新型城镇化资料汇总（精选6篇）
新型城镇化资料汇总 第1篇
《新型城镇化实践与发展》复习资料
一、单选题
1、深化农村流通体制目的是要建立具有以下特点的现代流通体制（C）。
A、商品有利于向城市流动B、农民在市场中地位提升
C、公平竞争D、没有政府管理约束
2、以下关于城乡一体化要处理的城乡关系正确的是（C）。
A、扭转城乡发展的新城偏向B、扭转经济发展的服务业偏向
C、扭转国民待遇的市民偏向D、扭转社会发展的民主偏向
3、把城市和农村严格地分裂开来，强化了城乡二元结构的制度是（A）。
A、户籍制度B、社保制度C、医疗制度D、养老制度
4、“多予、少取、放活”中的“放活”是指（D）。
A、搞活农村市场，促进农民增收B、灵活地取消农业税
C、变通农村发展的政策D、不要把农民束缚在土地经营上
5、加强可持续发展能力建设，需要（）。
A、规范社会、经济可持续发展行为的政策体系、法规体系
B、加强惩罚措施的制度C、建立非正式的制度
D、需要从小学生抓起
6、推动（D）建设现代服务业和先进制造业,率先实现一体化发展。
A、粤东西B、粤北C、港澳D、珠三角
7、在推进城乡一体发展中，要建立具有以下特点的基本公共服务体系（D）。
A、政府引导B、覆盖全民C、可持续D、以上答案皆是
8、以下关于城乡一体化要处理的城乡关系正确的是（C）。
A、扭转城乡发展的新城偏向
B、扭转经济发展的服务业偏向
C、扭转国民待遇的市民偏向
D、扭转社会发展的民主偏向
9、医疗保险报销比例较低的是（A）。
A、新农合B、城镇居民医保
C、城镇职工医保D、商业保险
10、社会户籍制度改革就是要建立（A）。
A、全国统一的身份证管理为主的一元户籍制度
B、建立全国统一的身份证管理制度
C、建立全国统一的居住证管理为主的制度
D、建立全国统一的户口管理为主的制度
11、为促进珠三角核心区和外围区联动发展，下列对口帮扶正确的是（A）。
A、广佛肇都市圈对清远、云浮，深莞惠都市圈对河源、汕尾，珠中江都市圈对阳江。
B、广佛肇都市圈对阳江、河源，深莞惠都市圈对河源、韶关，珠中江都市圈对汕尾
C、广佛肇都市圈对韶关、云浮，深莞惠都市圈对阳江、汕尾，珠中江都市圈对清远
D、广佛肇都市圈对汕尾、云浮，深莞惠都市圈对清远、阳江，珠中江都市圈对河源
12、我国需要跨越的“中等收入陷阱”战略难题不包含（B）。
A、结构落后B、外需上升C、内需不足D、环境恶化
13、城镇化过程中，（B）的发展模式有效解决了城镇化过程中遇到的“钱从哪儿来”、“人到哪儿去”等现实问题。
A、产业园区B、产城融合C、出让土地D、招商引资
14、根据工业化率与城镇化率关系图的数据显示，（B）地区的工业化水平较高而城镇化水平偏低，城市发展和城镇化质量有待提升。
A、珠三角地区B、粤东地区C、粤西地区D、粤北山区
15、把城市和农村严格地分裂开来，强化了城乡二元结构的制度是（A）。
A、户籍制度B、社保制度C、医疗制度D、养老制度
16、以下关于城乡一体化要处理的城乡关系正确的是（C）。
A、扭转城乡发展的新城偏向B、扭转经济发展的服务业偏向
C、扭转国民待遇的市民偏向D、扭转社会发展的民主偏向
17、世界卫生组织(WHO)提出，城市可持续发展应在资源最小利用的前提下，使城市经济朝更富（D）方向演进。
A、稳定和创新B、效率和稳定
C、效率和创新D、效率、稳定和创新
18、人均GDP超过（C）美元，即标志着进入中等收入阶段。
A、6000B、7000C、8000D、1000019、推动（D）建设现代服务业和先进制造业,率先实现一体化发展。
A、粤东西B、粤北C、港澳D、珠三角
20、我国需要跨越的“中等收入陷阱”战略难题不包含（B）。
A、结构落后B、外需上升
C、内需不足D、环境恶化
21、世界卫生组织(WHO)提出，城市可持续发展应在资源最小利用的前提下，使城市经济朝更富（D）方向演进。
A、稳定和创新B、效率和稳定
C、效率和创新D、效率、稳定和创新
二、多选题
1、城乡一体化以下属于城乡一体化战略意义的表述是（ABCD）。
A、有利于调整经济结构B、有利于“三化”协调发展
C、有利于实现城乡协调发展D、有利于拉动内需
2、广东省城镇化发展面临的普遍问题是（ABCD）。
A、发展效益欠佳，粗放发展模式普遍
B、工业化与城镇化欠协调C、民生设施不足D、环境污染严重
3、广东省委、省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，把（BCD）确定为振兴粤东西北的“三大抓手。
A、城镇化发展B、交通基础设施建设
C、产业园区建设D、中心城区扩容提质
4、跨域“中等收入陷阱”的战略选择是（BCD）。
A、加快经济发展速度，转变增长方式
B、提高国民收入水平，推动社会转型
C、科技创新驱动发展，推动产业升级
D、加快扩大对外开放，改变贸易方式
5、“可持续发展的城市”的主要任务有（ABCD）。
A、产业支撑强劲B、空间布局合理
C、基础设施发达D、社会治理高效
6、为推动率先实现粤港澳服务贸易自由化，设立粤港澳合作的“政策特区”是（BCD）。
A、龙岗B、前海C、横琴D、南沙
7、城乡空间布局不合理的表现是（ABC）。
A、空间蔓延B、功能混乱 C、城乡不协调D、城市规模过大
8、以下属于目前我国农业生产经营特点的是（ABCD）。
A、农业风险高B、收入低
C、劳动强度大D、需要干脏活
9、在推进城乡一体化发展中，属于要重点强化五大要素市场建设的是（ABCDE）。
A、劳动力市场B、农超对接市场C、科技市场
D、农产品期货市场E、农产品批发市场
10、城乡一体化以下属于城乡一体化战略意义的表述是（ABCD）。
A、有利于调整经济结构B、有利于“三化”协调发展
C、有利于实现城乡协调发展D、有利于拉动内需
11、上世纪90年代开始的（BCD）改革推动中国城市模式的变革。
A、经济体制改革B、税制改革
C、土地制度改革D、住房制度改革
12、广东省推进新型城镇化实施的发展策略有（ABCD）。
A、持续打造世界级城市群，推动东西北协调发展
B、集约节约利用资源，建设低碳生态城市
C、有序推进农业转移人口市民化，提高公共服务水平
D、创新体制机制，提高管理水平
13、以下属于农业“四补贴”的是（ABCD）。
A、种粮农民直接补贴B、农资综合补贴
C、取消农业税D、农业机械购置补贴
14、城乡一体化以下属于城乡一体化战略意义的表述是（ABCD）。
A、有利于调整经济结构B、有利于“三化”协调发展
C、有利于实现城乡协调发展D、有利于拉动内需
15、广东省委、省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，把（BCD）确定为振兴粤东西北的“三大抓手。
A、城镇化发展B、交通基础设施建设
C、产业园区建设D、中心城区扩容提质
16、广东省城镇化发展面临的普遍问题是（ABCD）。
A、发展效益欠佳，粗放发展模式普遍
B、工业化与城镇化欠协调C、民生设施不足D、环境污染严重
17、我国新型城镇化面临着（ABCD）的内部挑战
A、依靠劳动力廉价供给推动城镇化快速发展的模式不可持续
B、依靠土地等资源粗放消耗推动城镇化快速发展的模式不可持续
C、依靠非均等化基本公共服务压低成本推动城镇化快速发展的模式不可持续
D、我国城镇化发展由速度型向质量型转型势在必行
18、广东省城镇建设飞速发展，但同时亦需解决许多问题，这包括（ABCD）。
