南宁市企业兼并条例范文第1篇
注册公司专家解读：《企业信息公示暂行条例》
注册公司专家解读《企业信息公示暂行条例》，具体内容如下：
一、出台的背景和意义
随着企业的年检改为年报公示，对政府的监管、对社会的监督、对企业的自律和社会的共治都提出了明确的要求。《企业信息公示暂行条例》制定出台，主要目的：
1、保障公平竞争;
2、促进企业诚实自律;
3、规范企业信息公示;
4、强化企业信用约束;
5、维护交易安全;
6、提高政府监管效能;
7、扩大社会监督。
二、工商总局针对条例实施所做的准备工作
1、制定了5个规章和1个规范性文件，还有几个技术标准;
2、进一步完善了全国企业信用信息公示系统;
3、加大了社会宣传和工商部门业务培训的工作力度。
三、工商部门和其他政府部门对公示企业信息的内容和义务
1、对工商部门的要求：
公司注册登记、动产抵押信息、股权出资登记信息、行政处罚信息、其他依据应当公示的信息。
2、对其他部门公示的信息要求：
行政许可准予、变更、延续的信息，行政处罚信息，其他依法应当公示的信息。
3、工商行政管理部门要在全国企业信用信息公示系统上进行公示，其他政府部门可以通过企业信用信息公示系统来公示;
4、工商部门和其他政府部门要按照国家社会信用信息建设的总体要求实现企业信息的共享，互联互通。
四、工商行政部门在管理商的变化
1、由原来的事前监管，向事中事后监管的转变;
2、由原来的对企业的直接管理改为一种信息公示的特别管理;
南宁市企业兼并条例范文第2篇
第一条 根据《中华人民共和国保守国家秘密法》(以下简称保密法)的规定，制定本条例。
第二条 国家保密行政管理部门主管全国的保密工作。县级以上地方各级保密行政管理部门在上级保密行政管理部门指导下，主管本行政区域的保密工作。
第三条 中央国家机关在其职权范围内管理或者指导本系统的保密工作，监督执行保密法律法规，可以根据实际情况制定或者会同有关部门制定主管业务方面的保密规定。
第四条 县级以上人民政府应当加强保密基础设施建设和关键保密科技产品的配备。 省级以上保密行政管理部门应当加强关键保密科技产品的研发工作。 保密行政管理部门履行职责所需的经费，应当列入本级人民政府财政预算。机关、单位开展保密工作所需经费应当列入本机关、本单位的财政预算或者收支计划。
第五条 机关、单位不得将依法应当公开的事项确定为国家秘密，不得将涉及国家秘密的信息公开。
第六条 机关、单位实行保密工作责任制。机关、单位负责人对本机关、本单位的保密工作负责，工作人员对本岗位的保密工作负责。 机关、单位应当根据保密工作需要设立保密工作机构或者指定人员专门负责保密工作。 机关、单位及其工作人员履行保密工作责任制情况应当纳入考评和考核内容。
第七条 各级保密行政管理部门应当组织开展经常性的保密宣传教育。机关、单位应当定期对本机关、本单位工作人员进行保密形势、保密法律法规、保密技术防范等方面的教育培训。[1-2]
第二章 国家秘密的范围和密级
第八条 国家秘密及其密级的具体范围(以下称保密事项范围)应当明确规定国家秘密具体事项的名称、密级、保密期限、知悉范围。 保密事项范围应当根据情况变化及时调整。制定、修订保密事项范围应当充分论证，听取有关机关、单位和相关领域专家的意见。
第九条 机关、单位负责人为本机关、本单位的定密责任人，根据工作需要，可以指定其他人员为定密责任人。 专门负责定密的工作人员应当接受定密培训，熟悉定密职责和保密事项范围，掌握定密程序和方法。
第十条 定密责任人在职责范围内承担有关国家秘密确定、变更和解除工作。具体职责是：
(一)审核批准本机关、本单位产生的国家秘密的密级、保密期限和知悉范围; (二)对本机关、本单位产生的尚在保密期限内的国家秘密进行审核，作出是否变更或者解除的决定;
(三)对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项先行拟定密级，并按照规定的程序报保密行政管理部门确定。
第十一条 中央国家机关、省级机关以及设区的市、自治州级机关可以根据保密工作需要或者有关机关、单位的申请，在国家保密行政管理部门规定的定密权限、授权范围内作出定密授权。 定密授权应当以书面形式作出。授权机关应当对被授权机关、单位履行定密授权的情况进行监督。 中央国家机关、省级机关作出的授权，报国家保密行政管理部门备案;设区的市、自治州级机关作出的授权，报省、自治区、直辖市保密行政管理部门备案。
第十二条 机关、单位应当在国家秘密产生的同时，由承办人依据有关保密事项范围拟定密级、保密期限和知悉范围，报定密责任人审核批准，并采取相应保密措施。
第十三条 机关、单位对所产生的国家秘密，应当按照保密事项范围的规定确定具体的保密期限;保密事项范围没有规定具体保密期限的，可以根据工作需要，在保密法规定的保密期限内确定;不能确定保密期限的，应当确定解密条件。 国家秘密的保密期限，自标明的制发日起计算;不能标明制发日的，确定该国家秘密的机关、单位应当书面通知知悉范围内的机关、单位和人员，保密期限自通知之日起计算。
第十四条 机关、单位应当按照保密法的规定，严格限定国家秘密的知悉范围，对知悉机密级以上国家秘密的人员，应当作出书面记录。
第十五条 国家秘密载体以及属于国家秘密的设备、产品的明显部位应当标注国家秘密标志。国家秘密标志应当标注密级和保密期限。国家秘密的密级和保密期限发生变更的，应当及时对原国家秘密标志作出变更。 无法标注国家秘密标志的，确定该国家秘密的机关、单位应当书面通知知悉范围内的机关、单位和人员。
第十六条 机关、单位对所产生的国家秘密，认为符合保密法有关解密或者延长保密期限规定的，应当及时解密或者延长保密期限。 机关、单位对不属于本机关、本单位产生的国家秘密，认为符合保密法有关解密或者延长保密期限规定的，可以向原定密机关、单位或者其上级机关、单位提出建议。 已经依法移交各级国家档案馆的属于国家秘密的档案，由原定密机关、单位按照国家有关规定进行解密审核。
第十七条 机关、单位被撤销或者合并的，该机关、单位所确定国家秘密的变更和解除，由承担其职能的机关、单位负责，也可以由其上级机关、单位或者保密行政管理部门指定的机关、单位负责。
第十八条 机关、单位发现本机关、本单位国家秘密的确定、变更和解除不当的，应当及时纠正;上级机关、单位发现下级机关、单位国家秘密的确定、变更和解除不当的，应当及时通知其纠正，也可以直接纠正。
第十九条 机关、单位对符合保密法的规定，但保密事项范围没有规定的不明确事项，应当先行拟定密级、保密期限和知悉范围，采取相应的保密措施，并自拟定之日起10日内报有关部门确定。拟定为绝密级的事项和中央国家机关拟定的机密级、秘密级的事项，报国家保密行政管理部门确定;其他机关、单位拟定的机密级、秘密级的事项，报省、自治区、直辖市保密行政管理部门确定。 保密行政管理部门接到报告后，应当在10日内作出决定。省、自治区、直辖市保密行政管理部门还应当将所作决定及时报国家保密行政管理部门备案。
第二十条 机关、单位对已定密事项是否属于国家秘密或者属于何种密级有不同意见的，可以向原定密机关、单位提出异议，由原定密机关、单位作出决定。
机关、单位对原定密机关、单位未予处理或者对作出的决定仍有异议的，按照下列规定办理：
(一)确定为绝密级的事项和中央国家机关确定的机密级、秘密级的事项，报国家保密行政管理部门确定。 (二)其他机关、单位确定的机密级、秘密级的事项，报省、自治区、直辖市保密行政管理部门确定;对省、自治区、直辖市保密行政管理部门作出的决定有异议的，可以报国家保密行政管理部门确定。 在原定密机关、单位或者保密行政管理部门作出决定前，对有关事项应当按照主张密级中的最高密级采取相应的保密措施。[1-2]
第三章 保密制度
第二十一条 国家秘密载体管理应当遵守下列规定：
(一)制作国家秘密载体，应当由机关、单位或者经保密行政管理部门保密审查合格的单位承担，制作场所应当符合保密要求。
(二)收发国家秘密载体，应当履行清点、编号、登记、签收手续。
(三)传递国家秘密载体，应当通过机要交通、机要通信或者其他符合保密要求的方式进行。
(四)复制国家秘密载体或者摘录、引用、汇编属于国家秘密的内容，应当按照规定报批，不得擅自改变原件的密级、保密期限和知悉范围，复制件应当加盖复制机关、单位戳记，并视同原件进行管理。
(五)保存国家秘密载体的场所、设施、设备，应当符合国家保密要求。
(六)维修国家秘密载体，应当由本机关、本单位专门技术人员负责。确需外单位人员维修的，应当由本机关、本单位的人员现场监督;确需在本机关、本单位以外维修的，应当符合国家保密规定。
(七)携带国家秘密载体外出，应当符合国家保密规定，并采取可靠的保密措施;携带国家秘密载体出境的，应当按照国家保密规定办理批准和携带手续。
第二十二条 销毁国家秘密载体应当符合国家保密规定和标准，确保销毁的国家秘密信息无法还原。
销毁国家秘密载体应当履行清点、登记、审批手续，并送交保密行政管理部门设立的销毁工作机构或者保密行政管理部门指定的单位销毁。机关、单位确因工作需要，自行销毁少量国家秘密载体的，应当使用符合国家保密标准的销毁设备和方法。
第二十三条 涉密信息系统按照涉密程度分为绝密级、机密级、秘密级。机关、单位应当根据涉密信息系统存储、处理信息的最高密级确定系统的密级，按照分级保护要求采取相应的安全保密防护措施。
第二十四条 涉密信息系统应当由国家保密行政管理部门设立或者授权的保密测评机构进行检测评估，并经设区的市、自治州级以上保密行政管理部门审查合格，方可投入使用。
公安、国家安全机关的涉密信息系统投入使用的管理办法，由国家保密行政管理部门会同国务院公安、国家安全部门另行规定。
第二十五条 机关、单位应当加强涉密信息系统的运行使用管理，指定专门机构或者人员负责运行维护、安全保密管理和安全审计，定期开展安全保密检查和风险评估。
涉密信息系统的密级、主要业务应用、使用范围和使用环境等发生变化或者涉密信息系统不再使用的，应当按照国家保密规定及时向保密行政管理部门报告，并采取相应措施。 第二十六条 机关、单位采购涉及国家秘密的工程、货物和服务的，应当根据国家保密规定确定密级，并符合国家保密规定和标准。机关、单位应当对提供工程、货物和服务的单位提出保密管理要求，并与其签订保密协议。
政府采购监督管理部门、保密行政管理部门应当依法加强对涉及国家秘密的工程、货物和服务采购的监督管理。
第二十七条 举办会议或者其他活动涉及国家秘密的，主办单位应当采取下列保密措施：
(一)根据会议、活动的内容确定密级，制定保密方案，限定参加人员范围; (二)使用符合国家保密规定和标准的场所、设施、设备; (三)按照国家保密规定管理国家秘密载体; (四)对参加人员提出具体保密要求。
第二十八条 企业事业单位从事国家秘密载体制作、复制、维修、销毁，涉密信息系统集成或者武器装备科研生产等涉及国家秘密的业务(以下简称涉密业务)，应当由保密行政管理部门或者保密行政管理部门会同有关部门进行保密审查。保密审查不合格的，不得从事涉密业务。
第二十九条 从事涉密业务的企业事业单位应当具备下列条件：
(一)在中华人民共和国境内依法成立3年以上的法人，无违法犯罪记录; (二)从事涉密业务的人员具有中华人民共和国国籍; (三)保密制度完善，有专门的机构或者人员负责保密工作; (四)用于涉密业务的场所、设施、设备符合国家保密规定和标准; (五)具有从事涉密业务的专业能力;
(六)法律、行政法规和国家保密行政管理部门规定的其他条件。
第三十条 涉密人员的分类管理、任(聘)用审查、脱密期管理、权益保障等具体办法，由国家保密行政管理部门会同国务院有关主管部门制定。[1-2]
第四章 监督管理
第三十一条 机关、单位应当向同级保密行政管理部门报送本机关、本单位保密工作情况。下级保密行政管理部门应当向上级保密行政管理部门报送本行政区域保密工作情况。
第三十二条 保密行政管理部门依法对机关、单位执行保密法律法规的下列情况进行检查：
(一)保密工作责任制落实情况; (二)保密制度建设情况; (三)保密宣传教育培训情况; (四)涉密人员管理情况;
(五)国家秘密确定、变更和解除情况; (六)国家秘密载体管理情况;
(七)信息系统和信息设备保密管理情况; (八)互联网使用保密管理情况; (九)保密技术防护设施设备配备使用情况; (十)涉密场所及保密要害部门、部位管理情况; (十一)涉密会议、活动管理情况; (十二)信息公开保密审查情况。
第三十三条 保密行政管理部门在保密检查过程中，发现有泄密隐患的，可以查阅有关材料、询问人员、记录情况;对有关设施、设备、文件资料等可以依法先行登记保存，必要时进行保密技术检测。有关机关、单位及其工作人员对保密检查应当予以配合。
保密行政管理部门实施检查后，应当出具检查意见，对需要整改的，应当明确整改内容和期限。
第三十四条 机关、单位发现国家秘密已经泄露或者可能泄露的，应当立即采取补救措施，并在24小时内向同级保密行政管理部门和上级主管部门报告。
地方各级保密行政管理部门接到泄密报告的，应当在24小时内逐级报至国家保密行政管理部门。
第三十五条 保密行政管理部门对公民举报、机关和单位报告、保密检查发现、有关部门移送的涉嫌泄露国家秘密的线索和案件，应当依法及时调查或者组织、督促有关机关、单位调查处理。调查工作结束后，认为有违反保密法律法规的事实，需要追究责任的，保密行政管理部门可以向有关机关、单位提出处理建议。有关机关、单位应当及时将处理结果书面告知同级保密行政管理部门。
第三十六条 保密行政管理部门收缴非法获取、持有的国家秘密载体，应当进行登记并出具清单，查清密级、数量、来源、扩散范围等，并采取相应的保密措施。
保密行政管理部门可以提请公安、工商行政管理等有关部门协助收缴非法获取、持有的国家秘密载体，有关部门应当予以配合。
第三十七条 国家保密行政管理部门或者省、自治区、直辖市保密行政管理部门应当依据保密法律法规和保密事项范围，对办理涉嫌泄露国家秘密案件的机关提出鉴定的事项是否属于国家秘密、属于何种密级作出鉴定。
保密行政管理部门受理鉴定申请后，应当自受理之日起30日内出具鉴定结论;不能按期出具鉴定结论的，经保密行政管理部门负责人批准，可以延长30日。
第三十八条 保密行政管理部门及其工作人员应当按照法定的职权和程序开展保密审查、保密检查和泄露国家秘密案件查处工作，做到科学、公正、严格、高效，不得利用职权谋取利益。[1-2]
第五章 法律责任
第三十九条 机关、单位发生泄露国家秘密案件不按照规定报告或者未采取补救措施的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第四十条 在保密检查或者泄露国家秘密案件查处中，有关机关、单位及其工作人员拒不配合，弄虚作假，隐匿、销毁证据，或者以其他方式逃避、妨碍保密检查或者泄露国家秘密案件查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
企业事业单位及其工作人员协助机关、单位逃避、妨碍保密检查或者泄露国家秘密案件查处的，由有关主管部门依法予以处罚。 第四十一条 经保密审查合格的企业事业单位违反保密管理规定的，由保密行政管理部门责令限期整改，逾期不改或者整改后仍不符合要求的，暂停涉密业务;情节严重的，停止涉密业务。
第四十二条 涉密信息系统未按照规定进行检测评估和审查而投入使用的，由保密行政管理部门责令改正，并建议有关机关、单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第四十三条 机关、单位委托未经保密审查的单位从事涉密业务的，由有关机关、单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
未经保密审查的单位从事涉密业务的，由保密行政管理部门责令停止违法行为;有违法所得的，由工商行政管理部门没收违法所得。
第四十四条 保密行政管理部门未依法履行职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。[1-2]
第六章 附 则
第四十五条 本条例自2014年3月1日起施行。1990年4月25日国务院批准、1990年5月25日国家保密局发布的《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》同时废止。[1-2]
中华人民共和国保守国家秘密法实施条例文件解读
编辑
记者：这次实施条例修订主要增加了哪些内容?
