申论写作万能标题（精选6篇）
申论写作万能标题 第1篇
公务员考试：《申论》中“宣传纲要”的写作
【题解】
宣传纲要就是一种宣传方面的工作要点，属于应用文，在一些宣传公文中有所涉及。
【格式】
总体上包括标题和主体。
标题是“关于****的宣传纲要”，居中。
主体：
第一部分:交代清楚这份宣传纲要的背景，说明此宣传纲要所要宣传的活动以及发起活动的原因。
第二部分:交代宣传纲要的具体内容，包括指导思想、总体目标、宣传内容、宣传载体、宣传措施等方面。（其中指导思想、宣传措施必不可少。）
最后部分：发出鼓励或倡议。
【例文】
新时期民政工作宣传纲要
随着党的十七大精神的不断深入贯彻落实，民政工作的地位和作用越来越高，关注民生工作任务越来越重，社会影响力越来越大。为了让更多的的人重视民政、了解民政、关心民政、支持民政，全面提升民政工作水平，推进民政事业健康发展，使民政工作更好地为广大人民群众服务，为最需要帮助的困难群体服务，为改革发展稳定的大局服务，加大民政工作宣传力度显得尤为重要。结合我市民政工作的实际,特制定新时期民政工作宣传纲要。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大精神为统领，坚持“为民解困”的民政工作宗旨，履行解决民生、落实民权、维护民利的基本职责，以推进民政事业持续、快速、健康发展，打造“强势民政”为目标，倾力打造和谐社会建设的民政舆论阵地。
二、总体目标
在二年内，打造一个强势的民政宣传阵地。做到在新闻媒体上有一席之地，有栏目、有文章、有图像、有声音。在民政战线上有自已一块主阵地，有一支过得硬的宣传工作者队伍，形成一个上下贯通的宣传工作网络。
通过全方位、多层次的宣传工作，达到民政工作在各级党委、政府大局中有地位，在部门协调中有威信，在社会群众中有形象，在推进工作中有魄力，在系统内部中有自信。使民政工作得到各级领导的高度重视，得到社会各界的关注、理解和支持，不断提高民政部门的地位和作用，为树立良好的民政形象，打造强势民政，为建设和谐社会贡献更大力量。
三、宣传内容
1、围绕十七大精神的学习和贯彻落实，宣传党和国家有关民政工作的方针、政策、法律、法规。
2、围绕民政部门主管社会行政事务的职能，宣传民政部门履行工作职责情况，让社会充分了解民政工作。
3、围绕解决民生问题，宣传建立和完善社会保障体系建设情况。特别是各个单项社会救助制度建立的内容、操作过程和救助效果。
4、围绕解决特殊群体的基本需求问题，宣传加快社会福利和公共服务体系建设情况。
5、围绕支持国防建设，宣传拥军优抚安置工作情况。
6、围绕强化社会公共服务功能，宣传推进专项行政事务管理工作情况。
7、围绕民政救助资金的来源渠道，向各级政府宣传，保障弱势群体是各级政府的责任，以取得领导的重视。
8、围绕民政事业单位建设，宣传民政事业单位性质、职责、建设情况，让社会各界了解支持民政事业，整合社会资源，形成合力，推动民政事业单位的发展。
9、围绕民政部门各项工作的深入开展，宣传民政工作成就，宣传基层民政工作和在民政战线上涌现出来的先进集体和先进个人事迹。
10、围绕建设现代化民政，宣传建立民政信息化标准规范体系建设。
四、宣传载体
宣传载体是作好宣传工作的重要阵地，要创造条件，充分利用多种媒体，最大限度的营造宣传工作氛围，确保民政宣传工作的有效性和持续性。
（一）充分利用各大新闻媒体的作用，以开设专栏，跟踪报道等形式进行系列宣传。发挥《中国社会报》、《中国民政》、内蒙民政厅信息、民政厅网站的主力军作用，积极投稿占上一席之地。在《赤峰日报》争取一个栏目，在电台、电视台围绕各阶段民政中心工作开设新专栏，集中报道民政重点工作。
（二）建立赤峰市民政工作自己的宣传阵地，充分运用现代传媒手段，切实增强民政宣传媒体的社会影响力。一是在互联网上建立市民政局网站。二是出刊《赤峰市民政工作信息》、《赤峰市双拥通讯》。三是制做专题片、光盘、印制宣传书籍。
五、宣传措施
民政宣传阵地建设是一项系统工程，涉及到宣传媒体、宣传队伍、宣传手段等方方面面，必须引起各级民政部门的高度重视。
（一）提高认识，加强领导
要充分认识向社会宣传民政工作的重要意义。当前我国社会主义现代化建设的总体布局，已经由政治建设、经济建设、文化建设三位一体，发展成了政治建设、经济建设、文化建设、社会建设四位一体。必须站在新的历史起点上，要深刻认识到履行关注民生职责，需要强势宣传；发挥民政在社会建设和管理中的作用需要强势宣传；推动社会力量广泛参与民政需要强势宣传；提高民政的社会地位和形象，需要强势宣传。必须增强做好民政宣传工作的紧迫感、责任感和使命感，加强对民政宣传工作的领导和重视。各级民政部门要成立民政宣传工作领导小组，一把手亲自抓，要有专人负责。市民政局成立民政工作宣传领导小组,由汪洋局长任组长，李汉富纪检组长任副组长，各科科长为成员。领导小组下设办公室，胡艳琴科长任办公室主任。
（二）建立一支宣传工作者队伍
采取统一领导，分工协作的原则。市民政局各科室设定一名信息联络员，局直属单位确定一名宣传员，及时沟通，及时联系，并及时上报宣传信息。各旗县区民政局要把民政宣传工作领导小组、办公室、宣传员落到实处，各司其职，各负其责，齐抓共管，形成一个上下贯通的宣传工作网络。
（三）宣传工作与业务工作统筹规划，统筹安排
各级民政部门要把宣传工作列入民政工作整体规划，和民政各项工作统一安排，统一落实。把民政宣传工作列入民政工作目标考核内容，年底一并考核。全市建立民政宣传工作评比制度，表彰在民政宣传工作中做出成绩的先进集体和个人。
公务员考试：申论中宣传材料的写作
导读： 宣传材料是最常用的一种应用公文。内容丰富多样，格式也没有固定要求。宣传材料的内容包括标题、主体、落款、日期四部分。标题一般要点明主题、引人注目......·京佳教育集团集体微博·2012京佳VIP名师独享计划·[免费]京佳订阅服务,第一时间获知招考资讯
《申论》中“宣传材料”的写作
宣传材料是最常用的一种应用公文。内容丰富多样，格式也没有固定要求。
宣传材料的内容包括标题、主体、落款、日期四部分。
标题一般要点明主题、引人注目，如:
“低碳生活 从我做起”
主体部分可以采用三段式：
开头交代清楚宣传的背景引出话题；
正文是宣传的主要内容（重点）；
结尾要有一般是宣传的目标，或提出倡议、号召，加强参与性。
例文：
增强防控意识，积极应对“甲流”
甲型H1N1流感（简称甲流），作为一种人群普遍易感的新发疾病，目前仍在全球迅速蔓延扩散。至目前，我国“甲流”疫情扩散趋势明显，由输入为主变为本土为主，由散发病例向聚集疫情发展。随着秋冬季节的到来，“甲流”聚集性发病的数量正在急剧增加。
“甲流”疫情日趋严峻的传播形势和出现的新情况，足以引起我们全体师生员工的高度重视，需要我们进一步增强防控意识。按照北京市教委和教育部办公厅“关于进一步加强落实甲型H1N1流感防控措施工作的通知”精神和要求，全面落实监测预防等措施，积极主动，科学有效地做好防控工作，确保教育秩序稳定。要认真做好以下五个方面的工作。
一、高度重视，加强领导。培训中心各级领导要按照“高度重视，积极应对，联防联控，依法科学处置”的防控原则，细化本单位，本部门的防控预案，日常防控工作责任落实到人，防控措施落实到位，切实做到应对及时有效。
二、进一步加强宣传教育。加大“甲流”可防，可控，可治的宣传力度，要把甲型H1N1流感防控知识作为当前一个时期宣传教育的重点，进行正确的舆论引导，增强师生的自我防护意识。如:咳嗽或打喷嚏时应用纸巾遮住口鼻，并将用过的纸巾丢入垃圾桶;经常用肥皂和流水洗手，尤其是在咳嗽或打喷嚏后;避免接触流感样症状或肺炎等呼吸道病人;如果生病，应留在家中，并减少与其他人接触，避免感染他人;避免前往人群拥挤场所;保持居住场所的开窗通风;加强体育锻炼，注意膳食营养等。
三、加强与卫生部门联系。专业人员每天要了解石景山区和首钢公司H1N1流感防控信息和要求，及时调整防控措施，并及时传达到有关单位和部门，形成各级各部门系统联动，群防群控的有效应对的工作格局。
四、加强疫情监测。各单位领导，教研室主任和班组长，每天要观察每名职工的健康状况，班主任和任课老师要观察学生健康状况，对患有流感样症状（如发热，流涕，鼻塞，咽痛，咳嗽，头痛，肌痛，乏力，呕吐或腹泻）的师生要劝其及时就医，并遵照医嘱进行医学观察。学生公寓每个值班室要备口罩和体温计，为就医学生提供帮助。要继续每天9:00的单位信息汇报制度，医务室要做好学生就医工作，有疫情及时上报。公寓要备隔离间，以应对临时处置疑似情况。
五、要突出加强教室，宿舍，食堂等重点场所的防控工作。餐饮服务部，公寓服务部，综合服务部要做好公共区域和场所的日常通风，消毒，卫生清扫，做好公共环境卫生工作。
不能让疫情侵害我们的健康，影响我们美好的生活。培训中心全体师生员工要认真贯彻落实上级和培训中心党委的决策部署，保持高度的警惕，自觉学习并运用防控知识做好防护。做到防控意识人人有，防控工作人人做;做到防控工作常态化，规范化，程序化;做到早发现，早报告，早诊断，积极防范秋冬季“甲流”大流行，严控我们的校园内发生疫情传播。
****大学教务处
2009年3月3日
公务员考试：提高申论写作水平导读： 公务员考试：四大步教你提高申论写作水平；众多考生心中有一个疑问？有没有什么短时间内提高的申论分数？
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公务员考试：四大步教你提高申论写作水平
众多考生心中有一个疑问？有没有什么短时间内提高的申论分数？答案是肯定的，前提是，你要有较好的阅读和概括能力，申论文章是多变的，不同的答题要求就会有不同的文章。首先必须做到的是格式正确、语言流畅、卷面整洁、行文工整等。申论虽然不同于我们平时的写文章，但是跟平时写的文章一样，水平的提高不是一朝一夕的事情，而是平时在生活中日积月累的过程。
一、从政府角度出发
公务员是什么？简单地说，就是代表人民行使国家权力的工作人员。公务员的一言一行代表的是政府，那么在我们的写作中自然也要具有政府色彩。要使文章站在政府角度首先就要改变平时很多口语化、个人色彩的语言方式，不可以过多的带着个人喜好或情感色彩在里面，而是要具有公平、公正、公开的特点，要体现为人民服务的性质，发扬权为民所用，情为民所系，利为民所谋的正确的共产党权力观、地位观、利益观，站在政府的角度，用政府语言说话，这样的方式才能做到出彩。
二、具备综合分析能力
申论考试很注重的一点就是解决问题。材料是我们解决一切问题的关键，很多采分点是材料能够直接或间接体现出来的。所以在阅读材料的时候，只有全面把握，才能挖掘材料中所体现深层次的东西。申论写作要有深度和新意，所以不能把认识仅仅停留在表面。对待一个问题要做到全面的思考认识，具备综合分析能力。这样才能在深层次的把握住它所反映的主旨，才能使文章出彩。
三、申论文章主旨必须升华
申论文章一定要有高度，在解决问题时候要和国家的宏观政策相适应。如当下的热点：和谐社会。社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。是时下我们常说的生态文明，环境保护等问题。08年国考的就是生态文明，我们能拔高到建立人与自然和谐相处的和谐社会的高度；07甘肃的垄断行业，说明市场呼吁公平和自由，我们能拔高到建立公平正义、充满诚信的和谐社会的高度。08年北京的行业自律说明市场上的自律性不够，我们能拔高到建立一个安定有序的和谐社会的高度。这样的拔高是合理的、正确的和自然的，而不是目空一切的高谈阔论。
所谓的拔高，是主旨的升华，我们需要在表面的事情上有一个更深的了解和挖掘，是对更高层次的一个需求，而不是毫无目的的唱高调。拔高拔得好的话，会使文章增色不少，反之，则有害无益。所以这点考生们要特别注意。
四、掌握时下热点问题，注重平时积累
要重视和关注当今社会热点，申论的一个特点，就是前期或时下最热门的事情。无论是国家的申论还是各个省的申论，都是这样。因此，必须思索和高度重视热点的收集和整理，关注新闻以及《理论面对面》，人民网评，等新闻媒体，提高自己的政治觉悟和理论素养，勤动笔，自己的写作水平才会有质的提高。
公务员考试：申论中通知的写作
作者：李如心 添加时间：2012-02-24 13:46:55
导读： 通知是知照性公文，是上级机关用来批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布规章，向下级机关和有关单位传达需要周知或者共同执行的事项，以及用来任免和聘用干部的。
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《申论》中“通知”的写作
【题解】
通知是知照性公文，是上级机关用来批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布规章，向下级机关和有关单位传达需要周知或者共同执行的事项，以及用来任免和聘用干部的。
【特点】
1、知照性。通知的主要功能在于知照。
2、广泛性。通知的广泛性表现在多方面。
3、时效性。通知有一定的时效要求。
【分类】
根据内容的不同，通知大体可以分为五类：
1、批转、转发、颁发性通知。
2、指示性通知。
3、事务性通知。
4、会议通知。
5、任免通知
【格式】
通知的格式，包括标题、称呼、正文、落款。
①标题：写在第一行正中。可只写“通知”二字，如果事情重要或紧急，也可写“重要通知”或“紧急通知”，以引起注意。有的在“通知”前面写上发通知的单位名称，还有的写上通知的主要内容。
②称呼：写被通知者的姓名或职称或单位名称。在第二行顶格写。(有时因通知事项简短，内容单一，书写时略去称呼，直起正文。)
③正文：另起一行，空两格写正文。正文因内容而异。开会的通知要写清开会的时间、地点、参加会议的对象以及开什么会，还要写清要求。布置工作的通知，要写清所通知事件的目的、意义以及具体要求和作法。
④落款：分两行写在正文右下方，一行署名，一行写日期。
写通知一般采用条款式行文，可以简明扼要，使被通知者能一目了然，便于遵照执行。
通 知
各分公司各厂：
为贯彻市政府安全工作会议精神，研究落实我公司安全生产事宜，总公司决定召开1999安全生产工作会议，现将有关事项通知如下：
一、参加会议人员：各车队队长，修理厂厂长。
二、会议时间：5月3日，会期1天。
三、报到时间：5月2日至5月3日上午8时前。
四、报到地点：第二招待所301号房间，联系人：赵爱国。
五、各单位报送的经验材料，请打印30份，于4月20日前报公司技安科。
特此通知
××总公司
××××年4月15日
【例文】
教育部关于做好2010年普通高等学校毕业生就业工作的通知
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），有关省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局），部属各高等学校：
2009年，受国际金融危机影响，高校毕业生就业工作面临前所未有的压力和挑战。在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，中央各有关部门密切配合，各地党委、政府超常规推动，高等学校扎实有效工作，社会各界共同努力，高校毕业生就业工作实现了2009年的目标任务，为“保增长、保民生、保稳定”做出了积极贡献。2010年全国普通高校毕业生规模将达630余万人，加上往届未实现就业的毕业生，需要就业的毕业生数量很大。在国际金融危机影响尚未消除、全社会就业矛盾突出的情况下，2010年高校毕业生就业形势依然严峻，任务非常繁重。为切实做好2010年高校毕业生就业工作，现就有关事项通知如下:
一、不松懈，不动摇，继续把高校毕业生就业工作摆在突出重要位置
1.各省级高校毕业生就业主管部门（以下简称各省级主管部门）和高等学校要继续贯彻落实党中央、国务院“把高校毕业生就业摆在当前就业工作首位”的重要决策，把高校毕业生就业工作摆在突出重要的位置，力争2010年毕业生离校时初次就业率基本稳定，确保毕业生就业人数持续增加;力争到基层就业、自主创业的规模进一步扩大；相关领域制度改革和长效机制建设得到进一步巩固和深化。
2.各省级主管部门要主动争取当地党委、政府的重视和支持，积极协调有关部门，继续开辟新的就业渠道，进一步完善促进毕业生就业的政策，努力形成长效机制。要明确目标任务，建立工作责任制，加强工作考核和督查，切实将促进高校毕业生就业的有关政策和工作落到实处。
3.各高等学校党委书记、校长作为本校毕业生就业工作的第一责任人，要把就业工作作为学校重要的战略任务和当前工作重点，摆在重要议事日程，要明确任务分工，逐级落实责任制，进一步形成全员参与、齐抓共管的工作格局。
二、巩固成果，继续实施好促进高校毕业生就业的有关项目
4.继续组织实施好各类基层就业项目，努力扩大规模。2010年“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”中央项目规模将进一步扩大；各地要因地制宜，积极实施地方“特岗计划”，力争全国中小学补充教师总规模达到30万人以上。要积极配合有关部门精心组织实施好“选聘高校毕业生到村任职”、“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶计划”以及本地实施的基层就业项目。
5.继续做好高校毕业生入伍服义务兵役的征集工作。各省级教育行政部门和高等学校要及早启动2010年高校毕业生入伍预征工作，可成立由学生工作部门牵头、有关部门参加的征兵工作协调机构，理顺工作体制，明确部门分工，加强与各级兵役机关的沟通联系；要将国家和地方对高校毕业生应征入伍服义务兵役的优惠政策及早传达到毕业班每名学生，力争高校毕业生参军入伍人数比2009年有较大增长。
6.加强服务外包人才培养，扩大就业服务领域。各省级教育行政部门要紧密结合服务外包行业发展需求，促进校企合作，培养服务外包企业适用的人才；要会同商务部门，积极推动在全国实现服务外包企业吸纳20万名高校毕业生的目标任务；有条件的地方要把服务外包领域扩大到金融业、语言服务业等行业，进一步拓宽毕业生在服务外包领域就业的渠道。
7.进一步完善科研项目单位吸纳毕业生的配套政策。各省级主管部门和高等学校要在认真总结经验的基础上，进一步完善签订服务协议、户籍管理、待遇保障、考核激励等方面的政策，采取多形式、多层次的吸纳方式，进一步扩大科研项目单位吸纳毕业生的规模，并逐步建立起一支以合同制管理为基本模式的专职科研队伍。
三、积极探索，整合资源，开辟高校毕业生就业的新渠道
8.积极开辟新的基层项目和政策领域。各省级主管部门要主动协调有关部门积极探索实施大学生社区就业计划、农村基层卫生人才服务计划等新的基层就业项目，在更多的领域为基层输送高素质人才。要积极协调并配合财政等部门加快制订地方性学费补偿和助学贷款代偿资助办法；要积极配合有关部门进一步统筹各类基层就业项目，完善服务期满毕业生在基层持续发展的后续保障体系。
9.大力促进高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业。各省级主管部门要主动协调配合有关部门，力争出台社保补贴、贷款扶持、税费减免等优惠政策，鼓励中小企业和非公有制企业吸纳毕业生；要切实清理毕业生到中小企业、非公有制企业就业的制度性障碍和限制，落实户籍、人事档案管理、职称评定、社保接续、工龄计算等方面的政策；协调有关部门进一步规范企业用人制度，加强劳动用工监察力度,营造高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业的良好环境。
四、加强创业教育，完善创业政策，力争高校毕业生自主创业取得突破性进展
10.全面加强高校学生创业教育。教育部将成立“高校创业教育指导委员会”；高等学校也可成立由主管校领导牵头，相关部门以及有关院系参加的创业教育指导协调机构；要积极探索在专业课教学中融入创业教育，就业指导课程也要把创新创业教育作为重要内容；要充分利用第二课堂，通过举办创业讲座、创业大赛、社团活动等，丰富学生的创业知识和创业体验，培养学生的创新精神和创业意识，提高学生的创业素质。
11.积极建设高校学生创业实践及孵化基地。各省级主管部门要积极协调当地有关部门，充分利用大学科技园、经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区的资源，出台扶持大学生创业的政策。各高等学校也要积极整合资源，特别注重依托大学科技园等综合性科技服务平台，建立创业实习基地以及孵化基地，为大学生创业提供教育培训、配备创业导师，在场地、资金等方面给予支持，切实扶持一批高校学生实现自主创业。
12.加强对高校毕业生自主创业的政策扶持力度。各省级主管部门要主动协调配合有关部门，继续推动落实通过财政和社会两条渠道设立“大学生创业资金”，力争推动出台税费减免等优惠政策，并在工商注册、办理纳税手续、申请小额担保贷款等方面简化程序，提供方便。
五、加大投入，全面提升毕业生就业指导服务水平
13.进一步加大对高校毕业生就业工作的支持和投入。各省级主管部门和高等学校要对所属毕业生就业工作部门在人员编制、服务场地和经费投入等方面给予充分保障。
14.加强高校毕业生就业工作队伍建设。高等学校要建设全员化、专兼结合的就业工作队伍和高水平、专业化、相对稳定的就业指导教师队伍。高校专职就业指导教师和专职工作人员的数量要按《教育部关于进一步加强普通高等学校毕业生就业指导服务机构及队伍建设的几点意见》（教学〔2002〕18号）规定予以保证。高等学校就业指导专职教师应纳入专业技术岗位系列。高等学校要加大对就业工作人员的培训和培养力度，不断提高就业指导专业化水平。