A、城镇化过于依赖外源型工业化动力，后续发展动力和模式过于单一
B、城镇建设缺乏人文关怀，公共服务设施和基础设施配套不足
C、资源环境超载严重
D、传统城镇形态逐渐被现代城镇形态侵蚀
三、判断题
1、产城互动，就是要让公共服务、产业、人三个要素走向良性循环。（√）
2、根据世界城镇化发展普遍规律，我国仍处于城镇化率30％－60％的快速发展区间。（×）
3、珠三角地区城镇化率达八成，已进入城镇化发展的成熟阶段。（×）
4、广东成为中国第一经济大省，已达到中上等收入国家水平、中等发达国家水平。（√）
5、交通拥堵问题严重、公共安全事件频发、城市污水和垃圾处理能力不足等“城市病”问题日益突出，阻碍了城镇化的快速发展。（√）
6、广东省产业基础雄厚，但后续发展驱动力过于单一。（）
7、美国学者恰林基(Tjallingii)指出绝对不能随意地把这些环境问题留给后代或更大范围，甚至全球，这是一种责任和义务，他从这一特性出发称可持续城市为责任和义务城市。（×）
8、“三化”同步是指工业化、信息化与农业现代化同步推进。（×）
9、城乡一体化就是城乡一样化。（×）
10、我国已经进入城市社会。（）
11、城市和乡村资源多是单向流动，没有实现双向、平衡的流动。（√）
12、广东成为中国第一经济大省，已达到中上等收入国家水平、中等发达国家水平。（√）
13、珠三角地区城镇化率达八成，已进入城镇化发展的成熟阶段。（×）
14、没有产业支撑的城镇化不可持续。（√）
15、马克思指出，教育不仅是提高社会生产的一种方法，而且是造就全面发展的人的唯一方法。（√）
16、在推进新型城镇化过程中，要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针。（√）
17、我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。（√）
18、城乡一体化是一种以城市发展为主题的新型城乡关系。（）
19、产城互动，就是要让公共服务、产业、人三个要素走向良性循环。（√）
20、《中华人民共和国宪法》规定，乡村的的土地属于农民所有。（×）
21、珠三角地区城镇化率达八成，已进入城镇化发展的成熟阶段。（×）
四、论述题
1、结合实际，谈谈如何理解推进新型城镇化的重大战略意义？
答：
（一）推进新型城镇化是顺应世界各国实现现代化的普遍规律，加快实现我国现代化的理性选择。
（二）推进新型城镇化是自觉遵循城镇化发展规律，建设经济强国的必由之路。
（三）推进新型城镇化有助于推动国民经济健康持续发展，跨越中等收入陷阱。首先，城镇化是扩大内需的最大潜力。其次，城镇化是统筹城乡发展的基本前提。第三，城镇化是产业结构调整升级的重要依托。
（四）推进新型城镇化既是解决城镇化自身问题的基本途径，也是解决经济社会问题的重要出路。为了解决这些问题，亟需积极推进新型城镇化。首先，继续保持一定的城镇化速度，是尽快改变城镇化滞后状态的需要。其次，推进新型城镇化是解决城镇化问题的需要。第三，积极稳妥推进新型城镇化还有利于城镇化问题带来的各种经济社会问题的解决。
2、推进新型城镇化的基本思路和重点难题？
答：
（一）注重提高城镇化的质量和效益。二是要以人为本，妥善解决城市病问题。三是要转变城镇发展模式，提升城镇的可持续发展能力。
（二）尽量降低而不是抬高城镇化门槛。一是要要适当降低农民工落户条件，允许符合条件的农民工市民化。二要坚持房地产调控不动摇，引导房地产市场健康发展和房地产价格理性回归，坚决抑制高房价。三要积极建立和完善城乡一体的基本公共服务体系。四是要加快教育和医疗体制改革，切实城镇居民在教育和医疗方面的难题。此外，提高农民工的就业能力和收入水平也等同于降低了城镇化门槛。
（三）努力建设包容性和和谐式的城镇。首先，建设包容性和和谐式城镇的关键在于建设以
人为本的公共服务体系。其次，遵循城镇化的社会系统内生的运行规律，逐步减少乃至完全消除主导城镇化过程的“人治”色彩，以法治原则处理经济、政治、社会、法律之间不协调和系统失衡问题。第三，逐步消除不利于包容性发展的一切排斥性制度体系。
（四）积极完善城镇化规划和战略格局。一是要按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，以大城市为依托，以中小城市为重点，合理引导人口流向和产业转移，逐步形成分工协作、优势互补、集约高效的城市群。二是要加快发展中小城市。三是要有重点地发展小城镇。
3、新型城镇化道路的内涵和特征。
答：一是工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协调互动，通过产业发展和科技进步推动产城融合，实现城镇带动的统筹城乡发展和农村文明延续的城镇化。二是人口、经济、资源和环境相协调，倡导集约、智能、绿色、低碳的发展方式，建设生态文明的美丽中国，实现中华民族永续发展的城镇化。三是构建与区域经济发展和产业布局紧密衔接的城市格局，以城市群为主体形态、大、中、小城市与小城镇协调发展，提高城市承载能力，展现中国文化、文明自信的城镇化。四是实现人的全面发展，建设包容性、和谐式城镇，体现农业转移人口有序市民化和公共服务协调发展，致力于和谐社会和幸福中国的城镇化。
4、推进新型城镇化健康发展，深化体制改革，加大难题的破解有那些？
答：
（一）统筹推进户籍制度改革。深化户籍制度改革，必须以城乡一体化、迁徙自由化为目标和方向，在中央的统一规划下，加快剥离户口所附着的福利功能，恢复户籍制度的本真功能，同时改革嵌入户籍制度之中的其他二元制度，分类整体推进。
（二）深化土地管理制度改革。按照解放和发展生产力，提高土地利用效率和城镇化的质量、保障农民利益的要求深化土地制度改革。
（三）完善住房保障制度改革。要以解决中城镇低收入群体和农民工保障性住房为重点，完善住房保障制度体系。
（四）深化财税金融体制改革。要通过财税金融体制改革，形成有利于城镇化健康发展的激励机制。
（五）优化行政区划设置改革。努力探索：第一，依法调整行政区划，逐步减少地方政府层级。第二，适当增设直辖市，实行合理布局。第三，加快省域区域中心城市的形成，重点发展县级市。第四，启动大镇强镇改革试点。
新型城镇化资料汇总 第2篇
怦怦跳
哇哇叫
轻轻唱 蹦蹦跳 呱呱叫 哈哈笑 嗡嗡响 ABB的叠词—— 圆溜溜 笑眯眯 笑嘻嘻 静悄悄 绿油油 黄澄澄 白花花 红艳艳 黑乎乎 亮晶晶 水灵灵 兴冲冲 喜洋洋 喜滋滋 美滋滋 笑哈哈 冷冰冰 胖乎乎 红润润 懒洋洋 慢吞吞 光秃秃 AABB的叠词—— 严严实实 来来往往 舒舒服服 明明白白 开开心心 红红火火 许许多多 清清楚楚 团团圆圆 来来往往 干干净净 说说笑笑 花花绿绿 快快乐乐 高高兴兴 进进出出 打打闹闹 吞吞吐吐 干干净净 认认真真 ABAB的叠词—— 讨论讨论 研究研究 商量商量 打扫打扫 鲜红鲜红 放松放松 雪白雪白 暖和暖和 碧绿碧绿 金黄金黄 洁白洁白 通红通红 火红火红 浅红浅红 翠绿翠绿 ABAC的叠词——