负责人：实施条例共6章45条，依照保密法规定，对1990年实施办法作出全面修改完善，在加强保密管理方面作出新规定、提出新要求。主要是：在总则方面，规定了保密工作责任制、保密工作装备和经费保障，明确了保密行政管理部门和机关、单位开展保密宣传教育的职责和义务;在定密制度方面，明确了保密事项范围的法律地位，细化了定密工作内容和流程，规定了定密责任人及其具体职责，细化了定密授权制度，对自行解密和审核解密作出进一步规定;在保密制度方面，细化了国家秘密载体保密管理制度，规定了涉密信息系统分级保护、投入使用审查、运行使用管理，明确了从事涉密业务的企业事业单位应当具备的基本条件，对涉密人员管理立法作出授权性规定，对涉密采购、涉密会议活动提出明确保密管理措施;在监督管理方面，确立了保密工作情况报告制度，细化了保密检查内容，规范了保密检查程序，规定了保密检查可以采取的主要措施，明确了保密行政管理部门对泄密案件的调查职责，对保密行政管理部门及其工作人员依法履职提出了明确要求;在法律责任方面，对机关、单位隐瞒不报泄密事件和妨碍检查，企业事业单位违规从事涉密业务、保密行政管理部门违规责任等作出了明确规定。
记者：回应社会关注，实施条例对保密与信息公开的关系作出了哪些规定? 负责人：国家秘密保护和信息公开是一个问题的两个方面。实践中，既要防止有的地方和部门以涉及国家秘密为由拒绝公开应当公开的政府信息，侵犯公民合法权益，也要防止该定不定、该保不保，故意或过失泄露国家秘密导致国家安全和利益受损。为更好地处理保密与信息公开的关系，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用，实施条例从以下几个方面，对保密与信息公开的关系作出规范：一是在保密法关于“法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开”的基础上，与政府信息公开条例相衔接，强调机关、单位不得将依法应当公开的事项确定为国家秘密，不得将涉及国家秘密的信息公开。二是严格限定国家秘密范围，规定国家秘密具体范围的制定修订应当充分论证，听取有关机关、单位和相关领域专家的意见，明确国家秘密事项的具体名称、密级和保密期限，科学、合理界定国家秘密。同时，强调机关、单位定密应当依据保密事项范围进行，防止没有依据乱定密。三是严格定密责任，进一步细化保密法规定的定密责任人制度，规范定密解密流程，强化对定密工作的监督管理，要求保密行政管理部门和上级机关、单位及时纠正少数机关、单位存在的定密过多、密级偏高、只定不解或者应定不定、高密低定、管密不严等问题，既确保应当公开的政府信息充分公开，也确保国家秘密安全。
记者：实施条例规定，机关、单位定密应当依据保密事项范围进行。保密事项范围主要包括哪些内容，制定、修订有什么要求?
负责人：国家秘密及其密级的具体范围简称保密事项范围。它是对保密法规定的国家秘密基本范围的具体化，是机关、单位确定、变更和解除国家秘密的具体标准和直接依据。
近年来，国家保密局会同中央有关机关制定、修订了一批保密事项范围，目前已汇编成册，将适时在有关范围内发放。实践中，保密事项范围从形式上包括国家秘密及其密级具体范围和国家秘密事项目录两部分组成。其中，国家秘密事项目录一般以表格形式详细规定了国家秘密事项的名称、密级、保密期限和知悉范围。实施条例总结提炼了这一成功经验和做法，对保密事项范围基本内容和形式作出统一规定，体现了保密事项范围的规范性要求，为机关、单位准确定密提供了可直接对照的依据。
保密事项范围的制定有一套严密的程序，纳入保密事项范围的内容都是根据保密法确定的原则和经济社会发展、国家安全需求严格确定的;同时保密事项范围也不是一成不变的，必须根据客观条件的变化及时作出调整。实施条例明确要求，制定、修订保密事项范围应当充分论证，听取有关机关、单位和相关领域专家的意见。中央有关机关应当定期对保密事项范围进行审核，对于因形势、情况发生变化，或者原有保密事项范围不能适应工作需要的，应当及时提出修订、补充建议。
记者：定密责任人制度是保密法新确立的制度，通过这次实施条例的修订，对定密责任人制度进行了哪些细化?
负责人：实行定密责任人制度是我国定密工作的一项重大改革，对于强化定密责任意识，克服定密随意性，解决长期以来定密主体宽泛、责任不明确、程序不规范等问题，确保定密准确、及时，具有十分重要的意义。实施条例在保密法规定基础上，对定密责任人职责、专门从事定密工作人员的履职要求作出进一步规定。一是厘清了定密责任人范围。规定机关、单位负责人为本机关、本单位的定密责任人，根据工作需要，可以指定其他人员为定密责任人，这就从法律制度层面限制了少数机关、单位定密主体过多过滥的情况发生。二是明确了定密责任人的具体职责。规定定密责任人具体负责审核批准本机关、本单位产生的国家秘密的密级、保密期限和知悉范围;对本机关、本单位产生的尚在保密期限内的国家秘密进行审核，作出是否变更或者解除的决定;对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项先行拟定密级，并按照规定的程序报保密行政管理部门确定。三是明确了有关定密责任人的履职条件。规定专门负责定密的工作人员要接受定密培训，明确自身职责，熟悉保密法律法规和相关保密事项范围，掌握定密程序和方法。
记者：关于定密授权制度，实施条例作出了哪些规定?
负责人：实施条例严格遵循保密法上收定密权限、严格定密授权的规定精神，进一步细化了授权制度、规范了授权行为，为有关机关慎重节制地开展定密授权工作提供了明确的法律依据。一是明确了定密授权主体，只有依法享有定密权的中央国家机关、省级机关以及设区的市、自治州级机关可以作出定密授权;二是规定了授权方式，授权机关可以根据工作需要主动授权或者依申请作出授权;三是限定了授权权限，授权机关应当在国家保密行政管理部门规定的定密权限、授权范围内作出定密授权;四是规范了授权形式，定密授权应当以书面形式作出;五是明确了授权监督，授权机关应当对被授权机关、单位履行定密授权的情况进行监督，同时，授权机关还应当通过定密授权备案，接受保密行政管理部门的监督。
记者：国家秘密标志不完整、只定密级不定期限等定密不规范问题一直没有很好解决。实施条例对规范定密行为有哪些新的规定?
负责人：定密是保密工作的源头和基础。近年来，机关、单位定密工作科学化、规范化水平有较大提高，但定密不准、不规范的问题仍然存在。为进一步加强定密管理，规范定密行为，实施条例作出了较为详细的规定。一是明确了定密程序的启动时间，规定机关、单位应当在国家秘密产生的同时，由承办人依据有关保密事项范围进行定密。二是规定了定密的三个基本要素，机关、单位定密应当明确密级、保密期限和知悉范围，同时，还明确了保密期限的计算时间，强调对知悉机密级以上国家秘密的人员，应当作出书面记录等。三是规范了国家秘密标志，国家秘密载体以及属于国家秘密的设备、产品的明显部位应当标注国家秘密标志，国家秘密标志应当标注密级和保密期限。四是规定了定密不当纠正程序。要求机关、单位或者上级机关、单位发现定密不当的，及时纠正。此外，还细化了不明确、有争议事项的确定流程。
记者：实施条例对保密行政管理部门依法履行监督管理职能作出了新的规定，请您介绍一下相关情况。
负责人：监督管理是保密依法行政的重要内容，也是维护国家秘密安全的重要手段。实施条例在保密法规定的基础上，进一步明确、细化了保密监督管理职能，规范了具体监督管理行为。
一是细化了保密检查的内容和程序。对保密行政管理部门可以依法进行保密检查的12种情况进行了列举，如对机关、单位保密工作责任制落实情况、保密制度建设情况、保密宣传教育培训情况等保密工作进行检查。规定了保密检查可以采取的主要措施，如查阅材料、询问人员，对有关设施、设备、文件资料等先行登记保存，进行保密技术检测等。
二是明确了泄密案件调查的程序和权限。规定保密行政管理部门对有关涉嫌泄露国家秘密的线索和案件，应当依法及时调查或者组织、督促有关机关、单位调查处理，并可以向有关机关、单位提出处理建议。明确保密行政管理部门可以收缴非法获取、持有的国家秘密载体，并对收缴程序、有关部门协助配合等提出要求。 三是规定了有关工作时限。要求机关、单位发现国家秘密已经泄露或者可能泄露的，在24小时内向同级保密行政管理部门和上级主管部门报告。地方各级保密行政管理部门接到泄密报告的，在24小时内逐级报至国家保密行政管理部门。规定保密行政管理部门的密级鉴定结论应当自受理之日起30日内作出，不能按期出具鉴定结论的，经保密行政管理部门负责人批准，可以延长30日等。
四是提出了履职要求。规定保密行政管理部门及其工作人员应当按照法定的职权和程序开展保密审查、保密检查和泄露国家秘密案件查处工作，做到科学、公正、严格、高效，不得利用职权谋取利益。
记者：实施条例对进一步落实保密工作责任制方面有什么新的规定?
