预算管理系统范文第1篇
摘要：随着预算管理在高校财务管理中的作用越来越突出，传统预算的弊端逐渐显现，高校滚动预算的理论研究与实践应用日益迫切。本文从高校滚动预算的概念出发，探讨了高校滚动预算的作用，着重研究了目前高校引进中期滚动预算管理模式的策略和困难，以及滚动预算具体编制的流程要点。
关键词：滚动预算；高校预算管理；预算改革
十八届三中全会提出改进预算管理制度，年度预算审核重点由收支平衡转到支出政策上，收入预算从任务改为预期，预算确定的收支平衡状态在执行中有可能被打破，为确保财政的可持续，就要建立跨年度预算平衡机制。中期滚动预算框架（Mid-Term Budget Framework，简称MTBF）是合理确定财政收支政策和重大项目资金安排，逐年滚动管理，实现规划期内跨年度平衡的预算收支框架。实行中期滚动预算管理，有利于提高财政政策的前瞻性、有效性和可持续性，保障重大改革政策实施，更好地发挥财政稳定器和“逆周期”调节器作用。修订后的《中华人民共和国预算法》于2015年1月1日起施行，随后国务院印发《关于实行中期财政规划管理的意见》，指出由财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，这标志着财政预算由年度管理向中期管理的改革正式提上日程，预算范围由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展方面发展。教育部也要求部属高校近快启动滚动预算的编制工作。本文就高等学校引进中期滚动预算框架（MTBF）做初步探讨。
一、目前高校预算管理存在的问题
目前高校预算已基本完成部门预算改革，从编制范围看，预算涵盖了部门或单位所有的收入和支出，不仅包括财政预算内资金收支，还包括各项预算外资金收支、经营收支以及其他收支，体现了“大收入、大支出”的原则，也就是通常讲的“一个部门一本预算”。近年来高校预算已逐渐接纳全面预算理念，摒弃了传统的财务部门自上而下的编制程序，采用“二上二下”的编制流程，这一反复沟通的过程，旨在使预算编制得更为科学，更有针对性。现阶段我国很多高校预算编制还存在一定的问题，这些问题为高校的发展带来了一定的限制，阻碍了高校前行的脚步。
1、预算管理意识总体淡薄
长期以来，高校管理层预算管理意识淡薄，缺乏预算全局观念，不重视预算编制，缺乏自主理财意识。首先，高校预算的编制主要由财务部门和有关个别人员参与，详细的各部门预算收支内容没有公布，预算的内容只有为数不多的人知晓，预算的透明度不高，缺乏公平性和公正性。其次，学校各职能部门及二级学院只是被动接受财务部门下达的预算指标。虽然多数高校都建立了二级财务预算管理体制，校级财务部门对各学院通过编制部门预算对经费使用进行总量控制，但二级学院在预算执行过程中，对预算缺乏管理意识，不明白自己的职责和权限，对于学校给定的经费预算缺乏统筹规划随意使用。
2、预算编制与学校事业发展规划脱节
目前我国高校基本都是按照五年一个周期编制本校事业发展规划，明确学校未来发展奋斗目标和重要战略举措。但规划制定者和决策者们往往忽视发展规划的财务可持续保障问题，忽视发展规划中的战略目标实现举措与高校预算管理之间的关系，也没有认识预算管理在学校资源配置与控制中的地位。同时，高校部门预算和校内预算编制往往只考虑年度平衡，没有以学校所确定的事业发展规划为起点，预算编制的战略性不够。
3、缺乏开展绩效评价的内在动力
高校作为非营利组织，资金财产的耗费主要通过财政拨款和学费收入得到补偿，没有核算教育成本的迫切要求。长期以来高校对投入责任和支出绩效不够重视，未将绩效评价纳入高校预算管理，更没有明确经济责任和绩效考核制度，对支出结构过程及结果不关注，从而造成资金使用效率不高。
4、滚动预算编制程序不规范，预算调整的权威性受到质疑
目前高校编制部门预算时主要采用定额法和基数法。定额法编制的费用预算基本按照国家规定标准编制，充分说明了我国高校预算的“依附型预算”特点。基数法主要是对一些没有标准，根据历史习惯编制支出预算的经费，如三公经费、水电经费、医疗经费等。编制测算依据很模糊，往往根据预算编制者的判断进行，没有从业务发展实际需要出发，从而导致预算执行效率低，经费执行与预算目标实现存在差异，预算执行者降低预算目标实现质量、内容和标准。同时，高校的预算编制方法存在的问题还有很多，例如高校的预算定额标准不科学，预算科目设置以及所使用的方法不够规范科学，预算科目不够细化全面，导致预算编制方法不科学等问题。这些财务的问题或多或少的影响着高校发展，为高校发展设置了障碍。
二、中期滚动预算框架的意义
在国外，中期滚动预算通常称为中期滚动预算框架（MTBF），指在中期的时间跨度内准备年度预算的制度安排。在编制预算时，将预算期与会计年度脱离开，随着预算的执行不断延伸补充预算，逐期向后滚动，使预算期始终保持为一个固定期间的一种预算编制方法。滚动预算能够从动态的角度把握学校近期的规划目标和远期的战略布局，能够根据前期预算的执行情况及时调整和修订近期预算，有助于确保学校各项工作的连续性和完整性，充分发挥预算的指导和控制作用，有利于提高预算编制的准确性。从长远来看，高校引进中期滚动预算框架有以下几点意义。
第一，可更好地促进高等院校自身政策的连续性，形成有计划有弹性的动态预算，减弱学校领导层人事更替对预算和政策连续性造成的负面影响，避免年度预算（一年一定预算限额）刺激各支出机构将本预算年度的支出推迟到未来，使未来的预算任务更难实现，清楚地反映延续现行政策和实践新政策分别形成的跨年度成本（支出）。
