服务覆盖网范文（精选12篇）
服务覆盖网 第1篇
建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系, 是实现人人享有医疗卫生服务目标的重要举措。因此对医疗服务体系的现状和存在的问题, 寻找、确定未来的改革发展方向, 提出医疗服务体系发展和改革的目标进而提出相适合的建议, 是加快城乡居民医疗服务体系建设, 更好地满足城乡居民的医疗卫生服务的客观要求。
一、建设城乡居民基本医疗卫生体系的设想
1. 加大投入, 创新发展机制, 着力缓解“看病难”。
一是科学规划, 合理布局, 加大投入, 有效扩大医疗卫生资源的供给。根据区域卫生规划和医疗设施专项规划, 重点建设好一批医疗卫生设施, 明确不同层次医疗机构的功能定位。十几亿元的建设应着眼于解决疑难危重疾病的治疗研究, 加强对下级医疗机构的业务指导。县区人民医院的建设应着眼于解决基层无力解决, 又有较高发病率的医疗问题, 使政府举办的医疗资源最大程度地发挥满足广大群众的医疗服务需求的作用。二是大力发展城乡社区卫生服务。社区卫生服务在提供包括基本医疗和公共社会服务中具有基础性的地位和作用。社区卫生服务机构作为公益性、非营利性的卫生服务组织是医疗服务体系的重要基础, 是社区居民预防、保健、传染病控制等服务的直接提供者;是防治常见病、多发病和诊断明确慢性病的主要提供者。要进一步强化社区卫生服务六位一体的功能, 建立综合性医院、专科医院与社区卫生服务机构在技术指导、人才支持、诊疗服务、人员培训等方面有效合作机制, 逐步建立和完善双向转诊制度。在加强农村社区卫生服务中心建设的同时, 着力建设好乡村卫生服务站。三是鼓励社会力量参与医疗卫生事业建设。通过吸纳社会资金, 引进竞争机制, 优化卫生资源配置, 满足人民群众多层次的医疗卫生服务需求。在符合区域卫生规划和准入条件下, 积极支持并鼓励社会资源以多种形式举办或参与举办医疗机构, 如兴办养老院、老年病医院、康复医院以及新建城区的社区卫生服务机构等。四是推进政府所属医疗机构管理体制改革。建立现代医院管理制度, 建立决策权、执行权分离, 各负其责, 协调运转的法人治理机构, 推进人事、分配制度改革。按照公开、平等、竞争、择优的要求, 实行全员聘用制;合理设置岗位结构, 明确岗位职责和权利, 实行评聘分开, 促进良性竞争。五是加快卫生人才培养和引进。加快引进和培养一支适应社会需求、结构合理, 德才兼备的专业卫生队伍。依托高校定向培养, 加快公共卫生和农村卫生适宜人才的培养和教育。
2. 完善医疗保障, 着力缓解“看病贵”问题。
一是继续完善城镇职工基本医疗保险, 扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面。加快县区企业职工门诊医疗统筹, 逐步提高保障水平。逐步把城镇灵活就业人员和低收入人群纳入到基本医疗保险中, 实现应保尽保。通过不同途径, 完善各项措施, 努力保障人民群众特别是困难群众的基本医疗需求。二是稳步发展新型农村合作医疗。在提高政府投入和农民筹资额度过程中, 提高新型农村合作医疗的保障水平。使合作医疗实施过程公开化、透明化, 并自觉接受农民监督, 确保农村群众得到更大实惠, 提高参保积极性。加强医疗服务, 规范定点医疗机构管理, 合理分流病源、合理诊治, 有效控制医疗费用和非有效费用比。三是建立健全救助网, 不断完善医疗救助体系。对救助对象实施分类救助, 重点加大对弱势群体的医疗帮扶力度, 减少因病致贫、因病返贫的现象。
3. 坚持预防为主, 推进公共卫生体系建设。
加快完善疾病预防控制体系建设, 加强疾控机构的检验检测和应急反应能力, 疾病流行趋势分析和预警预报能力, 强化对社区公共卫生业务的指导能力。最大程度地发挥基层卫生技术人员能防能治的作用, 寓预防保健与基本医疗服务之中。
4. 采取大力加强环境卫生基础设施建设,
加强环境卫生长效管理, 加强健康教育和健康促进等一系列强化全民健康意识的举措, 使医疗服务体系建设得以健康有序的发展。
二、在建设中应重点关注和解决的问题
1. 医疗保障中支付管理问题。
各种医疗保障制度的支付办法是引导患者医疗服务消费倾向的标杆。支付办法是医疗保障制度的龙头环节或一个“漏斗”, 管理的不好, 医疗保障经费就难以控制, 再好的制度也难以达到保障的目的。这里存在两个核心问题:采用什么办法支付?谁来承担支付经办机构的管理责任?
从世界范围看, 没有一个十全十美的办法, 必须经过长期的探索, 寻找到一条适合国情、省情的办法。但是, 从预防为主与防治结合的原则考虑, 按人口总额包干支付的办法是最为科学的办法。现阶段, 要将医疗保障制度的支付与构建分级分工的医疗服务体系结合起来, 通过合理确定不同级别医疗机构的自付比例, 引导病人向农村和社区卫生服务机构分流。
2. 全科医学的发展问题。
目前, 无论是发展城市社区卫生服务, 还是加强农村卫生工作, 全科医学人才都成为制约发展的一大瓶颈。现阶段, 要通过多种形式和途径培养全科医师。目前, 应以在职教育为主培养社区卫生服务专业人才, 采取集中脱产培训和岗位培训相结合的办法, 提高他们的综合服务能力;要在社区卫生服务机构配备预防、医疗、保健、康复和计划生育技术服务等多方面的专业人员, 使其取长补短, 发挥整体服务优势。重视社区卫生服务管理人员队伍的培训, 满足不断发展的社区卫生服务需要。从长远看, 医学院校要合理设置专业, 大力发展全科医学专业, 同时, 要研究制定相关扶持政策, 引导合格的全科医学人才向社区和农村分流。
3. 地区间平衡发展问题。
城乡之间与地区之间卫生事业发展不平衡问题由来已久, 且有进一步扩大的趋势。为了保证基本卫生保健服务的公平性, 必须采取切实有效的措施逐步解决这一问题。一是卫生事业发展相对落后的地区政府要给予高度重视, 按照中央《决定》要求, 强化政府责任。二是加大国家和省级政府财政转移支付的力度, 改进财政转移支付的办法。财政转移支付不仅是设备的添置, 而是包括人才培养和房屋建设等诸多方面, 全面提升落后地区乡镇卫生院的卫生服务能力。三是在基本医疗服务范围的界定上, 必须坚持以地市区域为单位进行, 保持同区域医疗服务的公平性, 最好是以省域为单位统一界定。
4. 卫生执法监督体系问题。
在建立基本医疗卫生制度的过程中, 卫生执法监督是重要的保障。对公立医院的监管和医疗服务市场的监管一定要加大力气保证执法监督到位, 为各项制度的推进创造良好的条件, 保证卫生监督执法的有效性。
5. 医疗机构分类管理问题。
2000年出台的医疗机构分类管理办法, 对于划分非营利性和营利性医疗机构, 明确两类不同医疗机构的责任和权利, 规范医疗市场起到了一定的作用, 加强对非营利医疗机构成本核算、收入分配和资产管理等情况的监督, 确保非营利医疗机构的非营利性质。加强对各类医疗机构特别是营利性医疗机构执行医疗服务规范的指导和监督, 保证为社会提供合格的医疗服务。
6. 医药分开问题。
服务覆盖网 第2篇
杨建新
十七届六中全会提出，满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。这为加快构建公共文化服务体系进一步指明了方向、路径和着力点，也赋予了广大文化工作者神圣的使命。
进入新世纪以来，浙江始终把加强公共文化服务体系建设作为改善民生的重要内容和加快文化大省建设的重要目标，以农村为重点，不断加大投入，创新机制，公共文化服务多项指标走在全国前列。此后，要进一步推进公共文化服务体系建设，按照“全面覆盖”“供给对接”“普惠便民”“持续保障”“群众满意”的要求深化提升，努力将浙江建成全国公共文化服务示范地区。
构建全面覆盖、布局合理有效的公共文化设施服务网络
随着浙江省文化设施网络基本形成，文化设施要从以“建”为重点向“建、管、用”并重转变。围绕构建“城市15分钟文化服务圈”和“农村30分钟文化服务圈”的目标，“十二五”要全面实现县有“三馆”（文化馆、图书馆、博物馆）、乡有一站（综合文化站）、村（社区）有一室（文化活动室）的建设目标，形成由城市到集镇再到农村梯次辐射的文化设施网络。同时，要在“管”和“用”上下功夫，完善基层文化设施的配备，着力抓好软件建设，加强对各类文化设施的管理，制定考核制度，努力提高使用效益，充分发挥公共文化设施网络服务功效。创新文化设施运行机制，探索管理和利用新模式。
形成供给充足、供需对接的公共文化资源配送体系
浙江公共文化供给要从“单向输送”向“供需对接、增量提质”的方向转变。着眼于实现城乡均等化，以农村基层为重点，加大“送文化”下乡的力度，每年组织送演出下乡不少于1万场，送图书下乡不少于100万册次，送讲座、展览下乡不少于600场，组织开展“文化走亲”活动不少于500场。深入实施“文化低保”工程，加强面向特定地域、特殊人群的文化关怀。定期开展群众文化需求调查，不断更新文化资源库，推行菜单式文化服务配送，推进公共文化资源配置的科学化、高效化、便民化。
建立持续创新、灵活高效的公共文化服务运行机制
为适应群众文化生活的新趋势与新特点，文化服务形式要从“传统型”向“数字型、科技型”转变。利用互联网覆盖广泛的特点，大力推动建设“网络图书馆”“网络博物馆”“网络剧场”等数字文化服务网络。启动实施浙江省公共文化服务示范区（项目）、浙江省文化强镇等文化示范工程，培育一批带动性、导向性强的公共文化服务创新典型。深化公益性文化事业单位内部机制改革，创新运行机制，通过政府采购、项目补贴等方式，提高公共文化产品的质量。积极引导社会力量以多种形式参与公共文化服务，支持鼓励民间博物馆、图书馆等民营文化机构的发展。
打造结构合理、门类齐全的公共文化服务队伍
公共文化服务队伍尤其是农村文化队伍要从“兼职型”向“专业型、复合型”发展。在浙江艺术职业学院的基础上提升建设本科类艺术高校，打造文化人才培育基地。深入实施农村文化队伍素质提升工程，对全省基层文化干部、文艺骨干和村级文化管理员进行全员培训。培养一批农村文化建设带头人和农村文艺团队，力争实现85%以上的建制村（社区）建有一支以上的业余文化活动队伍。加强基层文化人才的引进，鼓励高校毕业生到基层从事公共文化服务工作，进一步发展壮大文化志愿者队伍。
完善支撑有力、系统配套的政策支持和产业发展体系
构建完善的公共文化服务体系需要持续稳定的投入与政策支持。争取把建设公共文化服务体系纳入评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部考核的范畴。研究制定综合测评公共文化服务水平的指标体系框架。争取研究出台相应的地方政策法规，强化公共文化投入的约束机制，形成稳定的增长机制。争取设立政府荣誉制度，激励广大文艺工作者积极投身公共文化服务。
同时，加强文化市场培育与管理，加快发展重点文化产业，扩大文化产业规模，优化文化产业结构，培育发展新兴文化业态。促进文化科研成果的推广和应用，提升文化产业整体技术水平和市场竞争力，努力使浙江成为全国文化产业强省。
十七届六中全会提出“努力建设社会主义文化强国”的宏伟目标，因此加快实现从“文化大省”向“文化强省”的转变，是摆在我们面前的重要任务。改革开放以来，浙江取得的巨大成就表明，文化创造活力是快速发展的力量支撑。浙江要建设文化强省，要切实增强文化自觉和文化自信，发挥文化创造活力，将全会精神转化为推动浙江文化大发展大繁荣的强大动力，抓住机遇，乘势而上，率先建设文化强省。
服务覆盖网 第3篇
去年下半年sMG百视通在与风行网深度整合后，sMG下属东方卫视的所有自有节目版权也可全部供风行网使用，包括《中国达人秀》、《狗狗冲冲冲》、《不朽之名曲》、《笑傲江湖》等在内的众多一线综艺节目，风行网在实施“台网融合”战略中也参与到了上游内容的策划，使节目更具可看性、参与性，更贴近用户需求。既节约了版权成本，又让风行网有了诸多非同质化的内容，突破网络视频在内容上的瓶颈。其次，在全媒体时代，风行网实行差异化发展，致力于发展四屏营销，深化“台网融合”，从视频给电视补点，到融合真正的统一，从而产生了更强的营销价值。
据悉，风行网已开始启动包括Pc客户端、网页端、手机端、Pad端在内的全新页面改版，此次除页面布局调整外，更上线时尚、旅游、汽车、游戏等全新频道，以及“焦点视频广告”、“品牌剧场”、“金牌合作专区”、“焦点图聚焦区”等全新广告资源形式，为构建“新一代视频平台”，实现四屏合一，做好资源和产品技术支持。