15.加强职业发展与就业指导课程建设。要积极探索建立符合中国国情的职业发展和就业指导课程体系；有条件的学校可成立就业创业指导教研室，加强对就业创业规律的研究，改进教学方式方法，不断提高课程质量。通过开展就业指导课程观摩、评选等活动，建设一批精品课程、示范课程。
16.加强高校毕业生就业信息服务。各省级主管部门和高等学校要加快推进就业信息服务建设，努力完善就业信息网络，拓宽信息收集渠道。高等学校要积极开拓就业市场，深入各行各业为毕业生挖信息、找岗位。2010年省级主管部门和高等学校举办的网络、现场招聘会场次及岗位数与2009年相比要有明显的增长。
17.切实做好高校毕业生就业信息统计与发布工作。各地高校毕业生离校前的就业信息统计与发布工作由省级教育行政部门（负责高校毕业生离校前就业工作的有关地方人力资源社会保障部门）归口管理。要建立高校毕业生就业状况统计发布制度；不断完善毕业生就业统计指标体系和统计办法，使就业统计工作更加科学、规范；要建立高校毕业生就业统计工作核查和举报制度，对毕业生就业率作假实行“一票否决制”。
六、重点帮扶，认真做好特殊群体的就业援助工作
18.各省级主管部门要按照“重点关注、重点推荐、重点服务”的原则，设立专项经费和帮扶项目，进一步加大对家庭经济困难毕业生、就业困难毕业生、残疾人毕业生等特殊群体的就业帮扶力度。高等学校要摸清困难学生的底数，建立专人“一对一”跟踪和帮扶机制，通过分类指导、技能培训、心理咨询、求职补贴等方式开展就业帮扶工作，并在各类就业项目实施过程中对困难群体毕业生给予优先推荐。各省级主管部门和高等学校要主动协调有关部门，通过开展就业指导、重点培训、设立专门项目、政府购买岗位等措施，高度重视并切实做好少数民族高校毕业生就业工作。
七、深化高等教育改革，全面提高毕业生的就业能力
19.科学确定各类高等学校办学定位。国家重点建设的大学应努力满足国家重大发展战略和重点行业、地区对高层次人才的需求；地方本科院校的人才培养要重点为区域经济社会发展以及相关行业需要服务；高职院校要坚持以就业为导向，为行业企业的生产和服务一线培养高技能和技术应用型人才。各类院校都要形成自己的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色、争创一流。
20.合理优化高等教育结构。教育部将于2009年底启动本科、高职专业目录和专业管理办法的修订工作。各省级教育行政部门和高等学校也要加大专业调整力度，深入开展市场需求调研，加强对各类专业人才需求的规律性研究，对就业状况不佳的专业要客观分析，区别情况采取有力措施予以调整。要积极推动研究生教育结构调整和培养模式改革，继续扩大全日制专业学位硕士研究生招生规模，努力培养更多高层次、应用型人才。高职院校要以就业为导向，进行专业设置调整和人才培养方案修订，突出办学特色，提高人才培养质量。
21.大力加强实践教学。高等学校要加强与地方政府、行业协会、企业等的联系与合作，共建以促进就业为目的的实践教学和实习实训基地。高职院校要积极推进“双证书”制度，使相关专业符合条件的应届毕业生都能获得相应职业资格证书；要加大生产性实训教学安排，确保学生毕业前有充足的顶岗实习学习经历，时间一般不少于半年；要积极探索建立对顶岗实习合作企业兼职教师给予补贴和对学生工伤保险给予补贴等制度；要与行业企业实施多种形式的“订单式”人才培养，并逐步扩大规模。
22.切实把毕业生就业状况作为评价高等学校办学效果的重要指标。在对新建本科院校和高职院校的教学评估中，要加大就业状况指标的权重。省级教育行政部门要继续深入落实就业状况与高校发展相关工作适度挂钩的制度，切实把毕业生就业工作状况作为学校招生计划安排、质量评估、经费投入、专业设置和班子考核等重要依据。
八、加强思想政治教育和宣传引导，确保就业安全和校园稳定
23.进一步加强和改进毕业生就业思想政治教育。各省级主管部门和高等学校要把职业发展教育与思想政治教育有机结合，贯穿于高校就业工作的始终。要结合当前形势和就业政策，引导毕业生调整就业预期，转变就业观念，树立“行行可建功、处处能立业、劳动最光荣”的就业观和成才观，积极到西部地区、到艰苦边远地区、到祖国最需要的地方建功立业。
24.多措并举确保就业安全和校园稳定。各省级教育行政部门和高等学校要坚决贯彻“稳定是硬任务，是第一责任”的工作要求，落实工作责任，制定工作预案；及时掌握毕业生思想动态，妥善化解潜在矛盾；要注意防范招聘欺诈和传销陷阱，及时妥善处置突发事件。要加强毕业生离校前的管理和服务工作，确保毕业生安全文明离校。
25.各省级主管部门和高等学校要高度重视就业宣传工作，把新闻宣传作为高校毕业生就业工作的重要内容，把新闻媒体作为推动就业工作的重要力量。要主动与当地宣传部门联系，通过报刊、广播、电视、网络等媒体，积极宣传促进就业的政策、取得的显著成效和毕业生到基层就业、自主创业的先进典型。同时，要高度关注舆情动态，保持与新闻媒体的良好沟通，主动引导舆论，加强正面宣传，努力营造全社会关心支持高校毕业生就业工作的良好舆论氛围。
教 育 部
二○○九年十一月
公务员考试：申论中提纲的写作
作者：李如心 添加时间：2012-02-23 17:37:45
导读： 提纲，是一种概括地叙述纲目、要点的公文。它不把全文的所有内容写出来，只把那些主要内容，提纲挈领式地写出来。提纲使用于汇报工作、传达会议精神和讲话发言。
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《申论》中“提纲”的写作
【题解】
提纲，是一种概括地叙述纲目、要点的公文。它不把全文的所有内容写出来，只把那些主要内容，提纲挈领式地写出来。提纲使用于汇报工作、传达会议精神和讲话发言。
【分类】
汇报提纲
这是向上级领导机关汇报工作时使用的一种，汇报人按照提纲中的纲目，加上脑海中记忆的具体材料，向领导人进行口头汇报。
传达提纲
这是开完大中型的重要会议，向领导、同级或下级传达会议精神时所使用的一种。
讲话提纲
这是在会议上讲话时，为了条理清晰，避免忘记，预先把所要讲的问题提纲挈领式地写出来的一种。
写作提纲
这是进行写作之前，把文章的主要纲目，有的还把重要材料，卓越式地写出来的一种文字材料。
【特点】
1．纲要性：即把汇报、传达和发言的纲目、要点，提纲挈领地写出来，不把全文一字不漏地写到材料中去，因此，在写作中应突出“纲目”和“要点”这四个字。
2.条理性：应该条理特别清楚，共有几个大问题，每个问题之下分几小点，一目了然，眉目清楚。
【格式】
提纲的基本格式有标题、前言、主体和结语。只是标题比常用公文自由、灵活、随便一些。主体也因提纲不同，有些差异，结语可长可短。
汇报提纲
标题常写《关于XXX工作的汇报提纲》。有时也可采用正副标题法，正标题用文章标题，或阐发意义，或突出作用，然后用副标题加以补充、限制，如《关于XXX问题（工作）的汇报提纲》。
主体，一般写基本情况，经验体会、问题教训和今后打算。它同工作总结的基本内容大体一致。
结语，一般写请领导批语批示之类。
传达提纲
标题写《关于XX会议的传达提纲》。
主体写会议概况、会议的基本精神、会议的典型经验、会议解决的问题、贯彻会议精神的意见。如果没有介绍典型经验，可以不写。
结语，一般写“以上是会议的基本精神，不确切的地方，以会议文件为准”之类的话。
讲话提纲
标题写《在XXX会议上的讲话提纲》或拟定文章式标题。
正文写讲话的开头语，然后把所讲的主要内容，用大小标题的形式列出，或者把主要内容写出来，最后写结束语。
讲话提纲的写作可繁可简。约束性很小。
【例文】
胡锦涛总书记“七一”讲话精神的要点提纲
2011年7月20日
注：2011年7月1日是中国共产党90周年华诞，胡锦涛总书记发表了重要讲话。讲话全面回顾了90年来党的光辉历程和取得的伟大成就，总结了党和人民创造的宝贵经验，提出新的历史条件下提高党的建设科学化水平的目标任务，阐述了在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业全面推向前进的大政方针。我校全体党员、师生员工要认真学习、深刻领会讲话精神，并用于指导实际工作，推动各项工作全面发展。
一、辉煌成就
1、三件大事
完成了新民主主义革命，实现了民族独立、人民解放；完成了社会主义革命，确立了社会主义基
本制度；进行了改革开放新的伟大革命，开创、坚持、发展了中国特色社会主义。
2、三大成就
经过９０年的奋斗、创造、积累，党和人民必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展的成就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度。
3、两大理论成果
毛泽东思想；中国特色社会主义理论体系。
二、宝贵经验
4、基本结论
回顾90年中国的发展进步，可以得出一个基本结论：办好中国的事情，关键在党。
5、保持和发展马克思主义政党先进性的根本点（四个坚持、四个始终保持）
坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以科学态度对待马克思主义，用发展着的马克思主义指导
新的实践，坚持真理、修正错误，坚定不移走自己的路，始终保持党开拓前进的精神动力；坚持为了人民、依靠人民，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取智慧和力量，始终保持党同人民群众的血肉联系；坚持任人唯贤、广纳人才，以事业感召、培养、造就人才，不断增加新鲜血液，始终保持党的蓬勃活力；坚持党要管党、从严治党，正视并及时解决党内存在的突出问题，始终保持党的肌体健康。
三、世情、国情、党情
6、当前形势（四个“考验”、四大“危险”）
在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，党的建设面临四个“考验”、四大“危险”：执政
考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验；精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险。
四、党的建设科学化水平（提出五大目标任务，即五个“必须坚持”）
7、理论创新
在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推
进马克思主义中国化时代化大众化，提高全党思想政治水平。
8、选拔干部（人才培养）
在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以
德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。
９０年来党的发展历程告诉我们，政治路线确定之后干部就是决定因素。坚持五湖四海、任人唯
贤，是我们党性质和宗旨的必然要求。
人才是第一资源，是国家发展的战略资源。全党同志和全社会都要坚持尊重劳动、尊重知识、尊
重人才、尊重创造的重大方针，牢固树立人人皆可成才的观念。
9、党群关系（群众路线）
在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主
义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。
以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。
10、党风廉政（反腐倡廉）
在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的
方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性。
９０年来党的发展历程告诉我们，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必
须始终抓好的重大政治任务。
11、制度建设
在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断
推进党的建设制度化、规范化、程序化。
９０年来党的发展历程告诉我们，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全
局性、稳定性、长期性。
推进党的制度建设，要坚持以党章为根本、以民主集中制为核心。
五、在新的历史起点上全面推进中国特色社会主义伟大事业的大政方针
（把握“一个动力、两个问题、四大建设”）
12、改革开放
面向未来，全党同志必须牢记，我国过去３０多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须
坚定不移依靠改革开放。新时期最鲜明的特点是改革开放。
13、经济建设
在前进道路上，我们要继续牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，坚定不移走科学发展道路。
以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达、长治久安的根本要求。
发展仍然是解决我国所有问题的关键。
在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。
14、政治建设
在前进道路上，我们要继续大力推进社会主义民主政治建设，坚定不移走中国特色社会主义政治发展
道路。
人民民主是中国共产党始终高扬的光辉旗帜。
人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。
发展社会主义民主政治，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当
家作主、依法治国有机统一。
15、文化建设
在前进道路上，我们要继续大力推动社会主义文化大发展大繁荣，坚定不移发展社会主义先进文化。
社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜。
要坚持发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。
发展社会主义先进文化，必须把社会主义核心价值体系建设融入国民教育、精神文明建设和党的建设
全过程。
要在全体人民中大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。
要坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强对青少年的德育培养，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。
16、社会建设
在前进道路上，我们要继续大力保障和改善民生，坚定不移推进社会主义和谐社会建设。
保障和改善民生，促进社会和谐，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。
推进社会建设，要以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。
加快发展教育、社会保障、医药卫生、保障性住房等各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大
收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
17、发展稳定问题
正确处理改革发展稳定关系，实现改革发展稳定的统一，是关系我国社会主义现代化建设全局的重要
指导方针。发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。
18、社会管理问题
要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国
特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。
六、国防军队、港澳台、外交等工作大局
19、国防安全问题
巩固的国防和强大的军队，是国家主权、安全、领土完整的坚强后盾。
20、港澳台问题
坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针。
反对和遏制“台独”分裂活动，为两岸同胞谋幸福，为中华民族创未来。
21、外交政策
中国共产党和中国人民历来是促进世界和平与发展的积极力量。为人类作出应有贡献，是中国共产党
和中国人民早就作出的庄严承诺。
中国外交政策的宗旨是维护世界和平、促进共同发展。
我们将继续坚持独立自主的和平外交政策，始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放
战略，在和平共处五项原则的基础上同所有国家发展友好合作。
七、党和国家的未来
22、关爱青年
我们党的创始人之一李大钊说过，为世界进文明，为人类造幸福，以青春之我，创建青春之人类。
我们党的队伍里始终活跃着怀抱崇高理想、充满奋斗激情的青年人，这是我们党历经９０年风雨而依
然保持蓬勃生机的一个重要保证。
青年是祖国的未来、民族的希望，也是我们党的未来和希望。
八、结语
23、成就总结
９０年来，我们党取得的所有成就都是依靠人民共同奋斗的结果，人民是真正的英雄，这一点我们永远不能忘记。
我们完全有理由为党和人民取得的一切成就而自豪，但我们没有丝毫理由因此而自满，我们决不能也
决不会躺在过去的功劳簿上。
全党同志要牢记历史使命，永远保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，永远保持艰苦奋斗的作风。
公务员考试：申论中讲话稿的写作
导读： 讲话稿是应用写作研究的重要文体之一。有广义和狭义之分。广义的讲话稿是人们在特定场合发表讲话的文稿；狭义的讲话稿即一般所说的领导讲话稿,是各级领导在各种会议上发表带有宣传、指示、总结性质讲话的文稿。
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《申论》中“讲话稿”的写作
【题解】
讲话稿是应用写作研究的重要文体之一。有广义和狭义之分。
广义的讲话稿是人们在特定场合发表讲话的文稿；
狭义的讲话稿即一般所说的领导讲话稿,是各级领导在各种会议上发表带有宣传、指示、总结性质讲话的文稿。
【分类】
按照会议内容的不同可把讲话稿分为工作会议类讲话稿，庆祝、纪念会议类讲话稿，表彰会议类讲话稿，本节主要讨论以下两种比较常见的领导讲话稿。
工作类讲话稿
此类讲话稿是领导在各种会议上发表的对前一阶段的工作情况包括成绩、经验、缺点等进行归纳总结。对下一阶段的工作目标、任务、重点、措施等进行研究部署的讲话稿。这类会议讲话稿要求态度鲜明，目的明确，内容单一，层次分明，逻辑严密，语气坚定，针对性强，号召力大，简洁明快。
庆祝、纪念会议类讲话稿
此类讲话稿是领导在纪念某一历史事件、历史人物或重大庆典等纪念性会议上所发表的讲话稿。这类讲话稿既肯定和颂扬历史事件的重大意义和历史人物的丰功伟绩，还要立足当前、面向未来。揭示其现实意义，对继承光荣传统，弘扬革命精神提出具体要求。
【特点】
1.内容的针对性
讲话稿的内容受会议主题、讲话者和受众等因素决定。在写讲话稿之前，必须要了解会议的主题、性质、议题，讲话的场合、背景，领导者的指示、要求，听众的身份、背景情况、心理需求和接受习惯等。
2.篇幅的规定性
讲话是有时间限制的，因此对讲话稿篇幅要有特定要求，不能不顾具体情况长篇大论。一般来讲，表彰、通报、庆典等会议上的讲话稿篇幅不宜过长，以免喧宾夺主。
3.语言的得体性
为了便于讲话者表达，易于听众理解和接受，讲话稿的语言既要准确、简洁，又要通俗、生动。另外，由于讲话具有现场性，因此撰写领导讲话稿时必须提前考虑和把握现场气氛和场合。
4.起草的集智性
为了提高行政效率，领导讲话稿经常由秘书代笔，然后经领导审核是否采用。有的部门还专设起草小组，领导一般要将写作的目的、背景、写作要求等对起草小组交代清楚，然后由起草小组分工协作，集体撰稿，并在起草的过程中反复讨论、修改、几易其稿，才提交领导使用。
5.交流具有互动性
演讲稿应通俗易懂，符合口语习惯，不能咬文嚼字。同时与听众形成良好的互动，善于把抽象的道理具体化。
【格式】
讲话稿一般由标题和正文两部分组成。
标题
讲话稿的标题分为两种：一种一般是由讲话人的姓名、职务、事由和文种构成，如《×××省长在全省教育工作会议上的讲话》；另一种是由一个主标题和副标题组成。主标题一般用来概括讲话的主旨或主要内容，副标题则与第一种的构成形式相同。如《进一步学习和发扬鲁迅精神—在鲁迅诞生110周年纪念大会上的讲话》。
正文
讲话稿的正文包括开头、主体和结尾三部分。
（1）开头部分。首先根据与会人员的情况和会议性质来确定适当的称谓，如“同志们”、“各位专家学者”等，要求庄重、严肃、得体；然后用极简洁的文字把要讲的内容概述一下，说明讲话的缘由或者所要讲的内容重点；接着转入正文讲话。
（2）主体部分。根据会议的内容和发表讲话的目的，可以重点阐述如何领会文件、指示、会议精神；可以通过分析形势和明确任务，提出搞好工作的几点意见；可以结合本单位情况，提出贯彻上级指示的意见；可以对前面其他领导人的讲话做补充讲话；也可以围绕会议的中心议题，结合自己的分管的工作谈几点看法等等。
（3）结尾部分。结尾用以总结全篇，照应开头，发出号召，或者征询对讲话内容的意见或建议等等。
【例文】
在全市“扫黄”“打非”会议上的讲话
同志们：
刚才，大家收听收看了全国、全省“扫黄”“打非”工作电视电话会议。这次会议很重要，对2004年工作进行了认真总结，并表彰了先进单位和先进个人。对2005年“扫黄”“打非”工作做出了总体部署，提出了明确要求。为了把会议贯彻落实好，下面根据这次会议的要求，着重讲三点意见：