第二，表明未来若干年度中学校的财政趋势或者学校打算前进的方向，从而增进了预算透明度，并有助于学校师生、相关监管部门及其他利害关系者对学校进行监督。
第三，为年度预算的准备提供导向，年度预算应尽可能体现中期滚动预算中所反映的学校中期政策意图，这将为编制年度预算提供方便，更好地确定年度预算的开支重点。
三、高校引进中期滚动预算管理模式的策略与要点
1、现阶段高校引进中期滚动预算需克服的难点
高校一些收入的不确定性，为财务部门编制收入预算上增加了难度。依据预算编制的要求，高校内应该纳入预算管理财务的收入，都要个数的纳入预算的管理当中。但是高等院校的资金有着多方面的来源，高校每年会通过很多的渠道获得大量科研经费，导致高校的科研经费存在着很大的不确定性，使得高校财务对高校的收入难以预测，一定程度上增加了高校财务部门的编制收入预算上的难度。另外，高校的收入还包括一些其他收入，如投资收入、捐赠收入及利息收入等，目前高校财务部门实行零余额账户，导致这些收入具有不确定性，为财务部门的预算编制工作带来了难度。
高校预算编制的方法不够科学。由于高校预算编制的方法不够科学全面，导致了预算与最后的决算出现了偏差。通常高校下达部门预算是由预算内资金、预算外资金、非税收入等组成。而部门的决算是按照高等院校会计制度规定而确定的，它包括高校的所有收支、例如财政拨款、上级补助收入等。很多高校都采用零基预算法，这种编制方法与高校决算编制方法存在着一定的差异，很容易造成预算与决算无法形成对比的局面，导致预算与决算的目标出现很大的差异。部门预算与校内预算的编制口径不一致导致核算监控错位，不利于真实反映预算执行情况。
2、高校引进中期滚动预算管理模式的策略
财政部财政科学研究所副所长刘尚希说，推动中期滚动预算，意味着决策方式要改变，特别是将中期预算与高校的五年规划结合，将是高校治理观念的改变，这就必然倒逼高校“从长计议”。财政部部长楼继伟在《建立现代财政制度》文章中指出“为实现跨年度预算平衡，还应抓紧研究实行中期财政规划管理，可先编制财政三年滚动规划，实现逐年更新滚动管理，逐步强化三年滚动规划对年度预算的约束性，增强财政政策的前瞻性和财政可持续性”。
高等学校应分两步走，首先，启动三年项目滚动规划，经过3-5年逐步过渡到包括基本项目口径和项目全口径的中长期滚动预算。其次，高等学校应构建高校发展规划信息化平台，借助于数字化校园平台，开发基于ERP（企业资源计划，Enterprise Resource Planning ）模式的高校资源计划系统（University Resource Planning ，简称URP），集成数字校园的所有信息化系统，提供信息共享，决策、计划、控制与绩效评价全方位的系统化管理平台。针对中期滚动预算管理具体包括学校基础信息数据系统、中长期发展规划信息系统、项目库建设管理系统、财务管理、预算管理、信息系统等，设计依托高校资源计划系统的预算子系统，将预算编制流程中的各个环节实现无纸化操作和自动快速核算汇总。
预算管理组织是各项预算管理职能的执行主体，预算组织建设与预算功能的有效发挥存在密切相关性。高校应当在预算编制、执行、控制、考核等环节设立或明确相应的预算管理组织机构，明确机构职权，保证预算管理决策和控制功能的有效发挥。完善预算编制组织建设就是明确学校财务部门和相关部门在预算编制过程中的沟通、协调职责，关键是要确定财务部门在预算编制中的核心地位，充分发挥财务部门的经济管理职责，强化与相关业务职能部门、院系的沟通和协调，控制因信息不对称和业绩考核困难导致的预算编制松弛和预算执行松弛。
3、滚动预算具体编制流程要点
项目库是对项目进行规范化和程序化管理的数据库，是编制项目支出预算的重要依据，原则上只有纳入财政项目库管理的项目才能安排预算。项目库管理应遵循统一规划的原则，将学校所有项目均纳入项目库，集中管理。项目库中的项目应当分类管理，并按照轻重缓急进行合理排序，实行滚动管理。高校滚动预算具体编制流程可以分成五个阶段，如图1所示。
四、结语
优化高校预算管理模式，实施中期滚动预算，是国家财政改革的需要，也是高校自身发展的需要。中期滚动预算不是对年度预算的否定，而是包含了年度预算，服务于年度预算，增强了年度预算的连续性。中期滚动预算不是时间上的简单延伸，而是一项革新性的系统管理工作。为构建科学高效的高校滚动预算管理体系，必须逐步树立以战略目标为导向的滚动预算管理理念，正确编制学校财务收入支出滚动预算计划，规范滚动预算编制流程，才能形成有效的预算管理循环，才能有效解决现行高校预算管理存在的问题，才能在高校的科学发展中的发挥重要作用。
参考文献
[1] 孙培清：高等学校滚动预算编制方法探讨[J].财务与金融，2015（2）.
[2] 姚继刚：关于建立跨年度预算平衡机制的思考[J].行政事业资产与财务，2014（1）.
[3] 本刊记者：建立现代预算制度迈出坚实一步——财政部部长楼继伟详解新预算法[J].中国财政，2014（18）.
[4] 叶青松、赵娟、陆莹：高校预算管理改进的三维视角：组织、技术和制度保障[J].教育财会研究，2014（1）.
[5] 周潇枭、刘尚希：预算体现了一种法治理念[N].21世纪经济报道，2015-01-01.
[6] 孙晓斌：高校中期滚动预算管理模式研究[J].新会计，2015（3）.
[7] 徐云丽、雷春艳、石琦：基于高校滚动预算的会计策划及机制研究[J].现代商业，2015（11）.
[8] 孔祥忠：高校滚动预算管理应用研究[J].会计师，2015（14）.