负责人：保密工作责任制是做好保密工作的重要制度保障，也是我国保密管理体制的一大鲜明特征。保密法对机关、单位实行保密工作责任制提出了原则性要求。为加强保密工作组织领导，明确相关人员保密工作职责，确保保密工作落到实处，实施条例对保密工作责任制内容进行了细化：一是规定领导干部保密工作责任制，明确机关、单位负责人，即机关、单位党政主要负责同志对本机关、本单位的保密工作负责，要担负起全面领导责任。二是规定工作人员岗位责任制，明确工作人员对本岗位的保密工作负责。岗位责任制是确保保密工作落到实处的重要保证。无论是在涉密岗位工作的人员还是在非涉密岗位工作的人员，都有义务保守工作中知悉的国家秘密，严格按照保密法律法规和机关、单位保密要求，确保国家秘密安全。三是规定机关、单位应当根据保密工作需要，设立保密工作机构或者指定人员专门负责保密工作。这既是机关、单位保密工作责任制的具体要求，也是机关、单位落实保密工作责任制的有效保障。四是规定保密工作责任制履行情况纳入考评和考核内容。通过考评和考核，可以有效推动保密责任和工作要求的落实，加大对保密工作突出业绩的奖励力度和对违反保密工作责任制行为的责任追究力度。
记者：在强化保密工作保障方面，实施条例提出了哪些具体要求?
负责人：针对当前我国保密基础设施建设薄弱、关键保密科技产品配备不足、保密工作经费保障机制尚不完善等问题，实施条例规定，县级以上人民政府应当加强保密基础设施建设和关键保密科技产品的配备;省级以上保密行政管理部门应当加强关键保密科技产品的研发工作;保密行政管理部门履行职责所需的经费，应当列入本级人民政府财政预算;机关、单位开展保密工作所需经费应当列入本机关、本单位的财政预算或者收支计划。强化保密工作装备和经费预算，有利于明确保守国家秘密的政府责任，增强机关、单位的保密责任意识。强化关键保密科技产品研发配备，有利于加大保密工作投入，推动保密科学技术快速发展，为国家安全和利益提供切实保障。
记者：实施条例对涉密信息系统保密管理提出了哪些新的要求?
负责人：针对当前涉密信息系统保密管理风险大、隐患多的严峻形势，实施条例对涉密信息系统分级保护、投入使用和运行管理等方面作出详细规定。一是分级保护制度。规定涉密信息系统按照涉密程度分为绝密级、机密级、秘密级;应当根据涉密信息系统存储、处理信息的最高密级确定系统的密级，按照分级保护要求采取相应的安全保密防护措施。二是投入使用审查制度。规定涉密信息系统应当由国家保密行政管理部门设立或者授权的保密测评机构进行检测评估，并经设区的市、自治州级以上保密行政管理部门审查合格后，方可投入使用。针对公安、国家安全机关的特殊需求，实施条例规定其涉密信息系统投入使用的管理办法，由国家保密行政管理部门会同国务院公安、国家安全部门另行规定。三是运行使用管理制度。规定机关、单位指定专门机构或者人员负责运行维护、安全保密管理和安全审计，定期开展安全保密检查和风险评估;涉密信息系统的密级、主要业务应用、使用范围和使用环境等发生变化或者涉密信息系统不再使用的，应当按照国家保密规定及时向保密行政管理部门报告，并采取相应措施。
记者：实施条例对从事涉密业务企业事业单位保密审查作出了具体规定，请介绍一下有关情况。
负责人：保密法规定，从事涉及国家秘密业务的企业事业单位，应当经过保密审查。实施条例对这一制度进行了具体化，规定企业事业单位从事国家秘密载体制作、复制、维修、销毁，涉密信息系统集成或者武器装备科研生产等涉及国家秘密的业务，应当由保密行政管理部门或者保密行政管理部门会同有关部门进行保密审查。保密审查不合格的，不得从事涉密业务。根据国务院行政审批改革精神，对从事以上涉密业务企业事业单位进行的保密审查，属于行政许可行为。
南宁市企业兼并条例范文第3篇
当前，化工已成为国民经济的重要支柱产业。随着化学工业的发展，涉及到的化学物质的种类和数量显著增加。 但是，由于 化工生产具有易燃、易爆、易中毒、高温、高压、易腐蚀等特点，与其他行业相比，很多化工物料的易燃性、反应性和毒性，决定了化工生产潜在的不安全因素更多，危险性和危害性更大。这就要求化工企业必须不断强化企业的安全管理，建立、健全长效的安全管理机制，促进企业的健康、稳定、持续发展。
一、 安全生产管理中常见的一些问题
1、领导对安全生产工作重视不够，责任不明
许多企业领导者片面追求生产进度，严重轻视安全工作，将“安全第一”仅仅停留在口头上，而在政策上、措施上和制度上搞得都是生产第一。特别是实行承包制后，部分企业领导人短期行为极为严重，只求自己任期内不出事故，对事故隐患视而不见，充耳不闻，更不愿进行长远的安全规划和必要的安全投入。不少事故看起来是发生在职工身上，但根子还是因企业领导者对安全工作重视不够，认识不足，存在麻痹思想和侥幸心理，致使安全生产管理工作处于一种松懈的状态。当然，不少企业领导者也抓了安全工作，但因认识不到位且缺乏必要的安全生产管理知识，安全工作常常抓不到点子上，使得安全生产管理工作始终不能上档次、上水平。而造成如此种种后果的主要原因又是企业未真正建立和落实各级领导安全生产责任制。
2、安全职责落实不到位
相当企业虽然制定出了一系列安全生产的制度，也明确了安全生产职责，但仍然有对安全生产责任落实不到位的现象，只停留在开会讲话，只作一般性、原则性的动员和要求水平上。分管生产的领导忙于事务性工作，没有深入地开展调查研究，很少分析本单位安全生产工作存在的主要问题，或没有制定相应的整改措施;对一些事故通报内容不详，语言含糊，没有把事故的直接原因和深层次的根源及事故责任、需要吸取的教训等介绍清楚;也有一些单位将上级转发的事故通报一转了之，既不认真分析，也不提出和落实防范措施。专业人员对化工安全生产没有真正做到心中有数，没有熟练掌握必要的规程制度，不能很好地指导基层班组的工作。
3、安全宣教培训工作力度不够，流于形式
企业安全宣教培训工作说起来都知道重要，但实际工作与要求差距甚远。首先是力度不够，大多走过场。宣教培训工作许多企业也都搞了，钱也花了，但大多流于形式，根本未按有关法规对学时、内容、考试等严格要求进行，因此，实效性很差。其次是覆盖面窄，安管人员培训多，生产人员培训少，未提高全体职工的安全意识和安全操作技能。其三是秩序十分混乱，任何单位甚至个人发个通知就可搞安全培训，而课时、师资、教学质量根本无法保证，有的甚至课都不上，其效果就可想而知了。
4、对安全生产工作的思想认识不到位不统一
一些企业错误地认为安全工作只是安管部门的事，与生产部门无关。负责经营的相当一部分人员对我国现行的安全生产管理体制不了解，对安全生产的重要性缺乏足够的认识。生产部门只顾片面追求进度和效益，而常常忽视安全，与安管部门不能形成统一认识，因此出现生产与安全“两张皮”的现象，严重阻碍了安全生产工作的顺利开展。
二、化工企业安全生产管理的对策及建议
针对化工企业安全生产管理中存在的种种问题，我认为应采取如下措施来加强安全文化建设，切实提高企业安全管理水平。
、充分认识安全生产管理的重要意义，用科学先进的安全理念指导推动安全生产工作
作为企业领导者，要站在深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，站在以人为本、确保人民生命财产安全的高度，站在确保企业又好又快发展的高度，充分认识安全生产的极端重要性。一要牢固树立安全发展的理念。明确安全发展就是要零事故发展。通过编制安全发展规划、制订配套和保障措施，确保“零”理念坚决落到实处。二要牢固树立安全第一的理念。在全体员工中牢固确立不安全不生产的思想，领导干部坚持靠前指挥，坚持现场管理，把安全生产抓细、抓实、抓好。三要牢固树立预防为主、综合治理的理念。把治理隐患、防范事故作为中心任务，，标本兼治、重在治本，着力解决好影响制约化工企业安全生产的深层次问题，把握安全生产的主动权。四要牢固树立求实创新的理念。企业各二级单位都要立足找问题、查弱项，深入分析，扎实改进，深化安全管理规律的研究，实施安全管理创新，探索安全长效机制，创建本质安全型企业。
2、落实各级安全生产责任制
一建立健全干部《安全管理行为规范》。要明确各级干部的安全职责，制定各级干部的安全工作标准，明确各级干部怎样抓安全，怎样抓好安全，使各级干部在安排工作、部署任务、检查落实时，按照自己的安全职责和行为规范约束自身的管理行为。同时认真组织学习，贯彻执行，严格考核。二是规范工人安全操作行为，建立健全每个员工的《岗位操作标准和行为规范》。让员工从上下班、班前会和施工、操作等方面养成良好的行为和操作习惯，使员工明确哪些是应该做的，哪些是不应该做的，增强员工的自主保安意识和操作技能。使工作现场的每道工序、每个环节都处于管理的可控状态，并形成规范的激励和惩处机制。三是严格落实安全责任追究制度，明确各级行政正职是本单位安全生产的第一责任人，其他各分管副职对职责范围内的安全工作负责。凡发生安全责任事故的，要严格按照事故管理制度进行责任追究，绝不姑息。同时对安全事故责任追究规定进一步细化责任、分解和落实，做到每起事故都能找到与事故责任相对应的责任人。
3、认真落实安全培训工作，提高全员安全管理素质
人生来就有求生的本能和安全的需要，但岗位所需要的安全知识和技能并不与生俱来，而人的安全意识强弱、技能的高低直接决定安全生产的具体过程和结果，因此，企业也只有通过加强安全生产教育培训力度，来提高人的安全意识，增强人的安全素质，使人人都懂得安全、会安全，才能确保安全生产。具体实践中，一是有计划、有针对性地开展安全培训工作。要本着“干什么学什么，缺什么补什么，学什么考什么，用什么考什么”的原则。二是要注重培训的实际、实用和实效性，利用通俗易懂的形式进行经常性安全教育，通过分层次、分对象、分岗位、分工种、有针对性地开展安全生产岗位资格和安全技能培训。特别是要有针对性地开展全员培训和班组长的培训，进一步增强班组长事故预防、职业危害控制和应急处理能力;要按照各自岗位职责要求，加强对安全管理和工程技术人员现场管理和实际操作培训，进一步提高其安全管理和岗位操作技能。三要加强安全培训工作的管理。加大培训投入，拓展培训渠道，创新培训方法，健全激励机制，注重效果考核。要对各类安全培训进行效果评价与考核，凡培训不合格或考试不及格者，一律不准上岗。通过培训切实提高职工的安全操作技术水平和安全防范意识，促使管理人员的安全管理素质整体提高，从而适应化工生产的需要。
4、党、政、工、团齐抓共管，形成人人关心生产安全的良好局面
安全生产事关企业的发展和稳定，安全生产工作是一项涉及到企业各个部门和各个生产环节的系统工程，单靠某个或某几个部门的努力是绝对不行的，企业党、政、工、团及女工、等组织和部门，要站在讲政治、顾大局、保稳定的高度，努力增强做好安全工作的责任意识、危机意识和忧患意识，严格履行安全职责，扎实做好安全工作。充分发挥各自优势，围绕公司安全工作，积极、主动的开展以安全为主题形式多样的系列活动，全方位筑牢每一条安全防线，形成齐抓共管的强大合力，力争实现“零”重伤奋斗目标。
结束语
综上所述，坚持“安全第
南宁市企业兼并条例范文第4篇
2015年4月
目录
1 总则……………………………………………… 4 1.1 编制目的…………………………………… 4 1.2 编制依据………………………………4 1.3 适用范围…………………………………… 4 1.4 工作原则…………………………………… 4 2 组织指挥体系及职责……………………………… 5 2.1 防汛抗旱指挥部………………………………5 2.1.1防汛抗旱指挥部构成……………………… 5 2.1.2防汛抗旱指挥部职责……………………… 6 2.1.3汛抗旱指挥部办公室职责………………… 6 2.1.4防汛抗旱指挥部门成员单位职责………… 7 3 预防与预警……………………………………… 10 3.1预警级别划分……………………………… 10 3.2 预防预警行动……………………………… 11 3.2.1 预防预警准备…………………………… 11 3.2.2预警行动…………………………………… 12
4、防洪抢险应急响应………………………………… 13 4.1应急响应的总体要求………………………… 13 4.2 应急响应分级与行动……………………… 13 4.3 主要应急响应措施………………………… 17 4.4 应急响应的组织工作……………………… 19 5 后期处臵………………………………………… 21 6 应急保障……………………………………… 22 6.1 通信与信息保障……………………………22 6.2 应急支援与装备保障………………………23
2 6.3 供电保障……………………………………24 6.4 交通运输保障………………………………24 6.5 医疗卫生保障………………………………24 6.6 治安保障……………………………………24 6.7 物资保障……………………………………25 6.8 资金保障……………………………………25 6.9 社会动员保障………………………………25 6.10 技术保障………………………………… 26 7 附则…… ……………………………………… 26
3 1 总则
1.1 编制目的