一、认清形势，继续深入持久地开展“扫黄”“打非”斗争
去年以来，市委、市政府把“扫黄”“打非”工作作为一项重要的政治任务来抓，我市“扫黄”“打非”工作又取得了新的成绩，整个出版物市场呈现出健康、有序、平稳的发展态势。
一是始终把查缴政治性非法出版物作为“扫黄”“打非”工作的重中之重来抓。对各种政治性非法出版物坚决予以封堵查缴，没有出现干扰大局和影响潍坊总体形象的问题。二是重点抓了重大节日，重要政治活动期间出版物市场的集中检查清理。三是围绕落实中央、省委和市委关于加强和改进未成年人思想道德建设的决策部署，开展了校园周边地区出版物市场的清理整顿等多项专项治理。2004年，全市共出动检查人员6284人次，取缔非法店（书摊）95个，查缴政治性非法出版物363本，淫秽色情音像制品27666盘，查缴非法图书205682册，非法音像制品96729盘，非法电子出版物10795盘，非法“口袋本”图书16876本。
必须清醒的看到，我们面临的形势仍然严峻，任务仍很艰巨。西方敌对势力对我国西化、分化的战略图谋没有改变，利用出版物干扰我们的大局是他们的惯用手法。各种非法出版物，特别是宣扬淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信的文化垃圾，严重破坏我们的文化环境。各种印刷、复制技术的不断提高以及互联网等新兴媒体的快速发展，给“扫黄”“打非”工作带来了新的问题，提出了新的挑战。要充分认识“扫黄”“打非”斗争的长期性，艰巨性和复杂性，继续深入持久开展“扫黄”“打非”斗争。
二、突出重点，继续保持“扫黄”“打非”斗争的高压态势
今年的“扫黄”“打非”工作主要抓好以下五个重点：
（一）严厉打击政治性非法出版物。要毫不放松地把查堵政治性非法出版物作为重中之重，对此类非法出版物的查堵收缴要作为政治任务、政治纪律来对待，不能有丝毫的麻痹和懈待。绝不能让这些东西在潍坊印制、发行、在市场上出现。
（二）严厉打击非法印刷活动。要结合正在开展的集中整治行动，对全市印刷企业进行一次全面深入的排查摸底，对无证无照印刷窝点，采取果断措施予以关闭、取缔。对专用作案工具和印刷生产设备依法没收，铲除其死灰复燃的土壤。
（三）严厉打击非法批销窝点。各有关部门要充分发挥职能作用，采取有效措施，深挖隐藏的地下非法批销窝点，严厉打击和清理不法书商、书贩，清除其储存、发行、运输的网络，打掉非法发行团伙，彻底清除非法出版活动的环境条件。
（四）深入开展打击盗版教材、教辅读物的专项行动。治理的重点是：各类中小学教学用书发行机构及教育系统的图书代办站、发行部，推销非法教学用书的不法书商，有图书印刷能力的印刷企业。对正在使用的盗版教材、教辅读物，要坚决予以收缴，并做好善后工作。对利用教材、教辅读物谋取不义之财的单位和个人要坚决依法依纪予以查处。
（五）严厉打击非法报刊，进一步整顿报刊市场秩序。整顿的重点是：利用盗用境外注册刊号在境内非法出版的报刊。未经新闻出版行政管理部门批准，擅自非法出版的报刊。非法进口的境外报刊。坚决取缔擅自设立的非法报刊记者站、编辑部等办事机构。
三、加强领导、把“扫黄”“打非”工作提高到新水平
2005年，全市的“扫黄”“打非”工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，各级党委、政府要重视这项工作，加强领导，着力构建党委政府统一领导，职能部门密切配合，执法队伍强化监管，社会力量共同参与的新格局。
这次会议之后，要尽快印发《2005年全市“扫黄”“打非”工作行动方案》。按照市委、市政府的要求，今年，市“扫黄”工作领导小组要继续与各县市区、市属各开发区签订“扫黄”“打非”工作责任书。“扫黄”“打非”工作各成员单位，都要认真履行担负的职责：新闻出版管理部门要加强对出版物市场的经常性监管，着力管好印刷、发行两个环节。文化管理部门要管好音像市场，依法查处各类非法音像制品。公安、工商部门要加大力度，坚决取缔地下非法印刷、发行窝点。海关要加强对入境物品的监管、稽查。交通、邮政、铁路部门要加强对运输和传递环节的管理。法院、检察院要加大对非法出版刑事犯罪活动的打击力度。
同志们，在新的一年里，我们要在市委、市政府的统一领导下，再接再厉，共同做好我市“扫黄”“打非”工作，为全市经济和社会事业发展创造良好的政治文化环境作出新的贡献。
公务员考试：申论中意见的写作
导读： 意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。
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《申论》中“意见”的写作
【题解】
意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。
【特点】
权限：党政机关的规定文种；
适用范围：对重要问题提出见解和处理办法；
种类：规划性意见/实施意见/具体工作意见；
行文方式：上行，下行，平行文；
处理要求：上行文的，上级应该对报送的意见作出处理或给予答复；平行文的仅供对方参考；下行文的若是有明确要求的遵照执行否则参照执行。
意见的指导性很强，有时是针对当时带有普遍性的问题发布的，有时是针对局部性的问题而发布的，意见往往在特定的时间内发生效力。
【格式】
意见的正文一般由开头、主题、结尾组成。
开头，概括性说明制定意见的缘由，目的或依据。常用“现提出如下意见”作为承启语转入意见的主体部分。
主体，主体部分解决“如何认识”和“如何解决”这两个问题。结构安排上应先写原则性指导意见，后写具体性指导意见；先写理论性认识，后写解决办法。内容较多篇幅较长的意见，可以用序号或小标题形式排列，以使结构更清晰明朗。
结尾，上报的意见，结尾可提出请求批转的要求，如“以上意见如无不妥，请批转各地（单位）执行。”下发的意见一般要求下级结合实际情况贯彻执行，有的还可以提出在贯彻执行中遇到的困难和问题及
时上报或结合本单位实际情况制定具体实施方案的要求。
【例文】
国务院关于加强法治政府建设的意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），明确提出建设法治政府的奋斗目标。为在新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设，现提出以下意见。
一、加强法治政府建设的重要性紧迫性和总体要求
1.加强法治政府建设的重要性紧迫性。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。《纲要》实施6年来，各级人民政府对依法行政工作高度重视，加强领导、狠抓落实，法治政府建设取得了重要进展。当前，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更为复杂，挑战增多。转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨，城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生，一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出。解决这些突出问题，要求进一步深化改革，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推进依法行政，建设法治政府。各级行政机关及其领导干部一定要正确看待我国经济社会环境的新变化，准确把握改革发展稳定的新形势，及时回应人民群众的新期待，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。
2.加强法治政府建设的总体要求。当前和今后一个时期，要深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大《纲要》实施力度，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。
二、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力
3.高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。
4.推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。公务员录用考试要注重对法律知识的测试，对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员，还要组织专门的法律知识考试。
5.建立法律知识学习培训长效机制。完善各级行政机关领导干部学法制度。要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。县级以上地方各级人民政府每年至少要举办2期领导干部依法行政专题研讨班。各级行政学院和公务员培训机构举办的行政机关公务员培训班，要把依法行政知识纳入教学内容。定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。
三、加强和改进制度建设
6.突出政府立法重点。要按照有利于调动人民群众积极性和创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行的要求，加强和改进政府立法与制度建设。重点加强有关完善经济体制、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设方面的立法。对社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的立法项目，要作为重中之重，集中力量攻关，尽早出台。
7.提高制度建设质量。政府立法要符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾，切实增强法律制度的科学性和可操作性。严格遵守法定权限和程序，完善公众参与政府立法的制度和机制，保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。除依法需要保密的外，行政法规和规章草案要向社会公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。建立健全专家咨询论证制度，充分发挥专家学者在政府立法中的作用。法律法规规章草案涉及其他部门职责的，要充分听取相关部门的意见；相关部门要认真研究，按要求及时回复意见。加强政府法制机构在政府立法中的主导和协调作用，涉及重大意见分歧、达不成一致意见的，要及时报请本级人民政府决定。坚决克服政府立法过程中的部门利益和地方保护倾向。积极探索开展政府立法成本效益分析、社会风险评估、实施情况后评估工作。加强行政法规、规章解释工作。
8.加强对行政法规、规章和规范性文件的清理。坚持立“新法”与改“旧法”并重。对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的行政法规、规章和规范性文件，要及时修改或者废止。建立规章和规范性文件定期清理制度，对规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布。
9.健全规范性文件制定程序。地方各级行政机关和国务院各部门要严格依法制定规范性文件。各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定；未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。县级以上地方人民政府对本级政府及其部门的规范性文件，要逐步实行统一登记、统一编号、统一发布。探索建立规范性文件有效期制度。
10.强化规章和规范性文件备案审查。严格执行法规规章备案条例和有关规范性文件备案的规定，加强备案审查工作，做到有件必备、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。要重点加强对违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益，搞地方或行业保护等内容的规章和规范性文件的备案审查工作。建立规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度，加强备案工作信息化建设。对公民、法人和其他组织提出的审查建议，要按照有关规定认真研究办理。对违法的规章和规范性文件，要及时报请有权机关依法予以撤销并向社会公布。备案监督机构要定期向社会公布通过备案审查的规章和规范性文件目录。
四、坚持依法科学民主决策
11.规范行政决策程序。加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。要坚持一切从实际出发，系统全面地掌握实际情况，深入分析决策对各方面的影响，认真权衡利弊得失。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。作出重大决策前，要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。重大决策要经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。
12.完善行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。
13.加强重大决策跟踪反馈和责任追究。在重大决策执行过程中，决策机关要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。
五、严格规范公正文明执法
14.严格依法履行职责。各级行政机关要自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。要全面履行政府职能，更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等方面人民群众最关心的问题。加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。认真执行行政许可法，深化行政审批制度改革，进一步规范和减少行政审批，推进政府职能转变和管理方式创新。着力提高政府公信力，没有法律、法规、规章依据，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定；行政机关参与民事活动，要依法行使权利、履行义务、承担责任。
15.完善行政执法体制和机制。继续推进行政执法体制改革，合理界定执法权限，明确执法责任，推进综合执法，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。县级以上人民政府要建立相关机制，促进行政执法部门信息交流和资源共享。完善执法经费由财政保障的机制，切实解决执法经费与罚没收入挂钩问题。
16.规范行政执法行为。各级行政机关都要强化程序意识，严格按程序执法。加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。要平等对待行政相对人，同样情形同等处理。行政执法机关处理违法行为的手段和措施要适当适度，尽力避免或者减少对当事人权益的损害。建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。健全行政执法调查规则，规范取证活动。坚持文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。根据法律法规规章立、改、废情况及时调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布。充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作，加强执法评议考核，评议考核结果要作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。严格落实行政执法责任制。
六、全面推进政务公开
17.加大政府信息公开力度。认真贯彻实施政府信息公开条例，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。加大主动公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。政府全部收支都要纳入预算管理，所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出的预算和执行情况，以及政府性基金收支预算和中央国有资本经营预算等情况都要公开透明。政府信息公开要及时、准确、具体。对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。
18.推进办事公开。要把公开透明作为政府工作的基本制度，拓宽办事公开领域。所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。要规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。
19.创新政务公开方式。进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事。要把政务公开与行政审批制度改革结合起来，推行网上电子审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务。规范和发展各级各类行政服务中心，对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，要尽可能纳入行政服务中心办理，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。
七、强化行政监督和问责
20.自觉接受监督。各级人民政府和政府部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督。对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，县级以上人民政府要主动向同级人大常委会专题报告。拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利。完善群众举报投诉制度。高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，有关行政机关要认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。
21.加强政府内部层级监督和专门监督。上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。审计部门要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企业领导人员经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。监察部门要全面履行法定职责，积极推进行政问责和政府绩效管理监察，严肃追究违法违纪人员的责任，促进行政机关廉政勤政建设。
22.严格行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必纠、有责必问。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。
八、依法化解社会矛盾纠纷
23.健全社会矛盾纠纷调解机制。要把行政调解作为地方各级人民政府和有关部门的重要职责，建立由地方各级人民政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。完善行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解程序。对资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，要主动进行调解。认真实施人民调解法，积极指导、支持和保障居民委员会、村民委员会等基层组织开展人民调解工作。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力。
24.加强行政复议工作。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。畅通复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。对依法不属于复议范围的事项，要认真做好解释、告知工作。加强对复议受理活动的监督，坚决纠正无正当理由不受理复议申请的行为。办理复议案件要深入调查，充分听取各方意见，查明事实、分清是非。注重运用调解、和解方式解决纠纷，调解、和解达不成协议的，要及时依法公正作出复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法。行政机关要严格履行行政复议决定，对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的，要依法严肃追究有关人员的责任。探索开展相对集中行政复议审理工作，进行行政复议委员会试点。健全行政复议机构，确保复议案件依法由2名以上复议人员办理。建立健全适应复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。完善行政复议与信访的衔接机制。