（责任编辑：李晓）
预算管理系统范文第2篇
一般认为，财政预算支出的有效监管基于“四个支柱”：责任感、透明度、预测性和参与性。其中，责任感要求有关政府官员应明确其对内部上级领导和外部社会公众所负的责任；透明度意味着财政和财务信息的透明对行政部门、立法机关和大多数公众部门而言都是必需的；预测性要求法律和规章制度必须事前清晰地为人们所知，而且能统一地、有效地贯彻实施；参与性则需要提供可靠的信息并对政府的行为予以检查。财政预算支出有效监控的“四个支柱”具体体现在财政预算支出管理过程的诸环节之中，如财政预算编制、预算执行、现金和国库管理、公共支出等。
在以上诸环节中，最关键的就是预算执行。这是一个利用现有资源来贯彻执行预算编制中的政策和充分体现财政预算支出管理目标的过程。对此，就必须要有一整套用来确保预算完好执行的程序和机制。否则，决策就可能会建立在错误的信息基础上，资源也往往会失去有效的管理，即使是良好的预算制度，也会失去意义。
二、财政预算支出内部控制的具体内容及要求
根据财政预算支出管理的特点和具体要求，结合内部控制的相关理论，可把财政预算支出管理中的内部控制问题归纳为以下几个方面：
（一）过程控制
过程控制旨在确保只有经过正确授权的指令才予以执行，要求对预算支出的每一过程都要进行有效的控制和监督。预算执行过程中最基本的控制环节有：
1、在承诺阶段，需要核实：（1）支出计划是否由法定批准人批准；（2）资金是否按照预算规定的用途拨付，且在适当的支出类型中保留足够的资金；（3）拨付的资金是否列入正确的科目。
2、当提供了商品和服务后，必须核实：是否已收到有关商品和已提供某项服务的有关单据证明。
3、在支付之前，需确认：（1）是否存在有效的支出义务；（2）有关专业人员证明所提供的商品和所收到的服务是否满足预期标准；（3）发票和其他有关支付票据是否是正确的或适合支付的；（4）验明收款人。
4、在最终支付之后，需对所有相关支出进行检查和复审，对不规范之处应予汇报。
总体上，在任何机构之内，在授权支出、批准合同和发出购买的指令、确认收到的商品和服务、履行支付等方面都必须有明确的职责分工。其中，一些职责可以由同一人或同一部门担负。但是，在大多数情况下，同一人或同一部门不应既负责支付，又负责其他活动或控制支出。这种安排实际就是内部牵制原则的体现。
政府部门之间这些职责的分工支配着支出单位和核心部门（财政部门、财务控制部门）之间
的职权分配。在不同的国家，这种控制可以是相关各部门的内部控制，也可以由综合管理部门如财政部门、财务控制办公室来完成。
（二）会计控制
许多国家的预算体系都是通过会计控制来确保遵照执行的。有效的会计控制，应保证清晰地记录预算支出和拨款或预算项目间的变化（如，分摊、调查、预算追加等）。无论会计基础如何，会计控制都应做到：（1）会计记录必须要有足够而合理的程序，包括对收付事项进行系统的登记、足够的安全系统以及与银行账目的核对系统等；（2）所有的支出与收入事项都应该按照相同的方法登记到相应的账户中；（3）按照经济种类和职能作用对支出进行一般划分；（4）会计记录必须明晰，文件程序必须完备；（5）会计报表的编制必须规范；（6）跟踪支出周期（立项、审批和支付）每个阶段的拨款使用（预算会计）系统，等。此外，会计控制还包括与单位组织结构相适应的会计控制权（会计体制）的集中和分权制度。在许多国家，中心机构，如财政部设有专门办公室负责会计控制和办理支付，这个办公室通常也负责现金的管理，构成国库部门的一部分。也有一些国家，支付由各个部委来负责，但现金和银行账户由负责现金管理的国库部门控制。因此，有关会计控制是否集权或分权的问题应与现金管理有关的问题相区别。一般认为，当支付过程和会计控制运行过于分散时，就需要对现金进行适当的集中控制或对会计控制体制进行改进，以使当前的分权系统能更好地适应监督会计记账和现金管理的需要；而当支付过程和会计控制过于集中时，就需要一个系统，以确保资金按照预算和现金支付计划及时支付，并使支出单位能更好地参与和获得更多的灵活性。由于各国信息技术的迅猛进步，使为效率因素而进行的分散控制与确保支出的集中控制之间趋于协调，即现代技术有可能做到使二者兼顾：既分散控制，提高效率，又集中信息，便于预算执行。
（三）现金控制
现金控制属于内部管理制度的一部分，广义的内部控制是包括内部管理制度的，在此专门将现金控制罗列出来，主要是强调这一环节在整个内部控制中的独特性和重要性。现金控制的主要原则在于：
1、现金余额的集中化。这种集中应通过“国库专门账户”来实现。国库专门账户是一种账户也可以说是一整套与所有政府支付交易相关的账户。主要有以下几个特点：（1）每日的现金余额集中化；（2）财政部门负责开设账户；（3）收付事项应按相同的分类标准计入这些账户。
2、编制周密的现金计划。在编制现金计划时，要兼顾预算的权威性和考虑即将发生的支出所体现出来的灵活性。主要包括：（1）每年应按季度滚动编写预算执行计划；（2）在每年预算执行计划内，编写每月现金和借款计划；（3）月现金计划执行要每周总结。为编写每月现金计划，避免欠款和延迟支付的发生，必须对各项相关事项进行监控。
3、借款政策需要提前制定，借款计划应该公开。各级政府的借款必须规范而且应与总体财政目标一致。
4、借外债应该与预算或长期支出计划相一致，并严格监管。
（四）采购控制
政府作为购买者，其主要目标是能够在竞争性的价格上获得优质商品和服务。采购控制应有助于投标者的公平竞争，及获得货币的最佳价值，将腐败和特权风险降至最低。一些国家的政府购买功能是通过某个采购中心的采购任务体现出来的。理论上，集团购买可以获得低价位，但由于存在采购中心对客户的拖拉、官僚习气、存货过多、中间损失、偷盗以及对市场和技术变化反应不够灵敏等问题，实际效果并不尽人意。为有效杜绝此类现象，笔者建议政府应成立监督和帮助下级采购部门的中央公共采购办公室，其职责主要是制定相关规章制度，确保采购部门雇用和培训合格的员工，完善培训体系和监督政府采购。
