼顾，科学制定规划，多渠道筹措资金，加大对社会事业投入，切实解决社会事业发展滞后、就业困难、社会保障体系不健全等突出问题。
宋玉鹏(省作协党组书记)：统筹经济社会发展，有明确的针对性，就是社会发展滞后
于经济发展，因此，要按照科学发展观的要求，在加快经济发展的同时，更加注重社会发展。要大力发展社会事业，就要加大投资力度，建立政府投入的增长机制;要加快社会事业管理体制、投融资体制及运行机制改革的步伐，破除影响社会事业发展的体制性、机制性障碍;要完善政策法规，为社会事业发展提供强有力的政策支持和法律保障。
谢明道(省卫生厅厅长)：从卫生事业看，我省存在卫生资源总量不够、卫生资源配置不合理、投入不足、公共卫生体系不健全、应对突发公共卫生事件应急处理能力较差等问题。因此，必须大力抓好公共卫生体系的建设，要把医疗卫生工作的重点放在农村，做好新型农村合作医疗制度试点等方面工作。
杨启泉(省人大常委会秘书长)：现在社会事业发展面临的问题集中反映在“投入不足、发展滞后”上。这样，导致教育、科技、卫生、文化等社会事业发展滞后，公共教育体系、科技创新体系、公共卫生体系、文化事业体系及社会救助体系、社会保障体系、社会危机处理体系等各项社会事业体系不完善、不健全。因此，加大对社会事业投入，加快社会事业发展，是统筹经济社会的当务之急，长远之计。
邓剑(省移民办主任)：四川人口多、农民多、下岗职工多，就业问题突出。必须下更大的力气解决就业难的问题。要把就业摆在经济社会更加突出的位置，纳入国民经济和社会发展中长期规划，纳入宏观调控的预期目标，纳入目标考核。要实行积极的就业政策，大力发展就业容量大的第三产业、中小企业、非公有制经济，完善就业服务体系和职业培训体系，建立城乡统一的劳动力市场。
以改革为动力走新型工业化道路
工业化是实现我省经济跨越式发展的必由之路。我省工业发展要全面实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学的发展观，强力推进“三个转变”，以发展为主题，改革为动力，开放为手段，科技进步为先导，结构调整为主线，资源整合为重点，发挥信息化的带动作用，提高市场化的配置效率，强化企业的市场主体地位，努力形成优势突出、特色鲜明、布局合理、高效低耗、竞争力强的工业发展格局，走出一条全面、协调、可持续的新型工业化路子。加快我省工业发展，首先要搞好我省工业化战略目标和规划的制定;大力发展优势产业，形成较强竞争力的产业链和产业群;积极推进技术进步;着力培育大公司、大集团;大力发展中小企业和民营经济;发展园区经济，培育产业集群;着力开发人才资源;优化工业发展环境。
——选自省委常委、省国资委党委书记甘道明在研究班上的讲稿《四川国企改革与工业发展》
席义方(省人大常委会副主任)：四川农业资源相当丰富，但我省还没有形成在全国有影响的农产品加工龙头企业，应该加大力度，扶持一批农产品加工企业，做大做强，发挥优势，带动农民致富。
杨志文(副省长)：四川人力资源成本较低，但目前国外许多劳动密集型产业主要转移到了沿海，到内地的不多，因为劳动力是可动的，而区位优势是不可动的，相反有许多IT企业转移到了四川，这些现象值得我们思考。此外，在产业结构调整中不能一刀切，要充分发挥我们的比较优势，对于四川特有资源，我们要扩大规模，要着力提升产品结构，优化优势企业，政府要在投资上注意政策导向，促进优势企业发展。
颜家瑾(省委副秘书长)：要以发展为主题，以整合资源为重点，以结构调整为主线，以科技进步为动力，深化改革、扩大开放、加快创新，突出企业的主体地位，完善政府的宏观调控，努力形成优势突出，特色鲜明、布局合理、竞争力强的工业发展格局，走出一条科技含量高、经济效益好、物质消耗低、环境污染少和充分发挥劳动力优势的新型工业化路子。黄学玖(绵阳市委书记)：加快四川工业发展，必须解决好以下几方面的问题：一是树立全党抓工业的理念，这是四川工业发展的出路。工业不兴，农业产业化也带动不起来。二