风大就凉，人多就强。一个和尚挑水喝，两个和尚抬水喝，三个和尚没水喝。四、二年语文上册量词、词语搭配整理 数量词—— 一幅图画 一座山峰 一块巨石 一片掌声 一艘军舰 一座城市 一棵葫芦 一块草坪 一颗葡萄 一串葡萄 一只纸船 一份礼物 一片枫叶 一只游船 一列火车 一条波纹 一面镜子 一根树枝 一片树林 一面红旗 一颗珍珠 一块木板 一首歌曲 一件衣服 一阵清风 一封信 一场雨 一架大风车 一株紫丁香 一条白纱裙 一轮红日（圆月）一把转椅 动词搭配—— 紧紧地握手 沉着地操纵 顺利地到达 亲切地问候 兴奋地走来 飞快地行驶 伤心地哭 不住地点头 深深地吸气 认真地写字 快活地成长 使劲地吹 高兴地说 得意地笑 惊奇地问 猛烈地吹 大声地喊 欢快地游 不约而同地说 自言自语地说 不好意思地笑 高高兴兴地吃起来 断断续续地流着 迫不及待地爬 形容词搭配—— 粗糙的板凳 飘荡的风筝 漂流的纸船 火红的太阳 寒冷的北风 好吃的谷粒 遥远的地方 健康的身体 羡慕的眼光 心爱的裙子 蓬松的羽毛 翠绿的树苗 崭新的木牌 变幻的山峦 美丽的景象 企盼的目光 浓浓的香味 好听的名字 鲜艳的红旗 聪明的头脑 勤劳的双手 灵巧的双手 宽大的树叶 柔嫩的小草 圆圆的眼睛 弯弯的小河 凉爽的秋天 炎热的夏天 金黄的灯笼 红红的脸颊 燃烧的火把 勤劳的人们 翻滚的云海 安静的小院 绿色的枝叶 香甜的美梦 难忘的日子 慈祥的微笑 满意的笑容 伟大的祖国 金黄的果实 火红的旗帜 洁白的鸽子 欢乐的乐曲 美好的日子 宽阔的广场 美丽的花坛 欢乐的海洋 激动的泪水 美丽的雪景 陡峭的山峰 洁白的棉花 雪白的小花 清澈的湖水 无边无际的大海 无边无际的天空 无边无际的草原 细长的葫芦藤 可爱的小葫芦 雾蒙蒙的树林 又宽又长的马路绿毯似的草坪 风景优美的公园 弯弯曲曲的树枝 又大又红的枣子 欢庆的锣鼓声 描写颜色的词语—— 金黄 杏黄 橙黄 火红 粉红 桃红 嫩绿翠绿 碧绿 碧蓝 蔚蓝 绿油油 黄灿灿 红通通红艳艳 白花花 黄澄澄 黑乎乎（）了（）的词语—— 闻了闻 瞧了瞧 说了说 看了看 听了听 想了想 画了画 跳了跳 跑了跑 写了写（）比（）的词语—— 一个比一个好 一棵比一棵壮 一只比一只重 一条比一条长 一朵比一朵美 一头比一头肥 一幅比一幅漂亮 一根比一根粗 “动词+名词”型词语—— 练书法 画图画 下象棋 弹钢琴 拉二胡 唱京戏 栽花草 喂鸽子 养金鱼 做航模 学电脑 观天气 搬桌子 抬木头 抓小鸡 看电视 看电影 吃苹果 吹泡泡 听音乐 打电话 做作业 读课文 写文章 跳皮筋 爱生活 讲科学 五、二年级上册句子整理： 1.造句—— 亲切地：老师亲切地说：“你今天的表现真好！” 兴奋地：我兴奋地走在回家的路上。
我会用毛笔写字，哥哥也会用毛笔写字。二年语文上册多音字整理
都dōu（都有）当dāng（应当）为wéi（四海为家）行xíng（行为）都dū（首都）当dàng（当作）为wèi（因为）行háng（行家）弹tán（弹琴）省shěng（省份）铺pū（铺床）觉jiào（睡觉）弹dàn（子弹）省xǐng（自省）铺pù（铺子）觉jué（自觉）曲qǔ（曲子）传chúan（传说）厦shà（大厦）卷juǎn（卷尺）曲qū（弯曲）传zhùan（传记）厦xià（厦门）卷juàn（卷子）似sì（似乎）模mú（模样）教jīāo（教书）朝cháo（朝代）似shì（似的）模mó（航模）教jìào（教室）朝zhāo（朝阳）宁níng（安宁）背bēi（背带）兴xīng（兴奋）扇shān（扇风）宁nìng（宁愿）背bèi（背诵）兴xìng（高兴）扇shàn（扇子）还hái（还有）转zhuàn（转动）折zhé（折断）号háo（号叫）还huán（还给）转zhuǎn（转身）折shé（折腰）号hào（口号）吐tù（吐血）扎zā（扎风筝）削xiāo（削铅笔）乘chéng（乘法）吐tǔ（吐出）扎zhā（扎手）削xuē（剥削）乘shèng（千乘之国）当dāng（当然）藏cáng（捉迷藏）好hào（好学）重zhòng（重要）当dàng（当铺）藏zàng（藏族）好hǎo（好事）重chóng（重复）中zhōng（中国）冲chòng（冲着）奔bēn（奔跑）少shào（少年）中zhòng（中把）冲chōng（冲走）奔bèn（投奔）少shǎo（很少）没méi（没有）倒dǎo（倒下）分fēn（区分）角jiǎo（角落）没mò（出没）倒dào（倒退）分fèn（养分）角jué（角色）蒙mēng（蒙人）着zháo（着急）切qiē（切菜）蒙méng（蒙蒙细雨）着zhe（看着）切qiè（亲切）蒙měng（内蒙古）着zhuó（沉着）
盛shèng（盛开）降jiàng（降落伞）笼lóng（笼子）长cháng（长短）盛chéng（盛饭）降xiáng（投降）笼lǒng（笼罩）长zhǎng（长大）看kān（看护）待dāi（待会）挑tiāo（挑水）漂piāo（漂流）看kàn（看见）待dài（等待）挑tiǎo（挑拨）漂piào（漂亮）假jiǎ（虚假）将jiāng（将军）空kōng（天空）乐lè（快乐）假jià（假日）将jiàng（大将）空kòng（空地）乐yuè（乐曲）
小学二年级上册语文期末总复习按课文内容填空练习试卷
1、秋天来了，梨树挂起（）的灯笼，（）露出红红的脸颊，稻海翻起金色的（），高梁举起燃烧的（）。
2、老师-----绿叶在风里沙沙，那是我们给您（），帮您（）一天的疲倦。老师-----（）盛开的花儿，那是我们的笑脸，感谢您时时把我们（）。（）深了，星星（）眨眼，老师，（）吧，让花香飘进您的梦里，那梦啊，准是（）。
4、假如我有一枝马良的（），我要给窗前的小树，画一个（）的太阳。让小树在冬天也能（）地成长，不会在（）的北风里缩着身子，轻轻（）。假如我有一枝马良的（），我一定给（）的朋友西西画一双好腿，还他一个健康的（）。他再也不会只坐在屋里望着窗外的小树和飞燕，而是和我们一起在（）上奔跑，在草地上（）。
5、（），林中谁最快乐？是（）的小鸟，叽叽喳喳，（），一会儿（），一会儿梳理蓬松的（）。（），林中谁最活跃？是（）的小鸟，扑棱棱，飞来飞去，捕捉（），（）翠绿的树苗。（），林中谁来得最早？是“（）”来放鸟巢。崭新的木牌上写着：“请（）小鸟！”小鸟在枝头高唱：“（）”真好！
6、孩子如果（）长大，就得告别妈妈，（）。牛马有脚，鸟有翅膀，植物要旅行靠的什么办法？ 蒲公英妈妈准备了降落伞，把它送给自己的（）。（）有风轻轻吹过，孩子们就乘着风（）。苍耳妈妈有个好办法，她给孩子们穿上带刺的铠甲。只要挂住动物的（），孩子们就能去田野，（）。豌豆妈妈更有办法，她让豆荚晒在太阳底下。啪的一声，豆荚炸开，孩子们就（）离开妈妈。植物妈妈的办法很多很多，不信你就（）观察。那里有许许多多的（），粗心的小朋友就得不到它。
7、田野献上()()的果实，()()举起()()的旗帜，蓝天()()()()的鸽子，大海()()()()的乐曲。()()亿孩子()()这()()的日子，()月()日——祖国妈妈的()()。
新型城镇化资料汇总 第3篇
6月26日, 第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议听取和审议了国家发展和改革委员会主任徐绍史所作的《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告提出, 城镇化健康发展“需要着力加强制度顶层设计, 统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重要领域的体制机制改革”。
而近期由中国金融四十人论坛课题组完成的《土地制度改革与新型城镇化》报告中, 也提出, “新型城镇化形势下需要加快土地制度改革, 改革目标是提高土地利用效率, 促进房价合理回归, 解决城镇化融资问题。”