除此之外，良好的采购控制应包括以下基本内容：（1）采购的标准及相关制度应规定清楚，并公布于众；（2）采购过程应接受公众监督，采购结果应公布于众，竞争方的名称、投标价格、中标者的价格也应该公开；（3）契约签定和整个采购程序应接受立法机关和审计部门监督；（4）应保存书面（计算机化）记录，便于公众查询；（5）工作人员的公务职责和个人利益不应有牵涉；（6）应进行财务委派和恰当的岗位分离及岗位轮换。
（五）内部审计
内部审计是随一个组织为适应内部经济监督的加强和管理效率的提高的需要而逐渐发展起来的，它既是建立在组织内部为组织最高负责人服务的独立监督行为，是内部控制的重要组成部分，又是对内部控制执行情况进行评价的一种设置，是对内部控制的再控制。位组织结构相适应的会计控制权（会计体制）的集中和分权制度。在许多国家，中心机构，如财政部设有专门办公室负责会计控制和办理支付，这个办公室通常也负责现金的管理，构成国库部门的一部分。也有一些国家，支付由各个部委来负责，但现金和银行账户由负责现金管理的国库部门控制。因此，有关会计控制是否集权或分权的问题应与现金管理有关的问题相区别。一般认为，当支付过程和会计控制运行过于分散时，就需要对现金进行适当的集中控制或对会计控制体制进行改进，以使当前的分权系统能更好地适应监督会计记账和现金管理的需要；而当支付过程和会计控制过于集中时，就需要一个系统，以确保资金按照预算和现金支付计划及时支付，并使支出单位能更好地参与和获得更多的灵活性。由于各国信息技术的迅猛进步，使为效率因素而进行的分散控制与确保支出的集中控制之间趋于协调，即现代技术有可能做到使二者兼顾：既分散控制，提高效率，又集中信息，便于预算执行。
（三）现金控制
现金控制属于内部管理制度的一部分，广义的内部控制是包括内部管理制度的，在此专门将现金控制罗列出来，主要是强调这一环节在整个内部控制中的独特性和重要性。现金控制的主要原则在于：
1、现金余额的集中化。这种集中应通过“国库专门账户”来实现。国库专门账户是一种账户也可以说是一整套与所有政府支付交易相关的账户。主要有以下几个特点：（1）每日的现金余额集中化；（2）财政部门负责开设账户；（3）收付事项应按相同的分类标准计入这些账户。
2、编制周密的现金计划。在编制现金计划时，要兼顾预算的权威性和考虑即将发生的支出所体现出来的灵活性。主要包括：（1）每年应按季度滚动编写预算执行计划；（2）在每年预算执行计划内，编写每月现金和借款计划；（3）月现金计划执行要每周总结。为编写每月现金计
划，避免欠款和延迟支付的发生，必须对各项相关事项进行监控。
3、借款政策需要提前制定，借款计划应该公开。各级政府的借款必须规范而且应与总体财政目标一致。
4、借外债应该与预算或长期支出计划相一致，并严格监管。
（四）采购控制
政府作为购买者，其主要目标是能够在竞争性的价格上获得优质商品和服务。采购控制应有助于投标者的公平竞争，及获得货币的最佳价值，将腐败和特权风险降至最低。一些国家的政府购买功能是通过某个采购中心的采购任务体现出来的。理论上，集团购买可以获得低价位，但由于存在采购中心对客户的拖拉、官僚习气、存货过多、中间损失、偷盗以及对市场和技术变化反应不够灵敏等问题，实际效果并不尽人意。为有效杜绝此类现象，笔者建议政府应成立监督和帮助下级采购部门的中央公共采购办公室，其职责主要是制定相关规章制度，确保采购部门雇用和培训合格的员工，完善培训体系和监督政府采购。
除此之外，良好的采购控制应包括以下基本内容：（1）采购的标准及相关制度应规定清楚，并公布于众；（2）采购过程应接受公众监督，采购结果应公布于众，竞争方的名称、投标价格、中标者的价格也应该公开；（3）契约签定和整个采购程序应接受立法机关和审计部门监督；（4）应保存书面（计算机化）记录，便于公众查询；（5）工作人员的公务职责和个人利益不应有牵涉；（6）应进行财务委派和恰当的岗位分离及岗位轮换。
（五）内部审计
内部审计是随一个组织为适应内部此外，会计控制还包括与单位组织结构相适应的会计控制权（会计体制）的集中和分权制度。在许多国家，中心机构，如财政部设有专门办公室负责会计控制和办理支付，这个办公室通常也负责现金的管理，构成国库部门的一部分。也有一些国家，支付由各个部委来负责，但现金和银行账户由负责现金管理的国库部门控制。因此，有关会计控制是否集权或分权的问题应与现金管理有关的问题相区别。一般认为，当支付过程和会计控制运行过于分散时，就需要对现金进行适当的集中控制或对会计控制体制进行改进，以使当前的分权系统能更好地适应监督会计记账和现金管理的需要；而当支付过程和会计控制过于集中时，就需要一个系统，以确保资金按照预算和现金支付计划及时支付，并使支出单位能更好地参与和获得更多的灵活性。由于各国信息技术的迅猛进步，使为效率因素而进行的分散控制与确保支出的集中控制之间趋于协调，即现代技术有可能做到使二者兼顾：既分散控制，提高效率，又集中信息，便于预算执行。
（三）现金控制
现金控制属于内部管理制度的一部分，广义的内部控制是包括内部管理制度的，在此专门将现金控制罗列出来，主要是强调这一环节在整个内部控制中的独特性和重要性。现金控制的主要原则在于：
1、现金余额的集中化。这种集中应通过“国库专门账户”来实现。国库专门账户是一种账户
也可以说是一整套与所有政府支付交易相关的账户。主要有以下几个特点：（1）每日的现金余额集中化；（2）财政部门负责开设账户；（3）收付事项应按相同的分类标准计入这些账户。
2、编制周密的现金计划。在编制现金计划时，要兼顾预算的权威性和考虑即将发生的支出所体现出来的灵活性。主要包括：（1）每年应按季度滚动编写预算执行计划；（2）在每年预算执行计划内，编写每月现金和借款计划；（3）月现金计划执行要每周总结。为编写每月现金计划，避免欠款和延迟支付的发生，必须对各项相关事项进行监控。
3、借款政策需要提前制定，借款计划应该公开。各级政府的借款必须规范而且应与总体财政目标一致。
4、借外债应该与预算或长期支出计划相一致，并严格监管。
（四）采购控制