是破除工业发展的体制性障碍，要研究执政方式，明确党委管什么、政府管什么、企业做什么。三是树立诚信观念，诚信不好，就会影响投资环境的改善，影响工业的发展。
谭力(广安市委书记)：地方经济的发展必须依靠工业，研究工业问题必须从各地的比较优势出发。就四川而言既要抓工业企业的发展，又要抓农产品加工企业。抓农产品加工企业是解决“三农”问题的一条途径。现在的“公司加农户”模式，由于没有建立起有效的利益机制，没有形成利益共同体，因此效果还不明显。
解洪(宜宾市委书记)：在坚定不移地推进工业化的前提下，地方和企业新投资首先要选好产业。那些破坏环境和生态、高排污的产业坚决不能搞。不能为了本地经济发展，让一些西迁的高排污产业到本地建厂。政府有关部门要做好产业投资的指导，让地方和企业搞好选项投资。要制定严格的排污标准，加强排污监督、检查。同时，要建立有效的防污染补偿机制。
树立正确政绩观大兴求真务实之风
提出树立正确的政绩观，并不是说我们过去对干部政绩上的要求和看法是错误的。它的意义在于：在新的发展时期和历史条件下，领导干部的政绩观应该具有与党的科学发展观相适应的调整和完善。正确的政绩观，应该是遵循经济规律、社会规律、自然规律，全面推进物质文明、政治文明和精神文明建设，努力追求经济发展、社会进步、生态优良、人民安居乐业的政绩。正确的政绩观不是简单的对干部考核指标的增减，更重要的是政府职能、执政方式、发展思路和思想方法的转变。正确政绩观的本质是对人民利益的态度，因此，必须从执政为民的立场去创造政绩;正确政绩观是科学发展观的体现和保证，因此，必须按全面发展的要求去创造政绩;国家的建设既包括经济建设又包括制度建设，因此，必须注重在基本制度的建设上创造政绩;执政党的自身建设既关系自身也关系执政，因此，必须坚持在党的建设方面创造政绩。
——选自省委常委、组织部长魏宏在研究班上的讲稿《关于树立正确政绩观的几个问题》王恒丰(省政协副主席)：发展的最终目的是实现人的全面发展，不能见物不见人。在工作中，上面要有正确导向，不能说出了问题就是下面的。在考核政绩上，至少要有四个方面的指标：一是GDP，二是人民群众收入的增长，三是就业率，四是生活质量指标。政府应把就业作为重中之重。
陈华江(省纪委副书记)：树立正确的政绩观，就要把干部的考核与树立科学发展观结合起来，一方面不搞形象工程，另一方面也要通过树立典型来推进工作;关键是要反对那些劳民伤财的形象工程，在导向上，既要强调发展快，又要强调科学地发展;要加强纪律，对不落实科学发展观，破坏环境，遗害子孙的要坚决查处。
唐坚(自贡市委书记)：在发展思想上，要注意从“以物为本”到“以人为本”转变;在发展道路上，要注意重点性和全面性的关系;在发展战略上，要注意非均衡性与协调发展的关系;在发展模式上，要注意梯度发展与跨越式发展的关系。
侯雄飞(雅安市委书记)：领导干部作风不正是腐败，坚持错误的发展观，牺牲环境、破坏生态的只图一时的发展，也是一种腐败。只讲GDP不行，不讲GDP更不行。解决“三农”问题，根本是扩大城镇经济规模，减少农业人口规模。
协调发展范文第6篇
摘要：新建本科院校是我国高等教育的新生力量，准确合理的办学定位不仅关系到新建本科院校自身的生存和发展，也关系到高等教育的协调发展。新建应用型本科院校只有在办学目标、办学类型、办学层次、人才培养目标、服务面向、学科专业建设、办学规模、办学特色等方面准确定位，才能顺利转型，实现学校“内涵升本”。
关键词：新建应用型本科院校；办学定位；办学目标