业内专家分析指出, 前些年, 地方政府已建立起一套相对固定的“拿地—融资—建设”的模式, 但如果按既有模式走下去, 土地财政、征拆矛盾、耕地保护等问题继续发酵, 最终可能诱发影响社会稳定的风险。
因此, 在今后大力推进新型城镇化进程中, 创新体制机制、解决好土地财政问题, 俨然已是新型城镇化的关键突破口。
(一)
现实教训昭然
改革开放以来, 我国城镇化以前所未有的速度快速推进, 并取得了显著成绩。2000年以来, 城镇化率年均提高1.36个百分点, 2012年城镇化率达到52.57%, 与世界平均水平大体相当。
但是, 在过去的城镇化过程中也留下了深刻的历史教训。全国人大财经委员会不久前提交的一份关于城镇化的调研报告中指出, 一些地方借推进城镇化之名, 盲目追求城镇化速度和城镇化率, 大搞基础设施建设和房地产开发投资, 超前规划各种工业园区、开发区和新城区, 缺乏产业支撑, 造成很多空城, 占地过多。
2000年至2011年, 我国城市建成区面积增长76.4%, 远高于城镇人口50.5%的增速, 城镇建设用地年均增加110万亩以上, 但开发强度普遍偏低, 工业用地容积率一般只有0.3至0.6, 而发达国家和地区一般在1.0以上。
当前, 二元结构导致的城乡差别在某些方面不仅没有缩小, 反而继续扩大。随着城镇化、工业化加快推进, 地方政府越发感觉到用地紧张, 表现出两种冲动:城镇化、工业化急需空间的发展冲动;土地财政下的“卖地冲动”。这两种冲动直接影响政府土地政策在执行过程中“跑偏”:在土地占补平衡的背后, 在农村, 一些农民“被上楼”, “被集中”, 没有获得土地增值收益, 有的利益还被损害;在城市, 新增建设用地指标的投向是扩大经济规模、扩张财政收入, 而非用于承载新增城镇人口, 并为其提供完善的基础设施和公共服务。
不少地方还出现了明显的土地城镇化快于人口城镇化、常住人口城镇化超前于户籍城镇化等城市化畸形现象。在当前我国仍需加快发展城镇化、扩大内需之际, 有必要进一步对原有的城乡土地利用政策进一步优化。
改革迫在眉睫
针对目前城镇化中的问题, 原建设部副部长谭庆琏表示, “真正的城镇化就是要让农民能住得下, 能生活好。政府要帮他解决衣食住行, 不在于地点。”他强调。
在国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令看来, 新型城镇化的核心是改革, 是体制改革、以人为本, 并不是以往“投资拉动经济”模式的延续。因此, 必须尽早转变观念。
“由于缺乏稳定的税金来源, 大多数三四线城市、中西部城市的地方政府都主要依赖大规模出让土地、获取土地出让金来偿还地方债务。所以, 在城镇化建设浪潮下, 借助推进城镇化之名, 大搞基础建设和房地产开发投资的城市越来越多。”他认为, 新城城镇化发展战略提出的初衷就是要逐步改变这一现状。
国土部专家邹晓云则表示, “如何保障农民的利益, 是城镇化顺利拖进的必要前提。现有的土地改革经验是以行政力量推动为主。地方政府在腾挪土地资源之时并没有充分保障农民的权益。”
他强调, 未来推动土地改革的关键是对农民的权益进行确认, 随后引入市场化因素。只有权益保障和市场化同时具备, 土地改革才能顺利推进。
北京房地产协会副会长兼秘书长陈志也认为, 解决土地问题是新城镇化的前提。
他认为, 假定土地问题得到很好的解决, 农民利益得到保障, 那么城镇乡村地区产业化的投资机会增加, 而城乡之间人口出现一定程度的逆流动, 那么城市里的房地产或许会出现萎缩。如果土地问题解决了, 围绕土地进行的一切管理、开发、建设以及规划问题, 都将发生根本性的变化。
(二)
盘活存量土地
从今后十年来看, 中国城镇化仍然需要增加建设用地。原因在于, 有2亿左右农村流动人口及其家庭成员入城定居, 市政公用设施和公共服务设施水平还会进一步提高, 这都需要持续、稳定的城镇建设用地投入作为基本保障。
那么, 城镇化的土地需求如何得到满足, 从哪些途径获得这些土地利用规模?
据统计, 全国每年批准的新增建设用地规模在600万亩左右, 约合4000平方公里, 即使很大部分用于城市间的公路、铁路、独立工矿、水利设施等, 剩下的用于城市发展, 照理也完全足够。
但实际上, 经过这些年城镇化的快速发展, 我国城镇建设用地总规模已近8万平方公里, 很多城市已经把2020年规划中的规模用完了。
浙江大学公共管理学院土地管理系讲师杨遴杰分析认为, 究其原因, 是好钢没有用在刀刃上。城市中大广场、宽马路处处可见, 吸纳人口的功能用地往往供应不足。同时各地利用土地低价招商引资, 导致工业用地规模过大, 用地效率低下。有研究报告认为, 我国城镇建设用地的四分之一, 即约2万平方公里, 处于低效利用状态。如果对其调整功能以提高利用强度, 则利用强度若能提高一倍, 就相当于提供了1万平方公里的用地规模。
另外, 地方政府及城市内部有大量闲置土地。地方政府融资主要以土地抵押的方式, 土地在抵押期间处于未利用状态。有专项调查结果显示, 我国地方融资总规模在10万亿元左右, 土地抵押占大头, 约6万亿元。按每平方米5000元算, 考虑到银行一般按市价7折放贷, 则约有1700平方公里土地作为抵押品被闲置。考虑到之前抵押的土地估值更低, 以及政府库存中其他未设置抵押的土地, 闲置面积应该会更多。
还有专家指出, 企业闲置土地规模也不小, 除房地产企业囤地外, 更多是供应低价工业用地导致企业过多拿地后的闲置。这方面缺乏全面数据, 从个案看, 浙江省建设用地动态监管系统数据显示, 截至2012年6月底, 宁波市“晒太阳”的土地共计14.5万亩, 合97平方公里, 包括政府与企业闲置两个部分。十个宁波的存量闲置土地就可满足一年全国城镇化用地量。放眼全国, 经济发达、用地矛盾突出的宁波还不是闲置土地最严重的城市。
而更大的供应来源是集体建设用地, 这部分大有潜力可挖。
目前我国集体建设用地总规模达25万平方公里, 农村人均建设用地面积超过300平方米, 远高于150平方米的人均标准。由于农民工难以定居城市, 宅基地又缺乏退出渠道, 两栖化的生活导致城市与农村两头占地, 加上新增农村人口建房需要, 结果是城镇化大步向前, 农村建设用地却同步增长。从1997年到2007年的十年间, 我国农村人口减少13%, 村庄用地却增长约4%, 呈人减地增趋势。如果让农民进入城镇的同时退出宅基地, 让村集体将闲置集体建设用地规模用于城镇发展, 则这部分的供应就足够长期满足城镇化发展需要。
目前, 一些地方已经创造出新的城镇化用地方式, 包括深圳的城市更新办法、城中村改造政策和村集体建设用地的流转政策, 北京提出的集体建设用地改革的新思路, 成都的建设用地指标交易等。这些方式都在存量土地再利用上做文章:城市附近的集体建设用地由集体或农户在规划条件下通过自主或合作或协议转让的方式来利用土地;远郊区的集体建设用地则通过建设用地指标交易的渠道进行利用;闲置的集体建设用地复耕, 腾出的建设用地指标可以交易到郊区, 实现建设区的空间位移。
由此可见, 即使不考虑新增规模, 我国存量建设用地总量可以支撑起城镇化发展。关键在于创新制度安排, 推动存量建设用地从低效向高效转化, 也推动集体建设用地规模的减少以匹配城镇建设用地的增加。前者要解决城市内部闲置和低效存量土地的再开发问题, 后者要解决农民进城后所占集体建设用地的退出问题, 实现城乡建设用地的统筹配置。
松绑土地财政
与城镇建设用地问题相关联, 我国新型城镇化面临的一个重要问题是高房价, 而政府过分依赖卖地收入, 在一定程度上推高了房价, 阻碍了城镇化的进一步推进。