政府作为购买者，其主要目标是能够在竞争性的价格上获得优质商品和服务。采购控制应有助于投标者的公平竞争，及获得货币的最佳价值，将腐败和特权风险降至最低。一些国家的政府购买功能是通过某个采购中心的采购任务体现出来的。理论上，集团购买可以获得低价位，但由于存在采购中心对客户的拖拉、官僚习气、存货过多、中间损失、偷盗以及对市场和技术变化反应不够灵敏等问题，实际效果并不尽人意。为有效杜绝此类现象，笔者建议政府应成立监督和帮助下级采购部门的中央公共采购办公室，其职责主要是制定相关规章制度，确保采购部门雇用和培训合格的员工，完善培训体系和监督政府采购。
除此之外，良好的采购控制应包括以下基本内容：（1）采购的标准及相关制度应规定清楚，并公布于众；（2）采购过程应接受公众监督，采购结果应公布于众，竞争方的名称、投标价格、中标者的价格也应该公开；（3）契约签定和整个采购程序应接受立法机关和审计部门监督；（4）应保存书面（计算机化）记录，便于公众查询；（5）工作人员的公务职责和个人利益不应有牵涉；（6）应进行财务委派和恰当的岗位分离及岗位轮换。
（五）内部审计
预算管理系统范文第3篇
【摘要】在行政事业单位当中，资产管理与预算管理是财政管理当中两个重要的组成部分，二者之间具有十分紧密的联系。为了提高行政事业单位的财政管理水平，就要推动和促进资产管理与预算管理的有效结合。本文对行政事业单位资产管理与预算管理相结合过程中存在的问题进行了分析，进而提出了几点相应的处理措施和解决对策。
【关键词】行政事业单位 资产管理 预算管理 相结合
一、前言
随着社会经济的不断发展，我国行政事业单位的资产也得到了很大程度上的提升和发展。不过虽然行政事业单位目前的资产总量较大，但是相应的管理问题也存在着很大的缺陷，单位中的资产管理与预算管理没有进行良好的结合。资产管理与预算管理实际上就是对资产的存量和增量的管理。因此，在行政事业单位中，对资产管理与预算管理进行结合，能够有效的维护单位资产的完整和安全，同时也能够合理化的配置资产，提高资产利用率。
二、资产管理与预算管理结合过程中存在的问题
（一）思想认识和重视程度不足
在行政事业单位当中，对于资产管理与预算管理相结合的重视程度普遍不足。很多行政事业单位对于资产的配置缺乏合理性和科学性，甚至存在与职能不对称情况，使得在进行预算管理的时候，没有相应的框架和标准进行指导和约束，存在着很大的随意性，监管和指导等工作也没有发挥出应有的效果。虽然是由多方面的原因引起了这种问题，但最为重要的还是行政事业单位对于资产管理与预算管理的结合没有做出正确的认识，重视程度也远远不足。很多行政事业单位过于注重个人利益和自身的发展，而对于预算却缺乏公正和公平[1]。
（二）制度、机制和流程不健全
在当前很多行政事业单位当中对于资产管理的相关制度较为落后，使得资产管理与预算管理的结合受到了很大的阻碍。一些行政事业单位还没有一套科学、合理的资产管理标准体系，即使有一些相关的规定和要求，与实际情况之间也存在着一定的差距，在实际工作中难以有效的发挥作用。在资产管理与预算管理相结合的过程中，很多行政事业单位的资产部门和预算部门之间缺乏明确的分工，无法进行良好的合作，使得资产预算和审核工作存在着运转不顺、职责不清的情况。同时，相关的预算审核范围也缺乏完整性，对资产管理和资产预算的结合造成了十分不良的影响。
（三）资产收益管理和预算编报薄弱
长期以来，我国行政事业单位对于资产收益方面的管理都十分薄弱，缺乏相关的制度对其进行管理和规范，相应的监管部门也难以发挥出应有的作用。在资产的出借和出租问题上，行政事业单位缺乏足够的重视和规范的操作，操作流程不合理、操作手段不规范，造成了很多违规转让和低价出租的情况。这样不但影响了单位中资产管理的效率，也造成了单位资产的流失，很容易造成贪污腐败或违法违纪的现象。而在预算编报方面，缺乏应有的针对性，相关要素也缺乏全面性，有很多资产都没有被纳入到预算编报的范围当中。
三、资产管理与预算管理相结合的对策和措施
（一）加强思想认识、提高重视程度
目前，随着社会和经济的不断发展，行政事业单位中的资产也在不断的增长，在整个社会资产当中，也占有着十分重要的位置。对此，应当加大力度对相关的法律政策和理论知识进行宣传，扩大其影响力和普及面，提高思想认识和重视程度不断进行深化改革，加强资产管理和预算管理。同时，要提高相关人员对资产管理和预算管理的思想认识和重视程度，使其能够充分认识到资产管理和预算管理相结合的重要性。同时，应当对资产管理和预算管理进行全面、系统的规划和安排，为二者的结合提供良好的实施条件和客观环境[2]。
（二）规范资产配置预算编制流程
在促进和推动行政事业单位资产管理和预算管理相结合的过程中，要严格规范资产配置和预算编制的流程，为解决二者结合过程中存在的问题提供条件。对于行政事业单位中的资产配置和预算编制流程，应当及时的进行规范和理顺，注重二者的相互结合，使其能够进行有效的衔接，从而保证编制流程的高效性和完备性，使其逐渐趋于正规。同时，对于当前资产运行的费用定额体系，也要加强规范和完善。例如，对于大型办公设备、保供车辆、房屋等相关资产的运行及维护费用标准，应当提高针对性，不断的進行细化和扩宽[3]。
（三）提高资产收入管理水平
当前行政事业单位对于资产收入管理的水平十分有限，相关手段也十分薄弱，已经成为了当前行政事业单位资产管理与预算管理相结合过程中的一个亟须解决的问题。在具体的执行过程中，应当对行政事业单位的资产根据不同的性质和类别进行划分，实行分类管理和区别对待的策略，提高方法的时效性和制度的规范性。对于行政事业单位资产出租或出借所带来的收入，要在单位的预算体系中进行体现，并对其进行统一的管理与核算。
四、结论
在我国行政事业单位的财政管理工作当中，资产管理和预算管理发挥着不可替代的重要作用。提高资产管理与预算管理的水平，促进二者的相互结合，对于提高和加强行政事业单位财政管理工作具有十分重要的意义。而在当前我国大多数的行政事业单位当中，对于这方面的问题缺乏思想认识和重视程度，使得二者的结合难以有效进行。对此，应当采取相应的策略，解决和优化其中存在的问题，推动资产管理与预算管理的相结合。
参考文献
[1]张丽华.加强行政事业单位资产管理与预算管理相结合的探讨[J].行政事业资产与财务，2011，03：22-24-21.