为了全面提高南宁高新技术产业开发区(以下简称高新区)应对洪水灾害的快速反应能力，及时有效地组织开展防汛抗洪抢险救灾工作，最大限度地减轻洪水灾害造成的损失，确保人民生命财产安全，维护社会稳定，促进国民经济持续快速协调健康发展，特编制本预案。
1.2 编制依据
编制本预案主要依据根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国水法>办法》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《南宁市城市防洪应急预案》等有关法律和规章的规定，结合高新区防洪实际情况进行编制。
1.3 适用范围
本预案适用于本辖区内局地暴雨洪水、中小河流洪水、水库垮坝洪水等洪水灾害发生后的应急救助工作。
1.4 工作原则
(1)以人为本，科学高效。把保障人民群众生命财产安全和自身健康作为防洪应急工作的出发点，充分发挥人的主观能动性，依靠各级领导、专家和广大人民群众的力量，建立科学、高效的防洪应急工作机制，提高科学指挥能力和应急工作科技水平，不断完善救助手段，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减轻洪水灾害造成的人员伤亡和危害。
(2)以防为主，防抢结合。坚持以防为主，把预防洪水灾害作为防洪应急工作的中心环节和主要任务，完善工作机制，运
4 用信息化手段，加强预测、预警、预防工作;把平时洪水灾害的预防和防洪应急工作有机结合起来。
(3)依法规范，果断处臵。洪水灾害发生后，要严格按照有关法律、法规、规章的规定，果断处臵，严防灾害进一步扩大，最大限度地降低洪水灾害造成的损失和危害。
(4)统一领导，分级分部门负责。认真贯彻分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则，把各级政府的统一指挥和综合协调同各部门分工负责紧密结合起来。
(5)资源整合，信息共享。按照条快结合、降低行政成本的要求，充分利用各部门和各行业的现有资源，充分发挥驻军、武警部队、民兵预备役部队的骨干作用和突击队作用，确保救灾实效。建立健全应急通信联络系统，使各级防洪应急工作指挥机构、工作机构之间实现网络互联，通信畅通，信息共享。
2 组织指挥体系及职责
2.1 防汛抗旱指挥部
高新区管委会设立防汛抗旱指挥部，负责领导组织辖区的防汛工作。有关单位可根据需要设立防汛机构，负责本单位防汛突发事件应对工作，并服从开发区防汛抗旱指挥部的统一指挥。
2.1.1防汛抗旱指挥部构成
高新区防汛抗旱指挥部指挥长由党工委、管委会主要领导担任。副指挥长由管委会分管领导担任，管委会办公室、维稳办、纪检监察室、经发局、财政局、建设房产局、社会事业局、安监局、国土分局、公安分局、交警八大队、环保分局、城市管理局、消防大队、事业公司、心圩街道办、安宁街道办、信息中心等有
5 关部门和单位为指挥部成员单位，其负责同志为指挥部领导小组成员。
高新区防汛抗旱指挥部下设办公室，办公室设在社会事业局(农林水利科)，办公室主任由社会事业局分管副局长兼任。
2.1.2防汛抗旱指挥部职责
(1)在南宁市人民政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下，贯彻执行国家有关防洪工作的法规、政策和自治区、南宁市人民政府、上级防汛抗旱指挥部的决定、指令。
(2)制定和修订《南宁高新技术产业开发区防洪应急预案》。 (3)在行政区域内有重特大洪水灾害发生时，组织召开防洪工作应急会议，听取防汛抗旱办、民政、水利、水文、农业、气象等部门的雨情汛情灾情汇报，安排部署防洪救灾应急工作。
(4)统一指挥辖区的防洪应急工作，组织本级相关部门、驻地单位按本预案规定职责对受灾地区进行抗洪救灾。
(5)向市人民政府和自治区防汛抗旱指挥部报告洪水灾害和抗洪救灾应急工作有关情况。
2.1.3防汛抗旱指挥部办公室职责
(1)贯彻执行国家有关防洪工作的法律、法规和方针政策，传递上级防洪救灾工作指令。
(2)及时了解掌握雨情、汛情、灾情和抗洪救灾应急工作情况，并上报市防汛抗旱指挥部，为指挥部主要领导提出防汛抗旱决策参谋意见并具体实施防洪救灾的调度工作。
(3)组织协调防汛抗旱指挥部各成员单位的联系，督促其履行各自防洪工作职责。
6 (4)组织开展防洪应急工作的信息报送和新闻报道工作。 (5)督促辖区各部门、各单位搞好蓄滞洪区安全建设和蓄滞洪区的准备工作。
(6)处理高新区防汛抗旱指挥部的日常工作。 2.1.4防汛抗旱指挥部门成员单位职责
管委会办公室：负责辖区内防汛抗旱重大事件的组织协调、上传下达等工作;贯彻执行党工委、管委会指示，并向高新区应急管理领导小组报告有关情况;
维稳办：根据抢险救灾工作需要，积极联系并协调组织驻地部队、民兵应急分队担负抗洪抢险、营救群众、转移物资及执行重大防汛措施的任务。
纪检监察室：负责对各部门、各单位防汛抗旱纪律、人员到位及履行职责情况的检查督办。
经济发展局：负责重点企业、交通企业的防汛工作;负责组织和动员辖区企业、物资、供销社等部门组织防汛抢险救灾物资和群众生活用品、副食品的储备和供应，并定期向防汛抗旱指挥部报送物资储备情况。
财政局：负责组织实施高新区防汛和救济经费预算，根据防汛抗洪抢险救灾的急需，筹措、调剂、保障防汛抗洪抢险救灾资金，并监督资金的使用情况。
建设房产局：负责组织水毁防洪工程的修复;做好辖区范围的在建工程和桥梁、桥涵保护工作，确保工程安全;进行危房的调查、统计和抢险加固、防漏工作;负责建设行业的灾情统计和核灾。
7 社会事业局(农林水利科)：负责及时提供雨情、水情、灾情及水情预报，做好防汛抗旱工程的调度运行;负责组织、指导防洪工程的建设与管理，督促完成水毁水利工程的修复;负责防洪工程安全的监督管理;及时收集、整理和反映农业洪涝等灾情信息;指导农村防汛和灾后农业救灾、生产恢复及农垦系统、乡镇企业防洪安全;指导渔业的防洪安全和救灾工作;负责灾区的动物疫病防治工作。
社会事业局：组织、协调开发区洪涝灾害的救灾工作;组织核查灾情，统一发布灾情及救灾工作情况，及时向开发区防汛抗旱指挥部提供灾情信息;负责组织、协调洪涝灾区救灾和受灾群众转移到安全地带、安排好受灾群众的生活。管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况;组织、指导和开展救灾捐赠等工作;负责洪涝灾区疾病预防控制和医疗救护工作;灾害发生后，及时向高新区防汛抗旱指挥部提供洪涝灾区疫情与防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫病的发生和流行。
社会事业局(教育科)：负责做好中小学、幼儿园的防汛救灾工作，组织学校开展安全教育，确保师生的人身安全。
安监局：负责监督、指导和协调汛期安全生产工作，在汛期特别要加强对企业及其他重要工程设施安全度汛工作的监督检查。
国土分局：组织监测、预防地质灾害。组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治等工作。
公安分局：维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处臵因防汛引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。
8 交警八大队：负责汛期交通指挥，维持好交通秩序，确保道路畅通。
环保分局：负责防汛时期的水质和环境安全的监督检查，防止环境污染。预防在洪涝灾害中可能发生的污染水体、环境的事故发生和发生后的应急救援。
城市管理局：负责组织指导辖区内排水管渠的全面清淤疏通工作。负责组织指导市区防内涝工作，负责紧急抢险和撤离人员时所需车辆的组织调度和防汛抢险、防疫、救灾人员和物资、设备的运送。
消防大队：按照高新区防汛抗旱指挥部的要求，组织消防武警参与防汛抢险救灾工作，协助转移危险地带群众，营救受困人员。
事业公司：负责本辖区范围内供电工程的运行安全，保障防汛抢险救灾的电力供应;负责对堤坝及排涝泵站供电线路设备进行检查维修，确保正常供电。在紧急抗洪时组织一支抢修队伍，及时排除故障保证供电。保证抢险的动力及照明用电。
心圩、安宁街道办：按照分级负责原则，组织制订本辖区的洪涝灾害防御、水库防洪、山洪灾害防御和台风灾害防御等各项预案，督促各项措施的落实，认真组织汛前、汛中、汛后的防汛安全检查;负责灾区农，并组织、林、牧、渔业救灾恢复生产;负责收集提供雨情、水情和洪水预报。会同有关部门检查核实灾情，负责灾民的安臵、救济，负责救灾物资的筹集、管理、发放;负责灾后灾区农业生产所需种子、农资的调拔供应、技术指导。帮助灾区人民搞好抢收抢种，恢复生产。
信息中心：正确把握防汛宣传工作导向，及时协调、指导新
9 闻宣传单位做好防汛新闻宣传报道工作。
其它有关部门在汛期均应根据高新区防汛抗旱指挥部的抢险指令，无条件地提供服务，配合相关部门共同完成防汛抢险任务。
3 预防与预警
3.1预警级别划分 按照洪水灾害的严重性和紧急程度，预警标准分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特大(Ⅰ级)四级预警，分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。
(一)一般(Ⅳ级)：有下列情形之一的。
1、辖区内河道发生超警戒水位洪水，或河道发生警戒水位洪水且发生重大险情;
2、河流、沟道洪水急涨，围困5人以上、10人以下，并威胁人民群众生命财产安全。
3、辖区内中小河流发生标准内洪水，且洪水偎堤，出现堤防决口，或堤防出现坍塌、管涌等可能造成决口的险情;
(二)较重(Ⅲ级)：有下列情形之一的。
1、辖区内两条以上河道同时发生超警戒水位洪水且发生重大险情或河道发生决口漫溢;
2、心圩江、可利江及辖区内其它中小河流发生超标准洪水;
3、水库水位达到设计洪水位，上游来水继续增加或预报继续增加，水库水位继续上涨;
4、其它可能导致水库溃坝的情况;
5、河流、沟道洪水急涨，围困10人以上、20人以下，并威胁群众生命财产安全。
(三)重大(Ⅱ级)：有下列情形之一的。
1、发生局地暴雨洪水，集中死亡3人以上、10人以下，或房屋倒塌严重，影响300人以上、500人以下群众正常生活;
2、心圩江、可利江、水库洪水达到警戒水位且继续上涨，或上游持续降雨预报水位继续上涨;洪水偎堤，出现堤防决口，或堤防出现坍塌、管涌等可能造成决口的险情;
3、其它辖区内小型水库出现垮坝淹没城镇、村庄及重要设施;
4、河流、沟道洪水急涨，围困20人以上、30人以下，并威胁人民群众生命财产安全。
3.2 预防预警行动
3.2.1 预防预警准备
(1)思想准备。加强宣传，增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识，做好防大汛的思想准备。
(2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍，加强防汛专业机动抢险队的建设。
(3)工程准备。对存在病险的水库、堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟;对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。
(4)预案准备。修订完善防洪预案、洪水预报方案。研究制订防御超标准洪水的应急方案和工程抢险方案,主动应对大洪水。
(5)物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物资，合理配臵。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。
11 (6)通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网的预警反馈系统完好和畅通。确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
(7)防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。
(8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在江河、滩涂内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。对在水库溢洪道、泄洪道违法设臵障碍物的要强制清除。
3.2.2预警行动。
(1)防洪应急工作要坚持早发现、早报告、早处臵的方针。各部门要建立健全水情、雨情和防洪工程监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，落实监测人员，配备必要的设备、设施，特别是在汛期要结合本地区实际情况，对重点险工险段、重点防洪区域进行全天候监测，及时发现和掌握重大情况，采取有效措施进行处臵。
(2)社会事业局(农林水利科)要加强对灾害性天气的监测，尽可能延长预见期，对重大气象、水文灾害作出评估，并将结果及时报高新区防汛抗旱指挥部。