在当前建设用地供给模式下, 政府直接参与征地、卖地, 一方面导致土地价格高企, 房地产价格上涨;另一方面政府财政过度依赖土地收入, 政府行为被土地“绑架”。与此同时, 大量征地与被征地主体之间的利益平衡也变得越来越困难, 由于补偿或者安置问题导致的群体性事件逐渐突出。
万得数据显示, 2010年到2012年, 国有土地使用权出让收入为29398亿元、33477亿元、28886亿元, 占同年政府财政收入的比重分别为35%、32%、25%, 占同期GDP的比重分别为7%、7%、6%。大量的城市有一半到三分之二的城市建设资金都是来自于土地出让收入。审计署的调查显示, 2010年底政府性债务有40%左右是要靠土地收益来偿还的。
杨遴杰指出, 房地产高速发展阶段已过, 政府土地出让收入会逐步减少, 银行对政府以土地抵押获取融资的支持力度会下降, 土地财政难以为继。另外, 社会各界对地方政府长期低价拿地高价出地、利用土地抵押“寅吃卯粮”的做法强烈不满, 土地财政也不应持续。
改变供地方式, 专家们提出了三个不同的解决方案。
具体来看, 第一种方案是, 改革土地招投标拍卖制度为零地价或低成本价供地。用地规划调整后, 由政府承担土地购置、开发成本, 并向土地使用者 (开发商等) 按零地价或接近零地价的低成本价格提供建设用地。项目建成后, 销售价格不得包含土地价格或仅能包含低成本土地价格。
“这样, 购房者购房时支付的房价不含地价或仅含低成本地价, 但持有后每年需按房产市场价格的一定比例缴纳房产税。”杨遴杰分析称, 此举可有效降低土地价格, 从而降低房价, 但在土地供给过程中容易产生寻租行为, 也需要进一步研究如何实现土地资源的有效分配。
第二种方案是, 地方政府的卖地收入归中央。除征地成本外, 地方政府所得的卖地收入上缴中央政府, 以避免地方政府过度依赖卖地收入。这一方案对现行征地制度变动较小, 但土地价格不一定能够下降, 而且会增加中央政府和地方政府之间的协调成本。
第三种方案是, 政府退出征地过程, 实现建设用地供给的市场化。除基础建设、公共设施等用地由政府直接参与征地外, 政府不再参与土地征收、出让过程, 这也是其他国家和地区土地制度的一般安排。
业内人士认为, 这一方案的优势在于土地市场化改革一步到位, 理顺土地供应和价格决定机制。但需对现行土地管理制度做较大调整, 也依赖于农村集体决策机制的完善。虽然三个方案设想不同, 但其共同目标是减少地方政府对土地财政的依赖, 发挥市场资源配置作用。在推进新型城镇化初期, 可以考虑允许不同地区选择不同方案进行试点, 在实践中积累经验, 逐步优化趋同。
那么, 走出土地财政困境后, 城镇化的建设资金会不会不够?
其实, 最近几年地方政府融资平台规模不断扩大, 通过推出市政债解套土地财政的呼声一直不断。
早在数年前, 中国人民银行行长周小川曾在公开场合表示过, 通过“市政债+财产税”的组合, 能够形成约束力有效的资金流在时间轴上平移, 有助于解决中国城镇化过程中的融资问题, 并且“有关部门正积极研究市政债推出事宜”。
德意志银行大中华区首席经济学家马骏也表示, 应该大力推动市政债市场的发展。一方面, 通过发行市政债, 可以缓解平台再融资和对银行还款的压力;另一方面, 市政债市场的发展也有利于清理地方融资平台以及债务混乱的情况, 并使地方政府成为一个可以评估信用质量的单一实体。
(三)
考验改革决心
在中国, 正是土地财政为城镇化提供了源源不断的资金供给。没有钱什么事也干不成, 土地财政解决了经济建设最重要的一环钱的问题。这也使得中国没有像一些西方国家那样爆发严重的政府债务问题。不可否认, 中国近十年经济快速增长, 土地财政居功至伟。
然而, 土地财政需要有源源不断的土地供给, 政府必须不断扩大城市规模, 并向郊区农民征地。城市的盲目扩张挤压了农村的发展空间, 城乡、城市居民与农民工的二元差异更为明显。由于透支了未来收益、损耗了消费能力、扭曲了资源配置, 在土地财政模式下, 城镇化只能是简单的城市化、表面的城市化, 只能是注重规模和名义GDP的粗放式发展, 而无法真正关注各种民生问题。尽管土地财政可以筹集大量经济建设急需的资金, 但在耕地问题、环境问题、二元经济结构问题、资产泡沫问题越来越严重的当前, 继续走土地财政之路, 恐怕是越来越得不偿失。
如著名经济学家华生所说, “对城镇化道路的选择, 就是对改革道路的选择, 关键是要有一套全新的机制设计, 通过转变利益的分配去转变人的行为。要真改革, 首当其冲的就是土地财政, 必须先从这里动刀。不触动这个根本, 这条道路就不可能转型。政府必须先对自己下刀, 切割清自己的利益, 否则很难取信于民, 取信于市场, 你想去调节别人的既得利益也就不会有底气。”
新型城镇化资料汇总 第4篇
关键词：新型工业化；新型城镇化；标准值法；钱纳里标准法
中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1008-6439(2008)02-0039-07
Research into coordinative development between new-style industrialization and new-style urbanization
—Empirical study based on Chongqing Overall Urban-Rural Comprehensive Matched Reform Experimental Zone
RAN Qi-xiu，ZHOU Bing
(Chongqing Technology and Business University，Chongqing 400067，China)
Abstract：The coordinative development between new-style industrialization and new-style urbanization is the key to changing peasants into urban residents and narrowing urban-rural income gap. After studying Chongqing Overall Urban-Rural Comprehensive Matched Reform Experimental Zone，this paper reveals that urbanization and industrialization development is not harmonious between central city and each county and that the population working in agriculture who are not employed in secondary industry and tertiary industry concentrate in cities to make urbanization rate too high while that industrialization development in most counties and districts does not promote the progress of urbanization.