在原创自制方面，风行网2014年不仅将继续打造《聚焦》、《星风范》、《徐徐道来》、《评影不离》等优质原创节目，还将针对台网融合推广的节目进行原创自制内容，进行全方位的宣传报道。谈及2014年风行网原创内容时，风行网GEO罗江春表示”我们希望真正做出有价值观，又好看，有意义，又有内容的东西，而这种内容是客户也喜欢，用户也喜欢，我觉得在内容上不是以量取胜，而是以质量取胜。
大型图书馆广域服务覆盖体系的构建 第4篇
根据我国公共图书信息资源发展的规划, 大型图书馆的服务网络应该在区域内具有指导和骨干网络特征, 一方面积极发挥自身资源的优势, 建立面向公众的服务体系和网络, 同时可以对省区内公共图书资源系统进行有效地整合, 在互操作、搜索引擎、资源共享等方面建立起一个比较完善和高效的服务体系。根据这一指导原则, 大型图书馆应该着力构建广域覆盖的服务体系, 而这也是实现我国区域图书信息资源网络构建的重要基础与保障。得益于数字化技术的飞速发展, 大型图书馆的技术支持越发强大, 可以利用数字技术提
用秩序不良的问题日渐突出, 诚信缺失导致的市场经济失序已成为制约经济持续健康发展和社会主义市场经济进一步完善的突出问题。发挥档案信息为市场经济“诚信”服务职能成为当前紧迫而又必要的一项工作。
1.健全社会诚信信息公开制度。建立一个良好的信誉制度、市场秩序, 必须解决市场主体信用信息不对称问题。要通过有效的信息传输体系, 公开并传播失信者的记录, 市场良好秩序的建立就越容易。要形成社会联防, 使失信者付出沉重代价。目前, 我国大多数诚信信息掌握在政府各部门手中, 但这些信息一般都不向社会公开, 这一方面造成信用信息资源的浪费, 另一方面企事业单位和各类信用中介组织得不到需要的信用资料, 很难开展信用管理和相关服务[4]。为解决公共诚信信息共享问题, 要综合运用行政的、法律的和商业化的手段, 依靠先进的信息技术, 逐步收集、处理分散在工商、税务、银行等不同部门的企业和个人信用及其他经营行为的记录, 建立覆盖全国的征信体系和网络化的征信数据库, 开展企业信用档案建设, 然后, 逐渐扩大征信数据库的内容, 由单纯的商业信用数据过渡到包括在公、检、法机构留下的记录, 然后充分运用现代信息网络, 建立健全信息传输体系。
2.重点建立企业信用体系。企业是市场经济活动的主体。加强企业这一市场主体的诚信和信用建设, 通过试点、立法的方式, 逐步积累企业诚信数据库, 规范建立企业信用体系。经济档案的建立应依托现行企业代码制度和社会保障制度, 由征信企业对企业信用状况及时记录和反映, 同时征信企业接受客户委托, 提供和发布有关供更加丰富与人性化的服务, 而服务覆盖区域也由此得到极大提升, 而大型图书馆广域服务覆盖中心的构建则应该包含但不限于以下三个层面, 一是图书馆自身硬件设施的建设和提升, 包括馆区建设, 图书资源的丰富等;二是数字化图书资源服务的建设与完善, 为数字化和网络化的图书馆操作提供便利;三则是其内部人员管理与服务的完善, 这三者相辅相成, 共同构成广域覆盖服务体系的骨架。从总体上来看, 大型图书馆构建广域覆盖的服务体系, 可以从以下几个方面进行分析。
一、大型图书馆广域覆盖的服务体系具备的特征
1. 信息资源的数字化。
随着我国计算机网络技术的飞速发展, 基于网络平台的数字资源服务发展也突飞猛进, 而在构建面向全省的服务体系的过程中, 要实现快速、精准、多样化的服务, 必须实现大型图书馆信息资源和服务工作的数字化, 方可跨越地域和信息鸿沟。“图书信息资源的数字化是大型图书馆实现广域覆盖服务体系的基础”[1]33, 如果图书馆没有实现信息资源和操作流程的数字化, 那么构建广域覆盖的服务体系便缺乏技术支撑, 难以实现。
企业和个人信用信息。为此, 在网络信息化快速发展的当今时代, 必须尽快建立和完善企业信用数据库。其中包括征信数据库、企业付款信用数据库、坏账 (黑名单) 信息库、依法缴税信息库、产品质量信息库、合同履约信息库、环境保护数据库等。工商、税务、银行等部门联网, 实施对企业的动态管理、属地管理、长效管理, 形成“企业信用”活的档案库。在逐步建立企业信用网络的基础上, 将企业信用信息向社会公开公示。建立企业、个人的诚信信息网络系统, 就能够全方位地监督生产者的诚信行为, 在全社会形成诚实守信的文化氛围。因此, 应充分发挥网络信息技术对构建诚信市场经济的作用, 让信息技术为市场经济的健康发展服务。
3. 构建企业诚信评价体系。
企业信用评级体系的完善, 对于信用制度和市场经济来讲是重要的一环。企业信用评级, 是指由独立的社会中介机构 (征信企业) , 通过对企业的信用记录等因素进行分析研究, 然后就其信用能力作出综合评价, 以满足社会需要的市场行为。借鉴发达国家的经验, 制定统一的评级方法和指标体系, 通过科学的评估程序和分析方法, 对企业信用水平进行客观公正的分析, 并使信用评级公开化、标准化, 可以推动信用体系在全国范围的推广和与国际同行业接轨。建立专门的诚信评价机构, 用科学的评价方法、明确的评价内容、规范等级标准来准确反映企业诚信状况。
参考文献
[1]杨干忠.社会主义市场经济概论 (第3版) [M].中国人民大学出版社, 2011.
[2]罗纳德·哈里·科斯.变革中国:市场经济的中国之路[M].中信出版社, 2013.
[3]桑百川.中国市场经济理论研究[M].对外经济贸易大学出版社, 2005.[4]周莉.产品质量诚信体系建设的理论与实践[M].中国计量出版社, 2012.★作者荣宏庆为中共辽宁省委党校省情研究所所长, 教授。
2.访问的网络化。网络化操作可以有效打破时间与空间的阻碍, 大大提升大型图书馆提供服务的效率和范围, 拉近图书馆与读者之间的距离, 因而高速的网络化访问与操作也是大型图书馆构建全省服务网络的基础, 通过互联网技术, 图书馆可以向用户提供更加方便、快捷、精准的跨时空图书信息资源服务。
3.图书信息资源的分布式管理技术。分布式管理技术是目前在国内外通用的跨地域和整合性信息资源服务技术, 该技术将图书馆图书信息资源经过数字化处理, 建立自身数据库, 这些数据库可以以备份和镜像等形式分布在不同的地理位置和网路地址, 通过分布式管理技术将这些资源库和数据库进行无缝链接与集成。加上菜单化和目录式的操作, 通过网络技术可以实现跨库检索和浏览、借阅等服务, 从而实现省区内以大型图书馆为核心的高度资源共享。
4. 高新技术的集成。
要构建广域覆盖的服务体系, 对于大型图书馆而言是一个十分复杂和庞大的分布式信息系统, 涉及许多的技术领域, 因而在这一过程中必须实现多种高新技术的集成, “包括数据仓库技术、数字化技术、计算机网络技术、跨库检索技术、互操作技术、网络存储管理技术等”[2]25。
二、大型图书馆广域覆盖的服务体系基本功能体系
广域覆盖的图书信息资源服务网络, 其应该实现的基本功能体系主要包括了以下几个方面。
1. 用户注册与认证。
广域覆盖的图书信息资源服务面向众多读者和用户, 为了保证图书馆服务的有序和高效, 必须推行用户注册与认证制度, 建立用户信息库, 按用户对其服务进行有效管理, 用户也可以通过注册认证, 登录用户界面, 从而进行相关的操作, 获得相应的服务。
2. 信息资源的有效检索与查询。
在资源的检索方面, 大型图书馆除了提供常规的馆内检索和基于文本内容的检索查询服务之外, 还应该提供基于多媒体内容的检索与查询服务。除此之外, 跨库检索系统的实现也是大型图书馆必须实现的基本功能, 将整个省区内公共图书馆资源进行最大程度的整合, 构建起比较丰富和庞大的图书信息资源库, 为用户提供精准有效的跨库检索服务。而“建立良好的馆藏元数据结构, 是实现信息资源有效检索和查询这一功能模块的关键”[3]23。
3. 信息安全和权限管理。
大型图书馆公共性和公益性等特点使得其运行环境是比较开放的, 这给大型图书馆的信息安全性提出了比较高的要求, 除了常规计算机网络系统的管理功能之外, 还要对用户的访问权限进行有效管理, 对用户的信息进行保护, 除此之外, 图书资源版权保护也是大型图书馆构建广域覆盖的服务系统需要特别重视的功能模块, 通过数字安全保障技术保护信息和版权所有者的权利, 保障其不被滥用。
4. 信息的存储和管理。
目前国外的公立大型图书馆多采用三层模式来实现图书信息资源的存储与管理, 我国大型图书馆构建省区全覆盖的服务体系可以参考这一模式。在这一模式中, “Web服务器接受用户客户端的各种数据请求, 并进行处理和结果反馈。数据库则负责对整个图书馆的数字化信息资源进行管理 (包括元数据库和数字对象数据库) , 对Web服务器的请求进行信息处理, 并将反馈结果交给用户”[4]13, 进而实现数字图书馆中对象数据的传送。
三、大型图书馆广域覆盖的服务体系的构建
1. 建立图书信息资源服务工作的体系架构。
要实现广域覆盖的服务体系构建, 首先应该进行体系架构的设计和规划, 这是建立全省服务体系的基础性环节。在体系架构中, 主要是对图书信息资源服务工作涉及的人员、部门、各个子系统的权利和责任进行明晰。例如, 可以参考将大型图书馆的图书信息资源服务工作划分为人事管理、硬件设备维护、读者关系、后勤支援、图书馆公关、用户管理、教育培训等子系统, 在此基础之上对各个要素进行不断地填充和丰富, 在这一过程中将图书信息资源工作体系不断细化, 同时也有利于发现设置和职能分配上的不足, 最终形成一个比较完整的服务工作体系。 (1) 人事管理。人事管理主要是图书信息资源服务人员的招聘、安排、岗位分配等传统人事管理环节, 这是图书信息资源服务工作的基础。 (2) 硬件设备。硬件设备维护是与数字化服务相适应的, 主要是对计算机系统和用户数据等硬件设备进行维护, 保证数字化服务工作的有效进行, 从硬件设备和技术支持等方面对图书馆服务工作的图书资源数据和服务工作流程数据进行维护。 (3) 后勤支援。大型图书馆后勤部门在饮食、清洁卫生、馆内阅读环境等方面的改进和维护, 保证用户的使用环境, 在饮食、休息、查询、查阅、阅读等方面给予支援。 (4) 读者关系。基于以人为本的图书馆服务工作思想, 构建广域覆盖的服务体系必须设置专门的部门和人员对读者关系进行调查和关注, 并设置有效的预案, 当读者关系出现矛盾时, 能够科学有效地进行处理。这一子系统主要是通过调查和反馈, 及时掌握图书馆服务工作在读者层面的信息反馈。 (5) 用户管理。用户管理主要是对用户基本数据的统一管理, 同时也对用户的服务和功能操作进行登记和跟踪, 以便于对用户的需求进行及时的反馈。 (6) 教育培训。教育培训子系统是双向的, 除了对参与图书馆服务工作的人员和各个部门相关知识的培训之外, 还应该加强对读者的培训, 这是目前我国图书馆比较缺乏的。通过系统架构, 针对图书馆用户的服务工作体系更加完善和健全, 大型图书馆可以由此制定更加详细的管理流程、细则, 以及常见的预案等, 使得整个服务体系更加规范化、流程化, 便于给读者带去更加人性化和规范化的图书馆服务。
2. 实现图书馆服务的数字化与网络化。
在理清基本服务体系的系统架构之后, 便要着力进行大型图书馆服务工作的数字化与网络化, 这体现在两个层面, 一是图书馆资源的数字化整理, 通过扫描、复制、电子拷贝等手段, 逐步实现馆藏图书资源的数字化。这是一个比较漫长的过程, 但其优势是十分明显的, 首先, 数字化的图书资源可以实现共享和多次重复使用, 又避免了建立副本在资金和时间方面的不足, 在广域覆盖的服务体系中, 可以供多个用户同时选择与指定服务。其次, 数字化的图书资源其内涵更加多样, 可以整合视频、图像、文字、FLASH等多种形式, 使用户获得更加丰富和多样的人性化服务。除此之外, 对于大型图书馆的珍贵文献, 通过数字化技术处理之后, 可以将其数字化文件进行外借, 既使用户可以得到珍贵文献方面的服务, 又不会对原件造成损害。在广域性的服务体系方面, 数字化技术可以大大推动这一进程。
参考文献
[1]李军凯.从CASHL和NSTL看我国文献传递服务的模式和发展趋势[J].大学图书馆学报, 2004 (6) .