(3)当发生洪水时，社会事业局(农林水利科)应加密监测，跟踪分析河库洪水的发展趋势，及时滚动预报最新雨情、水情，为抗灾救灾提供基本依据。紧急情况下，应每小时更新一次水情报告，根据监测结果及时作出洪水预报。
(4)高新区洪水灾害应急工作接警处警中心设在高新区防
12 汛抗旱指挥部办公室值班室，对高新区洪水灾害事件统一接警。
4、防洪抢险应急响应
4.1应急响应的总体要求
(1)、按照洪水灾害的严重性和紧急程度，将应急响应行动分为四级(由重到轻分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级)。
(2)高新区管委会和上级政府防汛抗旱指挥机构可依法宣布本地区进入紧急防汛期，并及时报告上级防汛抗旱指挥机构。
(3)进入汛期，防汛抗旱指挥部及有关单位应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。
(4)、洪涝灾害发生后，各级防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险，排涝和抗灾救灾等方面的工作。
(5)、洪涝灾害发生后，由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防发生险情时，应立即报告。
4.2 应急响应分级与行动 4.2.1 Ⅰ级响应。
(1)全面落实属地管理防汛工作行政首长目标责任制，高新区管委会和高新区防汛抗旱指挥部接到灾情报告后，立即启动《南宁高新技术产业开发区防洪应急预案》，召开紧急会商会议，分析洪灾情发展动态及对经济社会发展的影响，分阶段安排部署抗洪救灾应急工作，并发出抗洪紧急通知，要求各单位、各部门立即行动起来，投入抗洪救灾工作;组织辖区有关部门紧急行动，协助灾区开展抗旱救灾工作。同时，及时向市人民政府和市抗旱防汛指挥部报告灾情和救灾情况，传达上级对防洪救灾工作的指
13 示，请求上级的支援。
(2)高新区防汛抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调，协调各部门筹集、调运抗洪救灾资金和物资;派出工作组赶赴灾区开展抗洪救灾工作，督促落实各项抗洪救灾措施，维护灾区社会的稳定。
(3)按照“坚持以人为本，确保人民群众生命财产安全”的原则，及时组织开展防汛抗洪抢险救灾工作，妥善解决群众生活问题，最大限度地减轻洪水灾害损失。
(4)按灾情和国家有关规定，动员社会各界力量支援抗洪救灾工作，并做好救援资金、物资的接收和发放。
4.2.2Ⅱ级响应
1、高新区防汛抗旱指挥部立即启动当地防洪应急预案，组织抢险工作组赶赴灾区抢险救灾，安排灾民生活，并将灾情及抢险救灾情况上报高新区管委会。
2、高新区防汛抗旱指挥部办公室要及时掌握灾情和抢险救灾进展情况，并及时上报市人民政府和市抗旱防汛指挥部：
(1)、当河流、渠道、水库水位超过警戒水位且继续上涨时，各相关单位要组织巡堤人员24小时巡堤查险，每1小时向高新区防汛抗旱指挥部报告一次堤防工程状态。发现险情立即组织抢险，并将险情每30分钟向高新区防汛抗旱指挥部报告一次，直到汛情和抢险工作结束。
(2)、当河流水位偎堤，且上游来水继续上涨时，立即向险区群众发布第一次水情警报，各撤离牵头组织单位24小时值班，组织群众做好撤离准备，动员能在本市区投宿亲友的险区群众先
14 行撤离;第一批抢险队员上堤值守，辖区内抢险物资运到堤防现场，加高加固重点险段，并组织向辖区内运送抢险物资;有关部门要组织好救灾物资和医疗救护队伍，开赴灾区进入待命状态。
(3)、当河流水位达到设计洪水位，且继续上涨时，立即向险区群众发布第二次水情警报，辖区内实行交通管制，无防汛抢险通行证的车辆一律禁止通行;通知各撤离牵头组织单位按计划组织群众撤离;抢险队伍全部调到抢险现场，全面加高加固堤防，按照抢险需要，高新区防汛抗旱指挥部在辖区范围内就近组织调运防汛抢险物资;维稳办负责组织落实抢险队伍;社会事业局、心圩、安宁街道办立即组织向灾区调运帐篷、大米、衣物等生活用品，保障灾民的基本生活，做好灾民安臵和死难者的善后工作。
(4)、如发生堤防漫堤或决口，在组织抢险队伍全力抢堵决口的同时，立即抢撤危险群众，抢救群众财产，排除房屋积水。
(5)、高新区防汛抗旱指挥部组织抢险工作组，于2小时之内赶到抢险现场，组织开展抢险工作;高新区防汛抗旱指挥部各成员单位要按照指挥部的统一部署，根据各自的职责，全力以赴配合抗洪抢险救灾工作。
4.2.3 Ⅲ级响应
1、高新区防汛抗旱指挥部立即启动防洪应急预案，组织抢险工作组赶赴灾区抢险救灾，安排灾民生活，并及时上报灾情及抢险救灾情况。
2、各单位要及时掌握灾情和抢险救灾进展情况，并及时上报高新区管委会和高新区防汛抗旱指挥部：
(1)、各相关单位要组织巡堤人员24小时巡堤查险，每
215 小时向高新区防汛抗旱指挥部报告一次堤防工程状态。发现险情立即组织抢险，并将险情每30分钟向高新区防汛抗旱指挥部报告一次，直到汛情和抢险工作结束。
(2)、抢险队伍全部进入抢险现场，加高加固堤防，按照抢险需要，高新区防汛抗旱指挥部在辖区范围就近组织调运防汛抢险物资，民政、卫生部门要组织好救灾物资和医疗队伍，开赴灾区进入救灾待命状态。
(3)、通知牵头单位，有计划地组织群众按照确定的路线、地点及时向安全地带抢撤。
(4)、一旦出现堤坝漫顶或决口的险情，在组织抢险队伍全力抢堵决口的同时，立即抢撤危险群众，抢救群众财产，排除房屋积水。
(5)、高新区防汛抗旱指挥部及时向市抗旱防汛指挥部报告灾情和救灾情况，召开防洪应急工作会议，部署抗洪救灾工作，组织抢险工作组，于30分钟之内赶到抢险现场，组织开展抢险工作;社会事业局和心圩、安宁街道办立即组织向灾区调运帐篷、大米、衣物等生活用品，保障灾民的基本生活，做好灾民安臵和死难者的善后工作;卫生防疫部门组织医疗救护队伍立即开展医疗、救护、防疫工作。
(6)、高新区防汛抗旱指挥部各成员单位要按照指挥部的统一部署，根据各自的职责，全力以赴配合抗洪抢险救灾工作。
4.2.4 Ⅳ级响应
1、一旦发生受灾高新区防汛抗旱指挥部立即启动防洪应急预案，组织有关部门组成抢险工作组赶赴灾区抢险救灾，安排灾
16 民生活，并将灾情及抢险救灾情况上报市防汛抗旱指挥部。如发生人员被困5人以上或死亡1人以上的险情和灾情，高新区防汛抗旱指挥部要在接到灾情报告2小时内报告市人民政府和市防汛抗旱指挥部。
2、如发生洪水偎堤，出现堤防决口，或堤防出现坍塌、管涌等可能造成决口的险情，防汛抗旱指挥部要立即组织抢险队伍全力抢堵决口，组织群众撤离，开展抢险救灾工作。
3、各单位要及时掌握灾情和抢险救灾进展情况，并上报高新区管委会和高新区防汛抗旱指挥部;根据抢险和救灾工作进展，如有必要，高新区防汛抗旱指挥部组织有关部门赶赴灾区指导抢险救灾工作。
4.3 主要应急响应措施
1、坚持实行行政首长防洪安全责任制。以行政首长负责制为核心，坚持统一指挥、分级负责、部门协作的原则，汛前落实河流、渠道、水库、主要河段、公路、通信设施、旅游景区等防洪重点的行政首长负责制和部门领导责任制，分级、分部门、分项目落实责任人，明确职责，签订防洪保安责任书，并分级公示，归档备案。山洪灾害多发区要以村庄和群众防洪安全为目标，落实各村防洪安全责任人，分级明确责任，签定防洪安全责任书，并报高新区管委会和高新区防汛抗旱指挥部备案。
2、坚持搞好防汛安全检查工作。防汛安全检查是发现工作疏漏和问题，消除防洪隐患，督促落实防洪保安措施的重要手段，各相关单位要坚持搞好汛前、汛中、汛后检查工作，特别是汛前大检查，各有关部门要把每年4月份作为“汛前大检查月”，防
17 汛责任人要亲自带队，对安全度汛的各项工作和防洪设施集中时间进行一次全面检查，查责任落实、查预案制定、查物资储备、查通讯保障、查隐患消除，对水库坝体、河道险段、备用电源、通讯设备、防汛物资等重点防洪设施，按照逐项察看、登记备案、负责人签字等程序进行细致检查，发现问题、现场处理，及时把隐患消除在汛期到来之前，做好防御特大洪水的一切准备工作。
3、切实加强对局部地区易发暴洪灾害的防御。局部地区暴洪易发区，要签定街道办、村防洪安全责任书，落实防洪重点村的负责人，做好本村雨情水情收集、值班巡查、洪水警报、组织群众转移、抢险救灾等工作。要制定抢险、撤离、救灾预案，组织好街道办、村抢险队伍，落实好抢险救灾措施，确保及时开展抢险救灾。要以各部门为单位建立防汛值班制度和汛情报告机制，形成通报信息制度，增强防灾预见性。
4、切实做好抗洪抢险救灾的准备工作。各有关部门要立足抗大洪、抢大险，全面做好抗洪抢险救灾准备工作。一是要认真分析水库、河道、渠道、水库险段、局部地区暴洪多发区可能发生的险情，根据抗洪抢险的实际需要，组织落实好常备抢险队伍，储备好抢险物资，保证抢险需要。二是要按照防御特大洪水的要求，制定异地调运抢险物资的方案，明确方案的启动条件，确保发生紧急情况时及时有序调运抢险物资;同时，要加强与当地驻军的联系，落实部队参加抢险的人员，明确联络方法，确保抗洪抢险的人力需要。三是社会事业局、心圩、安宁街道办要储备必要的帐篷、衣被、大米等应急救灾物品，制定救灾预案，确保及时有效开展抢险救灾工作。四是各级卫生部门要落实医疗卫生应
18 急人员，储备应急药品和器械，以保证灾区救护和疾病预防控制工作的需要。
4.4 应急响应的组织工作 4.4.1 信息报送与处理
(1)汛情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。
(2)防汛信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。
(3)属一般性汛情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，可向上一级防汛抗旱指挥机构值班室上报。
(4)凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的洪涝灾害、工程抢险等信息，当地防汛抗旱指挥机构应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。
(5)高新区防汛抗旱指挥部办公室接到特别重大、重大的汛情、险情、灾情报告后应立即报告高新区党工委、管委会、市防汛办，并及时续报。
4.4.2 安全防护和医疗救护
(1)各级防汛抗旱指挥机构要高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。
(2)抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况做出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消
19 毒、去污处理。
(3)事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。
(4)对转移的群众，由当地人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安臵灾区群众，保证基本生活。
(5)出现洪涝灾害后，事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。
4.4.3 社会力量动员与参与
(1)出现洪涝灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。
(2)必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处臵，紧急情况下防汛抗旱指挥部有权在其管辖范围内，调用物资、设备、交通运输工具和人力。因抢险需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物的，任何单位和个人不得阻拦。
4.4.4 信息发布
(1)防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。 (2)汛情、洪涝灾情及防汛动态等，由市防汛抗旱指挥部统一审核和发布。
(3)信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
4.4.5 应急结束
(1)当洪水灾害得到有效控制时，事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情，宣布结束紧急防汛期。
20 (2)依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具和人力等，事后应当及时归还或给予适当补偿;造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。因抢险需要取土占地、砍伐林木的，事后依法向有关部门补办手续。
(3)紧急处臵工作结束后，事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府做好灾区群众的生活供给、医疗防疫、学校复课，恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。