Key words：new-style industrialization；new-style urbanization；standard value method；Chenery Standard Method
我国继2005年在上海浦东新区和天津滨海地区设立综合配套改革试验区以来，2007年6月7日，国务院又批准重庆作为统筹城乡综合配套改革试验区。在我国中西部选择具有重大影响和带动作用的特大中心城市重庆设立国家统筹城乡发展综合配套改革试验区，对国家重大政策措施先行试点，突显了国家在新的历史时期加快西部地区发展、推动区域协调发展的决心，这也是国家推动中西部发展的重大战略部署和进行和谐社会建设的重要举措。根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，国务院要求试验区全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展。对重庆来说，选择重庆设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，是自身发展的迫切要求和新的历史机遇。重庆是大城市大农村大库区并存的特殊地区，区位条件和资源环境条件不够优良的发展环境，迫切需要抓住统筹这条主线，改革开放，开拓创新，进行统筹城乡制度和政策的试点，消除城乡二元结构，减少城乡差距，达到区域之间发展相对平衡。统筹城乡的关键在于提高农民收入，加快重庆新型工业化的发展，并通过新型工业化进程，把重庆加快建成我国西部地区的重要增长极和长江上游地区的经济中心，在西部地区率先实现全面建设小康社会。目前，从统筹城乡的角度，结合新型省际统筹城乡综合配套改革试验区对其新型工业化和城镇化进程进行研究的学者还不多见。本文研究的主要目的是在国内外学者研究文献的基础上，以重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区为例，对新型工业化和新型城镇化进行重新界定，然后对重庆市及各个区县的工业化和城镇化协调发展情况进行了实证分析，最后提出了统筹城乡过程中加快新型工业化和和新型城镇化发展的政策建议和措施。本文的研究不仅可以弥补和丰富有关工业化和城镇化关系研究的文献，而且可以根据重庆各个区县工业化和城镇化的基本状况，科学地把握各个区县进行城乡统筹中加快新型工业化与和新型城镇化的要点，具有重要的理论和实践意义。
一、新型工业化与新型城镇化
1.新型工业化界定
传统定义上的工业化是指机器大工业在国民经济中发展并达到占统治地位的过程，即国民经济结构发生了以农业占统治地位向工业占统治地位的转变。按照人均GDP可以将传统定义上的工业化为三个阶段：人均GDP在300美元以下为工业化初期；人均GDP在800美元到3 000美元之间为工业化中期；人均GDP在3 000美元以上为后工业化三个阶段。按此标准我国和我国的许多地区包括重庆正处在工业化中期阶段。传统定义上的工业化它强调生产的物质技术结构的变化以及通过发展工业实现农业部门向非农业部门的转变。从量的扩张上看，传统定义上的工业化最明显的特征是制造业在国内生产总值中的比重不断上升，农业的比重不断下降。从质的变化上看，制造工业的迅速发展将会促进整个国民经济结构的成功转换和社会生产力的大幅度提高。强调一个国家或地区实现工业化的过程就是由农业国向工业国转变、第一产业向第二、第三次产业转移、农村人口向城镇转移实现人口城镇化的过程。
而新型工业化是指工业生产方式、工艺技术、生产技术逐渐渗透到农业、服务业等各个产业的过程。它包括城市型工业化和农村型工业化以及城乡综合型工业化。新型工业化应该具备以下四个主要特征：一是生产率的持续提高，整个人口的人均收入在增加，在此基础上社会生活水平明显改善；二是机器、电脑生产方式工具代替手工劳动；三是经济制度和文化的相应变化；四是劳动手段和劳动对象的生产都趋向于专门化，区域与产业分工明确，各类型组织企业成为社会经济的基本细胞。按照龚唯平(2001)的观点：新型工业化是社会经济关系的变革过程。包括商品化、市场化、企业制度及其组织结构、国际经济关系以及生产关系等方面的变化，表现为市场经济制度变革的过程。同时新型工业化也是文化层次上的变革过程。包括对旧传统的改造、科技进步、思想观念、社会价值取向等方面的变化，表现为人类文明不断演进的一个不仅包括工业发展而且包括人类社会发展的十分重要的普遍性工程。
2.新型城镇化界定
对于传统城镇化的概念，国内许多学者给出不同的解释。辜胜阻(1991)认为，城镇化是指在经济发展过程中，人口不断由农村向城镇地区集中的过程；蒙世军(1998)认为，城镇化是社会生产力变化所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式改变的过程；陈锡文(2001)认为，城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会向非农业人口占多数的现代文明社会转变的历史过程；汪光焘(2002)认为，城镇化是伴随着现代工业和信息社会、经济社会分工的细化而产生人口向城市集中的过程。姜爱林(2004)认为，城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量不断增加，城镇人口规模与地域规模不断扩大的一种自然、社会历史过程。他认为，城镇化主要表现为两个方面：一方面表现在人的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变；另一方面则表现为城镇人口和城市数量的增加、城镇规模的扩大以及城镇经济社会现代化和集约化程度的提高(注：参见：姜爱林. 城镇化与工业化互动关系研究[J]. 财贸研究，2004，(3)：1-3. )。
新型城镇化是指社会生产力在市场化、信息化的基础上，在经济制度、经济结构、人口素质、人口居住等方面，由传统农村文明转变成为现代城镇文明的自然历史过程，也是城市生活方式不断向农村扩散和传播的社会过程。新型城镇化它也包括社会生产方式、交换方式向规模化、集约化、市场化发展，生活方式向多元化、社会化发展的过程。按照辜胜阻(2000)的观点，新型城镇化应该具备五个主要特征：一是城镇化的原始积累主要来自于农业；二是城镇化偏重于发展第三产业，而非发展第二产业即工业化；三是城镇化具有明显的二元结构；四是城镇化的动力机制主要是推力而非拉力；五是城镇居民主要以小城镇居住为主，但是有完善的基础设施提供服务。
3.工业化与城镇化之间的关系
城镇化(注：按照国际上通行的城市人口规模最低标准是2000人以上，并且把20万人以下定为小城市；20万~50万人为中等城市；50万~100万人为大城市；100万人以上为特大城市。 )与工业化之间是一种相互联系、相互促进、相互制约的关系。工业化是城镇化发展的动力，城镇化是工业化发展的土壤；工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的空间形态。在资源有限的条件下，城镇化进程过快，城镇建设消耗的资源过多，投给工业的资源必然不足，工业化及经济发展就会受阻。一旦工业化进程经济发展迟缓，就难以向城镇化及城镇建设提供必要的资金；相反，城镇化发展滞后，工业化缺少城镇基础设施功能支撑也难以快速发展。工业化与城镇化之间的关系还表现在工业化进一步强化了城镇发展的各项功能。如工业化吸纳了大量的农村剩余劳动力，为城镇化提供了人口支撑，同时，工业化所形成的大量税收有相当一部分用于城镇基础设施建设，成为完善城镇各项功能的主要经济来源。另一方面，随着城镇化进程的加快，城镇的集聚效应促进了工业生产效率大幅度提高。具体表现在城镇化通过人口和产业的聚集，加快了产业的分工和专业化的发展，使得工业的生产效率成倍提高。同时随着城镇化进程的加快，扩大了市场规模，促进了第三产业的加快发展。
在具体分析工业化与城镇化水平时，常涉及工业化率、非农化率和城镇化率三个指标。工业化率是用工业劳动力占总劳动力的比重来反映，用IR表示；非农化率用非农产业劳动力占总劳动力的比重来反映，用NR表示；城镇化率用市人口和镇人口占全部人口的百分比来反映，用UR表示。在分析工业化与城镇化关系时，有两种判断方法，一是根据工业化率、非农化率和城镇化率三个指标计算的标准值法；二是钱纳里标准法。标准值法中的标准合理值为劳动力工业化率IR/UR等于0.5 ，劳动力非农化率NR/UR等于1.2(见表1)。
如果劳动力工业化率IR/UR大于0.5 ，劳动力非农化率NR/UR大于1.2，则表明部分在工业部门或非农生产就业的劳动力没有从农村地区向城镇地区聚集，工业化没有带动城镇化发展。如果劳动力工业化率IR/UR小于0.5 ，劳动力非农化率NR/UR小于1.2，则表明部分从事农业生产的人口也聚集在城镇，而在城镇又无就业岗位可供这些农业人口就业，就会导致无工业化基础的城镇化超前发展现象(注：参见：孔凡文、许世卫. 我国城镇化与工业化发展关系分析与判断[J]. 调研世界，2005，(8)：45-47. )。按照钱纳里标准法，人均GNP超过1 000美元时，工业化与城镇化协调发展时，工业化率和城镇化率分别应该达到48.8%和65.8%，劳动力在工业部门的就业比值在36.8%以上，劳动力的非农就业比值在87.8%。
二、重庆市工业化与城镇化进程现状及互动关系分析
1.重庆市工业化与城镇化进程现状