20世纪后半叶，世界高等教育出现了持续扩张的全球化浪潮。社会生产的工业化促使高等教育由精英化向大众化发展，高等教育大众化又导致了教育类型的分化。应用型本科教育正是适应形势变化而产生的一种新的教育类型。如何科学定位，充分发挥自身的优势，办出特色、办出水平，不仅事关新建应用型本科院校自身的生存与可持续发展，还关系到我国高等教育和学校结构层次的优化。本文试就新建应用型本科院校的办学目标、办学类型、办学层次、人才培养目标、服务面向、学科专业建设、办学规模、办学特色等方面的定位进行具体分析。
一、办学目标定位
办学目标是高校的奋斗目标和努力方向。一所高质量的大学必定有一个明确而且生机勃勃的办学目标。办学目标定位是指在某个较长的时期或某一阶段内，对学校未来发展趋势、发展方向的科学决策和创新性思考。总体上就是确定高校在高等教育系统中处于或将要处于的位置，它对办学规模、办学水平、办学结构、办学特色、办学层次起着规定性作用。新建应用型本科院校尚处于转型之中，积极的、具有前瞻性的办学目标能够起到凝聚人心、鼓舞斗志的作用，对于学校发展具有战略性的指导意义。
新建应用型本科院校大多为地方高校，在制定办学目标时应遵循国家和社会经济发展的需要，了解和把握国内外高等教育发展的趋势，以长远的眼光审视学校所处的内外部环境，坚持实事求是、有所为、有所不为的发展战略，根据自身的办学优势找准自身发展和市场需求的结合点，把办学目标建立在为地方经济建设和社会发展服务的基础之上，以培养适应现代社会需要的高素质应用型本科人才为己任，积极主动地参与地方的政治、经济、文化等各个领域的建设，努力使学校的目标定位既体现前瞻性，又体现可行性。既不能不顾自身办学条件和办学水平，盲目追求高起点、高目标，片面追求办学规模的扩大和数量的增长，也要防止因受长期专科办学的影响，定位过低，给学校今后的建设和发展带来不利影响。
二、办学类型定位
办学类型是社会赋予学校的历史使命，办学类型定位是学校在整个高等教育系统中位置的选择，它反映了高等教育的分工与协作关系，实际上是对高校自身的“身份”确认。不同类型的高等教育都是国民高等教育体系的一部分，只有各安其位、各司其职，才能办出特色、办出水平。
对于高校的类型有多种划分标准，从行政隶属的角度，可以分为教育部所属院校、其他部委所属院校和地方政府所属院校；从办学主体的角度，可以分为公办高校和民办高校；从高校职能发挥的不同，可以分为研究型、研究教学型、教学研究型、教学型院校；从学科属性上，可以分为综合性大学、多学科性大学以及单科性大学；从高等教育的内容性质角度，可以分为学术型、应用型和技能型等。
笔者认为，新建本科院校应划分为应用型院校。因为这有利于新建本科院校走出传统的“精英办学”理念、“研究型”办学模式和“学术性”人才培养模式，从而培养面向地方、服务基层的本科层次的应用型人才。事实上，应用型人才主要是由教学型院校培养的，教学型院校的实质就是应用型院校。新建应用型本科院校从概念表述上就直接明确了其办学类型。
三、办学层次定位
办学层次主要是指人才培养的层次，办学层次的定位是与学校的办学目标定位、办学类型定位相对应的。目前我国高等教育的人才培养层次主要分为研究生、本科、专科（高职高专）三个层次。不同层次的高校反映的是学术贡献、人才培养层次、对社会服务的方式，以及在高等教育体系中所发挥的功能与作用。即使是同一办学层次的高校，其人才培养的侧重点也应有所区别。新建应用型本科院校既然定位为本科院校，就应该立足于“本科”层次办学，迅速扩大本科生的比例，争取在较短的时间内实现由专科教育向本科教育的过渡。
本科院校与专科院校相比，不能仅仅表现在名称的更改和规模的扩大等外延扩展上，更应体现在教学与管理上有更深一步的内涵发展。新建本科院校多为专升本院校，如何从专科教育模式转换到本科教育的特点上来，做到既立足于本科又与传统的本科院校相区别，是需要深入思考的问题。以本科教学为主，不应排斥其他办学层次的适度发展。新建应用型本科院校大都由专科院校升格或合并组建而成，升本后通过资源整合优化，有条件的院校完全可以选取一些优势学科通过挂靠、合作等联合培养方式进行研究生层次教育，以提高科研水平，提升学校整体实力。特别是经过一段时间的内涵建设，通过教育部本科教学工作合格评估之后，举办研究生教育将成为学校发展的新的生长点。