[2]强自力.国家文献供应中心模式及对“国家科技图书文献中心”的评价[J].中国图书馆学报, 2011 (4) .
[3]卢振波.大型图书馆发展趋势研究[J].大学图书馆学报, 2010 (2) .
服务覆盖网 第5篇
在各级监管部门的大力督促和指导下，比XX联社积极履行社会责任，立足当地实际，创新方式方法，农村基础金融服务全覆盖工作取得重大进展。通过紧密结合乡镇金融机构的资源分布和服务需求，科学确定差别化的解决方案，按照“巩固、完善、提高”的原则，进一步加大工作力度，着力巩固原有网点，逐步完善网点功能，不断提高服务水平和机构覆盖度，推动工作重点由解决金融服务空白问题向扩大固定网点覆盖面、适度提高辖内乡镇网点规模转变，由解决基础金融服务覆盖向提高金融服务质量、增强金融服务功能转变。
为解决农村基础金融服务问题，我们深入地处偏远、自然条件恶劣的村镇，针对金融服务空白乡村的自然条件、人口分布、经济状况等方面进行了多次深入调研，现场实地走访农户，倾听农民的意见、关注农民的需求，本着既能让农民享受基础性金融服务，又能够促进农村信用社可持续发展的目标，XX联社确定“统筹规划、因地制宜、突出重点、分步推进”的工作思路，克服了网点布局、成本投入等种种困难，确保全覆盖工作统筹推进。
一、提高服务认识，破除网点布局难题
农村基础金融服务是一项民生工程，联社引以高度重视，专门组织部门负责人员就如何主动适应农村基础金融的新趋势与新变化，增强空白村镇金融服务的充分性和多样性，不断提高农村金融服务满意度和便利度等问题进行深入探讨，充分提高认识，并拟定网点布局的工作计划与工作措施并付诸实施。一是存量强化服务。对现有网点进行升级改造，将业务少、服务区小的营业网点搬迁至业务多、服务区域广的地段，按照企业VI形像进行标准化装修改造，强化功能分区，增加柜员岗位设置，充实基层网点人员，进一步提升服务水平。目前，XX个农村乡镇（含城乡结合部）皆已设立全日制营业网点，门面标识的改造都已全部完成，正进行全面装修网点三个，尚有一个网点因服务区域较小正在进行选址搬迁，实现营业网点全覆盖。二是增量延伸服务。首先，在充分挖掘和发挥好已有机构网点功能的基础上，推广适合当地农户服务需求的金融业务产品，积极发展现代支付工具，依托乡镇政府和公安部门，在具备安全条件的场所广泛布设ATM机和POS机，积极发展居家银行、手机银行、网上银行等现代金融服务方式，提高农村基础金融服务的充分性与多样性。截至目前，增设ATM自助设备XX台（其中乡镇XX台），POS机具XX台（其中村镇XX台），总体运营情况良好。其次，大力推进“村村通”小额支付便民点建设，针对个别偏远村庄，村民们仍需要到较远的镇上才能办理存取款业务情况，联社决定拓宽服务半径，将便捷的金融服务拓展到偏远乡村，通过与人民银行沟通，打败竞争对手XXXX银行，取得乡村小额业务的准入，经多次踩点，多方考察便民点的布设条件，终于完成了XXX个行政村“小额便民点”的网点布局，并计划于2011年X月底前完成“小额便民点”固网支付机具的布设和业务开展。
二、突出服务重点，攻克巨额成本投入障碍
要实现农村基础金融服务全覆盖，必须重点解决农村地区银行业金融机构网点规模转变所作的购置装修、自助设备购置安装、服务产品开发、服务功能完善、服务提升培训等各项费用。经测算，预计总投入需2000万元，其中网点转移布设费用约1160万元(用于XX、XX达、XX信用社营业场所的购置)；网点功能转型升级费用320万元(用于XX、XX、XX、XX社的网点改造以及各乡镇网点功能的提升)；小额支付便民点固网机具成本投入XX万元。但由于农村经济金融基础薄弱，往往成本投入与收入不相匹配，大部份网点的收入不能覆盖成本，给农村信用社的持续经营、后续发展造成很大的困难。XX联社2010年为服务民生，为取得社会保障卡的发行权，已先行投入了约XXXX万元的巨额资金，再次面对如此巨额的资金投入，农信社陷入两难境地。一方面，实现农村金融服务全覆盖是一项惠民利民工程，惠及长远。另一方面，如此巨额成本投入，必然削弱了信用社的盈利能力，减少了股东分红，损害股东的利益。为了民生、为了后续发展，XX联社大力宣传，做好股东工作，经理事会决议，股东大会表决通过以上重大预算决策，突出服务重点，不计成本保障民生。经多方举措筹 3 集资金，加大资金投入，农村基础金融服务全覆盖工作取得重大进展，赢得政府与民众的充分肯定。
三、创新思维模式，提升金融服务内涵
按照因地制宜、灵活多样的原则，探索符合农村实际的各类新型金融产品和服务创新。一方面加大已试点成功的支农信贷新品种的推广力度，丰富农村金融产品体系。对小额农贷、农户联保贷款等传统拳头产品进行优化升级，提升服务功能；不断健全完善林权抵押贷款制度，做大做强以“林权证”为载体的林权抵押贷款贷款，使其成为当地金融支农品牌产品。另一方面，根据农村不断发展的新需求，创新信贷新品种与服务方式，大力支持农村新兴经济体的发展。探索公司＋基地＋农户贷款、农业专业合作社联保贷款等多种模式，积极稳妥地探索确权登记后的农民住房和依法取得的农村集体经营性建设用地使用权进行抵押融资的有效途径；试行企业存货、应收账款仓单质押、商标专用权、土地承包经营权等财产抵押和权利质押贷款方式。推出了农村青年创业小额贷款、巾帼创业贷款、生源地助学贷款、计生户小额贴息贷款、库区移民贷款，极大程度的支持了三农经济的发展。同时，大力拓展农村银行卡市场，充分发挥福万通、社会保障卡等银行卡的作用，将居家银行、网上银行等城市成熟金融产品推广到农村，挖掘农村地区商场、农贸市场的银行卡特约商户，广泛开展代缴水电费、代发工资、代缴税费、代理种粮直补、库区移民补贴等 4 多项资金的收付业务，丰富农村金融服务品种，使广大农村客户广泛享受现代金融工具和产品所带来的便捷服务。
四、寻求激励支持，保持金融服务长效
我国城乡二元经济结构短期内还无法根本突破，因此而形成的城乡金融发展不平衡的格局短期内也难以根本改变，农村基础金融服务多元化难以形成，农村基础金融服务成本高、风险大、收益低的问题也将长期存在。这就决定了从农村金融有力支持社会主义新农村建设的战略高度出发，客观上需要各方形成合力，共同构筑激励农村基础金融服务全覆盖的长效机制。农村信用社要实现农村基础金融服务水平的提升，功能的完善，要达到支持“三农”和后续发展的双重目标，单靠自身力量难以完成，必须寻求相关政策的激励支持。
首先，财税政策激励。
1、要确保财税政策的稳定性和连续性，对农户小额信用贷款的利息收入免缴营业税、所得税，逐步降低并最终取消农村金融机构的营业税；
2、建立健全涉农贷款贴息制度，提高农村金融机构加大信贷投放的积极性;建立健全贷款风险的转移、分担和补偿机制，包括扩大涉农贷款抵押担保品范围，建立以分散农业风险、补偿农业损失为主要功能的农业保险机构，以及农业再保险机构和农业巨灾保险机构;
3、建立健全农村金融基础服务空白乡镇新设网点、自助机具布设的税收减免、费用补贴等办法；
4、建立健全县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的财税补贴制度;尽快扩大财政对县域金融机构涉农贷款增量奖励范围。其次，货币政策激励。充分发挥货币政策调节货币信贷资金供给的杠杆作用，有效增加支农可供给资金数额，拓宽支农再贷款用途，降低支农再贷款利率。稳定农村信用社实行优惠存款准备金率的政策长期不变;放开对包括农村信用社贷款在内的农村地区贷款利率限制，使农村金融机构根据自身经营成本和管理能力自主确定资金价格，实现利率覆盖经营风险和成本;完善“窗口指导”，在加强宏观调控、紧缩信贷投放时，给予农村信用社必要的额度倾斜。
第三，监管政策激励。监管当局对农村金融机构加强监管是促进其稳健经营和可持续发展的重要保障，但鉴于城乡金融二元结构、农村金融组织具有地域分散、规模不
服务覆盖网 第6篇
一、明确认识建设公共文化服务体系是新形势发展的阶段特征
随着文化体制改革试点和解放文化生产力相关政策的紧密出台，建设公共文化服务体系已经成为人民群众的迫切需要，成为实现和谐社会的重要途径。
首先，公共文化服务是政府公共服务的重要内容。不能进行竞争性和排他性消费的产品就是公共产品。公共文化产品具有消费的公共性、公用性，提供的公正性、公开性以及价值目标上的公益性等特征。它以政府部门提供为主、以保障公民的基本文化生活为目的。在市场经济条件下，政府的主要职能应该是关注民生，服务民众。其中重要内容之一就是努力为民众提供完善的公共文化产品和文化服务，让人民群众生活得幸福和快乐。幸福和快乐需要物质条件作为基础，但更主要的还是源自内心的感受，源自文化的滋养。
其次，公共文化服务体系建设是满足人民群众精神文化需求的现实任务。现在我国正处于人均GDP从1000美元向3000美元迈进的关键发展阶段，人们对物质财富的需求已经得到较高满足，而对精神财富的需求相应上升。随着生产效率的提高，人们的休闲时间较20世纪有较多增加，使人们产生了强烈的精神文化需求。人们已不再简单地满足于过去比较单一的文化活动方式，不再简单地要求建一两座文化活动中心，而对更加全面、更加系统、更加完善的覆盖全社会的公共文化服务体系提出越来越迫切的要求。
再次，强化公共文化服务职能是保障公民基本权利的具体体现。文化消费和文化休闲的权利是公民的自主选择权利之一，文化权利更具有本质属性。没有文化，就没有人文精神，社会就不能健康发展。建立完善的公共文化服务体系，是发展中国特色社会主义的重大课题。
二、客观评价当前公共文化服务体系与群众要求不相适应的现实
随着经济社会的发展，人民群众对公共文化服务体系建设提出了更高要求。总体看，人民群众的基本文化需求同公共文化服务能力不足之间的矛盾仍然比较突出。
首先，公共文化服务体系需要建设，也需要改革。计划经济时期形成的公共文化服务体系基础框架，整体上已不能适应市场经济体制的要求，公共文化财政投入还存在很大的体制性和机制性风险。
其次，公共文化投入较少，有限的资金未发挥好效益。统计表明，对文化事业的投入比例，并没有随国家经济的发展和财政收入的增加而增加，投入的方式也存在更大问题。大部分地区公共文化财政仍按传统行政管制的“条条”、“块块”模式，分系统并且过分依赖地方的投入。这样容易在发达地区导致重复建设或不发达地区资金短缺；另一方面资金的使用和监管缺少公众意见和专家系统支持，缺乏决策的科学性。
再次，文化产品、文化服务供给不足，质量不高。文化系统艺术表演团体深入农村演出场次递减。公共图书馆人均藏书量远远低于国际标准。特别是一些农村地区求学求知难，享受文化生活难，享受科技服务难，“三下乡”活动未能走出娱乐型和偶尔型的框框。
最后，行政化的公共文化管理体制垄断着公共文化服务的提供，限制着社会力量参与公共文化建设。现在社会力量进入公共文化领域仍存在很多障碍，如民间非营利性文化机构的兴办需要文化主管部门和民政部门双重批准。公共品这种非市场提供方式总是不如市场有效，而公共服务的行政垄断更使问题雪上加霜。
以上种种问题表明，中国特色社会主义公共文化服务体系的健全和完善已经迫在眉睫。
三、关于建设公共文化服务体系的几点建议