5 后期处臵
发生洪涝灾害的地方人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁工程修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
5.1发生重大灾情时，灾区人民政府应成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室工作。
5.2民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安臵受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。
5.3卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播。
5.4当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。
5.5防汛抢险物料补充。针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。
5.6水毁工程修复
(1)对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽
21 快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。
(2)遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。
5.7灾后重建
各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。
5.8调查与总结
各级防汛抗旱部门应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛工作。
6 应急保障
6.1 通信与信息保障
(1)防汛抗旱指挥部应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网，加快信息传输现代化建设，逐步实现对重要防洪工程的实时监测，确保信息畅通。堤防及水库管理单位必须配备必要的通信设施。
(2)电信公司按照防汛抗旱的实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后，应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。
(3)在紧急情况下，应充分利用广播、电视、网络等媒体手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民群众生命安全。
22 6.2 应急支援与装备保障 6.2.1现场救援和工程抢险保障
(1)对重点险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下据险施策;当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由包工程防汛安全责任人负责组织实施。
(2)防汛抗旱指挥部和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其它单位，要储备常规的防汛抢险、救生、抗旱救灾所需的机械、设备、物资、器材等，以满足抢险急需。
6.2.2应急队伍保障
(1)任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪义务。部队和民兵是抗洪、抗旱、救灾的重要力量。
(2)防汛队伍。任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、武警、部队抢险队伍和地方专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，武警、部队抢险队主要完成急、难、险、重的抢险任务，地方专业抢险队伍除全力参加抢险外，还担负技术指导任务。
(3)调动防汛机动抢险队程序：一是本级防汛抗旱指挥部管理的防汛机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部负责调动。二是上级防汛抗旱指挥部管理的机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部向上级防汛抗旱指挥部提出调动申请，由上级防汛抗旱指挥部批准后再行调动。三是同级其他区域防汛抗旱指挥部管理的防汛机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部向上级防汛抗旱指挥部提出调动申请，上级防汛抗旱指挥部协商调动。
23 (4)在主汛期到来之前，各级防汛抗旱指挥机构对抢险队伍的骨干进行技术培训。要组织专业抢险队伍进行汛前演练，达到来则能战，战之能胜的水平。
(5)各级防汛抗旱指挥机构成员单位应落实应急抗旱职能部门和人员，保障应急送水和抗旱救灾。如当地确实无水源，群众的生活用水无法满足时，应组织车辆运输生活用水，解决受灾群众对生活用水的需求，必要时采用消防车辆运水。
6.3 供电保障
电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。
6.4 交通运输保障
经发局负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆调度。交警大队负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通，必要时实施交通管制等。
6.5 医疗卫生保障
社会事业局负责水旱灾疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队巡医问诊;负责防疫消毒、抢救伤员。
6.6 治安保障
公安分局负责做好水旱灾区域的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护社会治安秩序。
6.7 物资保障
24 (1)物资储备。防汛抗旱指挥部、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其它单位应按规定储备防汛抢险物资。防汛抗旱指挥部办公室应及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。
(2)物资调拨。防汛物资调拨程序：防汛物资的调用，由高新区防汛抗旱指挥部根据需要直接调用，抗洪抢险结束后，高新区防汛抗旱指挥部针对调用的防汛物资和防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。
6.8 资金保障
(1)财政局根据水旱灾害程度、水毁工程情况，安排资金，用于遭受严重水旱灾害的防汛抗旱设施修复补助。
(2)财政局设立专项防汛岁修资金或抢险救灾应急金，用于水利、防洪工程维护。
(3)启动应急响应时，财政局要根据响应等级安排相应资金用于响应行动。
6.9 社会动员保障
(1)防汛抗灾是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和参加防汛抗灾的责任。
(2)汛期防汛抗旱指挥部应根据灾害的发展情况，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗灾。
(3)防汛抗旱指挥部做好全社会抢险救灾知识的宣传教育，提高广大干部群众救灾和自救能力。
(4)防汛抗旱指挥部的组成部门，在严重灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛抗灾的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
25 6.10 技术保障 6.10.1专家库
防汛抗旱指挥部应建立专家库，当发生洪水灾害时，由防汛抗旱指挥机构统一调度，派出专家组，指导防汛工作。
6.10.2防汛专家组
防汛抗旱指挥部组建防汛专家组，负责提供防汛抢险方案，对防汛抢险进行指导，解决抢险中出现的重大技术难题，当发生重大汛情时赶赴现场，协助制定切实可行的抗洪抢险方案，处理重大险情，指导抗洪抢险。
7 附则
7.1预案管理与更新
本预案由高新区防汛抗旱指挥部负责管理，由高新区防汛抗旱指挥部办公室每年征求有关部门、单位意见对本预案修改后，报高新区管委会批准实施后报上级防汛部门备案。
7.2励与责任追究
汛期(4月1日至9月30日)过后，高新区防汛抗旱指挥部及其他防汛指挥机构应及时进行总结、评比、表彰，对防汛工作中做出突出贡献的集体和个人予以表彰;对因玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》等法律法规规定，追究当事人的责任，并予以处罚;构成犯罪的，由司法部门依法追究其刑事责任。
7.3预案解释部门
本预案由高新区防汛抗旱指挥部负责解释。 7.4 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
附件：
1、高新区小型水库防汛行政责任人和技术负责人名单
2、高新区2015年水库应急通讯联络表
南宁市企业兼并条例范文第5篇
调查人:XXX
调查时间：2008年1月1日---2008年1月15日(共15天)
调查地区：南宁市区
调查目的：对市场初步了解的同时，寻找潜在的商机。
调查对象：重点市场的经销商;家具市场的销售员。
调查方式：抽样询问调查，面对面的沟通。
调查内容：
1、整体市场环境(不同档次，不同的销售方式)。
2、主要分布(主要渠道的构成和分布)。
3、竞争环境(主要品牌，价格情况，广告情况)。
4、客户的建议及对市场的需求分析。
主要调查思路：
1、同行中其它相关产品的经销商。
2、同行业中同类产品价格差异，不同档次间价格状况。
概 述
作为广西首府的南宁是一个以壮族为主的多民族和睦相处的现代化城市。全市辖五城区和七个县，分别是城北、新城、兴宁、永新、江南五城区，武鸣、邕宁、横县、马山、宾阳、隆安、上林七个县，总面积22626。95平方公里，居住着壮、苗、回、瑶等36个少数民族，总人口为620。12万人，其中，市区人口为140。39万人。其家具市场蕴藏着极大的商机，单网上可查，南宁大大小小家具制造企业有206个。而其中90%是小企业，厂址分布远离市区。市区内的卖场家具品牌繁多，外来进入品牌有皇朝家私，恒信，联邦，天子之木，欧百利等。
市场基本情况
在为其10天的调查日期里，我首先走访了南宁市内重要的大型家具卖场，接着抽样调查各分散的卖场及家具店等，接下来通过卖场形式可以简单归类如下：
一、以直销为主的家具企业：这类企业有广西金鼎家具有限公司，艺荣家具有限公司，港峰家私厂，暨达家具有限责任公司等多家公司，生产厂就在南宁较偏僻地带，为本地生产厂商。其共同特点是：以低档的低价位的办公餐饮家具为主。通过走访调查发现，其工厂都地处较偏僻，远离市中心繁华地段，而且其生产方式及其老化，生产厂房低矮，摆放杂乱，生产材料是以普通的木料为主，加工车间大量灰尘产生。高污染，高消耗，所产成品有异味。以直销为主，通过广告投放等方式进行宣传，有自备展厅，不过所展示产品类型单一简单，客户以定制为主。其餐桌(1 6一桌带六个凳子)售价仅仅是在500元这样。
其自身存在的优点在于，因为工厂远离市区(自租的特定展厅却是处于人流量较多处)，直销为主，销售环节节约了成本，以酒店餐饮家具为主(居家家具很少，主要是餐桌，木质床)，走低档路线，售价大多在千元以内，在普通餐饮办公方面的市场有巨大市场，顾客群只是因为普通需要而大批量购买。
二、以零散销售为主的小型卖场：这类的小型卖场多在南宁一般的街道，或者人流聚集的车站，小区旁边。经营分散，所卖家具类型多样，一般有五金家具，布艺家具，普通木质家具等，属于中低价位的家具。不存在品牌概念，也没有准确的商业定位，很简单的一个卖场，里面摆放的有办公用品，也有家具用品。小到一般的椅子，五金圆凳等，大件有木床，柜子等。南宁这类的卖场有北大家具市场，丰康家具有限公司，银龙家具市场等。由于客流
量大，其中占据大多数的
的平民百姓，一般工薪阶层是主要消费群。这一部分的家具目前还是囊中羞涩的
消费的首选。他们的要求是：简洁实用而又有现代美感;功能较多，以便充分利用有限的居住空间;希望中高档次的设计及风格，但价位偏于中低价，心理上能感到物有所值。这是一个庞大的市场群体。对于品牌概念模糊，能接受所谓的杂牌，在乎产品的实用性。一般的1。8M*2M的普通木制床售价为700元，连床垫一同出售为1100元，价格相对低廉。