直辖之初，重庆根据自身发展战略把40个区县划分为都市发达经济圈、三峡库区生态经济区、渝西经济走廊三大经济发展区。都市发达经济圈界于缙云山与明月山之间，长江与嘉陵江交汇处及其附近河谷地带。包括渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区等9 个行政区。渝西经济走廊位于成渝、渝黔、遂渝及渝合等交通干线沿线地区内，环绕都市发达经济圈的西部。包括万盛区、双桥区、綦江县、潼南县、铜梁县、大足县、荣昌县、璧山县、江津市、合川市、永川市、南川市等12 个区县(市)。三峡库区生态经济区涉及三峡库区和与之具有很强相似性的武陵山区和大巴山区部分地区，位于都市发达经济圈东部。包括万州区、涪陵区、黔江区、长寿县、梁平县、城口县、丰都县、垫江县、武隆县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县等19 个区县(自治县)。从这三大区域来看，2006年都市发达经济圈城镇化率为86.8%，高于全市平均水平，渝西经济走廊城镇化率为40.9%，三峡库区经济生态区城镇化率为30.2%，后两个区域城镇化率都低于全市平均水平。2006年，根据新的“一圈两翼”发展战略，工业化和城镇化进程又得到新的发展。“一圈”简称“一小时经济圈”，它包括潼南、大足、荣昌、铜梁、双桥、永川、璧山、合川、江津、綦江、长寿、涪陵、万盛、南川、渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、渝北和巴南等23个区县，幅员总面积接近28 700平方公里，约占全市幅员总面积的35%。“两翼”是分别指以万州区和黔江区为中心的经济发展带，它包括17个区县，幅员总面积接近53 700平方公里，约占全市幅员总面积的65%。从“一圈两翼” 来看，2006年重庆市“一小时经济圈”的城镇化率为59.7%，“两翼”的平均城镇化率为27.4%，低于全市19.3个百分点。“一小时经济圈”的城镇化率比“两翼”的城镇化率高32.3个百分点，比全市城镇化率高13个百分点。
表2为重庆市主要区县2006年的城镇化水平和工业化水平。应该看到，重庆主要区县的城镇化率水平也呈现较大差距。2006年重庆市总体城镇化率为46.7%，其中最高的是渝中区、江北区、沙坪坝区、大渡口区、南岸区、九龙坡区六个区，其城镇化率达到了100%；而最低是酉阳县和巫溪县，城镇化率仅为17.2%，区县之间发展不平衡现象极为严重。
重庆城镇化率水平的提高的主要原因为小城镇建设的速度不断加快，城镇建设规模、范围和城镇地域不断扩大，使重庆市城镇化率不断提高。另一方面，人口流动速度、流动频率加快，2006年重庆市外出半年以上的人口达到了680.61万人，其中流向城镇的人口达到了90%以上，乡村人口向城镇的转移速度的加快，也使城镇人口增加，城镇化水平提高。从表2可以看出，城镇化率较低的地方，都是属于老少边穷和交通不便的山区，由于受地理条件的限制，其经济发展滞后，二三产业比重过低，城市辐射能力不强，影响了城镇化的发展。
从全国来看，从1996年到2006年，全国城镇化率增长了13.4个百分点，而同期重庆市增长了17.2个百分点，增速比全国快3.8个百分点。1996年，重庆市的城镇化率低于全国平均水平1个百分点，到2006年，已高出全国平均水平2.8个百分点。2000年人口普查时，全市的城镇化率在全国31个省(自治区、直辖市)排第15位，到2006年排在第12位，处于全国中等偏上水平(见表3)。
与最高的东部地区城镇化水平比较，重庆市的城镇化率要低7.8个百分点，与中部地区的城镇化水平比较，重庆市的城镇化率要高6.3个百分点，与西部地区平均值相比较，重庆市的城镇化率要高出11个百分点。与西部地区各个省相比，重庆市在西部各省市中城镇化率的排位居第2位，仅次于内蒙古自治区(见表4)。
2.重庆市工业化与城镇化互动关系分析
按照标准值法计算的重庆市及其各个区县工业化与城镇化互动关系的指标(见表5)，根据劳动力工业化率IR/UR等于0.5 ，劳动力非农化率NR/UR等于1.2为合理标准值的研判方法，从重庆整体来看，劳动力工业化率IR/UR等于0.92 ，接近或等于1，明显大于0.5 ，说明重庆工业化与城镇化发展较协调，同时，一定程度上也表明部分在工业部门或非农生产就业的劳动力在农村地区，没有向城镇地区聚集，工业化还没有带动城镇化发展。但是从劳动力非农化率NR/UR等于0.55来看，其值明显小于1.2，说明在城镇存在部分农业人口，表明部分从事农业生产的人口也聚集(注：聚集：劳动力非农化率比较低，从事农业生产的劳动力所占比重高，理论上应该是城镇化率比较低，但是与非农化率相比，重庆市城镇化率相对偏高。对于城镇化率相对偏高解释为：在一定程度上城镇存在部分农业人口。这里聚集的劳动力不一定是实际居住的劳动力。后面聚集的含义与此相同。 )在城镇。还需要通过加快工业化进程来消化第一产业过剩的劳动力。
另外从表5也可以看出，按照标准值要求，劳动力工业化率IR/UR等于0.5左右的区县只有江北区、沙坪坝、九龙坡、南岸区，其他各个区县的劳动力非农化率NR/UR均小于1.2，说明这些区县工业化与城镇化之间的发展也不协调，表明这些区县部分从事农业生产的人口也聚集在城镇，这些区县也需要通过加快工业化进程来消化第一产业过剩的劳动力。按照钱纳里标准，从表4可以看出，也只有渝中区、大渡口、江北区、沙坪坝、九龙坡、南岸区工业化与城镇化发展较为协调。
从上面分析可知，直辖以来，虽然重庆市工业在快速发展，但从总体上看，产业竞争力和创新能力不强，再加上前几年投资重点是在基础设施和生态环境建设方面，而对区域特色产业特别是加工制造业的投入相对较少，因而特色产业的生产能力得不到提高，同时由于重庆市工业的内部结构不合理，长期以来，以资本密集型的能源资源型产业为主导，忽视了就业吸纳率较高的加工制造业的发展，导致工业本身的就业吸纳率偏低，无法大量转移农村剩余劳动力；另一方面，能够大量增加灵活就业机会的中小企业数量少、素质差，这样会使西部地区农民的非农化的主要路径受阻，加剧了农民就业难的状况。其最终结果是导致工业化和城镇化发展的不均衡现象出现。
三、统筹城乡过程中加快新型工业化和和新型城镇化协调发展的措施
(1)加快具有竞争力的产业和新型工业化的发展。其主要措施有：一是发展特色产业，增强产业核心竞争力；二是积极培育和发展对经济增长有重大带动作用的高新技术产业；三是加速提升装备制造业，积极运用先进技术改造传统产业；四是优先发展信息技术产业，大力推进国民经济和社会信息化；五是加快新型工业化的发展。我国城镇化率低的基本原因是非农产业的就业比重低。由于非农产业的就业比重较低，限制了城镇化率的上升。我国非农产业就业比重低是由于服务业发展滞后，制约了非农就业的增长及其比重的上升。服务业的比重远远低于同等收入国家的水平，是我国工业化过程中的一个突出的结构性问题，也是导致城镇化与工业化不协调的主要原因。与传统工业化相比，以工业和以工业生产方式、工艺技术、生产技术渗透的服务业为主的新型工业化具有较高的就业弹性，并且随着经济发展水平的提高而不断增强对整个就业的带动效应，同时从“十一五”期间我国经济增长和产业结构变动的趋势看，传统工业吸引就业的空间已经较小，非农产业就业比重的快速上升应主要依靠新型工业化和服务业的迅速扩张来推进城镇化的进程。因此，加快新型工业化发展是统筹城乡发展和加快新型工业化和新型城镇化协调发展的主要措施。
(2)建立统筹城乡一体的就业体制，大力推进农民工待遇的平等化。目前在农民工待遇问题上，农民工承受着同工不同酬、同工不同时、同工不同权的不公待遇。一方面表现为城市取而不予，农民工没有享受到城镇市民所有的子女教育、医疗卫生、计划生育、社会救助等公共服务；另一方面，企业用而不养，农民工在劳保、工资、社保、福利、培训以及劳动力市场信息服务等受到亏待。因此，统筹城乡发展，必须积极推进农民工企业待遇和社会待遇的平等化，清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，建立统筹城乡一体的就业体制，推进农民工待遇的平等化。
(3)加强职业教育。从时间先后顺序上来讲，老一代农民工在发展过程中面临着素质的退化，有所谓农民工40岁现象，他们接受的正规化教育程度比较低，就业过程中，企业往往努力压低雇佣成本，极少对农民工进行在职培训，人力资本的积累极其缓慢，因此，除了体力之外他们就没有任何其他资本可以交换，随着年龄的增加，老一代农民工的青春逐渐折耗，素质不断退化。新生代农民工或称第二代农民工与改革开放同龄，年龄一般在18~30岁之间，他们大多没有务农经历，也不再适应农村生活，其流动动机在很大程度上已由谋求生存向更高的追求平等和追求现代生活转变。但是，他们素质也相对不高，迫切需要对他们进行职业教育，提高他们的素质以适应新型工业化的需要(注：参见：辜胜阻，易善策，郑凌云. 基于农民工特征的工业化与城镇化协调发展研究[J]. 人口研究，2006，(9)：1-7. )。在这方面的具体措施主要有：一是以多种形式、机制发展职业技术教育和成人教育，按劳务市场的需要设置专业和课程，达到提高知识、技能和创造力的目的。二是突出培训重点，把新生农村劳动力作为培训重点，对每年农村初高中毕业未升学人员和其他农村新增劳动力，在其自愿转为城市户籍的条件下，就读中职学校实行学费全额资助、生活费包干补助的培训扶持政策，并鼓励其参加职业技能培训和技能鉴定，获得职业资格证书，提高其就业竞争能力。
(4)建立统筹城乡的社会保障制度。对进城务工的农民工实行工伤、医疗、失业、养老保险，将农民工纳入城市社保体系，并针对农民进城后流动性大的特点，探索社会保障基金和待遇可承接转移的办法，建立起覆盖城乡的统一的社会保障体系。
参考文献：
[1] 姜爱林.城镇化与工业化互动关系研究[J].财贸研究，2004(3)：1-3.