四、人才培养目标定位
人才培养是高校首要和主要的职能。人才培养目标定位就是高校对人才培养规格、方向等方面的定位。高等学校不同的办学类型、办学层次决定了人才培养目标也各不相同。一般而言，经济建设和社会发展对人才的需求可以简单地分为两种基本类型：一类是学术型人才，另一类是应用型人才。目前我国正处在社会主义市场经济快速发展的阶段，社会对人才的需求呈现出多元化的特点，除了需要一定数量的高素质创新型人才外，还迫切需要大批具有技术创新意识和能力，基础理论较为扎实、实践动手能力强，能够直接参与企业一线生产、技术创新，解决企业实际工程技术问题的高素质应用型人才。新建本科院校是高等教育大众化的产物，定位于培养适应地方经济和社会发展的具有创新精神与实践能力的高素质应用型人才，是新建本科院校的必然选择。
应用型人才培养目标主要体现为：具有良好的人格、扎实的理论基础、较强的实践能力、组织管理和人际协调能力。与传统的学术型人才相比，新建本科院校培养的人才，是具有创新精神和实践能力的“宽口径、厚基础、强能力、高素质”的高级应用型人才，人才培养更强调应用性。与专科和高职教育的技术性或技能型人才相比，理论基础更为系统扎实，自主学习能力、知识更新和实践创新的能力更强，发展后劲更足。新建应用型本科院校定位于培养应用型人才，既要区别于专科学校，又要避免重走学术型人才培养的老路。只有这样，才能实现高等教育的多样化发展，顺利推进我国高等教育大众化的进程。
五、服务面向定位
服务面向定位是指高等学校服务社会的空间范畴，即高校在履行人才培养、科学研究、社会服务等职能时所涵盖的地理区域或行业范围。从服务面向维度来看，我国高等学校通常被分为全国性高校、区域性高校及地方高校三类。新建应用型本科院校绝大多数分布于省会之外的中等城市，是在地方政府的扶植支持下成长起来的升格为本科院校的，具有“地方投资”“地方管理”“办在地方”“服务地方”的办学特点。作为地方院校，就其历史性、现实性、未来性而言，它的生存与发展都与区域（行业）经济社会的发展有着千丝万缕的联系。立足地方、面向基层，主动适应地方经济社会发展需求，为地方经济培养下得去、留得住、用得上的高素质专门人才，努力为区域（行业）经济建设与社会发展服务，是新建应用型本科院校义不容辞的责任和神圣使命，应该成为新建应用型本科院校的服务面向定位。
当前高等教育一个不容忽视的潮流就是在国际化发展趋势的同时，地方化日益彰显。从高等教育发展的历史看，高等教育服务面向走的就是一条“国际—国家—地方”的发展轨迹：中世纪的大学，其服务面向具有国际性；民族国家的兴起，使大学具有国民性；大众高等教育时代的到来，必然要求高等学校具有地方性。美国高等教育从19世纪的州立大学到20世纪的社区学院，走的就是地方化的发展道路。新建应用型本科院校应认清高等教育发展的地方化潮流，把自己的长远发展目标建立在为地方经济和社会发展服务的基础上，主动走出“象牙塔”，以服务求支持，以贡献谋发展，在服务中体现自身的社会价值，并不断发展壮大，彰显特色。
六、学科专业定位
学科专业定位是指高校设立的学科、专业门类多少及其在整个学科专业体系中的地位和比例关系。学科与专业建设水平是一所高校综合实力的标志，分别体现了高校的科学研究职能和人才培养职能，并决定了学校的学术水平、办学特色、社会地位及为社会服务的能力。对于新建应用型本科院校来说，反映办学水平的标志是学科建设水平，反映人才培养质量的标志则是专业建设水平。新建应用型本科院校多是由原来的专科或高职院校通过合并升格而建立的，长期以来一直重视专业建设，学科建设相对薄弱，有的甚至以专业建设代替学科建设。因此，明确学科建设与专业建设的不同内涵及其关系，对于新建应用型本科院校做好学科与专业建设工作具有重要的意义。