25.做好行政应诉工作。完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。
九、加强组织领导和督促检查
26.健全推进依法行政的领导体制和机制。地方各级人民政府和政府部门都要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本地区、本部门推进依法行政工作。县级以上地方人民政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报，及时解决本地区依法行政中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传，对成绩突出的单位和个人按照国家有关规定给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。加强依法行政工作考核，科学设定考核指标并纳入地方各级人民政府目标考核、绩效考核评价体系，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。
27.强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任。各级人民政府及其部门要把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更加突出的位置。行政首长要对本地区、本部门依法行政工作负总责，切实承担起领导责任，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。县级以上地方人民政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政情况，政府部门每年要向本级人民政府和上一级人民政府有关部门报告推进依法行政情况。
28.加强法制机构和队伍建设。县级以上各级人民政府及其部门要充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。进一步加强法制机构建设，使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。要加大对法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。政府法制机构及其工作人员要努力提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平，努力当好政府或者部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。
29.营造学法尊法守法的良好社会氛围。各级人民政府及其部门要采取各种有效形式深入开展法治宣传教育，精心组织实施普法活动，特别要加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传，大力弘扬社会主义法治精神，切实增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，努力推进法治社会建设。
各地区、各部门要把贯彻落实本意见与深入贯彻《纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）紧密结合起来，根据实际情况制定今后一个时期加强法治政府建设的工作规划，明确工作任务、具体措施、完成时限和责任主体，确定工作重点，扎扎实实地推进依法行政工作，务求法治政府建设不断取得新成效，实现新突破。
国 务 院
二○一○年十月十日
公务员考试：申论中工作方案的写作
导读： 工作方案是对未来要做的重要工作做了最佳安排，并具有较强的方向性、导性粗线条的筹划，是应用写作的计划性文体之一。
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《申论》中“工作方案”的写作
【题解】
工作方案是对未来要做的重要工作做了最佳安排，并具有较强的方向性、导性粗线条的筹划，是应用写作的计划性文体之一。
【特点】
1.广泛性。工作方案的应用很广泛，适用范围广。从适用的主体来看，既可以是各级的党政机关，也可以是企事业单位和各种社会团体。从工作方案的内容来说，涉及政治、经济、文化及人们的生活等各方面的内容。
2.具体性。工作方案要把某项工作的工作内容、目标要求、实施的方法步骤以及领导保证、督促检查等各个环节都要做出具体明确的安排。要落实到工作分几个阶段、什么时间开展、什么人来负责、领导及监督如何保障等，都要做出具体明确的安排。
3.规定性。表现在两个方面：一方面，工作方案要根据上级的有关文件及精神来制定，要根据所要实施的工作的目的、要求、工作的内容及单位的实际情况来制定，而不能是随意制定的。另一方面，工作方案一旦制定出来，制定机关及相关部门单位就要按照工作方案认真组织实施，具有强制性。
【格式】
标题+正文
1、标题。方案的标题可分为全称式和简明式两种，而又以全称式居多。凡由单位、事由、文种三要素构成的为全称式；由事由、文种二要素构成的为简明式。
2、正文。
第一部分：首先是导言或引语。引言要求简明扼要地交代预案或方案制订的目的、意义和依据，一般是以“为了……根据……特制定本方案”的惯常形式来表述的。
第二部分：方案的基本内容，这部分主要包括三个方面。
（1）基本情况的交待。诸如重大活动的时间、地点、内容、方式、主题以及主办、协办单位等。其中，时间、地点、方式等应具体明确；“内容”要概括、精当；“主题”不等于标题，也不等于主要内容或活动本身，而是活动的目的、意义、价值的集中概括表述。
（2）对相关活动、相关工作按阶段或进程做具体的部署安排。这部分包括各阶段工作的内容、基本任务目标、主要措施手段、步骤作法、相应的安排和要求，包括人力、财力、物力的组织安排和部署等等。从总体上说，也就是要写明在什么时间、多大范围内由哪些人做哪些工作，采取什么方式于何时做到何种程度。这是方案的核心内容所在，也是方案价值、功用的集中体现，是方案制定者素质、能力、水平的充分展示。
（3）对相关问题的处理与解决办法。重大活动的开展，重要工作的推进，涉及的问题必然是多方面的，诸如组织领导、人员经费、财力物力的安排，有关矛盾和问题的解决等等。
【例文】
开展安全生产活动方案
为了认真贯彻落实中共中央宣传部等七部委《关于开展全国“安全生产月”活动的通知》要求以及《市安全生产委员会办公室关于在全市开展“安全生产月”活动的通知》（委办发[]号）部署，区安委会决定6月1日至6月30日与全市同步，在全区开展“全国安全生产月”活动。现制定本实施方案。
一、组织领导
为保证安全生产月活动有组织、有计划地进行，经研究成立由区政府副区长郭利利任组长的第九届“全国安全生产月”活动领导小组，成员由区安委会成员单位负责人组成。
领导小组办公室设在区安全生产监督管理局，负责“全国安全生产月”活动的日常组织工作。金海工业园区、攸攸板镇、各街道办事处，各有关单位都要相应成立本次活动的组织机构，安排必要的活动经费，制定周密的活动方案，把这次活动搞得既轰轰烈烈又扎扎实实。
二、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，唱响“安全发展”主旋律，通过开展贴近实际、融入社会、内容具体、形式多样的宣传教育活动，进一步宣传贯彻党的安全生产方针、策，普及安全生产法律法规和安全知识，弘扬安全文化，注重以月促、发挥延伸作用，推进安全生产各项施的落实，为安全生产状况持续稳定好转提供强有力的舆论支持。
三、活动主题
全国“安全生产月”活动的主题为“安全发展预防为主”。
四、活动时间
全国“安全生产月”活动时间为6月1日至3O日，6月l3日为安全生产宣传咨询日。
五、活动内容及形式
（一）启动仪式。6月1日上午，将在热电厂组织举行全国“安全生产月”活动升旗仪式。
为了营造全国“安全生产月”宣传活动氛围，金海工业园区、攸攸板镇、各街道办事处，各有关单位、企业在安全月期间，在所辖主要街道和办公楼前广场悬挂宣传条幅，张贴宣传标语。攸攸板镇、各街道办事处要督促辖区各大商场、宾馆、饭店、建筑工地必须悬挂宣传条幅，张贴宣传标语，为“安全生产月”营造良好氛围。
（二）咨询日宣传活动。6月13日为全国“安全生产月”宣传咨询日活动。呼市安委会将组织市四区(金川、如意工业园区)、各委办局、各大企业，中央内蒙驻呼单位在新华广场举行宣传咨询活动。金海工业园区、攸攸板镇、各街道办事处、交警大队、消防大队、建设局、教育局都要参加，要求有关单位设置宣传点、咨询台、准备宣传资料，举行以“安全发展、预防为主”为主题的宣传咨询活动，结合安全生产工作重点，在广泛宣传安全生产法律法规和安全科普知识的同时，加大对“安全生产”安全生产“三项行动、三项建设”的宣传力度。要求各单位当日上午9：00前在新华广场完成宣传点设置，展板摆放，保证人员到位。
（三）攸攸板镇、各街道办事处负责督促本辖区内各大宾馆、饭店、商场等人员密集场所“安全生产月”气氛的布置。
（四）重点行业领域要针对本行业安全生产特点，制作公益广告。
六、活动要求
（一）各部门（单位）、各企业要高度重视安全月活动的开展，结合本部门、本单位实际、紧扣今“安全生产月”活动主题，精心策划，认真组织，力求通过广泛深入、形式多样、声势大、效果好的社会宣传活动，进一步引起全社会对安全生产的广泛关注和高度重视。
（二）要充分发挥新闻媒体的作用，利用报刊、广播电台、电视台等新闻媒体，大张旗鼓开展安全生产月活动期间的宣传报道工作，倡导先进，鞭策落后，营造社会氛围。
公务员考试：申论中报告的写作
导读： 报告是下级机关主动或应上级要求，向上级机关汇报工作，反映情况，提山建议，答复上级机关询问，报送文件等的报请性公文。
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《申论》中“报告”的写作
【题解】
报告是下级机关主动或应上级要求，向上级机关汇报工作，反映情况，提山建议，答复上级机关询问，报送文件等的报请性公文。
报告的适用范围：
1．下级机关向上级机关汇报工作。
2．下级机关向上级机关反映各方面的重要情况。
3．下级机关向上级机关提出建议。
4．下级机关答复上级机关的询问。
5．下级机关向上级机关报送文件、物件。
6．下级机关向上级机关备案文件。
【特点】
1．情况属实；2．重点突出；3．报告及时；4．陈述有序；5．不得夹带请示事项；6．一般不得越级报告
【分类】
综合性报告。是将全面工作或一个阶段许多方面的工作综合起来写成的报告。它在内容上具有综合性、广泛性，写作难度较大，要求较高。
专题性报告。是针对某项工作、某一问题、某一事件或某一活动写成的报告，在内容上具有专一性。回复报告。是根据上级机关或领导人的查询、提问作出的报告。
【格式】
综合性报告：标题+正文
标题：事由加文种，如《关于2003年上半年工作情况的报告》；报告单位、事由加文种，如《东北师范大学教务处关于2003工作情况的报告》。
正文 把握三点：
（1）开头，概括说明全文主旨，开门见山，起名立意。将一定时间内各方面工作的总情况，如依据、目的，对整个工作的估计、评价等作概述，以点明主旨。
（2）主体，内容要丰富充实。作为正文的核心，将工作的主要情况、主要做法，取得的经验、效果等，分段加以表述，要以数据和材料说话，内容力求既翔实又概括。
（3）结尾，要具体切实。写工作上存在的问题，提出下步工作具体意见。最后可写“请审阅”或“特此报告”等语作结。
专题报告：标题+正文
标题：由事由、文种组成，如《关于招商工作有关政策的报告》。有的报告标题也可标明发文机关。标题要明显反映报告专题事由，突出其专一性。
正文：可采用“三段式”结构法。
以反映情况为主的专题工作报告主要写情况、存在的问题、今后的打算和意见；
以总结经验为主的专题工作报告主要写情况、经验，有的还可略写不足之处和改进措施；
因工作失误向上级写的检查报告主要写错误的事实、产生错误的主客观原因、造成错误的责任、处理意见及改进措施等。
结尾通常以“请审核”、“请审示”等语作结。
【调查报告】
调查报告，是对某一事物或某一问题进行调查研究后，将调查得到的材料和结果，以书面形式表达出来的关于调查的报告。
调查报告在日常工作中属于应用广泛的事务文书。它的作用是多方面的，可以作为制定路线、方针、政策的依据；可以通过典型事例的分析，总结出具有方向性、全局性的经验来推动工作；可以追踪和回答重大的、人民普遍关心的社会问题。
调查报告的内容性质，决定了它的下列特点：
1.针对性
调查报告的目的是直接服务于现实工作。这就需要针对现实中的具体工作或问题进行系统的调查，并将结果形成书面报告，或总结经验，提供情况，或反映问题，查明真相，以引起有关方面的重视，成为决策时的参考依据。因此针对性是调查报告的关键，针对性越强其价值也就愈大。
2.客观性
调查报告的内容必须真实，作者写作时要力求客观。事实是调查报告的基础，在调查报告中不能夸大，也不能缩小，更不能歪曲事实。作者不能弄虚作假，必须客观地反映调查对象的真实情况，实事求是地分析评价，得出符合客观实际的结论。否则，没有真实性，调查报告也就失去了应有的作用。
3.叙述性
调查报告的重点在于表述调查所得的材料和结果，同时要从中得出结论和意见，这就决定了它要以叙述为主，同时辅以必要的议论。它的主要内容是叙述事实，说明情况，在此基础上进行必要的分析综合，而无需完整的论证过程。
4.时效性
调查报告是服务于现实工作情况的，这就决定了它的时效性。尽管不像新闻那样紧迫，但必须针对现实需要，回答的是迫切的、最有现实意义的问题。即便是考查既往的事件，也应该着眼于今天的需要。
【例文】
政府采购调研报告
政府采购是规范财政支出、节约财政资金、提高资金使用效率，从源头上防治腐败的一项重要举措。《政府采购法》贯彻实施以来，全市政府采购工作取得了明显成效，但也存在不少问题。最近，市财政局调研组对政府采购存工作开展了详细调研，对全市取得的政府采购工作成果进行了总结分析，对存在的问题提出了一些对策和建议。
一、近年来我市政府采购基本情况
（一）机构及制度建设情况
我市政府采购工作是从1997年开始试点。2002年市级成立政府采购监督管理部门。2003年5月19日，市人民政府通过《遵义市政府采购管理暂行办法》，成立了市级政府采购中心，为非营利的事业法人，财政全额拨款事业单位，隶属市政府办，主要负责市本级政府集中采购项目，市级实现了政府采购的管采分离。到今年，我市14个县（区、市）均相继成立了专门的政府采购监督管理机构，有10个县（区、市）成立了政府采购中心，并配备3-4人负责此项工作。
从2002年开始政府采购以来，先后制定出台了《关于进一步加强政府采购工作的意见》《遵义市政府采购管理暂行制度》《进一步加强政府采购资金财政直接支付管理的通知》《关于做好市级政府采购分散采购工作的通知》等管理制度，在信息公告、专家评审等方面出台了规范性文件，进一步细化了政府采购法的规定，明确了政府采购的程序、方法和部门职责，强化了政府采购的监管，确保各采购工作环节有章可循，为全面推进我市政府采购工作提供了制度保障。
（二）政府采购执行情况
几年来，全市基本形成了政府采购预算管理、采购项目实施和资金支付有机衔接的管理体系，并逐渐形成了以政府集中采购为主，部门集中采购为辅，分散采购为补充的采购模式，基本覆盖了货物、服务、和工程三大类，货物类主要集中在计算机网络、空调、车辆、医疗设备等。可以说在加强财政支出管理、深化财政体制改革、提高财政资金使用效益、发挥宏观调控作用、促进廉政建设方面达到了预期效果。从2008年以来，全市执行采购预算12.56亿元，实际支付采购资金11.34亿元，共节约资金12265万元，资金节约率为9.76%。其中2008年全市节约资金4390.51万元，2009年全市节约资金4076.86万元，2010全市节约资金3798万元。其中市政府采购中心共组织了124次采购，执行采购预算8184.72万元，实际采购资金7080.8万元，节约资金1103.92万元，节约率为13.49%。
二、当前政府采购中存在的主要问题
（一）预算的编制的问题。有些单位不重视政府采购预算，一是没有把预算细化到具体项目上，预算刚性不强，直接导致了采购的随意性。单位编制预算时只编大体系分类和项目的数目，保持“灵活”，给采购意愿的变化留“后路”。这种做法就从根本上影响了政府采购工作的顺利进行，政府采购的规模效益和高效快捷也无从说起。二是预算不科学，对采购项目不进行科学的认证，不进行充分的市场调研，采购预算的编制不是过高就是过低，特别是有些专项资金在编制预算时还没有项目实施计划，预算编制存在采购标准不统一、政府采购预算与实际采购相脱节等情况。致使采购受到人为因素的影响，难于操作，增加采购成本，降低采购效率。三是采购预算编制不科学不细化，特别是节约资金归属的问题。目前我市节约资金是划归采购单位，这让采购单位在编制采购预算时有甜头，反正节约资金归自已单位，何不如把预算编高一点，倒致最后形成的节约力和节约资金大打折扣。从某种角度来讲，这也是造成采购预算编制不精细不规范不科学原因之一。
（二）政府采购的规模较小，项目单一。从近年的采购情况看，采购范围主要是通用类项目的货物类产品上，工程和服务类较少，虽然医疗设备，教学设备、物业管理也有采购，但规模相对小。采购规模小的原因有：一是统计数据没有做到应统尽统计，致使规模没能全面反映，二是存在规避采购的情况，没有做到应采尽采，如车辆的加油与维修没通过政府采购，三是采购随意性较大，零星采购的数量与金额小，对供应商投标也缺乏吸引力，采购成本增加，规模效益很难体现出来。
（三）评审专家库的问题。专家资源是政府采购工作非常重要的基础资源，组织评标、技术咨询、投诉质疑处理等都离不开专家资源的支撑。目前我市专家库存在种类单
一、数量少、更新慢的情况，有些类别的专家如图书类、软件类专家很少，仅有两三名。按相关规定专家库实行动态管理，我们虽然对专家库也在陆续的完善充实，但实际情况还是不能满足目前采购工作的需要，有些采购项目的专家只有前往省财政厅抽取，增加了成本，在一定程度上严重的影响了政府采购工作。
（四）政府采购业务代理的问题。一是社会中介代理机构代理在管理和硬件软件上存在一些问题，在开标厅设施、公告发布、档案管理的问题上尤为突出。二是中介机构普遍反映政府采购业务代理得很少，三年来都没超过一千万，没有积极的参与进来，没有形成有效的竞争。
（五）机构和制度不健全。虽然我市大部分县已成立了采购中心，在机构上实现了“管采分离”，但还存在即当裁判员又当运动员的情况，每次开标，谈判、询价财政部门的人员都在陪同参与采购活动。另外，由于相应的法规缺少实施细则和相关的配套制度，县级监管执行中还存在一些政策的空白点。如对于集中采购与非集中采购、对于什么是部门集中采购、部门集中采购是否需要委托集中采购代理采购，缺乏明确规定，给实际的监管带来难度。
（六）公务用车运行管理很不规范。单位普遍反映，现在机关事业单位的公务用车运行管理很不规范。对公务用车的维护保障、运行管理很难，如车辆的维修，加油的等方面出现诸多问题，车辆的定点保险从2004年通过政府采购以来一直没有再进行重新招标。
（七）干部队伍建设的问题。采购工作涉及面比较广，专业化水平要求高。政府采购工作客观上要求工作人员不仅要懂得政策法规，财经方面的知识，而且还要掌握分析市场信息，市场操作上的一些技能，熟悉产品的性能价格，特别是网络工程方面的知识。而从社会的发展来和从事采购工作人员的素质看，业务水平和依法行政和能力还有待于进一步加强。
三、规范政府采购工作的建议意见
（一）摸清家底，强化预算管理，发挥政府采购规模效应。一是各单位要与资产管理相结合摸清家底，可避免无预算采购、重复购置、盲目购置等浪费行为，以不浪费、不奢侈、重效益为目的。并在编制政府采购预算时，要结合本单位现有的资产情况，资源共享，避免重复浪费。二是强化预算约束力，对未编入政府采购预算的采购项目，原则上当年不能采购。确需追加的采购支出，必须按法定程序报批。对规避采购，随意分解、肢解采购的行为，相关部门要有切实可行的处罚制度。
（二）对采购项目进行科学论证。具体指单位是否需要实施采购、采购项目相关技术规格、服务要求等应当做前期论证，这样可避免不合理的过高的技术配置，出现高配低用，造成资源的闲置和浪费，过低的技术配置也不能达到实际使用功能要求，因此合理的科学的采购需求论证很有必要。
（三）加快电子化政府采购平台的建设。电子化政府平台正在建设中，通过平台建设，实行协议供货或网上竞价采购，既较好地解决了采购通用类货物和服务中零星采购、小额采购和急需采购的效率与效益的矛盾，同时在一定程度上达到了将零星小额采购集中增加采购规模效应的目的，提高采购效率。
（四）把政府采购节约资金上缴国库。财政部关于《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办》(财库[2001]21号)第十五条的规定办理，即政府采购节约的资金,属于预算资金的原则上留在银行国库平衡预算。预算外资金及单位自筹资金按各自负担比例原渠道划还采购机关。同时还规定，政府采购节约资金的具体处理办法由省级财政部门确定。预算外资金现在已纳入预算管理，目前我省只有针对省级部门的规定，对于我们地州市没有相关的具体的实施细则，目前的操作是节约资金划回采购单位，从某种角度来讲，这不利于采购采购预算的科学细化编制，这也是造成采购预算编制不精细不规范不科学原因之一。
（五）实行车辆定点加油、定点维修制度。为规范公务车辆的管理，节约财政资金，建议市直单位的车辆加油，维修通过政府采购来集中采购，对于车辆保险，我市在2004年通过政府采购确定了一家保险公司，原则上是一年一招标，为了提高服务质量，促进公平竞争，保险标准也在更新，建议车辆保险也顺应市场的变化重新进行招标确定一至两家保险单位来进行车辆的保险。