随着人均GDP3000美元的“全面小康”目标接近和城市文化进程的加快，公民的权利意识将迅速觉醒，中等收入阶层数量将越来越大，公共文化服务的需求急剧增长，政府职能进一步转变将给公共服务释放更大的空间。
首先，进一步精心设计制度，打造全方位、多层次、宽领域的公共文化服务体系。要深入研究人民对于公共文化的关注点、需求点，真正做到以人为本，便民利民。重点应把握三个环节：一是公共文化需求表达和搜集环节，在这个表达基础上进行更加理性的公共选择。二是公共文化预算环节，让预算的形成、拨付、分配、执行、审计、验收可监督、可问责。三是绩效评估环节，把经费投入与提供的服务水平和质量直接挂钩，并确保适时调整资金的投向和力度。
其次，深入进行体制改革，建立公共文化投入的稳定增长机制。转变政府公共文化服务职能，逐步实现由“办文化”向“管文化”的转变，由管理“小文化”向管理社会“大文化”的转变。调整公共财政政策，拓展公共文化建设的投资渠道。确保公共文化单位正常运转。
再次，加大硬件建设和改革力度，完善公共设施网络。全面规划并抓紧建设各级公共文化设施，大中城市要高标准建设图书馆、博物馆、文化馆。省会和大城市要规划建设大剧院、音乐厅、美术馆。县城要建文化馆、图书馆或综合文化中心。
第四，提高面向基层群众的公共文化服务能力。推进广播电视“村村通”、社区和乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村书屋和农村电影放映工程等重大文化惠民工程，做好为基层群众服务的基础性工作。广泛开展文化卫生科技“三下乡”、文化对口支援等活动。加大不同部门、不同系统文化资源的整合力度，积极开展公益性文化活动。探索建立经营性文化场所公益服务的优惠制度，强化对其公共文化产品生产的引导。
第五，为社会力量进入文化建设领域营造宽松环境。结合本地实际，制定政策措施，认真落实《国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》精神，引导、鼓励社会资金进入公共文化领域，通过多种途径、方式鼓励社会力量对公益文化活动、项目和文化设施等方面的捐助。积极动员和疏通社会力量进入公共文化设施建设领域，逐步形成以政府投入为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入机制。
服务覆盖网 第7篇
自2010年起,同方股份与中国移动就移动网关从终端、平台、服务等方面展开了深度合作,提出了基于大空间无线覆盖的建筑空间感知服务应用:终端采用无线感知设备,利用运营商无线网络传输信息,为建筑空间提供视频、语音、数据信息,从而实现保安、监护、监查、监测、报警、求助等多种B2B的服务应用;同时将原有的小空间监控——区域控制管理——社区控制管理——城市服务管理的多级别、多层次管理投资建设简化成为终端用户——统一服务平台两级简单的商业、服务层次。减少了多重管理平台建设投资和管理的使每一个用户都可以享受到易安装、易维护、低成本的贴身无线服务应用,同时也拓展了运营商的服务范围,带来了相关产业链的商机。
同方股份与中国移动合作的无线应用解决方案简称“宜居通”,该系统利用TD-SCDMA无线通信技术为家庭自动化信息服务、建筑商户小空间管理信息化、业务化提供了新的服务内容。系统可为家庭用户、小商铺甚至集团企业用户提供安防服务、语音通信、信息检测等。其终端产品现阶段在利用TD无线座机的基础上集成智能安防功能,支持如门磁、红外报警、烟感报警、温度检测等无线传感器。同时在宜居通业务运营平台的支撑下实现短信、语音告警和USSD远程控制。
宜居通业务架构如图1所示,其可以提供安防告警、安防联动、远程控制、消防监控、环境监测、数据采集、信息服务、远程管理、统计分析等功能,满足不同用户需求。具有较好的扩展性,能够满足未来业务发展的需求。宜居通业务具有以下优势和特点:
(1)接入便捷
宜居通终端:采用TD无线座机,除通话功能外还集成多种智能家居应用,一机多用。
一键操作:宜居通终端可以实现一键布/撤防、一键呼叫,用户操作方便快捷。
业务运营平台:可以利用运营商建立的统一平台,无需另外投资。
无线设计:宜居通终端/传感器无线设计,无需布线,安装方便快捷。
(2)功能扩展强
支持多类传感设备:门磁、红外报警、烟感、煤气检测、温度、湿度等传感设备。
用户手机终端:用户可以通过手机以多种方式实现对智能家电的远程监控。
宜居通终端:宜居通终端支持接入多类传感设备的信息,并能将监控指令发送到智能家电的控制芯片中,实现智能家电的远程监控。
业务运营平台:业务运营平台支持接收用户的监控指令并发送到对应宜居通终端上。
(3)集成服务全
多种告警模式:宜居通可实现本地、语音、短信等多种告警模式,对个别有需求用户提供人工外呼服务,保障出现险情及时通知到用户。
多种联动方式:宜居通平台可与物业、保安、公安等多个安全机关开展联动,提供安防远程监控管理界面,实现对巡检人员远程智能调度,大大提升了相关人员的工作效率和应急处理能力,为用户提供及时的服务保障。
宜居通业务现阶段可以为家居智能化、社区信息监测控制、安保联动(安保公司、商铺、连锁店)、集团连锁经营管理等多种商业用户提供服务。应用于家庭,可提供安防监控、远程布/撤防、家电远程控制及与小区物管进行安防联动功能;应用于小区物业、安保公司,可提供告警集中监控、地图展示功能;应用于小商铺、连锁店、库房,可提供安防监控、远程布/撤防及与安保公司安防联动功能。业主管理者可用无线摄像机远程对商铺业务进行监测、决策。
宜居通在北京市朝阳区物联网产业示范区针对人民群众的生命财产安全的应用,朝阳政府从北京冬季可燃气取暖安全出发,实现了统一监控,降低了人民群众使用可燃气的安全危害;宜居通在重庆智能安防联动中应用,通过统一监控和指挥调度大大提升了多家企事业单位的安全防卫效率;宜居通在江西景德镇政法委进行针对地方安全的应用,在其牵头下的教育局、国土、国税等部门的人身安全、财产安全方面取得了明显效果。
服务覆盖网 第8篇
截至2010年12月末, 云南省丽江市率先在全省实现“乡乡有网点、村村有服务”农村金融服务全覆盖目标, 并比预计的目标时间 (2012年) 提前了2年。
在解决辖区金融服务缺失过程中, 丽江市委、市政府、全辖金融系统紧密结合采取了五个方面的措施:一是政府牵头, 多方参与。市委成立了“解决农村金融服务缺失工作领导小组”, 实行统一领导, 明确各部门职责。在市委的统一领导下, 中国人民银行丽江市中心支行、云南银监局丽江市分局、辖区银行业金融机构及缺失地地方政府分别发挥各自的职能优势, 积极研究解决金融服务缺失的相关方案, 并利用工作领导小组定期召开的联席会, 交换意见信息, 共同商讨对策, 形成工作合力。二是统筹规划, 积极引导。2010年年初, 中国人民银行丽江市中心支行、云南银监局丽江市分局共同制定实施意见, 加大窗口指导力度, 积极引导辖区金融机构不断加大对金融服务缺失地区发展的支持力度, 提出在3年内逐年扩大网点覆盖面的总体思路, 明确分步实施的时间表和目标任务。三是政策扶持, 建立长效机制。丽江市委市政府根据中央、省政府相关优惠政策, 结合实际, 建立了行政审批绿色通道, 要求相关部门在土地划拨、房屋拆迁租用、开办费用、税费减免等方面为解决金融服务缺失的金融机构提供优惠和便利。另外, 还制定了市级财政将对省政府补贴到期后仍出现亏损的网点每个网点每年补助20万元人民币、对亏损的定时定点流动性金融服务网点每年补贴10万元人民币、全市政策性涉农资金结算业务原则上由承担实施任务的金融机构办理等具体优惠措施。四是因地制宜, 试点推广。在方式上, 解决农村金融服务缺失工作领导小组本着“先试先行、总结推进”的原则, 要求辖区金融机构对符合条件的乡镇设立正式网点, 对条件暂不成熟的乡镇实行挂牌定点定时流动服务, 对条件较差的乡镇, 通过设置金融电子自助设备, 提供金融自助服务;在网点布局上, 选取人口相对集中的乡镇作为试点, 快速在试点地区设置金融服务站, 实行定点定时服务, 并及时评估实施效果, 认真总结经验, 把试点地区的成熟的经验和好的做法及时加以复制推广, 做到既迅速打开工作局面, 又降低了风险和成本。五是积极探索, 创新方式。针对部分缺失乡镇交通不发达、设立正式网点成本高的实际, 中国人民银行丽江市中心支行联合中国银联云南分公司, 利用POS机, 在宁蒗县无常设金融机构的金棉乡、翠玉乡、新营盘乡设立了6个金融便民支付服务点。目前, 这6个便民支付点运行顺利, 平均每天办理140笔业务, 有效解决了广大农民存取款、查询缴费等基本金融服务需求。
服务覆盖网 第9篇
关键词：农村金融服务,空白网点,解决途径,政策建议
一、云南省农村金融服务缺失与网点覆盖现状
据2007年6月中国银监会编制并公开发布的《中国银行业农村金融服务分布图集》, 截至2006年末, 我国31个省 (区、市) 、2000多个县 (市) 、3万多个乡镇有3302个乡 (镇) 未设任何银行业金融机构营业网点。截至2008年12月底, 全国仍有1424个乡镇没有金融服务网点。据云南省银监局截至2009年6月底的统计, 全省16个州市的1318个乡镇中, 未设立银行金融机构网点的乡镇有105个, 占全省乡镇总数的7.96%, 涉及人口127万, 18个少数民族, 主要分布在边远贫穷的少数民族地区。另据云南省农村信用社联社的最新统计, 目前全省有126个乡镇没有农村信用社的网点, 占全省乡镇的9.66%, 共涉及14个州市的47个县 (区、市) , 这些乡镇中有33个乡镇从未设过信用社网点, 有65个乡镇原来有网点但后来被撤销, 有28个乡镇的原有网点被撤并, 网点空白数量及其占比较大的州市分别是丽江 (27个, 45.76%) 、怒江 (7个, 24.14%) 、普洱 (19个, 18.45%) 、临沧 (13个, 17.33%) 、版纳 (5个, 16.13%) 。当前, 农村金融网点空白及其服务缺失已成为近年来我省各地农民和人大、政协反映最为强烈的问题之一, 引起了政府和社会各界的高度重视。
二、我省农村贫困地区金融服务网点缺失的主要原因分析
(一) 根本原因:农村经济发展落后是造成贫困地区农村金融服务网点缺失的最主要原因
据统计, 我省122个零金融机构网点的乡镇中, 每年的GDP超过1000万元以上的乡镇有77个, 其中GDP在5000万元以上的乡镇16个, 4000万元~4999万元的8个, 3000万元~3999万元的17个, 2000万元~2999万元的13个, 1000~1999万元的23个, 其余40多个乡镇的GDP在1000万元以下。在这些乡镇中, 无疑大多数是“贫困中的贫困”, 即贫困县中的贫困乡镇, 经济总量小、人均收入低、大部份农户较为贫困。在一些地方, 不要说金融活动, 就连一般的商品经济活动都难以开展, 人们的商品意识和金融意识等观念也很落后。
经济发展落后又与自然环境条件差密切相关。这些零金融机构乡镇多坐落于偏远山区, 交通十分不便, 其间山高路陡、沟壑纵横, 农户居住分散, 气候较为恶劣。以昭通为例, 空白网点85%以上的行政村, 生存环境比较差, 其中4个空白点海拔多在3000米以上, 年均气温在10度左右, 寒冷期长, 通常从当年10月开始至次年5月, 一旦大雪封山, 进出交通都不方便。由于地理条件、气候条件加上人的观念素质较差, 致使商品经济发展落后, 商品交换、货币流通、资金借贷发展受到极大制约。