[2]雷洪涛.推进事业单位资产管理与预算管理相结合的思考[J].现代商业，2011，30：135+134.
[3]吴思.基于内部控制的行政事业单位资产管理模式研究[D].东北财经大学，2012.
预算管理系统范文第4篇
在行政事业单位中, 预算管理是提高财务管理水平, 实现资金合理利用的重要措施, 不过在目前的事业单位中, 预算管理还存在着诸多问题, 严重影响了资金的合理利用, 为此, 行政事业单位不得不对预算管理进行内部二次预算, 以完善预算管理的水平。
二、行政事业单位中二级预算实行的重要性
预算管理是行政事业单位中, 财务管理人员对预算资金进行整合, 进而实现资源合理优化配置的有效措施。虽然我国对于预算编制有着严格的要求, 且要求相关部门落实执行, 不过还是有一部分行政事业单位只落实了一级预算, 并未在内部开展二级预算工作, 使得预算管理效果不断下降, 影响了事业单位工作的开展。所以要在事业单位内部加强二级预算开展力度, 以完善预算管理的水平。在行政事业单位中, 开展二级预算的重要作用主要有以下几方面。
(一) 二级预算工作的开展需要与分权管理的具体情况相符合
行政事业单位规模的逐渐扩张, 使单位内部分权管理制度的落实变得尤为重要。在分权管理制度实施过程中, 要想保证其效果发挥, 就要将管理的权责有效划分。从财务管理角度来说, 一级预算工作完成后, 事业单位内部获得了二级预算资金的管理和使用权, 同时其还承担了资金使用的合法性, 以及资金使用后所获取经济效益的全部责任。为此, 事业单位内部需对二级预算进行科学合理的编制, 并要求单位内部财务管理人员严格按照标准要求开展工作, 从而加强单位内部二级预算管理职能履行的效果, 为我国事业单位分权管理工作的实施奠定基础。
(二) 二级预算是开展一级预算的前提和条件
从目前的情况来看, 部分事业单位在预算和管理过程中, 会将编制和执行工作区分开来进行, 这使得事业单位财务预算的编著与最终执行结果之间存在较大差异, 进而导致单位内部预算管理过于频繁, 不仅影响了工作质量和效果, 还降低了资金管理的有效性。且事业单位如果只开展一级预算而忽略了二级预算, 很容易导致一级预算与实际情况相左, 并且还会造成事业单位内部资金乱用的情况, 影响财务管理工作的开展和落实。为此, 事业单位应加大二级预算的重视度, 以确保一级预算的顺利进行, 强化行政事业单位财务管理的效果。
(三) 二级预算工作的开展是提升单位资金管理的重要手段
在行政事业单位中, 预算管理主要是为了增大单位内部资金的合理利用率, 获取更多的经济效益。不过在目前很多事业单位中, 其只是对内部资金的使用情况进行管理和控制, 却未对资金使用的效果实行有效监控, 使得资金利用率不高, 影响了事业单位的发展。为此, 在实际的预算管理中, 加强二级预算, 提升资金的管理水平是非常必要的。
首先, 事业单位通过二级预算工作的开展, 可以对单位内部整体工作的规划内容实行详细了解, 进而把控预算资金的利用率, 提高预算资金管理和分配的合理性、有效性;其次, 事业单位内部实施二级预算, 不仅可以完善资金预算管理的水平, 还可以提高预算资金的使用效率, 实现资金的合理规划配置。
三、行政事业单位预算管理模式的发展现状
预算是对行政事业单位未来收支情况所做的提前估量, 其可以帮助事业单位了解自身资金的支出情况, 掌握现今可用资金数量, 为后续工作的开展提供帮助。同时预算还可以实现资金的合理配置, 最大化发挥其功效, 促进行政事业单位的发展。不过目前在行政事业单位中, 其预算管理工作的开展都是以一级预算管理模式为主的, 而二级预算管理模式的应用率较低, 这就使得行政事业单位在工作开展中, 资金不能得到充分的利用, 并降低了财务预算的准确性, 增加了部门运行的危险系数, 使行政事业单位在未来的发展中存在较大的风险隐患。
四、行政事业单位中二级预算管理模式的具体应用
在现今行政事业单位发展过程中, 要想增大资金的利用率, 确保财务预算的准确性, 就要正确使用二级预算管理模式, 不过二级预算管理模式的合理应用不是一簇就成的, 只有在确保一级预算管理正常开展的前提下, 方能更好发挥其功效和作用。也就是说, 要想加强二级预算管理在行政事业单位中的效果, 就需先充分的掌握一级预算管理的方法和优势, 这样才能更好发挥出二级预算管理的功效。
另外, 为了增强二级预算管理的科学合理性, 一方面需安排专业人员对预算进行准确的评估, 另一方面应严格按照二级预算的管理模式, 开展财务预算管理工作, 并将评估后所得结果上交到有关部门实行审核, 审核通过后才算有效。再者, 为了减少资金的过度浪费以及滥用现象, 行政事业单位还需将财物状况进行公开, 让人民群众对企业实行监督。
五、结语
综上所述, 在行政事业单位财务预算管理当中, 为了增强管理的精准性, 减少资金的过度消耗, 并避免私自挪用公款等现象的发生, 管理人员需要结合单位的实际情况, 在确保一级预算管理顺利开展的基础上, 提高二级预算管理工作的效率, 从而有效的改进行政事业单位资金预算管理的整体水平, 帮助行政事业单位积累更多的资金, 推动其快速进步。