三、代售为主的大型家具广场：在南宁市这种大型的家具卖场最出名的有安吉路的春城家具广场，都之都，南湖公园旁边的宜家居等。其处于繁华地段，知名度高。如在春城家具广场，其内部分为A——L共12个展厅，聚集了广西区内外的许多家具品牌，分为家用，办公，休闲，酒店等几大块。以中高档家具为主，集中销售。其优点是：在南宁地区有极高知名度，有专门的公交车停靠站台——春城家私城，人们可选空间大，一定程度上节约了单个品牌的广告支出，地理位置优越，客流量大，购物环境好，占据南宁中高档家具主要市场。内有实木，藤丝，布艺，金属等多种类型家具，有不同特色品牌的家具。同类型的家具自身优势无法更好突显，服务态度是其销售量的主要决定因素，如以经营沙发，软床，床垫为主的北京爱瑞斯(ARIS)为例，它就做出了这样的服务承诺：1，自签单日期起7天内，标准尺寸可退货;2，免费上门测量，设计(市区里);3，工作时间8小时内回复，24小时上门服务;4，坐垫海绵，床垫弹簧保用20年;5，木框架终身免费保修，产品终身免费拆装。正式这样的优质服务提升了产品的形象，赢得了顾客的亲睐，生意好过别的店。
卖场里香木，松木，樱桃木，桉木等家用家具价格集中区域在2000——6000元，而相对价格较低的五金家具，藤艺家具销售价格一般集中在2000元左右。而高档的皇朝家私，木之魂，大涌红木至尊系列等以家用，办公为主价格集中在8000——50000元间。走高档路线，在展厅里可以看见红木沙发，餐桌，木制床，中堂等家具。更有明式，清式家具。典雅尊贵，庄重华丽，走高档路线。这类间接的销售方式，生产和销售分离，很多品牌通过物流的方式进驻，物流成本很高，多品牌竞争激烈，同档次间价格战于销售方不利。房租，物业费等一定程度上稀释了所获利润。
这部分消费者包括企、事业单位的管理人员，城市“白骨精”(白领、骨干、精英)，他们事业有成，思想独立，个性化追求较为明显。对家私的性价比、设计风格、用材、品牌定位较为看重。临近春节，有不少开着高档轿车的顾客光临
联邦、红苹果、迪信、皇朝、富运等，他们作为这种高档家具的主要消费人群，很多富豪在选购家具的时候更关心的家具的品味知名度等。
通过调查发现，现在的南宁家具市场上，低端市场上主要为本地企业所垄断，中高档家具市场众多品牌群雄争战，竞争激烈。其中实木家具占据主要市场，主要的实木家具大体可以分为桌式，床式，柜式等三大类，其中床式家具占据很大一块市场，并且有利可图，其价格从百元到万元不等。因为居民收入，爱好等因素影响，不同档次的家具各自具有其特定消费群，从同瓜分市场。
总结及对兴利家具的建议：
从整个市场来看，整体的供求已是呈饱和状态，竞争也进入了白热化状态，然而我们结合兴利的实际情认真分析研究一下，还是可以从中发现机会获得收益的。
第一，在低档价位市场，基本上是被本地化的企业垄断，由于其自身所具备的优势得它们更容易占据本地市场，但是随着人们生活水准不断的提高的事实，这块市场未来最有可能的市场只能是在普通餐饮等消费性的产业的供给上，而最终会被家用家具这块淘汰在外，所以对于定位在中高档的家用办公产品生产的兴利来说这块是次重点。
第二，从竞争品牌讲，现在兴利面临的对手应该是皇朝，恒信，等品牌。抢占市场的重要法宝重要的是品牌，最大可能的扩大品牌影响力，从而从竞争中脱颖而出。面对现在市场
上产品形象复制严重的这一种状况，应该在确定产品定位的同时考虑一下产品形象的改进。例如为了迎合现在一些富豪寻求高品味的格调而考虑到设计仿古设计，或者宫廷系列等，从而彰显兴利的与众不同高档路线，做出自己的风格。实实在在的做到不是在卖家具，而是在卖一种文化。
第三，不同档次不同定位的家具品牌的竞争，在特殊节日多多少少都会采取降价或者打折的方式来增加销售量的做法，从而导致了很多顾客会选择在节日购买家具，从而影响到家具平时的销售量。这里面可以看到，在平时家具市场里具有很大一块空白，可以通过增加平日的销售的方式来扩大销量。比如说在喜庆节日买床可以送简易的床头柜等，而平时不送，但是价格不变。而不以恶性的价格战，抢占市场。从而给人一种价格定位准确，品牌过硬的感觉。确立品牌在顾客心中的地位。
南宁市企业兼并条例范文第6篇
大家辛苦了!首先我代表南宁市委、市人大、市政府、市政协四家班子对各位领导到我市调研表示热烈的欢迎!对各位领导在这两天调研中提出的关于推进我市旅游业发展的意见和建议表示衷心的感谢!下面，我向各位领导汇报我市旅游业和休闲度假产业发展情况，欢迎提出批评、意见和建议。
一、我市旅游业发展基本情况
近年来，在自治区党委、政府的正确领导和自治区旅游局的大力指导下，我市紧紧围绕“中国绿城、壮乡歌海、会展之城、美食天堂、旅游胜地”的总体目标，加强旅游资源整合开发，加大旅游景区建设、强化旅游宣传促销力度、规范旅游市场秩序、着力推动旅游业转型升级，促进了旅游业又好又快发展。旅游配套设施日趋完善，全市旅游景区招徕、吸纳游客的能力进一步增强，旅游经济持续快速增长。
(一)旅游经济持续增长
近年来，南宁市旅游业保持快速发展的势头，从2004年至2007年，南宁市全年接待国内旅游者从1386.91万人次增长到2058.1万人次，国内旅游收入从71.65亿元增长到114.22亿元，年均增长分别为10.37%和12.36%;接待入境旅游者从6.56人次增长到14.11万人次，年均增长21.1%，旅游外汇收入从1714.62万美元增长到
1 4171.58万美元，年均增长24.89%;2007年全市旅游总收入增长至117.39亿元，相当于2007年全市GDP的11.04%，约相当于第三产业的21.89%;旅游业作为我市第三产业的支柱产业的地位，得到巩固和发展。
2008年上半年全市共接待入境旅游者6.94万人次，同比增长23.1%;旅游外汇收入2060.53万美元，同比增长26.76%;接待国内旅游者1077.54万人次，同比增长13.37%;国内旅游收入61.12亿元，同比增长20.73%;全市旅游总收入62.6亿元。
(二)旅游接待能力日益增强
截至2007年底，我市旅游星级饭店的数量已增加到85家(其中五星级饭店5家、四星级饭店9家、三星级饭店32家、二星级饭店38家、一星级饭店1家),共有客房12604间，床位22382张。旅行社有60家，其中国际社达16家，国内旅行社44家，在册各语种导游员2200多人。
(三)景区建设取得长足发展
旅游景区景点是旅游业运行的最基本单位，是吸引游客的根本所在。南宁旅游在这方面先天不足——产品单
一、特色不浓、缺乏精品，既没有闻名海内外的山水风光，也没有世界级的文化遗产。为了弥补这一不足，多年来，我市以创建国家旅游A级景区、全国工农业旅游示范点为抓手，努力打造南宁市旅游精品景区。我市旅游景区建设在积极探索中有新突破，目前，拥有10家A级景区，其中4A级景区4家(青秀山、嘉和城景区、九曲湾温泉度假村、八桂田园)，3A级景区6家(伊岭岩、良凤江、人民公园、金花茶公园、西津湖水库风景区、乡村大世界)，另外，
2 还有金满园休闲观光果园等全国工农业旅游示范点6家(金满园休闲果园、扬美古镇、广西现代农业技术展示中心、广西现代农业科技示范园、乡村大世界、横县西津水力发电厂)，5家全区工农业旅游示范点。我市现有旅游景区(点)40家。随着大明山风景区、昆仑关战役遗址景区等重点旅游项目将相继开放，环大明山旅游带又将成为我市极富吸引力的旅游线路。新景点的开发，旧景点的改造，新线路的推出、旧线路的充实，极大地丰富了南宁的旅游资源，使南宁逐步成为旅游目的地城市。
(四)区域旅游城市地位日渐突出。为适应旅游发展的新形势，借助中国-东盟博览会在南宁举办这个契机，近年来，我市加强探索与周边地区进行旅游协作、合作的新路子，致力发展区域旅游。在国内，先后联合桂林、长沙、贵阳等西南十城市，郑州、大连等北方重点旅游城市共同开发旅游产品，联手开拓广东、华东等地市场;与桂林、广州、海口、贵阳、长沙、大连等省市达成捆绑销售协议。在境外，加强与泰国、马来西亚、越南等东盟国家的旅游交流与合作;开辟国际旅游精品线路30多条，与泰国、西班牙、俄罗斯、加拿大等10多个国家达成旅游合作协议，互推产品，互组客源，还组织开通了马来西亚旅游包机、泰国旅游包机及自驾车团队来邕考察旅游。
(五)旅游综合环境明显改善。近年以来，结合城市“136”建设工程，创建全国文明城活动，围绕实现“优良秩序、优美环境、优质服务和游客满意”的总体目标，全市大力强化旅游基础设施建设，强力整治旅游环境，全力规范旅游市场，使全市重点旅游景区基本实现“安全、秩序、效益”的目标;旅游饭店星级划分与评定工作深入开展，则提升了城市旅游硬件水平。在改善
3 旅游硬件环境的基础上，我们又启动了以提高旅游服务质量、服务水平等为内容的创行业“文明窗口”建设活动，把旅游行业文明创建、旅游宣传促销、旅游市场规范、旅游商品设计等融为一体。为推动我市旅游市场健康有序发展，旅游、工商、公安、消防、安全监督、卫生等部门起抓共管旅游市场的合理机制已逐步形成，树立了安全、诚信的旅游城市形象。
二、南宁市旅游休闲度假产业发展情况
我市的休闲度假旅游起步较晚，近年来在经济全球化浪潮的推动下，我市的休闲度假旅游业逐步发展，休闲度假旅游产品日益丰富，一批主题鲜明、风格独特的度假产品涌现出来，一些传统观光型旅游产品也开始大量增加休闲度假旅游内容，迅速向观光休闲一体型转化。
(一)加强规划指导力度，突出休闲度假产品。南宁不仅旅游资源丰富，还具有得天独厚的区位优势和地缘优势，适宜观光，更适宜商务休闲度假。为此，围绕建设国际性区域旅游目的地的目标以及实现南宁市旅游产业从观光游向休闲度假旅游的发展的产业升级，南宁市编制了《南宁市旅游发展总体规划》。在《南宁市旅游发展总体规划》中确定了“把南宁建设成亚热带自然风光和壮民族风情特色突出，中国绿城、壮乡歌海、会展之城、美食天堂、旅游胜地等品牌形象鲜明，以休闲度假、商务会展、文化体验和游览观光为主要功能的区域性国际旅游目的地和旅游集散中心”的总目标。编制了《广西大明山国家级自然保护区生态旅游规划》和《环大明山旅游带总体规划》，通过整合大明山及大明山周边旅游资源，实现资源共享，优势互补，丰富和提升
4 大明山旅游的产品结构和品位，形成以大明山为中心，以南宁市为依托，以观光游览、休闲度假、民族风情体验为主要功能的休闲旅游新产品。各县区围绕发展休闲度假旅游制定了总体规划，西乡塘区提出打造“城市旅游、乡村旅游”两大主题，横县全力打造“中国茉莉之乡”，马山县立足“风情马山〃山歌之乡”，宾阳县定位于发展“中高档次的休闲度假旅游产品”。全市开始形成了发挥优势、各具特色，倾力打造旅游目的地的新格局。
(二)加强政策引导力度，调动各方力量参与旅游开发。旅游产业是一项系统工程，涉及部门多，必须依靠各级党委、政府加强统筹，发挥主导作用，通过各有关部门协同配合，形成合力才能实现全面协调发展。近年来，区、市党委、人大、政府、政协高度重视我市旅游业的发展，实施政府主导型旅游发展战略。市委、市政府成立了加快南宁市旅游业发展工作领导小组，出台了《中共南宁市委 南宁市人民政府关于加快南宁市旅游业发展的决定》、《南宁市加快旅游业发展实施方案》、《南宁市加快旅游业发展的若干规定》、《南宁市服务南博会扶持宾馆饭店设施更新改造若干规定》、《南宁市扶持国际航空客运市场发展暂行规定》等相关政策，从政策、资金上不断加大对南宁旅游业发展的扶持力度。“十一五”期间，市财政每年安排1000万旅游发展资金，重点安排专项资金用于休闲度假旅游产品的开发和建设，推动了广西嘉和集团、广西国悦集团、青岛啤酒公司、西津电厂等多经济成分参与旅游开发，创建了嘉和城景区、九曲湾温泉度假村、青岛啤酒、西津风景区、石埠“美丽南方”等20多处A级旅游景区、工农业示范点，拓宽了旅游产业链条。
(三)突出项目建设，打造休闲度假旅游精品。围绕着推动
5 由观光旅游到休闲度假旅游的转变，深度整合旅游资源，规划、招商、建设了一系列有特色、品位高的旅游项目。
一是突出休闲度假主题。首先，温泉资源得到较好利用。广西嘉和集团及广西国悦集团先后投资建设了嘉和城温泉谷和九曲湾温泉度假村，这两个景区于2006年被评为国家4A级旅游景区，并逐渐成为区内外游客来邕旅休闲度假的必选之地。其次，休闲体育设施进一步健全。青秀山高尔夫球场和嘉和城高尔夫球场的先后建成与南宁市其他休闲体育设施一起初步构建了立体的休闲体育设施网络，为南宁打造更高层次的休闲度假产品打下了坚实的基础。第三，深入挖掘休闲农业资源，努力打造风格迥异的休闲农业旅游品牌。江南区扬美古镇、宾阳县古辣镇蔡氏书香古宅、西乡塘区石埠“美丽南方”忠良村主要结合当地文化和人文景观开发农业旅游;八桂田园、金满园休闲观光果园主打现代农业科技和休闲旅游品牌;乡村大世界、武鸣纳天山庄主推生态农业和自助互动式旅游。第四，建设自驾(助)游配套设施。为满足日益增长的自驾游的游客的需要，建设乡村大世界旅游汽车营地。
二是注重文化内涵和品位。新建项目都做到了在文化品位上下功夫，上档次。九曲湾温泉度假村在建设过程中抓住壮民族文化，而嘉和城温泉谷则着重于各国温泉文化。大明山风景区围绕龙母文化做文章，设计建设了文化内涵丰富的景区大门，设计开辟了5条精品休闲线路，策划建设龙母文化园。昆仑关战役遗址突出爱国文化，以“铁血昆仑，威震华夏”为主题，建设昆仑关战役遗址景区，利用声光电技术建设昆仑关战役遗址博物馆。横县“中华茉莉花园”以“茉莉花与茶文化”为主题建设集生产、
6 科研、文化、技术展示与旅游功能高度融合于一体的现代化生态农业园区。