(二) 直接原因:金融机构商业化、市场化的经营取向和高运营成本使其不愿意在那些不能给它们带来利润的贫困地区设立网点
众所周知, 金融机构是企业性质, 企业的目标是利润最大化, 以盈利为目的。二十世纪九十年代中后期四大国有商业银行从农村大规模撤出和农村信用社网点撤并整合, 导致了我省农村尤其是贫困地区农村金融机构网点覆盖面的迅速下降, 其根本原因就是这些地区金融机构出现了持续性大规模亏损, 使其不得不考虑选择主动退出。对这些金融机构而言, 不仅不能盈利, 反而亏损严重, 故选择主动退出是其最佳的博弈。可见, 在商业化、市场化的经营取向下, 金融机构亏损不能盈利, 是导致贫困地区农村金融网点服务缺失的直接原因。
(三) 诱发原因:国家通过各种补贴加大扶持力度, 这些通过“惠农卡”、“一折通”的发放使农民感到金融服务更加不足, 这是导致金融网点服务缺失的诱因和表面原因
在零金融机构乡镇中, 农民对农村金融服务反映最多的问题就是存取款不方便。近年来, 为改善农村金融服务, 云南省农行和农村信用社在我省农村地区发行了服务“三农”的“惠农卡”。“惠农卡”是以农户为特定对象, 具有普通银行卡存取现金、转账结算、消费、理财等基本功能, 同时一旦与财政部门签订协议后, 通过“惠农卡”可直接将财政补贴发放到农户持卡人的账户上。现在农民手中普遍持有“一折通”, “一折通”是财政对农民直接补贴的绿色通道, “一折通”的补贴种类较多, 如对种粮农民补贴、家电下乡、能繁母猪补贴、退耕还林补助及油菜补贴等十余项, 具体见下表1。
各种补贴体现了党和政府对农民的关心, “惠农卡”、“一折通”给农民的确带来了很多方便。但是, 却相应带来了新的问题, 在那些没有设立金融服务网点的乡镇, “一折通”变成了“一折累”, 一些手中持有“一折通”的农户, 为了兑现和拿到财政补贴的为数几元或是几十元的钱, 要花很多的时间、走很远的路, 甚至还要在外面住一宿才能到金融服务网点上取到钱, 使他们感到很不方便。也还有一部分农民, 担心卡上补贴是否到位, 卡上资金是否安全, 总是想着还是取出来放心, 故取款的不便就成了当下农民反映金融机构服务缺失的重要问题。当然, 对这个问题我们应辩证地看待, 必须承认, 农村金融服务确实存在不足不能满足“三农”需要的问题, 无论在数量还是质量上都有较大差距, 必须高度重视和积极解决这一问题。但从另一角度看, “一折通”的大规模发放和使用则成为了农村金融服务严重缺失的直接诱因。
三、解决我省金融机构网点空白的基本思路
(一) 指导思想
按照建立现代农村金融制度的要求, 紧密结合我省边疆民族贫困地区的实际, 积极鼓励与扶持各类涉农金融机构设立网点, 实现全省乡镇金融服务全覆盖, 不断提高农村金融服务水平。
(二) 基本原则与方式
遵循“地方自愿、鼓励扶持、逐步推进、多方共担”的基本原则, 采取“省级财政支持一点、地方政府补助一点、金融机构自筹一点”的方式, 多方协商共同解决贫困地区农村金融服务网点缺失问题。坚持“市场化运作与履行社会责任相结合、坚持标准化网点与简易机构网点和流动服务网点相结合、坚持经营机制创新与产品服务创新相结合、坚持监管政策引领与充分发挥地方政府作用相结合”。
(三) 主要目标
2009年10月16日, 中国银监会在贵州省召开全国金融机构空白乡镇金融服务工作推进会。银监会主席刘明康在会上强调, 要着力推进金融机构空白乡镇金融服务创新, 力争用三年左右时间实现全国各乡镇基础性金融服务全覆盖。下面我们基于三年时间 (2010~2012年) 的要求提出我省的工作目标。
总体目标是:争取用三年左右的时间 (2010~2012年) , 实现我省农村金融服务网点缺失乡镇设立 (恢复) 机构网点 (标准和简易金融服务网点) 达到90%以上, 金融服务覆盖面达到100%的目标。
具体目标是:
1. 到2010年末, 在基础条件相对较好的金融网点缺失乡镇设立 (恢复) 金融网点 (包括标准和简易网点) 61个, 实现50%的目标任务。
2. 到2011年末, 在条件逐步具备的金融网点缺失乡镇设立 (恢复) 金融服务网点 (包括标准和简易网点) 36个, 实现80%的目标任务。
3. 到2012年末, 争取金融服务缺失的乡镇金融服务覆盖面实现100%的目标。当然, 有些地方不具备甚至也不完全需要通过设立机构网点的方式提供金融服务, 应通过流动金融服务网点、设立ATM机及自助银行等方式来解决农村贫困地区基本的金融服务需求问题。
(四) 网点形式选择
目前, 农村金融服务网点的形式主要有三种可以选择, 即标准金融机构、简易金融机构及流动金融服务网点。
1. 标准金融机构。
条件是由相关金融机构及部门对设立金融机构所在的乡镇的经营前景进行评估, 对在三年内基本可实现保本经营的金融服务缺失乡镇可以恢复或新建标准的金融机构。按云南省农村信用社联社的测算, 设立一个标准的机构网点, 前期营业场地建筑、安防设施、内部控制以及网络设备配置等需要投入资金150万元 (不含征地费) , 建筑规模500平米, 分为三层, 一层营业, 二层办公, 三层为职工住房和生活区, 具体成本测算见下表2。
另外, 按每个网点5名员工计算, 一年5个人成本加上各项运转费用开支人均费用为15万元, 总计在75万左右。
2. 简易金融机构。
在经济发展总量小, 居民居住分散, 交通不便但地方政府和上级银行积极支持的乡镇, 可设立简易金融机构。据云南省银监局测算, 简易金融机构的开办费和三年运营费加起来需要50万, 具体见下表3。
3. 流动性金融服务网点。
流动性金融服务网点是指由距离较近的农村信用社或基层银行网点开展定时定点流动服务。地点可选择在乡 (镇) 有集市的地方, 每周在赶集日或是赶场日到约定的时间及地点提供流动服务。简易金融服务网点可设在固定的房屋内, 也可设在具备安全条件的服务车上, 当然, 安全性必须要首先考虑。
以上三种形式各有所长, 各有特点。在122个零金融机构乡镇的解决方案中, 一定要紧密结合网点空白乡镇的金融资源分布和服务需求的特点, 按照因地制宜、区别对待、优先扶持原则, 科学确定差别化的解决方式和制度安排, 不能搞“一刀切”。要克服形式主义, 既要充分挖掘和发挥已有网点机构的功能, 又要积极提供多种形式的简易便民服务。对于在三年内能够达到商业可持续、能够实现盈亏平衡且有盈利的, 应鼓励支持其设立标准金融机构网点。对于三年内难以实现盈利的, 应通过简易金融机构网点、流动金融服务网点等解决金融服务问题。结合我省实际, 我们建议全省122个零金融机构乡镇三年内主要采用简易金融机构网点比较合适。因为标准金融机构设置要求高, 且开办运行费用很大。流动金融服务网点虽然简单方便, 在一定程度上能解决农民的最基本的金融服务需求问题, 但无论如何农民总会感到不方便, 且随着地方经济的不断发展, 总会提出更多的、更高的要求, 同时流动服务的安全性也始终是一个重要问题。而简易金融机构在较大程度上避免了以上矛盾, 无论在费用、适用性、安全性及正规性方面都比较合适。因此, 我们建议全省金融网点缺失乡镇应主要通过设立简易金融机构形式解决网点覆盖问题。
(五) 设立网点的金融机构
对在全省122个零金融机构乡镇设立网点的金融机构, 主要从两方面考虑:一是要充分利用已有的金融机构, 如农村信用社、富滇银行、农业银行、邮政储蓄银行等, 让它们进一步发挥作用。二是可通过设立新型农村金融机构来解决部分空白网点问题。当然, 农村信用社无疑是农村金融的主力军, 绝大部分要依靠信用社来解决。同时, 我们要积极呼吁各类金融机构尤其是地方性金融机构在自身经营状况转好、实力不断增强的情况下, 努力履行起社会责任, 在零金融机构乡镇设立更多金融服务网点。
四、我省解决农村金融空白网点建设的财政金融扶持政策建议
解决农村金融机构网点空白和服务缺失是一个十分复杂的系统工程, 必须坚持思路创新、机制创新和政策创新, 才能从根本上破解边远贫困地区金融机构发展障碍。为此, 省政府应成立农村金融服务缺失工作组, 由主管金融的副省长任组长, 省银监局局长、金融办主任任副组长, 成员单位包括省银监局、省金融办、人行昆明中支、省财政厅、省公安厅、省国税局、省地税局、省工商局、省农村信用联社、邮储银行云南省分行、农行云南省分行、中国电信云南分公司等, 办公室设在省银监局。下面从财政、金融方面提出具体建议:
(一) 财政扶持政策
1. 对符合以下基本条件的乡镇要优先扶持。
应按照“地方自愿、鼓励扶持、逐步推进、多方共担”的基本原则, 对地方政府主动积极、经济发展状况相对较好、人口密度大、民族色彩浓郁、边境交界地域等乡镇要优先扶持。
(1) 对地方政府积极支持, 提供土地和用房、主动申请、自愿设立的乡镇要优先扶持。这是支持的首要前提。
(2) 对人均GDP、人均收入相对较高以及近年来经济发展速度较快的的乡镇要优先扶持。
(3) 人口密度较大, 人口相对集中的乡镇优先扶持。
(4) 对民族色彩浓郁、少数民族聚居的乡镇应进行倾斜支持、政策保护, 要优先扶持。
(5) 对位于偏远的边境线上的经济社会发展较为落后的乡镇, 由于其与外国相邻, 是国家形象的展现, 要优先扶持。
(6) 离县城中心较近, 交通较为便利的乡镇要优先扶持。
2. 对恢复或新设标准金融机构网点、简易金融机构网点、流
动金融服务网点、自助ATM机等, 按照“省级财政支持一点、地方政府补助一点、金融机构自筹一点”的方式, 共同解决建设开办费和运行维护费问题。按照公安、监管部门对金融机构营业场所管理的要求, 当前在乡镇新设一个金融机构网点的费用包括土建、装修、办公设施等在内需要投入150万元左右, 每年的日常开支与维护费用在75万元左右。据此, 我们建议:
一是补助新设金融机构一定比例的开办费, 在总费用150万元的40%范围内, 即每个补助60万元。
二是给予每个网点每年补助年度运行费用20万元, 省、州两级财政各补助50%。并根据经营及盈利情况, 在3-5年内, 逐年减少直至取消。其余不足部分, 由金融机构采取多渠道多形式筹集弥补。
3. 地方政府给予无偿划拨土地支持。
由此可减少土地购置成本30~50万元。
4.
对现有农村信用社、邮政储蓄银行、村镇银行等继续享受原有的税收优惠政策, 营业税按3%缴纳, 所得税免缴。
5. 要求基层政府将财政账户开设在新设金融机构。
基层政府应将涉农财政性资金存入新设的农村信用社和村镇银行, 同时允许党政机关和事业单位在农村信用社和村镇银行开立基本账户和零余额账户, 扩大金融网点的存款资金来源渠道。
6.
落实财政部《财政县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理暂行办法》, 对贷款质量符合规定、上年涉农贷款平均余额同比增长超过15%的县域金融机构, 按照超过部分2%的比例给予奖励, 并纳入当年收入预算。注意县域金融机构的贷款实质绝大部分都是涉农贷款, 涉农贷款口径的计算应尽可能宽泛些, 以使金融机构更好地享受这一优惠政策。
7.