摘要：预算是财务管理中的重要组成部分, 也是企业发展中不可或缺的因素, 只有合理的预算才能提升资金的利用率, 避免财政赤字等情况的发生, 才能为企业发展提供支撑。不过在目前的行政事业单位中, 其预算管理存在一定的问题, 为了减少资金的损失, 对其进行二级预算管理是十分必要的。本文将着重对行政事业预算管理中二级预算管理模式的应用及其重要性展开探究。
关键词：二级预算管理,行政事业单位,应用
参考文献
预算管理系统范文第5篇
没有实施财务预算管理的企业内部各部门各自为营，各自埋头苦干，朝着各自部门的目标发展，然而这样的现象导致公司的整体目标无法实现统一，使企业投资者的决策与经营者的管理模式出现了不一致的状况。而财务预算管理打破了企业内部各种管理局限，使各个部门的管理工作与经营活动能够有序的进行，同时也提升了企业的经济效益。
一、企业管理中财务预算管理的重要性
（一）实现对资金的有效配置
财务预算管理可以让企业提前预知所需要的资金金额，并准确地筹集资金，对资金进行有效的配置。企业的财务活动似乎是非常普通的事，但是实际上企业财务活动包括了投资决策、资金筹措等多项内容，因此资金的筹措和使用情况都需要进行提前预算，这样才能让企业有效的进行企业财务活动。预算管理为企业提供了控制标准，将资金控制渗透到每个部门之中，让企业管理者能够更加明确企业的发展方向，并做出正确的决策。同时也能让企业掌握实际经营过程与预期之间的差别，尽早发现经营中可能存在的问题，并提前进行预防。
（二）加强了对业务和资金的把控力度
财务预算管理可以促进企业内部资源的合理配置，从而积极的满足市场需求，促进企业的收益。财务预算管理也可以使企业的每一项财务活动都有参考的标准。企业通过对预算指标进行层层分解，在各部门中落到实处，同时也制定了相应的经济效益目标，促进企业的经济效益得到最大限度提升。财务预算管理改变了以往以经营结果为主的财务管理方式，将财务管理延伸到经营过程，做到了对业务和资金的把控，同时提升了经营质量，促进经济效益的整体提升。
二、企业财务预算管理中存在的问题
（一）对于财务预算制度执行过程缺乏相应的监督
现在有些企业虽然实行了财务预算管理制度，制定了详细的财务预算计划，但是对于财务预算制度的执行过程，还缺乏相应的监督力度和执行力度，导致其过程存在随意调整预算金额的问题，比如有些企业会把预算超支项目金额计算到未超支项目的金额中。这样会使企业财务预算管理缺乏真实性与有效性，也导致企业财务预算管理失去了其真实的意义。而所编制的财务预算计划也成了一种负担，不仅没有实现对企业财务活动进行规划的作用，而且使企业的资源被消耗。然而这样的现象在许多企业中都存在，如企业管理者不及时纠正，势必对企业的发展造成不利影响。
（二）企业没有配备相应的信息技术
财务预算管理需要整理大量数据，如果只用人工进行财务预算编制，那么会导致产生效率不高、准确率差的问题。财务预算报告一般由企业的财务部门进行编制，而财务部门人手比较缺乏，如果被抽调出来编制财务预算的人员比较少，这会使预算报告准确性低。通过手工编制财务预算计划会让企业内部的信息无法得到及时更新。信息化管理可以提高企业财务预算管理的效率，增加其准确性。但是有些企业没有配备相应的信息技术，很少有企业在财务预算管理工作中运用财务软件。由于我国企业高层管理者很少参与到财务预算管理计划编制中，因此企业财务预算编制可能会与企业发展战略相脱节。企业财务预算管理必须要根据企业自身发展战略规划来实行，同时要考虑年度经营目标。其中最重要的是控制企业的经营收入。财务人员在编制财务预算计划时更加倾向于短期计划的实行，缺乏对长期发展目标的重视，导致财务预算计划缺乏长远的目光，财务预算计划中各个部分无法得到准确的衔接。
三、企业管理中财务预算管理的策略
（一）提高对财务预算管理的宣传力度
企业自身首先要重视财务预算管理，提高对财务预算管理的宣传力度，让全体员工都认识到财务预算管理的重要作用，带动企业全体员工积极参与到预算管理工作中。尤其是对企业的财务人员，必须要加强其对财务预算管理的重视态度与专业技能的提升。企业高层管理者要做好表率作用，带领员工积极参与到财务预算管理中。同时企业也要做好对财务人员的培训工作，让财务人员更加精通财务预算管理的理论与技能，不断提升财务人员的专业素养。对于财务与资金方面的工作人员，企业要进行岗位差异化的培训，提高其在各自岗位上的专业能力。从而加强各个流程之间资金管理的效率。业务人员也应当建立对财务预算管理的正确认识，积极配合财务预算管理工作。企业高层管理者要与财务部门进行经常性的沟通，引导财务人员打破传统认知的局限，积极主动的把财务预算管理工作做好，这样才能使管理者作出准确而高效的决策，促使企业内部的财务预算管理环境能够得到完善。财务部门要与企业其他部门建立良好的沟通关系，使财务预算管理制度能够得到有效的执行。要提高所有员工的责任意识。
（二）财务预算管理制度要具备可操作性