（六）合理编制我市政府采购目录。依据省级的相关规定针对现在的工作实际，制定出我市政府采购目录。
（七）整合专家库，建立政府采购评审专家资源共享制度。建议把两城区的专家充实到市级的专家库，整合市级专家库资源，从而达到资源共享的目的。加强专家库的动态管理，同时对评审专家进行培训，提高专家的政策和业务水平。
（八）进一步健全采管分离制度。管采分离是要求政府采购监督管理机构与操作执行机构在机构、职责、人员等方面要分开。各级财政局主要是负责监督管理和政策法规的宣传，审核预算，确定方式，监管资金运行等程序上的工作，而政府采购代理机构是执行机构，不是每次开标评标、询价采购财政部门的人员都要随同前往。
（九）充分利用社会中介机构强化市场竞争。让中介机构参与到政府采购工作中来，通过竞争找差距来激发竞争活力，充分挖掘采购代理机构工作效能，寻找采购代理采购工作方面存在的差距，有效激发代理采购机构的主动性与积极性，激发采购机构之间的竞争活力，对促进政府采购工作有很大的好处。
（十）加大干部培训力度，提高工作水平。一是对采购工作人员的培训，再就是评审专家的培训。培训内容为政府采购、招标投标的相关政策法规和业务理论知识。采取走出去或请进来的方式、定期与不定期的培训或座谈的形式进行学习培训。加强作风建设，强化服务意识，努力提高办事效率。
公务员考试：申论中“公开信”的写作
导读： 公开信是常用文体之一。在发生重大事件的时候，国家政府机关给有关单位、集体、个人发出公开信。在重大的节日来临的时候，政府机关、上级机关给全国人民、下级机关发出公开信。举行重要的纪念活动时，领导机关或群众团体发给有关单位或个人的公开信。
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《申论》中“公开信”的写作
【题解】
公开信是常用文体之一。
在发生重大事件的时候，国家政府机关给有关单位、集体、个人发出公开信。
在重大的节日来临的时候，政府机关、上级机关给全国人民、下级机关发出公开信。
举行重要的纪念活动时，领导机关或群众团体发给有关单位或个人的公开信。
针对社会上出现的某些问题或现象，领导机关、群众团体、个人给有关单位发公开信。
在不明确具体的收信对象究竟是谁的时候发布公开信。
【分类】
公开信的分类依据所使用的场合来划分可以分为如下几种：
1.在重大的事件、活动或节日里所发的公开信
这种公开信一般发给同这些重大的事件、活动或节日有关的单位、集体或个人。一般这类公开信有问候、表扬、鼓励的作用。如《“六一”儿童节致全国少年儿童的公开信》。
2.针对某一问题的公开信
这类公开信或针对某些社会上存在的严重问题，诸如歪风邪气、贪污腐败或出现的一些新的问题而发给有关对象的公开信。这种公开信或批评或表扬或建议，其目的都是为了抑恶扬善，弘扬正气。
3.私人信件在特殊情况下被作为公开信发表
这类信件一般不知道收信方的详细地址、情况，但又需发给对方，所以要以公开信的方式发表在报刊、电台上。如路遇好人好事须表示感谢，偶遇不正之风须进行批评帮助的。有的是虽知对方的详细情况，但由于其它客观的条件所限不能发给对方的。如祖国尚未完全统一的情况下，大陆同胞给台湾乡亲的信，国外侨胞给祖国人民的信等。
【特点】
1、公开信的公开性
公开信无论是写给亿万群众或是写给某一单位或个人，其突出的特征就是它的公开性。几乎所有的公开信都可以登在报刊上，也可以在广播电视上播映。
2、公开信的思想教育意义
公开信的内容一般都具有普遍的思想教育意义，它可以引导人们学习榜样，痛斥歪风邪气，树立正确的思想和对待问题的正确看法。
【格式】
公开信的结构与倡议书的格式基本相同：
标题、称呼、正文、结尾、落款。
（一）重大节日活动针对相关人群公开信的写法与内容
1.标题
这类公开信的标题一般由发文双方名称和发文原因共同组成。如《共青团中央关于提倡婚事新办给全国共青团员、青年朋友们的一封信》。
2.称呼
这类公开信的称呼针对发信对象和发信方式的不同，有的写集体的称呼，有的写个人姓名。要写在第一行，顶格，称呼后加冒号。
3.正文
称呼后另起一行，空两格写正文。这类公开信的正文一般要包括以下一些内容：
（1）写些表示关怀、问候和祝愿的话。把发文单位、机关的良好祝福带给这些受信的群众 或单位个人。
（2）真情实意地赞颂收信人品德、成绩、贡献及其影响，使收信人在这种特殊的气氛下感到鼓舞和自豪。
（3）发文机关、单位进一步提出勉励和希望、要求，使受信人可以不骄不躁，发扬优势，继续奋斗，为社会和他人做出更大的贡献。
（4）以饱满、热烈的感情发出号召。再次表示真挚的祝福和希望。
4.结尾
结尾一般写上一些表示敬意和祝愿的话语即可。
5.落款
落款即在全文结束后，在右下方署上发文单位或个人的称呼姓名，署明成文日期。
（二）针对具体问题的公开信的格式内容
1.标题
通常这类公开信的标题也由发信双方及发信事由与文种名构成。文种名有时简略为“一封信 ”。如“××关于××给×××的一封信”。
有时这类公开信题目也可只由受文者和文种构成。如“×××给×××的一封信”。
2.称呼
称呼要顶格书写后加冒号。一般用“同志们”、“朋友们”表示多数。有的则直接写收信者的单位名称或个人的姓名。
3.正文
正文开头在称呼行下一行，空两格后书写。一般来讲，针对某一问题的公开信正文要包括以下一些内容：
（1）说明公开信的发文原因。一般要针对某一具体问题展开叙述。
（2）简略叙述问题存在的一些情况。如果是事件，则说明在什么时间、什么地点、什么人，由于什么原因做了什么事，结果如何。若是某一现象，则要指明这是什么现象，有何表现，有什么倾向，有何危害，会造成怎样的结果，以及是什么原因造成的等等。
（3）阐明发文者对这一问题的真实态度。是提倡赞扬，或是批评反对，或者提出某种看法 主张，要一清二楚地表达出来。
（4）提出希望或解决问题的意见及建议。
4.结尾
结尾若是提倡赞扬的事件可以写上表敬意或祝愿的话。如“此致--敬礼”等。
若是对某事的处理建议有看法，结尾则可写上“妥否请参考”字样。
5.落款
在右下方署上发文单位名称或个人姓名，并在下边写上发文日期。
【例文】
诚信报考 从我做起
--致广大参加公务员录用考试的考生
考生朋友们：
一年一度的中央机关及其直属机构公务员招考报名工作就要开始了，欢迎你们参加今年的公务员录用考试！
公务员是党的路线方针政策和国家法律法规的执行者，承担着国家事务和社会公共事务的管理职能，并代表着党和政府的形象。公务员考试录用制度的建立和推行，为广大考生提供了一个通过公平竞争进入党政机关的重要途径。人们将公务员录用考试形象地比喻为“玻璃房子里的竞争”，说明它的公开、公平和公正。多年来，公务员考试录用坚持“凡进必考”，坚持公开、平等、竞争、择优，坚持自觉接受社会各界监督，形成了良好的考试生态环境。保持这个良好的考试生态环境，需要广大考生的积极参与和共同维护。近年来，出现了一些影响公务员录用考试公平公正的苗头和倾向。有的考生提供报考信息不实，有的考生不注重日常积累，轻信、寄希望于考前一些所谓的“精品”、“冲刺”等高价培训班，有的考生携带违规物品进入考场，更有甚者借助非法集团、高科技作弊等手段获得所谓的“真题”和“答案”，扰乱了考试秩序，损害了公务员录用考试的声誉。这些人虽是少数，但影响很坏，与公务员理应成为诚信表率的职业要求严重不符。这几年有关部门联合打击考试作弊等违法违纪行为，中央公务员主管部门还建立了全国违纪违规人员信息库，作弊者受到了应有的惩处。
希望有志于成为公务员的广大考生从自身做起，诚信报名、诚信准备、诚信考试：
一、诚信报名。认真阅读遵守《报考公务员诚信承诺书》，严格按照招录职位的资格和条件要求，如实填写相关信息。不虚报、不隐瞒，不弄虚作假，不骗取考试资格，不符合资格条件不“试考”，以免增加资格审查工作量、干扰正常的报名秩序、浪费国家资源。
二、诚信准备。公务员录用考试注重测查考生的基本能力和基本素质。这种能力和素质主要靠平时工作和学习的积累，同时考前要做好相关准备。多年实践证明，不注重平时积累而试图走“捷径”，或寄希望于参加考前所谓的“精品”、“冲刺”等高价培训班的考生，难以取得好成绩。希望考前认真研读考试大纲，了解测查要素要求，结合职位需求和自身条件有针对性的进行准备，以饱满的精神和良好的心态参加考试。
三、诚信考试。熟悉《公务员录用考试违纪违规行为处理办法》等制度规定，严格遵守考试纪律，不带违禁物品，不做违禁之事，不抱侥幸心理，不搞作假舞弊，坚决抵制任何参与“集团”作弊、“高科技”作弊等丑恶违法行为。考后不散布、传播考试试题，不参与不负责任的网上议论。请考生朋友务必远离公务员录用考试违纪违规这条高压线，千万不要一次作弊，悔恨终生。
诚信是做人之本，立业之基，更是一名公务员所必备的品格。让我们从现在做起，从自身做起，践行诚信承诺，共同培植公务员录用考试这片阳光下的沃土。
最后，衷心祝愿广大考生在今年的公务员录用考试中取得好成绩！
国家公务员局考试录用司
二〇一一年十月十五日
【例文】
倡导文明上网 共建精神家园
--致广大网民的公开信
广大网民朋友们：
你们好！
非常感谢大家通过互联网对政府各方面的工作表达心声、提出意见和建议，这充分表明广大市民对我们政府工作的热切关心与热忱支持，你们的支持给我们的工作注入了强大的精神动力！
互联网的诞生对我们的工作和生活产生了革命性的影响，极大地提高了沟通效率。“网络问政”使网络媒体成为党和政府联系群众、集中民智的有效渠道，有助于我们深入地把握实情、了解民意，提高政府工作效率和水平。同时。它也是我们广大网民获取资讯、传播智慧、交流情感、凝聚力量的平台，这在2008年南方冰霜灾害、西藏拉萨“3o14”事件、四川“5o12”大地震和北京奥运会等一系列举世瞩目的重大事件中表现尤为突出。互联网成为我们心与心相连的精神家园，把这个精神家园建设得更美好，是我们每个网民义不容辞的责任。
互联网这个虚拟的世界带给我们人类前所未有的言论自由，但这种自由的背后也意味着更多的责任。不负责任的滥用这种自由会产生诸多的问题。网上的污言秽语、谩骂攻击、传播低俗内容、炒作不实消息、发布虚假广告、侵犯他人隐私甚至对他人亵渎和伤害……虽然绝大多数是一时情绪的宣泄，没有主观的不良动机，但是由于互联网时代资讯传播的速度和范围都已今非昔比，它所产生的影响力也是传统媒体所无法比拟的。伤害到的往往是我们最淳朴、最善良的国人，损害的是我们的经济利益，甚至我们的国家安全，当然最后受到伤害还有网民自身。自由是相对的，它必须在理性这条线的牵引下才是真正的自由，就象天上的风筝没有线的牵引就会失控落地。因此，我们在享受自由的同时要承担起应负的社会责任，遵守法纪和社会公德，始终把国家和公众利益放在首位，用中国互联网协会发布的《文明上网自律公约》来约束自己的言行，文明上网，理性发言，共建美好精神家园。
文明上网，理性发言，用网络平台来展示我们人类心灵深处最美的弦音。让每个人在这个精神的家园里得到爱、智慧、勇气和前行的力量。人之所以说话，其原始动机当然都是为了表达见解，而不是想证明自己浅薄，我们发言要充分展示自己心灵最美的一面，真诚和美好的发言往往收获的是由衷的赞美和感叹，恶俗和卑下的言论往往得到的是不屑和攻击。两种反馈给我们截然不同的心灵感受。给别人带来安慰、智慧和力量的同时，自己心灵会收获宁静、祥和与幸福，相信每个网民都会做出明智的选择。言为心声，一个人的发言直观体现的是个人素质，一个群体的发言则代表着一个群体、一个民族的形象和精神质地．我们要把互联网这个美好的发明应用好，向世界传播我们的文明，展示我们的形象！
我们不但要建设一个物质世界的和谐社会，还要建设一个精神世界的和谐社会。让我们携起手来，共同努力把互联网建设成我们最美的精神家园！
X市精神文明办公室
二00九年四月二十六日
公务员考试：申论中“倡议书”的写作
导读： 倡议书是常用文体之一。那些针对社会生活中的实际问题，或是为了完成某些重大的任务由个人或集体带头提出些合理化建议的措施，向公众发出一些公开性的号召，将这些以信件形式书写出来，就是倡议书。如成立学雷锋小组的倡议，开展献爱心活动的倡议等。
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《申论》中“倡议书”的写作
【题解】
倡议书是常用文体之一。那些针对社会生活中的实际问题，或是为了完成某些重大的任务由个人或集体带头提出些合理化建议的措施，向公众发出一些公开性的号召，将这些以信件形式书写出来，就是倡议书。如成立学雷锋小组的倡议，开展献爱心活动的倡议等。
【作用】
第一，倡议书具有广泛的群众性。
它可以在较大范围内调动群众的积极性，使大家心往一处想，劲往一处使，齐心协力共同做好一些有益于社会的事务和开展某些公益活动。
第二，倡议书是开展精神文明建设的一个有效的方法。
倡议书的内容一般是同人们的日常生活相关的一些事项。如倡议爱护花草树木，保护生态环境；倡议众志成城，同心协力，实现祖国的尽快复兴等。所有这些都有利于人们的身心健康，属于社会主义精神文明的重要内容。
第三，倡议书应写得情理并重，富有号召力。
倡议书是一种建议、倡导，它不给人一种强制的感觉，所以在这种轻松倡导之中，宣传了真善美，使人们无形之中就受到深刻的教育。
【特点】
（一）倡议书的群众性
倡议书不是对某个人、某一集体、或某一单位而言的，它往往面向广大群众，或对一个部门的所有人发出，或对一个地区的所有人发出，甚至向全国发出。所以其对象广泛的群众性是倡议书的根本特征。
（二）倡议书对象的不确定性
倡议书是要求广大群众响应的，然而其对象范围往往是不定的。它即便是在文中明确了自己的具体对象，但实际上有关人员可以表示响应，也可以不表示响应，它本身不具有很强的约束力。而与此无关的别的群众团体却可以有所响应。
（三）倡议书的公开性
倡议书就是一种广而告之的书信。它就是要让广大的人民群众知道了解，从而激起更多的人响应，以期在最大的范围内引起共鸣。
【格式】
倡议书的结构分为五部分：
标题、称呼、正文、结尾、落款。
（一）标题
倡议书标题一般由文种名单独组成，即在第一行正中用较大的字体写“倡议书”三个字。
另外，标题还可以由倡议内容和文种名共同组成。如“把遗体交给医学界利用的倡议书 ”。
（二）称呼
倡议书的称呼可依据倡议的对象而选用适当的称呼。如“广大的青少年朋友们：”、“广大的妇女同胞们：”等。有的倡议书也可不用称呼，而在正文中指出。
（三）正文
倡议书的内容需包括以下一些方面：
1、写倡议书的背景原因和目的
倡议书的发出贵在引起广泛的响应，只有交待清楚倡议活动的原因，以及当时的各种背景事实，并申明发布倡议的目的，人们才会理解和信服，才会自觉的行动。这些因素交待不清就会使人觉得莫名其妙，难以响应。
2、写明倡议的具体内容和要求
这是正文的重点部分。倡议的内容一定要具体化。开展怎样的活动，都做哪些事情，具体要求是什么，它的价值和意义都有哪些均需一一写明。
倡议的具体内容一般是分条开列的，这样写往往清晰明确，一目了然。
四）结尾
结尾要表示倡议者的决心和希望或者写出某种建议。倡议书一般不在结尾写表示敬意或祝愿的话。
（五）落款
落款即在右下方写明倡议者单位、集体或个人的名称或姓名，署上发倡议的日期。
【例文】
关于广泛开展“迎奥运 讲文明 树新风”活动的倡议书
2008年第29届奥林匹克运动会，是全世界人民的体育盛会，是一次展示中国灿烂历史文化、辉煌建设成就和人民良好精神风貌的难得机遇。把本届奥办成一届有特色、高水平的奥运会，需要全国人民的大力支持。广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，切实加强精神文明建设，对于全面贯彻落实科学发展观、构建****和谐社会，用实际行动宣传普及“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，弘扬“更快、更高、更强”的奥林匹克精神，具有十分重要的现实意义。特发出如下倡议：
一、大力倡导树立****荣辱观，以讲文明、讲礼貌、树新风为重点，集中解决公民行为习惯和社会风尚中存在的突出问题，努力革除有悖公德、有违诚信、有损形象、污染环境、危害秩序等不文明现象，使全体公民在文明用语、礼貌待人、讲究公德、遵纪守法、维护秩序方面有明显进步，形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚，为奥运会的成功举办营造良好的人文环境。
二、切实加强公共秩序建设，倡导遵守社会公共秩序的风尚，维护车站、机场、码头、商店、旅游景点等场所的公共秩序，爱护公共设施。
三、努力提高城市交通管理水平，大力推进交通文明建设，加大遵守交通法律法规的宣传力度，坚决杜绝机动车抢行、乱停乱放和行人乱穿道路、候车不排队等不文明行为，形成文明礼让的社会风 气和井然有序的交通秩序。
四、认真组织争做文明观众教育活动，采取有力措施普及体育知识和观赛礼仪知识，引导观众自觉遵守赛场观赛礼仪规则，做到“文明观赛事，理智对输赢”共同营造和谐、热烈的赛场氛围。
五、在社会服务行业中，开展创建文明服务示范窗口活动，切实提高城市社会服务水平。加强旅游、公交、出租车、零售业等窗口单位职业道德建设，通过教育、培训，提高服务人员业务技能，规范服务行为，增强服务意识，树立行业新风，为奥运会的成功举办创造一流服务环境。
六、广泛开展志愿服务活动，鼓励公众积极参与奥运志愿服务，争当奥运会志愿者。以举办第13届残疾人奥林匹克运动会为契机，在社会上形成关心弱势群体的公益精神，大力倡导扶残助残行为。
七、切实提高人们的环保意识，使保护环境、爱护家园成为全社会的自觉行动。积极开展绿化美化净化环境活动，大力整治环境卫生、环境污染，全面改善城乡面貌，努力创造整洁优美的城乡环境。
今天距第29届奥林匹克运动员开幕只有**天了，时间紧迫、任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们从我做起，从本职做起，从现在做起，为举办一届有特色、高水平的奥运会，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出应有的贡献！
**市精神文明建设办公室
2007年3月1日
申论写作万能标题 第2篇
这些申论写作的经典句子，都是很好的，建议大家背下来！！
一、有关“政府功能”和“政府形象”的经典句子
1、行政管理体制改革是深化改革的重要环节，是政治体制改革的重要内容，也是完善市场经济体制的必然要求。
2、坚持以人为本、执政为民，坚持同发展社会主义民主政治、发展社会主义市场经济相适应，坚持科学民主决策、依法执政、加强行政监督，坚持管理创新和制度创新，坚持发展中央和地方两个积极性。
3、要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的行政管理体制。
4、加快转变政府职能，深化政府结构改革。这是深化行政管理改革的核心，主要围绕转变职能，合理配置宏观调控部门的职能，调整和完善行业管理机构，加强社会管理和公共服务部门，探索实行职能有机统一的大部门体制；针对职责交叉、权责脱节问题,明确界定部门分工和权限,理顺部门职责关系,健全部门间的协调配合机制
5、健全政府职责体系，全面正确地履行政府职能，努力建设服务型政府
6、在加强和改善经济协调、市场监管模式下，更加注重社会管
理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。
7、重视发挥行业协会、商会等组织的作用。
8〃建设服务型政府。建设人民满意的政府，是提高行政能力的根本目的。
9、建设人民满意的服务型政府，必须全心全意为人民服务宗旨，树立人民利益高于一切的思想，把服务理念落实到政府工作的环节；坚持以人为本，加快经济社会发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，使广大人民南群众从发展中得到更多实惠；依法管理和规范社会组织、社会事物，化解社会矛盾，调节收入分配，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
10、为政必修德，这是古今中外成功的为政者都普遍强调并身体力行的必修之课、必用之功、必行之道。
11、政府是社会最具公信力的组织，它对社会诚信系统建设具有根本的引导与示范作用。
12、树立诚信的政府形象，首先要使政务公开，只有实行政务公开，才能使政府在管理公共事务过程中保持中立和公正，维护公平竞争的秩序，并以此来营造一种“守信为荣，失信为耻，无信为忧”的社会环境。
13、随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，随着国际竞争日益激烈，改革政府管理方式，构建服务型政府已成为实现行政现
代化的必然选择。服务型政府借助市场、社会力量管理国家。即节省了政府开支，又是政府真正实现由“划桨人”向“掌舵人”的转变，实现从部门利益向公共利益的转变，谋求公共利益的最大化是政府行为的出发点和归宿。
14、要彻底根除官本位思想，要树立以民为本的意识，由“为民做主”转变为“由民做主”，淡化为官思想，强化职业意识，做人民公仆。
15、所谓责任政府，是指一种政治原则，以及建立在这种政治原则基础上的政府责任制度
16、政府要把老百姓的利益看成是最高点，真正从公共利益出发，善于倾听民众的呼声，了解百姓的疾苦，及时解决公众的实际问题，最大限度的满足他们对政府的信任感，增强政府的责任心，从而有效的推进政府工作，真正树立起“创新、务实、廉洁、高效”的政府新形象。
17、提高政府公信力就是要求政府部门认真接受群众、舆论和监察机关的监督，严格履行其对社会的曾诺，做到执法公正、廉明。各级政府和公务员应当带头严格遵诺守信，廉洁公正和依法行政。