对农村信用社和邮政储蓄银行增设网点, 比照财政部门对村镇银行的扶持政策, 财政按其上年末贷款余额的2%给予年度专项补贴。
8.
合理简化边远贫困地区金融机构工商登记手续, 并适当减免工商登记费用。
9.
在政府协调下, 通信部门在网络租用费方面给予减免照顾。
1 0. 对设立ATM机的, 给予必要的财政补贴。
目前一台ATM机成本在17万元左右, 每年维护费1万元左右。为此建议政府部门对ATM机占地占房无偿提供, 省财政在营运管理等方面给予适当补贴, 每台补贴10万元, 每年线路费与维护费补贴5万元。要求乡镇派出所应协助对ATM机进行安全管理。
1 1.
对金融机构网点缺失设立或恢复较好的州市, 实行一定的奖励。
(二) 金融扶持政策
1. 建议国家实施“东西挂钩、城乡挂钩”的帮扶政策, 实现我国金融的区域性平衡协调发展。具体是, 意向在东部发达地区以及其它经济活跃地区发起设立金融机构的, 必须同时到中西部欠发达地区设立机构;意向在发达城镇地区发起设立金融机构的, 必须同时到农村贫困地区设立机构。在东部发达地区与西部农村贫困地区设立的机构数量按一比一或二比一的原则掌握。
2. 中国人民银行对西部地区的农村金融应尽可能通过各种手段途径和方法增加其资金供应总量, 由于西部边疆少数民族地区更肩负着边疆稳定、社会和谐、民族团结的重任, 故尽可能优先重点解决其农村资金短缺问题, 对支农资金需求实行更为宽松的信贷环境和差异性货币政策。
3. 鼓励、引导国有股份制商业银行和一般商业银行, 在中大型农村基本建设投资、农业产业化等涉农方面, 通过一系列优惠政策和政府的必要担保, 吸引资金大规模进入我省农村。通过政府的牵线搭桥, 通过政府的投融资平台, 通过融资担保机构, 共同实现资金向“三农”的快速转移。此外, 还要寻找物色发起人, 推动村镇银行的快速发展。除富滇银行、玉溪和曲靖市商业银行外, 还要在国有股份制银行和其它银行等寻找发起人, 才能跟上村镇银行后续快速发展的工作需要。
4. 为促进地方经济发展, 人民银行应加强资金流动的监控管理, 尽量将有限资金资源真正用于“三农”上, 严防资金外流。可以规定, 对农业银行和农村信用社, 增量存款的80%必须用在本地农村。对邮政储蓄银行, 不能只是吸收存款, 还要发放贷款, 其存款资金也应绝大部分留在农村, 不能流出。由于各种原因发放贷款不能达到要求的, 也应通过其它途径如委托其它金融机构贷款或信托方式等, 将资金用于农村建设。另外, 农村金融机构的存贷比不能低于75%, 以使金融机构更多地通过贷款支持地方经济的发展, 更多、更好地服务三农。
5. 组建云南省农村信用社统一法人, 加强对全省农村信用社的管理。目前我省农村信用社的管理模式实行省级联社、三级法人管理制度, 从几年来的运作看, 在风险、体制、机制、产权和队伍建设等方面都存在着一系列问题。我们认为, 按照现代企业管理制度要求, 建立省级统一法人是我省农信社改革发展取向的最佳选择。总体设想是:取消县级法人资格, 成立省一级法人机构, 县级以分支机构形式设立, 市级仍以派出机构形式存在, 减少管理层次, 增强县级联社的经营自主权, 形成全省农信社分级管理、县级信用社灵活经营、业务管理科学的股份合作制新型农村合作金融机构。这一体制产权明晰, 架构更加科学合理, 能更好地防控经营风险有效降低不良资产, 经营机制更加灵活, 也能够很好地留住人才, 对地方经济金融发展具有更好的推动作用。省联社作为全省农村信用社的总枢纽, 要对涉及农村信用社长期发展的重大决策, 必须统管起来, 做到统一行业形象、统一内控制度、统一业务流程、统一人才培训、统一审批决策程序, 如大额贷款发放、大额财务开支、大额固定资产购建、高管人员选拔、人才库建立等必须由省联社纳入统一的长期规划, 统筹决策。省财政将积极支持省农村信用合作社成立全省统一法人的改革, 将有限资金全力支持地方金融机构做大做强快速发展, 这样最终也有利于金融网点缺失问题的解决。
6. 银监局对任何金融机构要求在偏远贫困地区设立机构网点的, 都应无条件地支持。并且对提出要求撤并金融机构的, 一概不能批准。
7. 进一步增加金融信贷品种, 建立顺畅的融资机制, 提供更方便、高效、多种类的金融服务。目前农户的房产抵押问题、土地林权质押担保问题、土地流转问题、融资担保和评估机构问题、贷款手续简化问题等等, 都是要通盘考虑和重点解决的问题。
8. 积极部署落实银监会《新型农村金融机构2009年~2011年工作安排》, 推动新型农村金融机构在我省的迅速展开, 通过两年努力, 实现我省新型农村金融机构从目前的6家达到至少30家以上。
9. 进一步改善金融服务水平, 大力引进和培养农村金融人才。以昭通昭阳富滇村镇银行为例, 其大小额支付系统还未能加入人行系统, 由此造成了结算上的问题。按照人行管理规定, 昭阳富滇村镇银行只能在昭通市昭阳区设立网点机构, 而要在昭通市其它县域设立机构则不允许。而农村金融人才, 则更是当前农村金融发展的重大制约, 必须引起高度重视, 加强培养。
10. 规范引导和放宽对农村民间金融的限制, 创新农村金融服务的体制机制。一是建立和完善民间金融法律体系。尽快制定《民间金融法》和《民间贷款组织法》, 从法律的角度对民间金融给予正名, 给予其合法地位, 让民间金融“浮出水面”。二是积极引导社会资本参与农村金融建设。三是鼓励以村为单位, 由村民自愿入股, 建立起农民自己的资金互助组织。对传统的民间金融形式允许其存在或进行适当的改良, 如丽江纳西族的“话丛”。由于其涉及范围较小, 村民之间互相了解, 有密切的关系, 更易于开展小额信用贷款。
服务覆盖网 第10篇
1 大别山地区经济社会发展基本情况
大别山位于湖北、河南、安徽三省交界处, 总面积约6万平方公里, 总人口约2200万。作为著名的革命老区, 这片红色热土为中国革命事业付出了巨大牺牲, 做出了重要贡献。改革开放以来, 大别山革命老区的发展取得了长足进步。但由于历史地理区位条件等各方面因素制约, 客观地讲, 其经济社会发展与发达地区乃至全国平均水平相比, 在基础设施、社会事业、产业结构、人民生活等方面仍有较大差距, 即使与延安、井冈山、遵义、百色等老区相比, 也处于相对滞后状况。目前大别山地区28个县 (市、区) 中有国家贫困县18个, 仍是一个集山区、老区、贫困地区和传统农业地区于一体的经济欠发达地区。以笔者所在的黄冈市为例, 黄冈市地处大别山腹地, 是拥有740万人口的农业大市, 目前经济社会发展存在的差距主要体现在几个方面:一是贫困和低收入人口分布广, 尤其农村的贫困程度较深;二是基础设施薄弱, 生产条件和抗灾减灾的能力较弱;三是产业化程度较低, 工业基础薄弱, 工业标准产业和城镇化的程度低于全省平均水平。四是各项社会事业建设 (包括公共文化事业) 相对落后, 与发达地区相比, 民生质量还比较低。以上也是整个大别山地区的共同特点。正因为如此, 大别山老区人民要求加快发展、改变现状、缩短与先进地区差距的愿望十分强烈和迫切。
2 大别山地区广播电视覆盖现状
根据湖北省委、省政府关于建立“大别山革命老区经济社会发展试验区”有关精神, 省委、省政府下发的《关于推进湖北大别山革命老区经济社会发展试验区建设的意见》把加快发展农村公共文化事业作为试验区建设的重要任务, 明确提出“加强广播电视基础设施建设, 实现广播电视城乡全覆盖”是推进试验区建设的重点任务之一。从2011年6月开始, 黄冈市广电局、湖北省广电局网络视听节目管理处以及黄冈广电局有关部门负责人一行辗转赴河南信阳、安徽六安以及黄冈市所辖各县 (市) 进行了为期近一年的实地调研, 重点考察农村广播电视覆盖及广播电视公共服务建设等方面情况。期间, 调研组还赴信阳市固始县、六安市叶集区等地实地考察。在这次鄂豫皖跨省调研活动中, 调研组采取实地走访、座谈、抽样问卷调查等多种形式开展专题调研, 走访农户三百余户, 下发调查问卷近两千份, 重点对鄂豫皖大别山地区广播电视覆盖现状和农村广播电视公共服务情况做一个较为全面的了解。
通过对黄冈、六安、信阳的调查情况观察, 可以透过以下一组数据 (表1) 对三地的广播电视覆盖现状进行基本的了解。
从表1中的数据可以明显看出, 三地广播电视覆盖指标均低于本省平均水平。
从覆盖方式来看, 目前大别山地区的广播电视覆盖主要采用有线联网、无线发射、卫星接收、MMDS微波传送、地面数字电视等多种方式进行综合覆盖。具体情况是, 有线电视:黄冈市有线电视用总户数103万户, 入户率49%;六安市61万户, 入户率30.3%;信阳市35万户, 入户率16%, 目前三地的有线数字电视整体转换工作均已全面展开, 其中进度较快的黄冈市转换率为50%。无线覆盖:黄冈市无线开路信号普遍可接受套数为广播6套, 电视4套;六安市普遍可接受套数为广播8套, 电视4套;信阳市普遍可接受套数为广播10套, 电视10套。地面卫星接收设施:目前黄冈市现有地面卫星接收设施约10万套, 其中村村通直播卫星设施7.5万套;六安市地面卫星接收设施约12万套, 其中村村通直播卫星设施1万套;信阳市地面卫星接收设施约7.5万套, 其中村村通直播卫星设施0.8万套。MMDS用户地面数字电视:信阳市数字MMDS用户5万户, 六安市3.5万户。移动多媒体电视:目前三市城区均已开通移动多媒体电视 (CMMB) 业务, 用户均在1万左右。地面数字电视:作为政府提供公共服务的主要手段之一, 目前三地均已开播7套左右地面数字电视节目, 正逐步进行用户推广。
综上所述, 尽管大别山地区广播电视覆盖工作近年来取得了一定的成绩, 但由于地理环境和经济条件等多种因素的影响, 目前广播电视覆盖整体水平还不高, 主要表现在:技术手段相对比较落后、发展不平衡, 有线电视入户率有待提高、无线覆盖节目套数少, 小部分偏远山区还存在覆盖盲区、城乡广播电视公共服务不均衡等。
3 目前大别山地区广播电视覆盖和广播电视公共服务体系建设中存在的问题及障碍元素
(1) 广播电视有效覆盖距离城乡“全覆盖”目标有较大差距
在调查中我们深刻感受到, 广播电视作为党委政府的喉舌和联系群众的桥梁, 目前仍然是大别山区广大人民群众特别是农村群众了解惠民政策、获取科技、文化知识以及体育、娱乐信息的最普遍的方式。调查中90%以上的受访群众获取信息的主要来源是依靠看电视、听广播, 只有不足10%的农村受访群众主要通过报刊书籍、手机、网络等其它方式途径。从普遍服务的目标来看, 广播电视覆盖是满足不同人群的需求。多年来, 党和政府十分重视广播电视覆盖和公共服务体系建设, 始终把扩大广播电视有效覆盖放在重中之重。在实现城镇有效覆盖的同时, 先后组织实施了村村通工程和无线覆盖工程, 满足了多数群众的基本视听文化需要。对于大别山地区而言, 目前广播电视覆盖结构还不完善, 覆盖总体水平还不高, 与人民群众日益增长的精神文化需求还有一定差距。以有线电视发展为例, 三地中有线电视入户率最高的黄冈市为49%, 排名全省中游 (全市居民210万户, 有线电视用户103万户) 。在县域方面, 有线电视入户率最高的黄冈市英山县为75.1%, 较低的如信阳市固始县仅为29.5% (河南省人口第一大县, 人口171万, 有线电视用户12万户) 。从调研情况看, 多数的有线电视用户集中在城镇及其周边地区, 广大农村偏远地区目前大部分仍依靠节目套数较少, 信号稳定性较差的无线覆盖以及MMDS、直播卫星接收, 有效覆盖的成果难以巩固和提高。地区之间、城乡之间广播电视资源配置不均衡、公共文化服务不均等、甚至两极分化的状况仍然存在。同时, 广大农村地区的信号覆盖与用户覆盖, 很多情况下是不重合的, 部分困难群众由于经济能力和接收条件限制, 即使在信号已覆盖的地区, 也未能享有广播电视基本服务。因此从整体上讲, 目前大别山农村地区广播电视有效覆盖还是较低水平、低层次的初级覆盖, 人民群众的收听收看还处在较低层次、低水平的状态。除此之外, 在行业外部, 随着三网融合时代的到来, 传统的广播电视覆盖正面临着IPTV及互联网传播等多种传媒覆盖方式的挑战, 随着政策保护壁垒被打破, 广播电视在视听节目覆盖领域的垄断性已不复存在, 在调查中我们了解到, 在大别山地区, 这种竞争的态势已是日益显露, 一旦准入政策全面放开, 广电将面临着无论是规模实力还是市场属性均不对等的对手的强力竞争。如何保持广播电视覆盖的主阵地, 对于大别山贫困地区的基层广电部门将是一个巨大的挑战。