专业教育是新建应用型本科院校的培养特征，新建应用型本科院校专业建设相对悠久，经验相对丰富，不能盲目照搬传统本科教育以“学科建设为龙头”来引领专业和课程建设，而应依托专业建设去拉动学科建设，走学科与专业建设一体化的发展道路。为此，应紧扣学校办学和发展定位，做好顶层设计，以专业建设为龙头，通过科学研究不断完善学科建设，以学科建设作为专业建设水平提高的支撑和保障，统筹规划学科专业建设。一方面要充分发掘现有学科与专业优势，积极改善科研条件、加大学科建设力度，为传统优势学科与专业的改造和发展注入新的活力。同时又要根据地方支柱产业和资源优势，培育富有地方特色的优势学科，优先大力发展与地方经济紧密结合的应用性学科专业，不断增强学科与专业建设的核心竞争力。
七、办学规模定位
办学规模定位是学校对招生数量及配套设施做出的界定，是数量目标定位。学校的规模与结构、质量、效益密切相关。一个时期以来，在市场驱动和国家政策的引导下，高等教育的规模在不断扩大，新建应用型本科院校应运而生，这是我国经济和社会发展对高等教育的现实要求，也是我国初步实现高等教育大众化的必然选择。但规模与效益应协调发展，一所学校由于受到办学条件的限制，都有一个最佳办学规模，在这个规模才可以达到最佳办学效益。超出这个规模，意味着人均占有资源的下降，势必降低人才培养质量，继而降低高校的社会声誉。低于适当规模则会造成教育资源的浪费，提高办学成本，导致办学效益低下，甚至会引起内部管理和教学系统的紊乱。
高校的美誉度和影响力在于教学质量，不在于办学规模。培养和造就一批社会所需的高素质应用型人才，是新建应用型本科院校赖以生存和发展的基础。今后一个时期，我国高等教育的发展将由规模的迅速扩张转向为质量的提高。新建应用型本科院校在确定办学规模时，应遵循办学质量与办学规模相统一、办学质量优先的原则，量力而为。事实证明，不顾自身条件盲目地扩大办学规模，最终只能导致教育教学质量的严重下滑，这对办学声誉和社会知名度不高的新建应用型本科院校来说，无疑是在其后续发展道路上设置了障碍。
八、办学特色定位
特色是事物所表现出的独特色彩、风格等。就高等学校而言，办学特色是高校在长期办学过程中形成的、本校特有的、优于其他学校的独特优质风貌。办学特色决定学校的服务面向，决定学校的人才培养规格，决定学校的可持续发展。教育部在《普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行）》中曾对“特色”作了如下明确说明：“特色可体现在不同方面，如治学方略、办学观念、办学思路；科学先进的教学管理制度、运行机制；教育模式、人才特点；课程体系、教学方法以及解决教改中的重点问题等方面。”
办学特色是高校赖以生存和发展的生命线，是一所学校发展的亮点和动力，也是新建应用型本科院校实现快速发展、跨越发展的必由之路。衡量高校办学质量和水平，不是比规模、比大楼、比论文，更重要的是比内涵、比特色、比贡献。新建应用型本科院校在长期的专科办学历史中，积累了一定的经验，形成了初步的特色，应进一步强化和发展。学科专业特色是学校办学特色的重要标志和集中体现。学校所处的区域优势，如独特的自然资源条件、地域文化、经济基础，是学校生存发展的重要基础和特色建设的重要资源，理应成为高校特色学科专业建设的着眼点和切入点。人才培养是高校的首要职能，也是大学特色表现最直接的领域。因此，新建应用型本科院校的办学特色更应体现在学生的创业能力、就业能力、学习能力的培养上，体现在满足地方经济和社会发展的需求上。这就要求新建应用型本科院校大力深化教学改革，把实践教学和技术应用能力的培养落到实处，不断提高人才培养质量。
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（责任编辑：刘翠枝）