在对企业的财务预算管理制度进行修正和完善时，要针对生产环节实施科学的分类，使制度更加有效，同时也可以避免形式主义的现象出现。财务预算管理制度也要具备可操作性，这样企业内的各项工作都可以找到执行的标准。在制度进行修正之后，要进行一段时间的试行与观察，如果没有发现任何问题，就可以进行全面的实行。如果还存在一些问题，应当继续完善。对于已经完善了的财务预算管理制度，要配合相应的奖惩机制进行执行。在执行过程中如果存在问题，要根据奖惩机制进行问责。另外企业要对财务预算管理制度进行积极的宣传，引导每一位员工正确的执行与遵守财务预算制度。
（三）制定有效的财务预算风险预警机制
企业管理人员要加强对预算风险的宣传，让财务人员具备较高的风险意识。在其经手的每项工作中都要认真的识别风险，对于可能存在的财务预算风险进行全面的分析，充分認识到财务管理风险可能导致的后果。同时企业要聘请专业人士，对即将运行的财务预算风险预警机制进行查验，及时发现其中的不足之处，并及时解决。让财务预算风险预警机制能够真正的科学合理。市场经济瞬息万变，预算风险也存在于多个方面。而企业已经制定的风险预警机制可能会无法抵御新出现的预算风险。因此要及时进行调整，根据新发生的财务预算风险进行有效的改进，这样才能够使财务预算风险机制与时俱进，具备科学性和准确性，让企业能够得到稳定的运行。企业领导也要加深对财务管理预算风险预警机制的全面了解，并为财务工作人员提出有效的指导意见，正确的抵挡财务预算风险，使企业的经营活动可以得到有序的进行。企业在平时的例会中要多提及财务预算管理风险，从各个方面进行培训教育工作，让企业财务人员提高对财务预算风险的识别能力，并加强对财务预算风险的敏感性。
四、结语
综上所述，财务预算管理在企业内部管理中占据了重要的地位，只有企业全员对财务预算管理有深刻的认识，加强对财务管理风险的防范意识，这样才能保障企业的顺利运行。企业也要做好相关的培训工作，加大对相关问题的监管力度，提高财务人员的专业技能，增加财务预算管理的有效性，以此来提升企业的综合竞争力。（作者单位：广东省有色地质环境中心）
预算管理系统范文第6篇
新《预算法》从2015年开始实施，对工会预算管理具有指导作用。本文对此浅探。
完善工会预算体系
全口径预算管理。《工会预算管理办法》《基层工会经费收支管理办法》明确要求工会应把工会经费收支全部纳入预算管理。工会预算管理必须强调全口径预算管理，工会所有的收入和支出都是预算管理的范围，只有这样才能真实、完整地反映各级工会的实际情况，从源头上真正杜绝利用往来账、小金库或账外账等形式隐匿工会经费的情况。
健全预算标准体系。工会预算管理目前还没有建立严格的支出定额标准体系，更多的是按照经验编制预算，存在一定的人为性。所以，工会编制预算时在严格机关运行经费管理同时，应加快制定工会基本支出定额标准体系，只有这样才能从根本上保证工会预算编制的科学性和合理性。
改进预算编制办法。《工会预算管理办法》中对工会预算编制办法没有作具体规定，多年来一般使用零基预算编制办法，存在工作量大、具有一定的主观性、容易引起部门间不平衡等缺陷。现在预算编制办法多样，包括KPI即关键业绩指标、BSC即平衡计分卡、EVA即经济附加价值和BBRT即超越预算圆桌会议等，工会也应该做到与时俱进，结合实际情况，不断尝试和创新预算编制办法。
优化经费支出结构。中央“八项规定”、《厉行节约，反对浪费条例》等相关制度陆续出台，各级工会都应严格执行。经费支出结构中，在强调加大职工活动支出和维权支出比例的同时，要强调控制、调减行政支出、业务支出和资本性支出比例，只有这样才能做到优化经费支出结构。
加强预算执行力度
严肃预算执行力。《工会预算管理办法》规定，工会执行预算时，不得办理超预算的拨款， 应根据年度支出预算和用款计划拨款。对改变或追加的项目，必须经有关部门审核后，在取得工会委员会（常委会）或主席办公会议同意后，才能动用预算预备费或者采取预算内调整办法。工会预算不同于其他部门预算编制办法，各级工会可以根据本单位预算执行情况，每年有一次机会调整预算方案，现在规定一般是每年十月底。这些规定都严肃了预算的执行力、强化预算的约束力。必须严格执行。
建立跨年度预算平衡机制。工会预算管理中，跨年度预算管理用得最多的是基建项目。《工会预算管理办法》规定，基本建设工程项目跨年度的，决算前应按年度拨出数编报，在工程竣工最后年度，必须聘请具有相关资质的社会中介机构审核确认，出具相关报告书，计算审核确认数扣除以前年度决算数后的余额，以此作为基数编制当年度决算。
健全预算绩效管理机制。工会预算管理应强调全面预算管理，而通过推进预算绩效管理工作来强化全面预算管理是很好的方式。通过预算绩效管理，强化支出责任和效率意识，逐步将将绩效评价重点由原来的单个项目支出拓展到工会整体支出和政策、制度、管理等方面。同时，重视绩效评价结果应用，切实作用于完善工会政策、调整支出结构和预算的科学安排。
加强预算监督
加强预算监督。预算管理包括预算编制事前、预算执行事中和预算执行事后管理。事后管理是预算管理的重要环节。各级工会在接受同级工会经费审查委员会审计监督的同时，也应该认真接受上一级工会经费审查委员会审计监督，国家相关部门的审计监督，以确保工会预算的严肃性。
推进预决算信息公开。新《预算法》要求细化部门预决算公开内容，这对预算管理提出了更高要求。作为工会预算管理组成部分，工会经费的使用也应该勇于接受社会各界的监督和评价，逐渐建立重大项目支出信息公开制度，增强透明性。