(2) 农村广播电视有效服务距离普遍服务要求和群众需求有较大差距
目前大别山许多地区在有效覆盖不断扩大的同时, 有效服务没能及时跟上。例如在无线覆盖方面, 根据调查了解, 目前大别山地区大部分农村居民只能接收到5套左右的无线开路广播电视节目, 传输的广播电视节目数量普遍偏少。此次调研中, 从城乡居民享受广播电视内容方面的调查比较中发现, 农业类、新闻类节目仍是当前农民群众收视最高的节目类型, 而我们面向农村的对象化、专业化服务比较匮乏, 服务内容不够丰富, 特别是省级以下广播电视台开办对农广播电视的频道频率和栏目更少。近年来, 虽然各地广播电视台加强了涉农节目制作, 但反映“三农”的节目依然相对缺少, 地方涉农节目制作能力的不足使得农村受众在获得信息质量和数量上落后于城市受众, 农村广播电视公共服务难以发挥应有的作用。
从国情、体制、观念、市场竞争等多层次原因考究, 目前大别山地区的广播电视覆盖和广播电视公共服务体系建设主要存在以下障碍元素:
*农村广播电视基础设施薄弱, 公共服务设施资源配置分布不平衡
调查反映, 部分基础条件薄弱的地区特别是经济落后的边远农村广播电视基础服务设施建设普遍滞后, 数量偏少, 布局不够合理。主要体现在两方面:一是公共服务的场所 (包括站房、机房、服务大厅等) 不足;二是广播电视基础设施建设城乡反差较大。市区与小县城之间、城乡之间存在着广播电视公共服务体系建设不均等现象, 公共广播电视服务设施建设水平参差不齐、资源分布失衡的情况还比较突出。例如:农村广播电视有线网络建设相对城市而言标准较低, 距无线骨干发射台站较远的偏僻山区广播电视信号明显较弱。对于部分光缆无法联网且无线、MMDS信号覆盖不到的大别山边远山区, 仍有相当一部分群众采用卫星接收方式以解决收听收看广播电视需求。
*公共财政投入不足, 政府补贴机制缺失明显
在财政投入方面, 目前广播电视公共服务体系建设经费明显不足, 除了少量财政拨款外, 广播电视公共服务的任务实际上主要是由各级广播电视播出机构承担。目前, 媒体广告和有线电视经营收入是各级广播电视播出机构创收的主体。对于基层播出机构而言, 有线电视经营收入在创收占比中普遍高于广告收入。越是基层的播出机构, 营收能力和创收规模越弱小, 而承担的覆盖任务却越重。随着近年来地方有线网络的上划整合, 更令基层广电的造血功能进一步降低。很多基层的广播电视公共服务保障没有完全纳入财政预算, 县、乡两级面向农村广播电视公共服务的人手普遍缺少, 财政供给明显不足, 这种情况在大别山市、县两级播出机构中表现得尤为突出。如黄冈市所辖县 (市) 的广电部门, 每年财政“以钱养事”经费最多不过数十万元, 缺口很大, 历史包袱很重, 面对庞大的公共服务事业无论是人力还是财力都远远不足, 难以满足当地农村广播电视事业发展的需要。
*体制机制不完善
由于国情和历史条件, 现行的四级办广播电视体制存在着条块分割、有系无统、管理分散的固有特点, 造成目前各地在构建农村广播电视公共服务体系上难以形成统一的规划、统一的技术标准和统一的网络, 只能是各自为政、五花八门、参差不齐, 这既违背了现代广播电视传输覆盖体系的系统性, 又很难构建统一标准的农村广播电视公共服务体系。目前大别山各个地区广播电视管理机构、体制正处于改革转型期, 尚未形成实质性的全域上下统一的管理体制模式, 在黄冈、六安、信阳等地调查中我们发现, 三地的广播电视管理体制各不相同。即使在同一地域, 市、县、乡之间也存在上下管理模式不统一的情况, 部分地区按照广播电视“政事分开、事企分设”的政策, 广播电视行政职能与经营业务分离, 实行局、台分设或局、网分离体制, 产业功能与事业建设剥离, 例如大别山一些农村地区以乡镇综合文化站作为开展基层文化工作的基本阵地, 而基层覆盖则由广电网络公司承担, 广播电视事业建设和公共文化服务工程建设的责任主体和具体实施部门的协调配合需要进一步加强。
4 解决大别山广播电视有效覆盖和广播电视公共服务体系建设的有关对策
(1) 加大政府支持力度, 由工程建设上升为公共服务体系建设, 实现“村村通”向“户户通”跨越
从大别山地区近几年实施“村村通”的成效和经验看, “村村通”是解决偏远农村看电视听广播难的有效途径。“户户通”作为农村公共文化服务体系的重要组成部分, 是一项政府工程, 带有明显的政治性和公益性。当前, 一是各级财政部门要加大投入力度, 将“户户通”纳入公共财政专项预算和公共财政保障机制, 将日常运行维护经费纳入市、县财政预算, 进一步给予资金和政策扶持。二是发挥政府主导作用, 确保无线覆盖台 (站) 建设和运行维护资金投入。国务院办公厅《关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》明确了无线覆盖是由各级政府分级负责的一项工作, 按照分级负责原则, 地方各级政府负责农村广播电视管理维护机构日常经费, 并按有关规定转播好中央广播电视节目。省、市、县级政府分别负责解决转播本级广播电视节目的无线发射台站的机房、设备的更新改造资金以及运行维护经费。当前这项工作急需政府发挥主导作用, 在无线覆盖资金、政策等方面给予更大的扶持力度, 尽快落实建设资金和运行维护经费, 确保台 (站) 正常运转。按照“巩固成果、扩大范围、提高质量、改善服务”的总体原则, 逐步实现由工程建设向公共服务体系建设的转变, 最终实现“户户通、全覆盖”目标。
(2) 坚持科学规划, 着力提升广播电视综合覆盖水平, 构建协调发展的大别山广播电视现代传播体系
要充分认识和发挥无线覆盖在山区的独特优势和特殊作用, 切实转变重城市、轻农村, 重有线、轻无线的传统做法, 实现“有线与无线结合, 广播与电视并重”, 综合利用无线、有线、卫星等传统技术手段和网络广播电视、MMDS、地面数字电视、手机电视等新媒体技术, 最终构建多元化、互为补充、协调发展的大别山广播电视现代传播覆盖体系。
按照国家广电总局明确的技术政策:有线电视主要为城市用户提供基本的广播电视公共服务和多样化、个性化的有偿公益服务;直播卫星立足于为边远山区和居住分散地区“盲村”和有线电视难通达的农村地区提供广播电视公共服务;地面广播电视作为政府提供公共服务的主要手段, 立足于为群众提供免费的、最基本的广播电视公共服务;移动多媒体电视作为服务小屏幕移动终端用户的主要手段, 满足移动人群接收广播电视和信息服务的需求。按照分类指导原则, 在实际工作中不搞一刀切, 采取适合本地特点、群众欢迎的技术手段实现覆盖, 同时逐步巩固完善成果, 不断提高收听收视质量。在此基础上, 大别山各地广电系统要加快产业升级, 转变发展方式, 全面推进科技创新和数字化发展, 按照“传输快捷、覆盖广泛、技术先进、统筹协调”的总体要求, 基本实现有线电视数字化、双向化, 推进移动多媒体电视、地面数字电视、数字广播等新传播方式快速发展, 从管理型向服务型转变, 为大别山全体人民普遍享有基本的广播电视公共服务创造良好的条件。
(3) 不断加强服务“三农”节目的制作能力, 强化大别山农村广播电视节目内容建设
节目内容是广播电视的最大资源和核心竞争力, 由于农村广播电视受众属于消费的弱势群体, 广播电视节目经费的投入和产出不成正比, 造成对农广播电视节目的短缺, 这与农村受众数量的庞大形成了强烈反差。要解决这个问题, 作为公共服务的主导者, 地方政府要充分发挥公共财政的支持力度, 加大对大别山“三农”广播电视节目的扶持力度, 从资金、人员上保证广播电视节目对“三农”的服务;另一方面通过制定相关的政策鼓励社会资源参与到公共服务中来, 调动多方面力量, 从而形成以政府为主导, 社会力量参与的格局, 共同承担这项公共服务的实施, 从而更好地满足人们文化娱乐和信息服务需求, 保障广大人民群众的基本文化权益。
(4) 深化农村广播电视公共服务体制机制改革
公共服务是由政府提供的事业, 由政府主导和监管。构建公平、高效、科学、和谐的广播电视公共服务体系, 妥善处理好在事业建设与产业发展的关系, 关键是资金和体制问题。要解决市、县级广电部门资金问题, 就必须解决管理体制问题, 落实服务机构、编制和维护人员, 建立两级垂直管理的农村公共服务体系:一是省、市、县垂直管理的农村广播电视公共服务体系;二是县、乡、村垂直管理的广播电视公共服务体系。其中省级广电部门是关键, 重点解决资金和对农传播问题;县级广电部门是基础和平台, 直接面向农村服务, 负责基层公共服务体系的具体落实工作。
随着黄冈市被列入国家第二批“三网融合”试点城市, 意味着大别山地区广电、电信双方在业务层面的正面竞争即将浮出水面, 这对传统的广播电视产业无疑是巨大的冲击。对于城乡广播电视覆盖这一传统上广电部门垄断的领域, 同样也面临着新的竞争格局和挑战。
5 实现大别山广播电视科学发展、跨越发展的两点建议
(1) 加大投入, 建立政策性补贴机制和长效机制, 不断提升广播电视公共服务保障能力
在调查中, 大多数受访群众希望政府将广播电视作为公益事业实行补贴, 从而降低收视费用。广播电视作为宣传党的路线、方针、政策的载体, 在诸多媒体中的影响力是第一位的, 它的政治性和公益性是毋庸置疑的。因此, 国家对担负着党和国家政策宣传重任的广播电视进行资金补贴是合理和恰当的。一是公共财政拨款政策, 国家财政对有线数字电视用户实行类似家电补贴、汽车补贴等实质性的补贴政策;各级地方财政收入每年保障一定的比例用于广播电视公共服务, 主要用于对纯公益的无线覆盖以及覆盖网络基础设施的日常维护进行全额补贴, 扶持主旋律节目、重大社教节目、对农节目等公益性节目的生产和传播, 使广播电视有效覆盖和公共服务有比较充分的资源保障和财力支持。二是公共服务税收政策, 对承担广播电视有效覆盖任务的播出机构, 以及村村通、无线覆盖、有线数字电视转换等重点覆盖工程项目, 实行减税和贴息贷款政策扶持。三是公共服务收费政策, 继续实行无线覆盖完全免费和有线覆盖适当收费相结合的公共服务收费政策。由于大别山地区是典型的吃饭财政, 仅靠公共财政独力支撑, 公共服务的可持续性和服务质量的稳定性难以保证。所以, 资金投入应实现多元化, 以公共财政为投入主渠道, 综合运用多种形式的财税优惠政策和投融资工具, 引导更多社会力量对农村广播电视公共服务进行社会投入投资行为。