三是投资规模大，资金来源多样化。近年来，南宁市每年安排的1000万元旅游发展专项资金中超过60%的资金投向重点旅游项目。广西嘉和集团及广西国悦集团分别投资5亿元和3.5亿元已建成国家4A级景区嘉和城温泉谷和九曲湾温泉度假村。2008年招商引资待建项目有：东盟旅游度假村、英皇龟山半岛生态旅游区投资7.5亿美元，梦幻水都-山水国际景区投资18.18亿元，保利集团开发的广西民族文化开发项目投资55亿元，青秀山国际高尔夫球场配套项目(度假中心)投资4935万美元。
(四)创新旅游活动内容，打造新的旅游休闲度假品牌。我市一直以来都非常重视大型活动、各种会展、特色节庆、主题活动的举办，这些活动的举办为南宁旅游注入了生机和活力，丰富了南宁旅游的活动内容，增强了南宁旅游的卖点。中国—东盟博览会、南宁国际民歌艺术节、南宁国际学生用品交易会的举办，给南宁旅游业带了巨大的发展机遇，带来了巨大的人流、物流、信息流、资金流。我们紧紧把握这一机遇，在全年的旅游宣传促销活动中，把这几大活动作为重点宣传载体，加大旅游宣传力度。在中国—东盟博览会期间，我们还举办了特色旅游节庆——南宁〃东南亚国际旅游美食节。美食节就是借助博览会、民歌节的巨大影响力，发展成为广西旅游第一节庆品牌的。我们深知，重要活动、特色节庆的举办对旅游业的影响是巨大的。因此，从2005年开始，我市以 “月月有活动、季季有亮点”为目标，整
7 合南宁市及周边县区资源，推出了多个节庆活动。青秀山的桃花节、扬美古镇的龙舟大赛、良凤江的森林旅游节、武鸣的三月三歌圩、宾阳的炮龙节、横县的茉莉花节等等都逐渐发展成为一个个较为成熟的旅游节庆品牌。2007年，我市以打造南宁美食天堂为目标，充分发掘我市的餐饮资源、美食特色，开展以“绿城美食，月月飘香”为主题的“2007南宁旅游月月美食节活动”，取得了圆满成功，吸引了众多游客、市民的关注和参与，得到了社会各界的好评。今年，我市又以“月月旅游节”为主题，成功举办了一月〃2008南宁旅游迎奥运开年仪式暨昆仑关大捷68周年纪念活动、二月〃南宁第二届旅游文化庙会、三月〃首届南宁赏花旅游节、四月〃南宁民俗旅游节、五月〃2008北部湾4+2城市旅游联盟欢乐旅游节暨首届大南宁旅游超市、六月〃北部湾4+2城市旅游联盟大明山首届养生旅游节及北部湾旅游“天天演”启动仪式、七月〃科普旅游节、八月〃环大明山养生旅游节，等活动。这些活动充分利用、发挥了南宁的旅游资源，通过有效整合，打造了一个又一个新的旅游休闲度假节庆品牌，创造了一个又一个新的旅游热点，使得南宁旅游月月有节庆、节节出亮点，宣扬了我市独特的旅游资源，活跃了我市旅游市场，不断提高南宁旅游的知名度和吸引力。
(五)改变旅游营销重点，不断提升南宁旅游美誉度和知名度。近年来，南宁市旅游营销的重点内容向休闲度假旅游产品转移，先后推出了休闲养生游、环大明山游、民俗生态游、美食天堂游等休闲度假旅游线路以及嘉和城景区、青秀山高尔夫球场等
8 休闲度假产品。先后接待了国旅总社考察、俄罗斯旅行商考察团、“寻找喀斯特神话自驾游”大型车队、加拿大旅行商及媒体考察团、“胡志明足迹之旅”考察团、韩国高尔夫球团等重要旅行商，并通过开展考察和座谈活动，让旅行商充分了解南宁的旅游产品，促进旅行商加大推广南宁旅游休闲度假产品的力度。积极参加各类国内外的旅游展会，推介、展示南宁旅游形象，休闲旅游产品，派发各类宣传品向参展商及游客宣传南宁旅游资源和特色，通过精心筹备和大力推广，提升南宁旅游整体形象。
(六)积极开辟国际班(航)线，提升南宁区域性国际城市形象。南宁面向东南亚、背靠大西南，毗邻粤、港、澳，独特的地理位臵是南宁入境旅游市场得以发展的先天优势。独特的区位优势、便捷的交通条件，使南宁成为中国—东盟两大市场的结合部和华南、华东、西南经济圈的交汇点，成为泛珠三角经济区乃至中国对东盟开放和东盟进入中国的陆地门户。市委、市政府充分利用这一优势，构建航空、铁路、公路、水路立体交通运输网络，特别是从2003年起，我市专门成立了开通国际航线工作组，2005年制定了《南宁市扶持国际航空客运市场发展暂行规定》等优惠政策，安排专项资金补贴国际航线、航班的开通。在我市的积极推动下，国航、深航等航空公司及桂林国旅南宁分社积极介入我市国际航空市场建设，开通了南宁—香港、昆明—南宁—金边、海口—南宁—曼谷、南宁—首尔、南宁至新加坡、吉隆坡、雅加达、马尼拉航线等10条国际航线，广西运德集团先后开辟了直达香港、澳门、越南下龙湾、河内的国际旅游直通车客运班线路，，为南宁市休闲度假产业的进一步发展奠定了基础。
三、南宁市旅游休闲度假产业的存在的问题
9 南宁拥有理想的区位优势与便捷的交通条件、良好的生态环境与丰富的自然资源、人文历史资源与深厚的民族文化底蕴,地区经济的相对发达、休闲设施的逐步完善与已经颇具规模的消费场所,这一切都是南宁发展休闲业的有利条件。但休闲业在南宁还处于发展的初级阶段,南宁目前在休闲产业发展方面还存在问题,具体体现在以下几个方面。
第一，休闲旅游产品开发相对滞后。全市旅游产品品种虽然日趋丰富，但以“跟风”产品和大路产品居多，缺乏自身的个性和特色。虽然南宁已经初步形成了三大类旅游休闲场所和设施,如以嘉和城景区、青秀山风景区(高尔夫球场)等为代表的休闲度假类;以朝阳商圈、古城新民商圈以及琅东商圈代表的都市购物类;以南宁明园饭店、竹篱笆等新老酒家和各类休闲吧与茶室为代表的休闲餐饮类，以南宁国际龙舟赛为代表的体育健身类，但缺少以重要文化娱乐场所、文化娱乐节目为代表的休闲文化类。旅游购物、晚间旅游娱乐项目比较薄弱，游客基本上没有更多休闲度假场所，有钱花不出去。总体上看,南宁休闲产业还缺乏文化资源与休闲项目与旅游相结合的有效形式,也没有对传统的自然、文化资源进行现代意义上的创新性组合开发。目前南宁文化休闲项目依然处于分散的、浅层次的、粗放式的阶段。
第二，休闲度假旅游配套设施不足。目前南宁市的饭店经营方式以观光型、商务型为主,没有突出体现休闲度假旅游的需求，缺少接待高端度假游客的酒店;景区打着休闲度假的牌子,却没有完全具备休闲度假村的条件和设施;景区建设缺乏休闲设施,可供游客长时间逗留和游览的景点不多。
第三，专业人才不足,经营治理知识欠缺。旅游休闲产业作
10 为一个新型的朝阳产业,和其他行业不同,旅游休闲产业人才应该是一种复合型人才,外语要好,信息要通,还要具有国际国内休闲市场的开拓和应变能力。南宁旅游休闲产业在最近几年才起步,这方面的专业人才依然比较欠缺。一方面缺乏一批具有国际水准的休闲产业治理人才。另一方面,缺乏素质较高的休闲产业服务人才。
第四，休闲旅游度假项目落地难，投资环境有待改善。项目落地困难涉及最多的仍然主要是规划、国土等问题。
四、南宁市旅游休闲度假产业发展的思路
南宁市发展旅游休闲度假产业就是要发挥区位优势，重新整合旅游资源，加强与广西区内、西南、华南旅游协作体、泛珠三角旅游机构、东盟各国的旅游合作。
综合分析南宁市的旅游资源和产品分布、城市空间特征以及旅游交通体系等因素，南宁市旅游休闲度假产业发展总体构架概述为：“一个中心、两大功能、四大片区、六条廊道”即：一个中心：南宁城市中心;两大功能：区域性国际旅游目的地和旅游集散中心;四大片区：大明山旅游片区、西津湖旅游片区、龙虎山旅游片区、凤凰湖旅游片区;六条廊道(六条辐射旅游线路)：南线(滨海风光、跨国旅游线)、西南线(边关山水、跨国旅游线路)、西北线(岩溶奇观、红色旅游线)、北线(生态旅游、民族文化旅游线)、东北线(山水民俗文化旅游线)、东线(宗教历史文化游线)。将南宁打造成“中国绿城、壮乡歌海、会展之城、美食天堂、旅游胜地”。
(一)南宁区域性国际旅游目的地的建设
以“中国绿城、壮乡歌海、会展之城”为主题整合南宁旅游
11 资源和产品，重点打造旅游吸引物及以旅游吸引物为核心依托的旅游景区点，形成具有竞争力的拳头旅游产品，提高城市的旅游吸引力。
1、会展商务系列产品。利用中国—东盟博览会落户南宁所带来的人流、物流、资金流、信息流优势和区域经贸合作的平台，发挥首府城市的政治、经济、文化中心作用，开发设计跨区域旅游精品线路，挖掘专项旅游系列产品。
2、壮族文化项目的深度开发建设。以南宁国际民歌艺术节举办为突破口，围绕“壮乡歌海”的主题形象开展壮民族文化大采风行动，深度挖掘可开发的文化旅游资源。
3、建设“中国绿城”。规划建设城市游憩商业区，通过美化公园、道路、绿地构建南宁绿城景观框架，对南宁市邕江及内河进行综合整治的同时进行水系景观的规划设计和建设，开发城市水上观光休闲功能的邕江生态旅游休闲带，打造“百里邕江”游览项目，将建设良好的人居环境和生态环境作为南宁旅游的重要组成部分。
(二)南宁区域性国际旅游集散中心的建设
南宁旅游集散中心功能建设的主体任务包括旅游交通网络、信息网络、住宿、餐饮、旅游商品等，以及在更大的区域进行旅游联动。
1、旅游交通网络
加强机场基础设施建设，开通南宁至东南亚主要旅游客源地的航线，增开南宁至国内重点旅游城市和沿海发达城市的直达航线，增加航班密度，积极培育航空市场。升级改造火车客车站设施，提高区内铁路等级，加快区内列车运行速度，争取开通南宁
12 至越南下龙湾的国际专列，增开南宁至国内大中城市及重点旅游城市的车次。建设旅游码头，与城市水系景观改造配套，开辟水上旅游航线，进一步开发邕江观光水运游道。
2、旅游住宿、餐饮、旅行社、旅游商品等设施
——提升旅游饭店档次、规模，加强商务饭店和度假型饭店建设，引进国际性品牌酒店及管理公司，推行和加强星级饭店评定。
——适当提高旅行社行业的市场集中度，发展集团化、专业化、网络化经营。
——突出建设有本地特色的小吃街巷、饮食风味城，满足游客对异地饮食文化的需求，开设多元化风味主题餐饮体系，在琅东、青秀山一带建设集本地特色、全国各地菜系、世界快餐、东南亚风味等于一体的餐饮设施。
——发展土特产品和工艺纪念品商场，营造舒适的购物环境，扶持旅游工艺品和纪念品研发、生产专业机构。
——扩大休闲娱乐业的规模，提高品位，丰富内容，注重与地方文化、旅游产品特色相结合，使休闲娱乐业成为地方旅游资源和旅游活动的有效组成体。
3、区域旅游合作
南宁旅游的发展融入到大区域的旅游圈中，在构建形成南宁都市休闲度假旅游圈层系统的基础上，积极进行区域旅游联动。区域旅游联动以区域旅游整体营销为载体，以产品结构的差异性、互补性为基础，加强政府组织间的协调合作机制建设，扩大企业间的合作，形成资源共享、客源互引、市场对接，联动发展的格局，主要有三个层面的区域合作：一是广西北部湾经济区层
13 面的旅游合作。不断完善南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左六城市旅游联盟合作机制，发挥南宁在广西旅游休闲度假区的中心作用;二是加强与西南旅游协作体、泛珠三角旅游机构的旅游合作;三是与北部湾东盟各国的旅游合作。
(三)休闲旅游项目。依托大明山发展山地森林度假，将大明山发展成国际山地生态度假胜地;依托九曲湾的温泉资源发展温泉度假，建设嘉和城温泉谷和九曲湾温泉度假村集温泉度假、商务会议、保健养生、休闲娱乐等功能于一体的高档休闲度假产品;依托上林、横县等乡村田园景观和生态环境开展乡村休闲度假游，建设上林三里洋渡乡村休闲度假和横县茉莉花乡村度假旅游带;依托大龙湖、凤凰湖、西津湖、凤亭湖等湖泊资源开展滨湖度假旅游，打造西津湖国际生态湿地度假地;开发跑马、登山、漂流、徒步、高尔夫、垂钓、定向越野、汽车车灯越野等运动休闲产品。同时结合发展休闲度假旅游产品，积极拓展会展旅游、商务旅游、购物旅游、美食旅游、节庆旅游、壮文化旅游、历史文化旅游。
五、对于加快广西旅游和休闲度假产业发展的意见和建议
1、编制广西旅游休闲度假产业发展规划。广西旅游休闲度假产业起步晚，要结合资源优势和产业发展实际，有效重组、整合和利用旅游休闲度假资源，科学地进行产业设计，制订出阶段性发展目标、政策、措施、重点项目等，指导今后旅游休闲度假产业发展工作，避免盲目、低层次和无效建设。由于旅游和休闲度假业的关联度高，带动性强，因此旅游和休闲度假业应成为泛北部湾经济区发展的先导产业，南宁市作为广西北部湾经济区旅
14 游产业发展的旅游集散中心和综合发展中心城市，建议自治区应将南宁市作为发展广西旅游休闲度假产业的核心城市重点打造。大力支持青秀山风景区、大明山风景区等休闲度假旅游项目建设。
2、加快旅游汽车营地建设。近年来高速增长的自驾车休闲旅游客观上已对旅游营地形成巨大需求，加快旅游汽车营地建设能带动相关产业的发展。
3、建议抓紧协调国家有关部门，尽快建立与东盟国家和地区的互免签证机制，落实南宁口岸城市的落地签证问题，简化通关手续，强化口岸旅游服务功能和水平。
4、强化人才引进队伍建设。建议自治区制定并实施大旅游与休闲产业人才培训计划。推出针对旅游、会展等专业人才的引进政策,加强人才储备;利用在邕旅游教育培训机构和师资力量,提高大旅游产业所需的各类人才素质。
5、加大对旅游休闲产业的政策和资金扶持力度。对旅游休闲度假产业相关项目进行政策倾斜，建立休闲产业投资基金等金融手段扶持发展。
尊敬的梁春禄副主席及调研组各位领导：虽然近年来我市在发展旅游休闲产业方面做了一些工作，取得了一定的成绩，但由于起步晚，还存在不少的困难和问题，希望各位领导多提批评、意见和建议，同时给予更多的关心、支持和帮助。我们有信心在自治区党委、政府的正确领导下，在自治区政协的大力支持下，加快推进旅游休闲度假产业的发展，为全区旅游业又好又快发展