18、努力建设法治政府，廉洁政府，服务政府，阳光政府，节约政府。
19、坚持用制度管权、管事、管人。加强行政权力监督，规范行政许可行为。强化政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监
督的作用。自觉社会各个方面的监督。推行行政问责制度和政府绩效制度，切实加强公务员队伍建设。严肃法纪政纪，坚决改变有令不行、有禁不止的现象。大力推行政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度，创造条件让人民更有效地监督政府。
20、人们常说，社会在转型，政府需再造。现代意义上的政府应该是有限政府、有效政府、服务政府、透明政府、责任政府等等。
二、有关“法制建设”和“体制建设”的经典句子
1〃坚持以法治国和以德治国相结合的原则，完善相关法律体制。
2、治理……，首先要完善立法，强化监管，加大惩处力度。要严格立法，进一步细化现有相关法律法规，建议在监管和惩罚力度等方面进一步完善立法，避免出现……监管法律上的真空。
3、在现有监管体制下，相关部门要加强协调和配合，切实负起责任，提高监管水平，将……审批、发布、监控整个链条一管到底，使……没有空子可钻。
4、要加大惩罚力度，不仅使……违法收益小于违法成本，还要考虑对虚假宣传的媒体处以欺诈罪，改变目前依法代刑的状况。
5、古人云：“以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。”而以法为镜，可以断曲直。所以我们要进一步完善相关法律制度，才能形成公正的法律氛围，才能有效的解决这一社会问题。
6、加强……法制建设，事实依法治国。建立规范完善的……法
治秩序。一是必须严刑厉法，重典治乱。二是必须在法律上实施动真从严。法之有威在于“法之必行”，把……纳入法制化的轨道。三是必须建立联合执法机制，提高执法效率。四是必须建立安全生产法律法规体系。
7、加强监管，全面落实。加强监督手段，实现党纪国法监督、司法监督、新闻监督、群众监督、舆论监督、内部监督、与审计监督等多方面监督相结合。
8、加强社会监督，设立举报热线（举报信箱），加强媒体监督（舆论监督），领导（上级）监管。
9、材料中所反映的问题，对于我们来说实际上是一把双刃剑，一方面任何问题的出现对我们的生活，对我们的社会来说总是带有一定的破坏性，这对我们而言是一个巨大的挑战；另一方面问题的出现有助于我们清楚的认识到我们在对一些社会问题的处理上还存在着许多不足，这对于我们来说反而是一个完善自己，完善社会相关体制的机会。
10、强化安全生产工作。加大源头治理力度，遏制重特大安全事故的发生。巩固和发展……成果，继续开展重点行业领域安全专项整治。加强对各类安全事故隐患排查和整治工作，健重大隐患治理，重大危险源监控制度，完善预报、预警、预防和应急救援体系。
11、健全政策法规、完善制度。建立健全各项制度（法律），做到有法可依。
12、完善激励制度、利益相关制度、分工制度、规则制度、惩罚制度、预防应急机制（编制应急预案，增加人力物力财力储备）和保障机制。建立完善各种监督机制，形成信息和反馈机制。
13、组织协调形成机制。形成深入了解民情、充分反应民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制（包括社情民意反应制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策论证制和责任制）
14、建立资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制。首先，企业应依法履行环境保护土地复垦等义务。对不符合法律法规和政策规定，造成生态破坏和环境污染的，将依法查处，责令限期整改、达标，并要求企业按国家有关规定给予补偿；逾期不能达标的，限产或关闭。其次，政府将监督、引导、鼓励资源开发利用，企业应在环境保护和污染防治方面加大研究技术投入，采用先进适用的工艺、技术和设备，并改进管理措施。此外，政府将调整资源型产品和最终产品的比价关系，完善自然资源价格形成机制，更好的发挥市场配置资源的基础性作用。
15、建立行政问责制。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权利与责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、有权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。
三、有关“安全生产”的经典句子
1、保障食品安全，必须树立全程监管理念，坚持预防为主、源头治理的工作思路。
2、要切实抓好食品安全专项整治，继续推进无公害食品行动计划、“三绿工程”、食品药品放心工程，提高整治成效。
3、要切实加强食品安全制度建设，努力建设健全保障食品安全长效机制，严格实施食品质量市场准入制度，全面落实食品质量市场检验监测制度。
4、要切实加强食品安全法制建设，完善食品安全法律法规，严格执法监督，把食品安全法律法规落到实处。对渎职官员实行问责制。
5、要切实完善食品安全监管体制和支撑体系，搞好食品监测基础设施建设，完善检验技术手段，加强食品安全宣传，完善食品安全信息发布机制，提高群众食品安全意识，形成全社会关心、理解、支持食品安全工作的良好氛围。
6、切实把实施农业标准化和保障食品安全作为一件大事，纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，加大对农业标准化和食品安全的投入，加强农业标准化技术推广队伍和食品安全监管队伍建设。、各级领导干部要努力学习农业标准化和食品安全知识，加强调查研究，及时解决实践中出现的新情况新问题，不断开创农业标准化和食品安全新局面，造福广大人民群众。
8、生产经营单位应当具备安全生产所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投入予以保
证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。
9、生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备余本单位所从事的生产经营活动相应的安全知识和理解能力。
10、实施安全生产的三大对策体系：一是事前预防对策体系；二是事中应急救援体系；三是事后处理对策体系
四、有关“科教兴国”战略的经典句子
1、实施科教兴国战略，用科技创新引领和支撑……发展，建立有效地科技创新和技术支持体系。
2、利用好全球科技资源，继续引进国外先进技术，积极参与国际技术交流和合作，正确处理好自主创新和技术引进的关系，把握好自主创新这个基点。
3、科学技术是
6、人的综合素质是综合国力的重要表现，是国家经济和社会发展的基石。
7、纵观世界历史，国家的强大和民族的振兴有很多方面的因素，但人的素质无疑是最重要和最具有潜力的因素。
8、一个国家可以从国外引进技术、资金和管理方法，而人的素质无法引进。
9、人才是最宝贵的战略资源，……动力在人才，潜力在科技。努力培养选拔科技人才队伍、七夜家队伍和管理队伍。
10、要努力营造人才辈出、人才尽出、人尽其用的体制环境。抓好人才培养，营造有利于优秀人才脱颖而出的体制环境和社会环境，建立一支规模大，质量高的……工作者队伍，为……发展提供坚实的人才保障。
11、增加投入、依靠技术。在……方面，大力增加财政投入，增加对……的财政和贷款支持，依靠……技术，解决……问题。充分利用新闻媒体和计算机网络，加强宣传教育，做好舆论引导工作。
12、加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，加强公益性文化事业建设，特别是加强社区和乡村文化设施建设。
13、大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入进行社会主义荣辱观教育。
14、推进和谐文化建设，实施公民道德建设工程，培育文明社会风尚。特别要加强青少年思想道德建设。深入开展文明创建活动。
15、坚持为人民服务、为社会服务的方向，全面贯彻百花齐放、百家争鸣的方针。发展哲学社会科学。繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术。鼓励创作优秀精神文化产品。
16、完善国内教育体制。主要是从学校入手，逐步废除“一考定乾坤”的教育模式。
17、教育同国际接轨，着重从学校基础设施、师资力量、重点学科、环境建设以及毕业后的就业待遇问题上有所侧重，大胆学习外国的经验，积极地借鉴外国的经验。
18、加大政府等多渠道的资金投入，建立教育基金，完善教育保障制度。
19、鼓励民办和外资学校，增强竞争活力。
20、建立完善保留人才机制，鼓励归国创业，为其创造良好的环境，解决实际困难，加大待遇。
21、百年大计，教育为本。我们积极吸收借鉴外国的经验和做法，建设有中国特色的社会主义教育体制是我们的必经之路
五、有关“节约型社会”的经典句子
1〃加快建设节约型社会是党中央、国务院从全局和战略的高度出发作出的一项重大决策。
2〃建设节约型社会，不仅使党和国家、政府的大事，也是全体国民应尽的职责和义务。
3〃全民动员，提倡节约、反对浪费，有效利用资源，不仅是个经济问题，也是个政治问题，关乎我国现代化建设事业、中华民族生存和长远发展。
4〃构建节约型社会是一项系统工程，既要建章立制，弥补体制、机制以及法律法规等方面的诸多漏洞、还需要政府、企业、社会每一个成员企鹅是行动起来，从现在做起，珍惜每一滴水、每一度电、每一分资源。
5〃发展循环经济要坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的原则，大力节能、节水、节材，减少资源消耗，全面推行清洁生产，从源头减少污染物的产生。
6〃与过去强调的“勤俭建国”相比，建设节约型社会内涵更广泛，发展的层次更高。这是一种全新的发展模式，就是将节约的理念贯穿与生产、沟通、消费和社会生活的各个领域，从根本上改变传统经济增长模式，最大限度的节约资源，提高资源利用效率，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益。
7〃中央高层充分认识到，贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系，才能达到人与自然的和谐，做到经济社会的可持续发展。所以走节约型社会的发展道路，突破资源“瓶颈”制约，应是中国未来发展的必然选择。
六、有关“构建和谐社会”的经典句子
1、“和谐”是当前最热门的词汇之一。
2、和谐是一种关系，构建和谐的社会，就是要创造和谐的人际关系。
3、人际间的联系，有物质的利益，有精神文化的，千姿百态，彼此交织，要使其和谐，道德建设是一条必经之路，为政之德无疑又是道德建设的关键环节。
4、要加强教育和引导，提高行业自律水平
5、建立有关单位的自我约束机制。
6、有关方面不断自我完善、自我调节、自我修正。
7、领导干部要加强“四自”，即“自重、自省、自警、自励”。
8、领导干部要接受监督，更要加强自律。
9、要加强公民道德、职业道德、官德修养，自觉树立诚信观念，从我做起、从小做起、从现在做起，严于律己，“慎独”。
10、要树立“我为人人，人人为我”的利他观念，注意协调沟通，形成工作合力；互相尊重、理解、支持、帮助；统筹兼顾，注重齐抓共管，综合治理；注意利益协调，兼顾多方利益，实现双赢多赢；注意协调方法与技巧；选择适当的协调方式；注意上下级的协调、干群关系协调、矛盾各方协调，有关方面的协调；努力构建和谐社会。
11、各级政府，有关部门要从构建和谐社会的高度，本着全心全意为人民服务的态度，与时俱进，开拓创新，做好相关的监督工
作，不断健全、完善相关的体制机制，来促进材料中所提到的一系列问题的解决。
12、应加快政府职能转变，建立高效廉洁的政府。
13、要运用社会组织实现和谐社会。
14、要从调整社会结构入手建设和谐社会。
15、和分配经济增长带来的财富。
16、合理分担改革与发展的成本。
17、避免改革与发展的非制度化陷阱。
18、维护“体制外”社会群体的基本权益。
19、大力促进社会主义因素的增长。20、建立社会预警与利益平衡机制。
七、有关“科学发展观”（战略思想）的经典句子 有关“科学发展观”（战略思想）的经典句子
1、展观是解决发展进程中的现实矛盾和问题的迫切需要。
2、基于国情对发展的制约以及经济和社会发展不协调的矛盾凸显背景下的科学发展观具有战略意义。
3、科学发展观的内涵是以人为本，全面、协调、可持续的发展。
4、科学发展观的核心是以人为本，以人为价值的核心和社会本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标，一切为了人，一切服务于人。
5、统筹城乡发展。其实质是促进城乡二元经济结构的转变。统
筹区域发展，其实质是促进地区共同发展。统筹经济社会发展，其实质是在经济发展的基础上实现社会的全面进步，增进人民的福利。统筹人与自然的和谐发展，其实质是促进人口适度增长、资源的永续利用和保持良好的自然环境。
6、坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新。坚持尊重群众的首创精神。坚持正确处理改革发展稳定的关系，有重点有步骤的推进改革。坚持统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利益关系。
7、树立科学发展观，重点在领导，关键是各级干部带头示范，核心是正确的政绩观和科学的人才观。
8、科学发展观的核心是以人为本，正确政绩观的本质是为民造福，从这个角度上讲，两者紧密相连，互为因果。
9、科学的发展观引导着正确的政绩观，正确的政绩观实践着科学的发展观。
10、大力发展循环经济，走生态企业发展之路。
11、把企业变成生态企业，按照自然生态系统的模式进行生产经营活动，实现“自然资源——精细化生产模式——绿色产品——再生资源深加工——绿色产品”的循环，是整个生产经营过程基本上不产生或只产生很少的废弃物，这是企业可持续发展的必然选择。
12、树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会。
13、民生问题无小事，处处留心皆民生。
14、想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需。
15、关注民生、保障民生、改善民生，是落实科学发展观的迫切需要。
15、民生为本、民生为重、民生为先。
16、构建社会主义和谐社会，必须以经济建设为中心。
17、各尽其能，各得其所。
18、共建共享和谐社会。
19、恪守为民之责，常怀爱民之心，善谋富民之策，多办利民之事。
20、群众利益无小事，民生问题大于天。
21、民心民意不可违。
22、真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。
23、以制度公正促社会和谐。
24、构建和谐社会，必须解决弱势群体问题。
八、关于“科学发展观”的申论写作名言警句
1、《中庸》：“致中和，天地位焉，万物育焉。”
2、洪秀全：“务使天下共享”，“有田同耕，有饭同食，有衣同穿，有钱同使，无处不均匀，无人不饱暖”。
3、圣人无常心，以百姓心为心。
4、人平不语，水平不流。
5、事不公则心不平，心不平则气不顺，气不顺则难和谐。
6、忧民之忧者，民亦忧其忧;乐民之乐者，民亦乐其乐。
7、民者，国之根也，诚宜重其食，爱其命。
8、康有为：“人人相亲，人人平等，天下为公，是谓大同。”
9、孔子：“和为贵”。
10、墨子：“兼相爱”，“爱无差等”。
11、孟子：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”
12、《周礼》：“以和邦国，以统百官，以谐万民。”
13、《礼记•礼运》：“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养。”
14、民惟邦本，本固邦宁。
申论写作万能标题 第3篇
1 对事实精华部分进行概括提炼
新闻标题显示的事实信息必须和新闻内容完全一样, 新闻标题的作用之一就是概括新闻事实。因为新闻标题应当在非常短的时间里迅速向读者显示新闻内容, 需要显示简要信息, 所以擅长从复杂的新闻事实内容和时间中辨别主要信息与次要信息是新闻标题写作的需要;新闻标题写作还要求擅长对核心新闻要素进行提炼, 对新闻事实进行揭示, 特别对于消息类新闻标题需要对事实进行标示, 对主要的新闻内容进行准确揭示, 对事实中最有新闻价值的部分进行显示;同时要巧妙采用简缩的技巧, 从而达到在有限的空间中包含丰富的新闻语义容量, 以充分引起读者关注。例如, 中国石化报2010年11月9日刊登的《为了那句无声的诺言》、《梦想一直在路上》等, 其标题具有十分深刻的意义, 是概括提炼典型人和事的特征而得出的标题, 这类标题能激起读者极大的共鸣。
2 善于运用修辞方法
修辞是最能表达语言美感的, 新闻标题需要显示出抑扬顿挫的节奏美感, 因此需要让语句跌宕起伏, 需要善于把握语句的声、韵、调。中国石化报曾有一则三版头条标题《让人才与市场无缝对接》, 标题的语言平白朴实, 一语道破, 较为清晰地说明了中原油田实施人才战略, 有效进军国际市场的工作成效和经验。人才和市场, 既是一对矛盾, 又是统一体。拥有人才是企业的主观, 市场则是客观的存在。如何使两者统一起来, 就需要企业根据市场的需求对人才进行培养。中原油田采取多种措施, 从思想观念到管理观念的嬗变, 由被动接受到主动遵循的跨越, 最终很自然地与国际惯例接轨。如果对本篇文章只拟写诸如《中原油田按国标市场需求培养人才》之类一般性的标题, 在《中国石化报》上也能说得过去, 但其效果就大不一样了。而编者 (作者) 使用了比喻这一修辞方法, 拟写出《让人才与市场无缝对接》的标题, 将管理行为用技术术语来说明, 既使人才与市场的结合在语言文字的表达上不落入俗套, 又因“无缝”两字, 而将人才与市场结合的紧密度概括得一览无余。这样, 就有效地增加了读者对文章的可读欲望。
3 巧妙发挥动词作用
如果能把动词巧妙运用得当, 一条标题自然也就生动鲜活了。2010年11月, 天津石化千万吨炼油项目投产, 长输管线也承受了巨大压力, 天津石化为此建立了联防长效机制, 创新普法宣传形式, 在全长91公里的成品油长输管线上严防死守, 保障输油管线安全畅通。中国石化报编辑在编发这条信息时将标题改为《天津石化内外联防死守生命线》, 一个“守”子, 使标题增添了动感, 整个内容也就鲜活起来了, 这条信息在网上“点击率”突破了6万人大关。再有《万里管线涌动倡廉春潮》, 乍看似乎很一般, 但只要你认真推敲, 便觉得“涌动”这两个字用得好, 将企业采取一系列措施“营造清廉、倡廉、尊廉、崇廉的良好氛围”喻为涌动, 很是形象。同时, 标题中的倡廉一词用得也十分确切, 这是因为, 企业是经济组织, 不是行政机关, 应该讲“反腐倡廉”, 而不应讲“廉政”。其中的“涌动”充分表现出作者的别具匠心, 标题活了, 亮丽了, 新闻内容也跟着鲜活起来了。
4 增强标题的幽默感
“幽默标题”是指对新闻事实的主题思想进行提炼浓缩后, 以趣味、悬念、夸张、对比等等幽默的手法写出的标题, 让人读后回味无穷。它与一般信息标题有着共有的属性, 内涵上浓缩新闻, 外表上视觉冲击, 时空上时代感强。这种类型的标题制作见报不少, 尤以中国石化报二版头条的标题《“吐出来”的废水再“喝进去”》为佳。这是一篇齐鲁石化氯碱厂做好废水循环再利用的新闻稿。这个标题中一个“吐出来”, 一个“喝进去”, 给人一种幽默感, 营造了趣味, 增加了吸引力, 放大了新闻, 激活了读者的联想。当我看到这则标题时, 首先就产生一种想读一读的兴趣, 想了解吐出来的是哪些废水, 这些废水为什么还能喝进去, 是谁喝进去了。如果不是这则标题, 而是换成别的诸如《齐鲁氯碱厂实现废水再利用》之类的直白式的标题, 就不会吸引人的眼球, 也就引不起一般的读者的阅读欲望。再有《我和周四有个约会》, 我认为也是一个很有幽默感的好标题。如果说我与张三或李四有个约会, 这是很普通的, 没有什么特殊。而与周四有约会, 就透出了一种悬念和一种趣味。为什么和周四有约会?周四是个什么特殊的日子?到底约会干什么?一连串的好奇便油然而生, 就引导读者非要弄个明白, 就非要读一读。这就达到了编者 (作者) 制题的目的了。
当然, 要使标题富有创意、体现动感, 作者还需要尽力学好学活基本理论, 不断加强自身的文学修养, 要以生动形象的文字准确表达信息的要旨, 力求简洁鲜明, 出神入化, 言有尽而意无穷。同时, 发挥自己的想象力, 多想、多练、多推敲, 这样才能使信息标题产生应有的效果。
摘要：近年来, 随着传媒事业的飞速发展, 人们对新闻作品的整体要求越来越高, 新闻工作者在注重导语和主体写作的基础上, 要把工夫下在对作品标题的拟定上。信息时代, 读者对信息的捕捉是分秒必争的“, 看报道看标题”, 已经成为现代人读报纸、看电视、听广播、上网带有规律性的现象。在巨大的信息源中, 广大受众对观看对象的选择, 首先是通过浏览并选择标题开始的。一个标题如果非常突出、精彩, 不仅会吸引人非看下去不可, 而且会连同新闻事件的内容一起长期活在人们的记忆里, 经久难忘。所以说信息标题不仅要以灵活的形式及时传递新闻的内容, 更要真实准确, 生动形象。因此, 要尽可能地让新闻标题“动”起来。
关键词：新闻标题,创意,灵活
参考文献
[1]杨文全, 胡琳.“文眼”之眸:新闻标题修辞格的优选[J].南通师范学院学报:哲学社会科学版, 2003 (4) .