(2) 按照“高位起步, 全域推进、统筹规划、跨越发展”的推进思路, 创建大别山国家公共文化服务体系综合示范区
贫穷不是老区的代名词。笔者建议, 国家有关部门要重点研究创建国家级大别山地区广播电视公共文化服务体系综合示范区, 这是贯彻落实党的十七届六中全会精神的最佳体现, 对于助推大别山地区加快发展意义十分重大, 对于国家推进文化体制改革各项工作具有良好的范本效应。由地方行为、部门行为上升为国家行为、国家战略, 围绕“高位起步, 全域推进、统筹规划、跨越发展”的推进思路, 通过建立促进大别山区发展的统一协调、规划、合作联动组织, 在公共文化建设、广播电视公共服务体系建设和国家应急安全管理等诸多方面示范先行。同时加大国家财政对大别山革命老区的扶持力度, 进一步强化大别山区扶贫开发工作, 通过实行财政补贴和优惠政策, 加大对大别山区各项公共文化基础设施建设投入, 从根本上解决大别山革命老区公共事业的落后面貌, 使党的各项文化利民政策真正普惠2200万大别山革命老区人民。
摘要：本文通过对大别山地区广播电视覆盖情况的调查, 重点论述了当前大别山地区广播电视覆盖和广播电视公共服务体系建设中存在的问题及障碍元素, 以及如何解决广播电视有效覆盖和公共文化服务体系建设有关问题的研究情况, 并由此提出了创建大别山国家公共文化服务体系综合示范区的构想。
区域性有线广播电视传输覆盖网研究 第11篇
【关键词】区域性；有线广播电视；传输覆盖网
前言：我国国土面积居世界第三，人口数量更是稳居世界第一。面对如此之大的规模，如何建立一个能够服务于13亿人口的有线广播电视公共服务系统，是一个十分艰巨的任务和目标。新中国成立以来，经过数十年的不断研究和探索，我国的有线广播电视传输覆盖网已经逐渐的建立并发展起来。尤其是进入21世纪，随着数字技术和电子信息技术的发展，我国的区域性有线广播电视传输覆盖网也进入了一个高速发展的时期。
一、我国区域性有线广播电视传输覆盖网现状
要想充分的了解我国区域性有线广播电视传输覆盖网的现状，更好的进行建设和改造，就应充分的掌握有线广播电视的观看人群及其分布情况。根据相关数据统计，到今年年初为止，在我国13.6亿的大陆地区总人口当中，有超过4.3亿左右的有线广播电视家庭用户，其中城市家庭用户约有2.2亿，乡村家庭用户约有2.1亿。结合我国大陆地区当前大约53%的总体城镇化占有率，我们可以得出一个结论：当前我国有线广播电视的观看人群数量十分龐大，而且，城市观看人群和乡村观看人群的数量和比例基本相同。
大量的观看人口和广阔的地域空间为我国的区域性有线广播电视传输覆盖网建设带来了很大的压力和挑战。基于此，我国于几年前就开始进行城市有线广播电视的整体转换工程和双向化改造工程。截止到今年年初，统计数据显示我国的有线广播电视用户数量已经达到了2.3亿人，其中，有线数字广播电视的用户超过了1.7亿。通过对有线数字广播电视的应用和普及，我国的有线广播电视家庭用户可以收看到超过20套高清电视节目和超过100套标清电视节目。节目内容包括了中央电视台所有的高清和标清的频道、各个省级的卫视频道、以及本省、市、县的电视频道、以及一些特殊的电视频道等，同时还支持节目点播、节目交互等内容的广播电视节目[1]。不过，近几年来由于受到互联网和数字卫星电视等方面的冲击和影响，我国有线广播电视用户的增长速度正在逐年的降低。
几年来，在全国各级广电部门的不懈努力之下，我国的有线广播电视事业得到了十分稳定的发展，区域性有线广播电视传输覆盖网的覆盖情况也在逐渐的改善。但是，由于种种原因的影响，我国的有线广播电视公共服务质量却始终不能得到有效的优化和提高，人们的服务感受和服务体验仍然比较差。尤其是我国的有线电视广播公共服务系统在城乡之间的发展很不平衡，对于城乡家庭用户的服务质量和服务效率存在着比较大的差异性。所以，为了能够更好的为广大城乡人民提供优质的有线广播电视公共服务，使人们能够更好的享受有线广播电视带来的好处与便利，必须要进一步发展和完善我国的区域性有线广播电视传输覆盖网体系。
二、我国区域性有线广播电视传输覆盖网的技术体系和未来发展
目前，随着科技的不断发展，我国传统的有线广播电视正在逐渐朝着下一代有线广播电视技术体系发展和演变。同时，由于电子信息技术和互联网技术的发展和普及，除了有线广播电视以外，互联网和计算机已经成为众多城乡家庭中获取信息和服务的又一重要渠道。由于互联网具有很强的即时性、自主性、和便利性，因此对传统的有线广播电视造成了很大的影响和冲击。所以，我国当前的有线广播电视技术即面临着机遇，也面临着挑战。为此，广电部门应当加强对新兴科技的应用，遵循新时代的发展规律，把握人们的心里动态，建设新型的、高效的、功能更加全面的区域性有线广播电视传输覆盖网系统，以提高我国有线广播电视公共服务的服务质量和发展水平[2]。
我国现阶段的区域性有线广播电视传输覆盖网主要是对城市家庭用户提供服务。而由于我国的乡村城镇化进程的不断加快，在未来将会有越来越多的城市家庭用户享受到有线广播电视公共服务。由于社会经济的飞速发展，人们的生活水平得到了很大程度上的提高。在物质需求得到满足之后，人们就会追求更高的精神享受。因此，对于有线广播电视公共服务的质量和效率的需求也会越来越高，这就给传统的区域性有线广播电视传输覆盖网带来了更大的挑战。
在此背景之下，有线广播电视要想继续得以生存和发展，就应当以数字化、双向化等特点为目标，在现有的有线数字广播电视体系的基础上，建立广播电视的有限宽带网络，优化网络应用模式，向更多的家庭用户推广有线宽带网络，以达到有线广播电视技术体系的创新[3]。通过对业务终端的有效融合以及对用户体验的优化和改善，形成具有广播电视行业特点的有线宽带网络广播电视技术体系。在不久的将来，基于区域性有线广播电视传输覆盖网的不断扩大和完善，可以将传统的有线广播电视用户升级成为有线网络宽带用户，使其具有更加良好的广播电视观看体验。
根据当前我国区域性有线广播电视传输覆盖网的大致情况和基本特点，结合我国科技和经济的发展水平，首先应当实现传统有线广播电视向有线数字互动式广播电视的转变；其次要加大城乡有线宽带广播电视网络的建设力度，对传统有线广播电视的业务模式进行创新；最后要将业务终端进行有效的融合，促进有线广播电视和互联网的融合发展，建立双网结合的技术体系。
总结：当前我国的区域性有线广播电视传输覆盖网已经基本上实现了城乡全面覆盖，但是其中还存在着很多问题和不足。为了能够改善这种情况，让广大用户能够获得更好的体验，广电部门应当结合区域性有线广播电视传输覆盖网各方面的特点，采取适当的措施和技术手段对其进行发展和完善。同时要增加对新兴技术的运用，建立新的区域性有线广播电视传输覆盖网技术体系。
参考文献：
[1]朱真铁.中央电视台有线电视系统建成综合业务平台[J].有线电视技术，2014（2）：21-24.
[2]曹志.中国广播电视传输覆盖技术体系[J].电视技术，2014，38（17）.
[3]高宇.谈广播电视传输覆盖网的建设[J].网友世界2014（1）.
无线广播电视覆盖网发展的思考 第12篇
在实现了利用无线电波传播声音信号后, 人们又试图想用无线电波传播视觉信号, 来满足人们的视觉需求, 而电视的产生正满足了人类的这一要求, 使人们获取信息的方式发生了翻天覆地的变化。1925年, 英国人贝尔德发明了电视, 1958年, 中国第一台黑白电视机在天津诞生, 同年, 中央电视台开始黑白电视试播。1973年5月l日, 北京电视台面向首都观众的彩色电视正式试播。至今, 虽然有线电视覆盖了我国主要大、中、小城市, 但无线电视依然占据举足轻重的地位, 全国4亿电视用户中仍有3亿用户通过无线传输方式收看电视节目。下面即将论及中国广播电视传输覆盖网技术体系在农村的发展提出的可行性建议。
一、政府主导, 政策扶持, 统筹协调, 建立长期有效的机制
广播电视事业建设的重点是覆盖, 覆盖的重点是农村。而农村地区由于人口分布、地理位置、经济条件和政治因素等的影响, 导致和城市接受电视信号方面有很大的差异。
农村广播电视无线覆盖是建设社会主义新农村的重要基础。因为电视是农民获取最新社会消息的重要手段, 没有广播电视, 农民的见识将变得更加狭隘, 这样不利于提升我国国民的整体素质。国办发[2006]79号文件将加强农村广播电视节目无线覆盖列为新时期“村村通”工程的重要内容。所以农村当地的党委政府应该把农村的无线广播电视覆盖作为一个重大课题, 加大重视程度, 同时还要调动各级政府部门的积极性, 建立保证广播电视无线覆盖网长足发展的长久有效的机制。
二、因地制宜, 科学规划, 注重覆盖效果
党的十六大以来, 中央针对新形势、新任务, 中央领导明确要求:要把无线广播电视“村村通”作为当前社会主义新农村文化建设的一号工程, 以超常的措施, 超强的力度, 强力推进新一轮“村村通”工程, 要让全体村级群众都能享受到广播电视提供的基本服务和公共服务。
我们的第一步农村广播电视覆盖的课题已经完成, 建设完了之后的一步就是维护和管理。所以我们下一步就是以科学发展观为指导思想, 在农村广播电视建设完成后, 充分发挥广播电视无线覆盖的效果。而这个过程不可能是一帆风顺的, 所以我们应该善于积累前辈们实施无线覆盖时的经验教训, 取其精华去其糟粕, 总结出一条适合我们新时期的广播电视覆盖的道路, 避免盲目执行
我国的无线广播的覆盖模式是采取单一的模式, 我国占世界面积排行第三, 并且地形地貌复杂, 每个地区都存在差异, 正是由于这些原因就预示着我国的无线广播电视的覆盖模式不能再继续采用单一覆盖的模式, 而是要根据当地的地形地貌, 因地制宜, 采取多种不同的技术手段, 进行科学的规划, 在偏远的地区, 可以采用简单方便的调频发射机, 进行小范围的无线覆盖。例如:高山高原地区的无线广播电视的覆盖。
三、科学管理, 安全高效, 无人值班, 有人留守, 建立转播站运行制度和管理办法
无线覆盖是广电系统比较重要, 比较难做的一项工作。曾调查过很多的高地高山发射台, 广电系统分工很细, 岗位很多, 但是最苦、最难、最累的还是高山上的职工们。这样耗费了很多的人力物力, 而且长时间的高山工作, 可能导致出现安全问题。2008年6月建成了5座高山无线覆盖转播站, 采取无人值班, 有人留守的管理方法。
总结
无线广播电视在我国已经有了几十年的历史。党中央和各级政府也十分重视无线广播电视覆盖工程的进行。想要我国无线广播电视覆盖网长足发展, 我国各级广电部门必须进一步统一思想。尽管有线电视已经慢慢地侵入我国的电视事业当中, 但是我国4亿电视用户中3/4的人民还是使用无线电视, 有线电视虽然发展迅猛, 但是它的不可移动性和不便捷性也是其致命的缺点, 对于我国而言, 当前的目标是让我国各个地区的人民都能够享受到无线广播电视覆盖提供的公共服务, 所以无线广播、电视在我国发展的前景还是可观的。■
摘要：本文主要介绍了无线广播电视的背景和发展历史, 主要论及农村广播电视无线覆盖的发展工作持续发展的问题, 建立适合农村广播电视自身发展规律要求, 符合长效运行机制的无线覆盖网络, 是新时期广播电视发展的一项重要任务。
关键词：无线广播电视覆盖网,无线模拟接收,数字化,网络化,发展,思考
参考文献
【1】王庆国.福建省广播电视覆盖实践[J].广播与电视技术.1999年02期【1】王庆国.福建省广播电视覆盖实践[J].广播与电视技术.1999年02期