巧用“万能”句型，润色基础写作 第4篇
通过实践归纳，笔者总结出写作中使用频率高、套用范围广的语法及句型，建议考生在写作时优先考虑使用这些“万能”句型，丰富文采。本文将以2010、2011和2012年三年广东高考英语基础写作为例，探讨一下如何整合句子以及润色句子。
笔者归纳的常用整合句子方法如下：
一、定语从句
适用范围：被描述的对象是人、物、时间或地点，且是名词成分时，通常会作为定语从句的先行词，通过定语从句进一步描述该对象。
1. The number of the smokers has already reached 350 million, among which the males hold 75% and the females hold 25%. [2010年广东高考，写作要点——相关数据：(1)吸烟人数：约35亿 (2)分布：男性75％；女性25％”]
2. Battle Hymn of the Tiger Mother, whose writer is Amy Chua, a Chinese American and professor at Yale University, was published in 2010. [2011年广东高考，写作要点——(1)书名：Battle Hymn of the Tiger Mother；(2)作者：Amy Chua，美籍华人，耶鲁大学教授；(3)出版时间：2010年]
二、非谓语动词
适用范围：中文翻译中有合适的动词可作非谓语使用，与句中谓语动词构成并列、伴随等关系。非谓语动词常可由定语从句改写而来，为避免句型单一，若一篇文章中多次使用了定语从句，可考虑把其中一个定语从句改写为非谓语动词短语，反之亦然。
1. My country begins to carry out the policy aiming to forbid smoking in public buildings since January 1st, 2011. [2010年广东高考，写作要点——内容：公共场所禁烟；实施时间：2011年1月1日起；实施范围：全国]
2. Battle Hymn of the Tiger Mother, written by Amy Chua, a Chinese American and professor at Yale University, was published in 2010. [2011年广东高考，写作要点——(1)书名：Battle Hymn of the Tiger Mother；(2)作者：Amy Chua，美籍华人，耶鲁大学教授；(3)出版时间：2010年]
三、状语从句
适用范围：根据因果、时间、条件、让步等逻辑关系，选择适当的连词，连接主、从句的内容。
1. More than 100 thousand people per year die because they are terribly influenced by the second smoke around. [2010年广东高考，写作要点——相关数据 (4)因二手烟死亡人数：超过10万／年”]
2. Surprisingly, most Chinese mothers do not agree with Amy Chua although her 17-year-old elder daughter was recently reported to have been admitted to both Harvard and Yale. [2011年广东高考，写作要点——相关报道：⑵意外反应：多数中国妈妈不赞同作者的做法；⑶最新消息：17岁的大女儿已被哈佛大学和耶鲁大学录取]
四、“so / such +adj./ adv. + that…”结构
适用范围：中文写作内容中涉及相关形容词或副词（或可根据中文写作内容合理增加形容词或副词），并通过该句型表示目的、因果等。
1. About 540 million non-smokers are so severely affected that every year more than 100 thousand people die of second smoke. (2010年广东高考，写作要点——相关数据 (3)受二手烟影响人数：约5 4亿 (4)因二手烟死亡人数：超过10万／年”)
2. The debate was so heated that people began to argue about which way of parenting was better, the traditional way or the American way. (2011年广东高考，写作要点——基本信息：⑸效应：引发中美教育方式孰优孰劣的讨论)
五、“with”结构
指with引出的介词短语或“with+宾语＋宾语补足语”结构。
适用范围：对话题进行补充，或与主句构成伴随关系。
1. With the aim of freeing people from smoke in every public room, the government has taken action to post the sign of preventing smoking. [2010年广东高考，写作要点——目标：所有室内公共场所无烟；措施：张贴禁烟标志”]
申论写作套路万能无敌模版 第5篇
第一节阅读概括的基本套路
“三遍四步法”
读三遍文章，分四步完成概括主要内容的任务。强调：阅读之前一定要有“问题意识”，要把一大堆乱七八糟的...申论写作套路万能模板
申论写作套路万能模板 第一节阅读概括的基本套路
“三遍四步法”
读三遍文章，分四步完成概括主要内容的任务。强调：阅读之前一定要有“问题意识”，要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。脑袋里要装着问题：这些材料之间的逻辑关系是怎样？不同的材料之间有什么关系？
第一步：对段落标号，勾画关键词或关键句。那么什么是关键呢？有几个技巧：
1.首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则，在申论写作中也需要大家注意。
2.关联词原则：这一条在言语理解中也非常好。比如，转折连词出现的地方，强调的一定是后面的内容，后面的内容一定是应该选的答案。再比如，因果关系中，强调的原因的情况比较多见。“因为„„所以，虽然„„但是，不但„„而且，然而、同时、于是、其实、还”
3.常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。因此，与此相关的常见词也是经常出现。只要我们认真反思和分析历年的真题，我们就会发现，这些词出现的地方就是关键的地方。所以，我们必须要对这些词保持足够的敏感性。我们既要有政治敏锐性，又要有材料的敏锐性。
根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训等等
经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等。
第二步：总结段落大意。
这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握，对其进行简单标注几个关键词即可：比如可标注“原因”、“措施”等等。这样做，既准确，又节约时间。
第三步：分门别类
这一步很重要，千万不敢小觑。要按照问题表现、问题原因、问题对策三大类将材料进行划分。这个分类的过程也是我们整理思路的过程。在这个过程中，我们要对整个材料有个总体的把握。
分类原则：横向：积极方面和消极方面／正面和负面／成绩和问题／问题的原因：政治原因、经济原因、社会原因、文化原因
纵向：问题的表现／原因／措施：
多层次的分门别类
第四步：概括主要内容。
这里又一个八股模式，或称万能模式，简称四句话。
1.材料反映了„„问题／反映的主要问题是„„／说明了一个重要现象：
2.这个问题主要表现在：／这些问题主要体现为：／这个问题主要有以下几个表现：
3.造成这些问题的主要原因是：／主要是以下问题导致了这些现象的发生：／造成这个问题的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意设问句的使用)4.党和政府／各级政府／相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：／对这些问题的防治应该是多方面的：／必须采取有效措施防止类似问题再度发生。(大多数时侯没有这一部分)
如果能够从这个思路出发，这一部分就不会失分太多。要按照这个模式，尽可能的把关键词写进概括当中，即使逻辑性差也不太要紧，这一部分完全是按点给分。一般有十个左右的要点，根据阅卷的经验，能找到6-7个要点已经是很不错了。因此，一定要在有限的字数内多写关键词，而不是在组织文字上浪费时间。
第二节提出对策的基本套路
提出对策的过程就是决策的过程。要想提出正确的对策，决策的过程就要严格按照程序进行的。从理论上来说，决策程序包括以下内容：
第一步，诊断问题所在，确定决策目标；
第二步，收集尽可能完备的资料与信息，为制定决策提供充分的信息保障；
第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发展的趋势变化做出准确的预测；
第四步，拟定各种可行的备选方案；
第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性评价；
第六步，从各种备选方案中选出最优方案。
第一步根据矛盾特殊性找出问题根源
依据矛盾的特殊性原理，通过分析特定事实的现状，主要是分析其存在的负面问题，在此基础上找出这些问题产生的原因，这是提出正确对策的前提和关键。更清楚地说，这里面实际上分为两个步骤：
首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。这部分工作实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。
其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的原因。
(一)因果分析——查找问题根源的基本办法
追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。运用辩证思维找到问题产生的各种原因，深层挖掘问题产生的根源，这是能够对症下药的提出解决问题的对策的前提和关键。
在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。辩证思维分析就是在认识问题和分析问题时，从客观实际出发，而不是从现成的理论出发；用发展的眼光，历史地看问题，而不是僵化静止地看问题；用普遍联系的观点看事物，而不是简单孤立地看事物。具体包括两个方面：
一是要坚持重点论，即要抓住事物的主要矛盾，抓住问题产生的根源。
二是要坚持两点论，进行多项求异分析。在寻找问题根源时不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到内部性矛盾(内因)，还要看到外部性矛盾(外因)。产生某个社会现象或问题的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、经济原因、文化原因和社会原因等等。因此，要全面地、多方位地进行原因分析。根据历年公务员申论考试的情况和对未来考试的分析预测，我们认为常用的因果分析方法主要有以下三种：
1.内外因分析
内外因分析是我们在提出对策和论证对策时最常用的一种方法。我们知道，内部矛盾是事物发展的内因，外部矛盾是事物发展的外因。内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因其作用。内因和外因相互依存，在一定条件下相互转化。熟练掌握内外因的辩证关系原理对迅速找到解题思路具有事半功倍的作用。另外，关于“标本兼治”的提法实际上也是对内外因辩证关系原理的运用。
2.利益分析，即主体分析
利益分析方法是马克思主义最主要的方法论之一。马克思主义认为对利益，尤其是物质利益的追求，是一切社会矛盾运动和发展的最终动因。把历史唯物主义的物质利益原则转化成考察社会现象的方法论，这就是利益分析法。利益分析法是研究人类社会现象的根本方法。人的需要经过社会关系的过滤和渗透，就表现为人的利益。需求产生利益，利益引发动机，动机支配行为，行为导向利益目标。当行为主体的某个特定利益目标实现以后，则会产生新的需要，派生新的利益要求，引发新的动机并支配新的行为，导向新的利益目标，如此循环往复，这就是人的思想行为源于利益而又指向利益的规律。利益分析法尤其适用于社会中利益矛盾问题的解决。例如，当前构建社会主义和谐社会的根本措施就是要构建有效协调各方利益的利益协调机制。使用利益分析法的前提是主体分析。只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。
3.多角度分析
辩证唯物主义认为，矛盾是多样的，产生某个社会问题的原因往往是多方面的，多层次的。因此，我们在分析问题时，应当从不同的方面和不同的角度对矛盾的原因展开分析。其中要涉及到政治原因、经济原因、文化原因和社会原因；要分析现实原因，还要分析历史原因；要分析内在原因，还要分析外在原因等等。总之是要全面地、多方位地看待问题产生的原因。需要补充的是，我们这里所说的多维度的原因分析，并不是指一对矛盾中必须涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生对问题的分析应尽可能的全面到位。
第二步利用矛盾普遍性借鉴“万能八条”
矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的个性，而且具有与同类事物在本质上类属的共性或一般性。个性与共性、特殊性与普遍性相互依存，相互蕴含，在一定条件下可以相互转化。我们对事物的认识水平不能总停留在对个性的层面上，必须善于从事物的个性中升华出共性，从特殊性中抽象出普遍性，这也是从感性认识上升为理性认识的过程，在这个过程中需要运用分析、归纳等逻辑方法。正是基于这样的哲学认识，我们在借鉴决策学的相关理论，参考大量政府文件报告中关于解决实际问题的对策措施，对各种对策措施进行了归纳概括之后，提出了解决问题、提出对策的“万能八条”。这对于解决各种具体问题来说具有普遍性的指导意义。
（一）“万能八条”钟君详解
1．领导重视、提高认识
（1）根据
一个组织中的领袖和权威在团队中具有不可替代的灵魂作用。领袖和权威对事件的态度对于事件的解决具有重大的推动或阻碍作用。在我国，政府中主要领导，尤其是一把手，对于某件事情的关注程度更是直接关系到此事解决的速度。温总理为农民工讨薪，以及由此产生的“清欠风暴”就是最好的社会例证。实际上，这样的例子不胜枚举。因此，在任何时候，解决某项具体问题或某重大社会问题，领导重视都是基本的前提和基础。同时，“思想是源头”，解决问题不但需要领导重视，更加需要组织中所有人对该问题提高认识，密切关注。
（2）具体措施举例
实行一把手负责制
建立和完善引咎辞职制度
建立健全领导问责制度
把„„纳入议事日程
加强对问题的调查研究，从源头上理清„„问题的来龙去脉。
增强„„的意识
倡导„„的理念
各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注„„问题。
2．加强宣传，营造氛围
（1）根据
俗话说，“雄笔一支抵万军”，枪杆子和笔竿子都是政府管理国家的重要手段。记者通常被称为“无冕之王”，正是由于媒体和舆论蕴含了无穷力量。媒体不但可以创造巨大的经济效益，而且可以创造巨大的社会效益。孙志刚事件如果没有媒体的介入，就不会有我国救助制度的彻底改革；如果非典发生时，没有《南方周末》关于钟南山院士坦承非典真相的报道，非典造成的后果可能更加难以想象；如果没有《共同关注》栏目对多名贫困大学生的关注，可能就没有今年这么浓烈的关注贫困大学生、帮助贫困大学生的社会氛围。因此，要想使某个社会问题尽快的被解决，迅速的引起整个社会的注意力，除了依靠媒体，依靠各种形式的宣传之外，可能别无他法。党和政府历来也非常重视宣传工作，力求牢牢地把握大众媒体和宣传工具的主动权。党和政府充分利用媒体传播面广、迅速及时、强大的影响力来宣传自己的宗旨、方针，通过媒体营造强大的舆论氛围，以便于统一群众思想，提高认识，从而有利于迅速推动工作。
（2）具体措施举例
电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传„„，提高广大人民群众对„„的认识
舆论关注
实行典型示范
社会示范
在全社会营造关于„„良好的文化氛围 3．教育培训、提高素质
（1）根据
人是各类社会活动的主体，人的各种素质的高低决定着其所从事的各类社会活动的成功与否。要想有效减少各类安全事故，就必须提高各类从业人员的职业技术素质；要想从根本上解决三农问题，就必须提高广大农民群众的思想文化素质和科学技术素质；要想有效提高各级政府管理公共事务的能力就必须加强对广大领导干部公共管理方面的教育培训。在教育培训业日益成为朝阳产业的今天，对相关人员加强教育培训，提高他们的相关素质是解决相关问题的必由之路。
（2）具体措施举例
通过„„教育培训，提高广大领导干部的„„素质
通过„„教育培训，提高广大工作人员的„„素质
通过„„教育培训，提高广大人民群众的„„素质
4．健全政策法规、完善制度
（1）根据
“制度是第一生产力”，制度至关重要。这是因为，好的规则和制度能够促进社会协调和整合；能够界定权利边界和行为空间；能够促进经济效率和实现资源分配；能够为物质资源和精神价值提供保障；制度还有利于人们在存在不确定性和风险的环境下，形成稳定的预期和特定的认知模式，从而有利于指导个人和组织行为。因此，依靠制度和规则能够很好地解决一些看起来不可能的事情。例如，一个分粥的故事就能非常形象地说明规则和制度的重要性。
辛向阳在《谁能当中国的企业家？》一书中讲了一个十分有趣的分粥故事。
有7个人组成的小团体，他们每个人都是平等的，但同时又是自私自利的。他们想通过制度创新来解决每天的吃饭问题——要在没有计量工具或有刻度的容器的状况下分食一锅粥。大家发挥聪明才智，试验了很多种办法，多次博弈后形成了以下诸种规则：
规则一：指定一个人负责分粥事宜，成为专业分粥人士。很快大家发现，这个人为自己分的粥最多，于是又换一个人，结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最好，权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，在这碗稀粥中体现得一览无余。
规则二：指定一个分粥人士和一名监督人士，起初比较公平，但到后来分粥人士与监督人士从权力制约走向“权力合作”，于是分粥人士与监督人士分的粥最多。这种制度失败。
规则三：谁也信不过，干脆大家轮流主持分粥，每人一天。这样等于承认了个人有为自己多分粥的权力，同时又给予了每个人为自己多分粥的机会。虽然看起来平等了，但是每人在—周中只有一天吃得饱而且有剩余，其余6天都饥饿难挨。大家认为这一制度造成了资源浪费。
规则四：大家民主选举一个信得过的人主持分粥。这位品德尚属上乘的人开始还能公平分粥，但不久以后他就有意识地为自己和溜须拍马的人多分。大家一致认为，不能放任其腐化和风气的败坏，还得寻找新制度。
规则五：民主选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成民主监督与制约机制。公平基本上做到了，可是由于监督委员会经常提出各种议案，分粥委员会又据理力争，等分粥完毕时，粥早就凉了。此制度效率太低。
规则六：对于分粥，每人均有一票否决权。这有了公平，但恐怕最后谁也喝不上粥。
规则七：每个人轮流值日分粥，但分粥的那个人要最后一个领粥。令人惊奇的是，在这一制度下，7只碗里的粥每次都是一样多，就像用科学仪器量过一样。每个主持分粥的人都认识到，如果7只碗里的粥不相同，他确定无疑将享用那份最少的。
这就是规则。规则的确至关紧要，它比技术更重要。
而管理学中“热炉”法则则能说明制度对于人们行为的约束作用：
①热炉火红，不用手去摸也知道炉子是热的，是会灼伤人的——警告性原则。领导者要经常对下属进行规章制度教育，以警告或劝戒不要触犯规章制度，否则会受到惩处。②每当你碰到热炉，肯定会被灼伤。也就是说只要触犯单位的规章制度，就一定会受到惩处。③当你碰到热炉时，立即就被灼伤——即时性原则。惩处必须在错误行为发生后立即进行，决不拖泥带水，决不能有时间差，以便达到及时改正错误行为的目的。④不管谁碰到热炉，都会被灼伤——公平性原则。
（2）具体措施举例
建立健全各项制度（法律），做到有法可依
激励制度
利益相关制度
分工制度
规则制度
惩罚制度
决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制
5．组织协调、形成机制
（1）根据 政府的管理就是要通过组织协调，对各种资源进行分配与整合，使各个职能部门能够相互配合，相互协调，进而推动工作的顺利开展。当前的城管工作需要依靠公安、工商、税务、城管、市政等部门的联合执法，文明办网工作则需要依靠公安、文化、通信、工商等部门的齐抓共管。
在解决社会问题时，我们不但需要组织协调，更加需要形成机制。我们常说的与“机制”相近的含义是指做事情的方式、方法等，但又不等同于这个意思。简单地说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。为什么要形成机制呢？首先，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法。所谓有章可循，机制具有较大的稳定性。例如，党建的工作机制，不因党组织负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观意愿随意改变的。其次，机制本身含有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。所谓万众之法，机制具有较大的普遍性。例如监督机制，它既指人人必须遵守的制度，也应该包括各种监督的手段和方法，只有二者结合起来才能发挥作用。第三，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实践检验有效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。而单纯的工作方式和方法则因人而异，并不要求上升到理论高度。第四，机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的，而方式、方法可以是单一起作用的。例如，建立起各种工作机制的同时，还应有相应的激励机制、动力机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。建立完善的机制，才能使党的建设稳步发展，保持长久的活力。（2）具体措施举例
形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制
预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制
组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等
建立完善各种监督机制
形成信息的反馈机制
6．增加投入、依靠技术
（1）根据
马克思主义认为，物质生产实践是人类社会存在发展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”可见，物质上的满足是民心和社会秩序得到保证的基础。相反，资源的有限性，物质条件的不足都可能引起社会的不稳定。当前城乡差距、区域差距、环境污染、社会保障等热点问题产生的一个重要原因就是投入不足。
对于环境治理、节约能源等一些具体的、不可抗拒的技术性问题来说，依靠技术层面的具体措施就是必不可少的了。
（2）具体措施举例
在„„方面，大力增加财政投入
增加对„„的财政和贷款支持
依靠„„技术，解决„„问题
7．加强监管、全面落实
（1）根据
卢梭说过，“绝对的权力导致绝对的腐败”。权力之所以走向腐败就是因为缺乏必要的监督。在很多情况下，许多社会问题的出现不是因为无法可依，而是因为有法不依、执法不严、违法不究。由于监管不到位，法律法规往往在执行过程出现走形的情况，往往是“一个重点班倒下了，千百个‘特长班’、‘实验班’站起来”。因此，加强监管、全面落实称为解决任何一个问题的必备措施。
（2）具体措施举例
加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）
媒体监督（舆论监督）
领导（上级）监管
建立完善系统严格的评价、考核的指标体系
加大整顿力度
违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人
发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。
有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）
十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”
8.总结反思、借鉴经验
（1）根据
我们解决问题的思路来自何处？无外乎来自自身或者外部。来自自身就是靠平时的积累、靠总结反思，正所谓人不可以在同一个地方跌倒两次，理性的人总是具有反思和忧患意识的，通过不断的试错积累最终获得成功；来自外部的经验就是借鉴他人长处，正所谓他山之石，可以攻玉。
（2）具体措施举例
总结„„的经验教训
借鉴国内外的各种先进经验
二、关于“万能八条”需要强调的一个问题
我们提出的“万能八条”体现了矛盾的普遍性，但是我们决不能忽视矛盾的特殊性，在提出对策时要把辩证思维和发散性思维相结合。俗话说，“有的放矢”、“一把钥匙开一把锁”、“一个萝卜一个坑”，我们在强调矛盾的普遍性，重视“万能八条”的同时，必须重视矛盾的特殊性，注意运用发散性思维，具体问题具体分析，针对不同的社会问题灵活地提出解决问题的各种策略。所以从这个意义上说，“万能”是相对的，而不是绝对的，要注意组合应用。实际上，所谓的“万能”应该这样来理解：“万能八条”其实不是万能的，但没有“万能八条”是万万不能的。因此，在提出对策时，思维要发散，可以参照“万能八条”，但千万不能照搬照抄，使“万能八条”变成了一种教条，更不能被其束缚住我们的思维，要根据实际问题的具体情况提出对策，“万能八条”中提到的内容，能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。
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第三节申论文章的写作套路
一、申论文章的类型
申论就是“申而论之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“论”则是议论、论说、论证。申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己观点或言论的文章。申论要求在准确把握一定客观事实的基础上，作出必要的说明和引伸，然后发表中肯见解，提出方略，进行论证。
申论文章是特殊的议论文。
二、申论文章的三要素
(一)、论点：
1.确定论点的方法和步骤(立意)：
总的原则，整体性原则，把申论试题看作统一的整体，从阅读材料开始就要有问题意识，对于材料反映的问题现状、问题原因、解决对策有整体性把握。
⑴、仔细审题
①审明问题的类型方式：议论文／建议／报告／请示／讲话稿
②审出限制条件：论述的内容(重点分析原因还是对策)／虚拟身份／字数(不超过／多于／左右等等)
⑵、确定论点的原则
①高远：要有政治高度，结合理论热点
②概括：选择一个具有概括性的论点，不要拘泥于细节，大题小作，否则容易跑题、偏题。
③正确：坚持正确的政治价值选择，立足人民的政治立场。论点正确是议论文的起码要求。
④鲜明：赞成什么，反对什么，要非常鲜明，不能模棱两可，含混不清。
⑤新颖：论点尽可能新颖、深刻，能超出他人的见解。但是这一点很难，不能强求，从阅卷的要求来说，这是锦上添花的事情。
⑶.突出论点的方法：
前后照应
①文章的题目就是论点
②第二段单独成段，点明论点。第一段概述材料的主要内容，紧接着第二段要点明论点。
③文章的每个分论点要扣住总论点，每段开头或结尾回扣总论点。
④最后一段总结总论点
当然，这几处照应最好不要单调地重复论点，应注意用灵活的语言进行表述。
二、论据：
事实材料：具体的事例／概括的事实／统计数字／亲身经历和感受
理论材料：经典著作／至理名言／民间的谚语和俗语／科学上的公理、规律等等
三、论证：
1.论证的方法：最根本的就是因果析理，或句话说，就是提出的论点就是一个问题，要试着回答这个问题。
⑴、例证：最常用，从材料中找
材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，发掘材料的深意
⑵、引证：靠积累，有时也可从材料中找
⑶、理论论证：
演绎推理，找原因，讲道理
多角度论证：有利于经济上／政治上／文化上；对国家／社会的作用；
⑷、假设论证：(条件析理)非常好用
如果不„„，那么就会„„
只有„„，才„„
⑸、比较论证：
横向：此事和彼事，个别事物和一般事物之间的比较。识别是非优劣、论证论点和揭露或分析现实事物之间的矛盾的一种有效的说理方法。
纵向：按时间，对事物发展的不同历史阶段的联系和比较
对照：正反对照
还有比喻论证、归谬论证等方法，由于在申论考试中不经常使用，不再详细论述。
2.申论文章的结构一、三段式结构
提出问题(怎么了)：概述材料、引出论点；1-2段分析问题(为什么)：分析原因；解决问题(怎么办)：解决方案
二、总分式结构
总：概述材料，提出总论点；分：分论点；总：总结全文，升华主题
三、起承转合式结构(总分结构的一种特殊形式，侧重只分析原因或措施的文章)
起：概述材料，引出论点；承：正面，展开，拓宽；转：反面，换角度；合：总述观点，结尾，扣题，收束全文这几个结构不是相互独立的，而是内在联系的，三段式是总的思路，尤其适合于建议和报告的文体，总分式是具体的论证结构，起承转合式是总分式的特殊形式。
四、申论文章的五个得分突破点
一、提纲或框架
审题、立意后不要马上动笔，要进行充分的构思，写出提纲。即理清思路，建构框架，完成布局。这是最为关键的。考生成绩的高低在考场上能不能列一个写作提纲，我想各位要考出好成绩要先写好一个提纲，提纲是筋骨，提纲是蓝图，提纲是写好文章的关键所在，议论文的提纲第一是标题，标题是龙的眼睛，必须有神，反映文章主题的紧扣中心，这是好的标题。好处是：心里有数，便于控制；快速成文；不跑题。梳理思路，策划提纲是一个比较困难的过程，也是一个比较费时间的过程，但一定不能省略，有道是：磨刀不误砍柴功！
提纲的内容(文章的框架)
1.标题2.开头／总论点3.分论点及其对应的材料／每一段的开头和结尾4.论证结构5.结尾
二、标题：标题必须是中心论点，或者反映中心论点。主题力求醒目、简练。
(1)回避总论点的万能标题
由„„现象引发的思考、„„问题引发的思考、„„问题带来的启示、对„„现象的反思、反思„„现象、透视„„现象、为„„开“方”抓“药”
例：《由突发公共事件引起的思考》、《对承德扶贫模式反思》、《以科学发展观统领招商引资工作》
(2)表达总论点的题目：①介词短语式：以科学发展观统领„„
②动宾式：动词+宾语，如：树立„„观、开创„„局面
例：《树立以人为本的安全观》、《转变政府职能，切实依法行政》、《多管齐下，切实维护社会公正》
③主谓式：主语+谓语，如：„„的核心是„„、„„的关键在于„„
例：《利用外资的关键在于提高质量》、《追求有质量效益的速度是经济工作的重点》
三、开头：最好是单刀直入，简单明快，开门见山，直接揭示文章主题。文章的成败，判卷老师的感受就是开头第一段的论点，最大的要求就是简单明快。
1.开头的结构：一般有三层，第一层交代文章的事件提起，根据材料得到某年某月某日在某地发生了某某事件，这样写非常自然具体。第二层、揭示主题，由某问题看出相当严峻。第三层、谈主题的影响或危害。第一层事件，第二层主题，第三层影响或危害。第三层视情况而定。一段也可，两段也可，最好是一段
2.开头常用的方法：1叙开(最常用)：概述申论材料的主要内容或反映的主要问题引出文章。2引言：名人名言，引出论点。3设问：万能句式：近年来/目前/最近一段时间，XX现象/情况频繁出现/形势严峻，导致／造成„„。究其原因，则存在多个方面„„由此/针对以上导致„„原因，我们认为„„迫在眉睫／应当提上议事日程／应该重视„„／我们必须„„
四、结尾：结尾关键是言简意赅情真意切，给人回味。
常用词：综上所述／总而言之／从以上的分析我们知道／从以上的分析我们看到等等。
方法：三层：第一层概括总结，收束全文；第二层强调和深化主题，把第一段的话翻新，从反面来说也可以，不这样做的话怎么怎么样，三两句话总结全文：第三层提出希望或者发出感慨。结尾的万能句式：有效解决看病难、看病贵的问题／解决农民工问题／解决上学难、上学贵的问题／建设资源节约型、环境友好型社会„„对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。
过渡：
1.材料反映了„„问题。／反映的主要问题是„„／说明了一个重要现象：
2.这个问题主要表现在：／这些问题主要体现为：／这个问题主要有以下几个表现：
3.造成这些问题的主要原因是：／主要是以下问题导致了这些现象的发生：造成这个问题的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意设问句的使用)
4.党和政府／各级政府／相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：
五、公文式申论文章
一、讲话稿1.特点：权威性：贯彻上级的指示精神，实施本级的决定，对分管的工作提出指导性意见：思想性：领导讲话一定要有理论色彩；周全性：考虑到方方面面，讲问题要全面鼓动性：激励和调动各方面的积极性；对象性：
2.结构：⑴标题(多为主题句)
⑵称谓(同志们／先生们、女士们／朋友们等，视具体情况而定，尽量全面)
⑶主体①开头：开门见山，提出问题／简要概括讲话的背景、目的、任务
②为什么：分析所讲问题发生的原因
③怎么样：提出措施
④结尾：强调主题／表示态度／表示感谢／抒发感情／展望未来
二、公文：意见：无行文方向
报告：上行文(概述内容要详细)主要工作内容和工作经验
请示：上行文(请示内容要详细)
通知：下行文(通知政策要详细)
通用结构：⑴标题(多为主题句)、⑵主送机关(可以省略)、⑶主体
①概述问题②分析原因③提出对策⑷结尾：需请上级机关批准、批复或予以批转等
⑸制发机关与成文日期 申论80分万能模板
写 作 套 路
[题目]
1、简明扼要，抓住材料的主旨
2、从小切入，切忌假、大、空
3、长短合适，最好不要加副标题
比较好的题目[例]“处处留意皆民生”、“圆城市低收入家庭安居梦”、治理网吧既要治“吧”也要治“网”、“献礼工程”当休矣、网上扫黄要建立长效机制。
比较差的题目[例]“加快县域经济创新步伐”、“加快推进以改善民生为重点的社会建设” [正文] 文章第一部分
★开头方法：开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决好的意义
随着我国经济持续快速发展。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。问题主要表现在……………..;……………….;………………..;……………….。
目前产生的。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响，如果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响到人民群众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象，进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐社会。（这些套话要因情况而定）
文章第二部分
★第二段主要叙述问题产生的原因。一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析
“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我认为主要有以下几点：
首先，政策体制不完善。（结合材料）
其次，国家财政投入力度不够。（结合材料）
再次，法律法规制度不健全。（结合材料）
最后，社会重视程度不够。。（结合材料）
医疗体制改革：医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业；以药养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算；医疗制度不完善，管理不到位；医疗服务市场化，利益驱动；医风医德有待提高；群众社会医疗保障体系不健全；农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构和卫生监督机构
三农问题：即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因；农民与城镇居民待遇不同；社会保障体系没有覆盖到农民；看病难，就业难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出；农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高；农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不敷出；
贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异；宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致；不公平现象
安全生产：安全意识淡薄；安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走形式；重效益轻安全；生产技术含量不高；生产设备落后；从业人员专业素质和技术水平有待提高；钱权交易；权利寻租
房价调控：土地审批、调控政策失衡；政府操盘；地方政府以扩大建设为政绩，为开发商充当保护伞，开发商无规划搞开发；信贷体系松懈；住房供应结构不尽合理；房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环；炒房团
生态保护：水、大气污染；草皮、林区沙化；环境恶化，物种减少；淡水资源锐减；自然灾害造成巨大损失；人类赖以生存的自然环境；人均资源不足；
节约型社会：人口众多，人均资源占有量不足；能源需求影响经济持续稳定发展；经济增长方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严重；资源对外依存度上升；
和谐社会：城乡不和谐；地域不和谐；阶层不和谐；城乡二元化；分配制度不健全；不公平现象；社会保障制度
资源与可持续发展问题：可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定的；生产力发展造成对生态破坏，大自然带给人类的灾难；人与自然和谐相处；保持经济快速稳定发展和构建和谐社会的必然要求；
弱势群体：自身条件所致；社会条件限制；经济发展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；监督监管不落实
循环经济：经济快速持续发展与保护生态环境相协调的必然要求；节能降耗（可参照资源与可持续发展问题依据材料进行分析）
文章第三部分
★第三段可参考以下方面提出解决方案，注意要以对应第二段提出的分析为主，以外再提出自己的观点
1.各级党委和政府要坚决深入贯彻落实科学发展观、站在建设社会主义和谐社会首善之区的高度，把……纳入重要议事日程，加快推进。。建设，并建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度，严格责任落实。
2、要做好。文章，增加财政投入力度，确保。。机制的平稳运行
3、要建立健全各项制度（法律），做到有法可依，有法必依。对。。行为予以严厉的制裁和处罚，严重者追究其刑事责任。
4、加大行政执法力度，深入开展。。专项整治活动，对于。。行为予以一票否决。违法必究，执法必严，严厉查处和惩处责任人发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。
5、广泛宣传，全民动员，充分发挥报刊、广播电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，大力宣传。。的作用和意义，形成全民参与的良好氛围。
6.加强社会监督和群众监督，设立举报热线、举报信箱。新闻媒体要对。。行为大胆揭露，公开曝光，使。。无藏身之地，要把。。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。
医疗体制改革：医、药行业分开，降低药价；院务公开，采取监督、举报措施，发挥舆论监督作用；医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重；加大政府投入，以农村为重点；建立一个覆盖全民，一体化的医疗保障体系；完善社会保险制度；加大卫生常识宣传力度，动员全民和全社会的共同参与
三农问题：摆脱户籍制度束缚；加大政府投入力度，提高农民收入，以基础设施建设为重心加快城镇建设步伐；加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险和养老保险在内的社会保障体系建设，对在外谋生和生活的农民工提供更多就业机会，更便利的条件，对满足一定条件的可以适时纳入城镇保障体系之中。
贫富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社会保障制度；限高保低；税收杠杆调节；公平分配；公平竞争；消除贪污腐败现象；消除不公平现象；完善监管制度；发挥舆论导向作用
安全生产：端正思想，提高认识；普及安全常识和技术知识；规范生产单位生产行为；规范相关行业（安全评价、咨询、检验检测等）行为；执法监督；定期与不定期检查、专项治理整顿；舆论监督；安全保障制度；安全纳入企业绩效评价标准；
房价调控：严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模；提高信贷利率；增加经济适用房供给，抑制高价位住房开发；对房产开发、保有和交易环节提高税率；杜绝形象工程；提高房产市场准入门槛；加强房产市场整顿监管，清理建设相关乱收费项目；控制建筑成本；规范销售行为；信息引导；价格检测调控
生态保护：人口管理；资源管理；生态建设；环境保护；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；监督管理；退耕还林；畜牧业采取游牧方式；可持续发展与科学发展观；控制人口增长；提高人口素质 节约型社会： 加大宣传力度，增强节约意识；抓住薄弱环节，依靠技术进步，推进系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；对不合格、超标行业加强清理整顿；加强监督管理；法律保障；建立完善的企业、政府绩效评估体系，将能耗标准纳入其中；
和谐社会：制度创新；调整社会结构；利用社会组织实现社会和谐；实现阶层间和谐；收入分配制度；社会保障制度；
资源与可持续发展问题：经济结构战略性调整；人口和资源管理；生态建设和环境保护；发展经济兼顾环保；环保与个人利益冲突；倡导节能环保的生活方式和消费理念；以科学发展观统领经济社会发展全局
弱势群体：劳动力市场；劳动保障；社会保障制度；社会救助机构；监督监管；法律保障；社区扶持作用；经济杠杆调整分配比例；缩小分配差距；建立稳定、发展、和谐的发展机制；
循环经济：可持续发展、科学发展观；宣传力度；相关知识普及；科技投入；全民动员；以科学发展观统领经济社会发展全局
文章第四部分
申论写作万能标题 第6篇
理论为行动的先导，要想在申论中技高一筹，胜人三分，先得了解申论的写作技巧，掌握申论写作的万能套路。
本部分包括
1、申论的涵义和考题特点
2、申论测试的含义
3、申论测试的要求
4、申论测试的目的5、申论测试的内容
6、申论测试的性质
7、申论测试的特征
8、申论测试的方法
9、申论测试的应试方法
10、申论考试的解题环节和方法
11、申论考试常见的扣分因素
12、申论测试的主要环节及解题方法
13、申论测试的注意事项
14、申论写作的固定步骤
15、傻瓜型答题模式确保《申论》60分
16、《申论》应试万能套路总结
17、怎样确定申论主题
18、申论中概括主题套路总结
19、如何从长篇申论资料中快速审题
20、审读复杂申论材料的技巧总结
21、五种方法快速归纳文意
22、如何归纳材料、提炼中心
23、申论应试过程及解题技巧
24、申论论文得高分的五个法宝
25、申论论文得高分的万能模式
26、如何提出精彩的申论对策
27、六大应试技巧助你突破《申论》80分
28、申论中如何巧妙进行论证
29、快速破解申论写作秘方
30、申论中的五种思维能力