[2] 孔凡文，许世卫.我国城镇化与工业化发展关系分析与判断[J].调研世界，2005(8)：45-47.
[3] 辜胜阻，易善策，郑凌云.基于农民工特征的工业化与城镇化协调发展研究[J].人口研究，2006(9)：1-7.
台湾养老资料汇总 第5篇
床位：不详 日托：不提供 占地：不详
电话：03-5946566-7 地址：竹东镇东峰路340号
机构简介
创立缘由
服务大众、社会需求，关怀老人，再造生命
近年来，由于社会的变迁、现代医学的进步、以及人口出生率的下降，造成老年及身心障碍人口比率不断增加，台湾迈入高龄化社会已是不争的事实，家中长者的照顾问题，也俨然是家中的沉重包袱。
现在一般家庭皆为双薪家庭，照顾家中长者大部分皆落入家庭主妇手中，在家庭与事业中必须忍痛选择。而最理想的做法是委托养护中心代为照顾。理想的老人福利机构，在软硬件上应达一定的水平，在住民之生理及心理上亦为有一定的支持力量，使其生命力能获得激发，进而增加些许生命色彩。
服务宗旨
本中心依据政府老人福利法而设立，为宏扬敬老美德、维护老人健康、安定老人生活、保障老人权益、增进老人福利。现今社会工商业科技的发展，现代人为生活、事业打拼，工作繁忙，为人子女却对于无法照顾自己的亲属、难以尽孝而大伤脑筋。有鉴于此，本中心特别提供环境优雅、温馨静养、又能尽孝的好地方，是大家所追求的目标。
经营理念
照顾老人最主要有爱心「发自内心、高兴去做」，耐心「忍气吞声、任劳任怨」，细心「举足轻重、轻言细语」，再加上护理技术的行业，既要提升服务质量及内容，以保障院民的身心健康，又要像服务业一般，追求顾客服务满意水平，只有将院民当成自己家人与院民共同生活，才能深深的了解院民的需求及个性，以达成百分之百的服务质量。
台湾颐园护理之家养老院
床位：不详 日托：不提供 占地：不详
电话：(04)2662-2772 地址：梧栖镇中华路一段612号 机构简介
提供老人家或行动不便者24小时安养、疗养服务； 附设居家护理所，到府服务地段的魅力有着很大的动态性。因此，在这种情况下，置业者的片区情结转化为对有益身心健康环境的追求，而对环境的判断，在很大程度上落实到楼盘自身的品质和园林上，园林景观便成了住宅设计规划的重点。黄河水岸·颐园背依九州台群山，面临黄河，独有的黄河风情线休闲步道等设施，令黄河水岸·颐园周围的整体环境品质提高，更成为项目的一个亮点。这一外延纯粹园林的意义，不仅在于营造了舒适的活动空间，更在于区域整体空间的有机组成。与之一墙之隔的顺风肥牛、吟乐宅等休闲洗浴风情街，形成了赏心悦目的大型生活空间。颐园安装的高级双层玻璃窗，既避免了市政主干道的噪音和粉尘污染，又隔绝了河道及外界空间的嘈杂，它不是点缀，不是自身景观的互补，而是业主安逸生活的保障。这些成功地展现着功能园林的魅力。颐园是：“恒运地产追求自然健康和舒适的生活环境，恒运地产的目标是让住户在几十年居住中，一直保持生动的感受。因为，居住毕竟是一个漫长的生活体验。”
台湾大甲老人养护中心
床位：不详 日托：不提供 占地：不详
电话：(04)26865283 地址：大甲镇中山路一段21号 机构简介
台湾大甲老人养护中心和其他养老院不同的是，它有自己的医院，并配备专门的医护人员。为适应不同的经济人群，养护中心实行分区域集中养护。如果经济条件好，还可住进别墅区。
环境优美、典雅、舒适适于老年人居住
行政院卫生署乐生疗养院
床位：不详 日托：不提供 占地：不详
电话：02-8200-6600 地址：新北市新庄区中正路794号 机构简介
行政院卫生署乐生疗养院，民间俗称乐生院，是台湾一座公立医院，为行政院卫生署署立医院之一，也是世界上仅存的三座[来源请求]汉生病患隔离机构患隔离机构遗迹之一。
乐生疗养院有新旧两院区。旧院区又称为乐生疗养院疗养院区，位于台北捷运橘线回龙站附近，省道台1甲线旁，门牌为新北市新庄区中正路794号，但实地范围横跨新北市新庄区丹凤里及桃园县龟山乡回龙村。新院区位于旧院区旁，行政区隶属桃园县龟山乡。新院区原名为回龙医院，现改为乐生疗养院回龙院区，主建筑为两栋地上八层地下一层的大楼，其中一栋作为旧院区民众使用。
台湾台中县清心敬老院
床位：不详 日托：不提供 占地：不详
电话：（04）24864567 地址：大里市内元路158号 机构简介
依照国营部最新分布之老人福利法及各相关法令兴建完成，经营管理合格符合现今社会老人生活上所需的养老大楼。设施
本中心位于宁静社区，环境优美，庭院里有草坪，宽敞的卧室、安全的洗浴设施
台湾一些比较不错的养老院有，台北市私立恒安老人养护中心、兆如老人养护中心、扬名老年公寓、长庚养生村等.台湾医疗机构参观有感
2009年10月3日至10日，有幸赴台参观和访问了四家医疗机构和单位，到今天还印象深刻。现就肤浅认识和记忆，略表一二。1.细致入微，全方位为病人和顾客服务。
从荣民总医院（荣民）到阳明大学附设宜兰医院（宜兰），不论是大的单位，还是小的机构，都给人留下精心、细致的印象和全方位、全程良好服务的意识。譬如荣民的产后特别病房，它完全按自家的主卧设施配置，符合中国人的产后休养习俗，但又不失卫生、通风良好之水准；一反传统的紧门闭户、空气凝滞的不良习惯。不仅提供宾至如归的星级服务水平，而且还减轻家庭和配偶后顾之忧，使产妇与婴儿得到全面呵护。又如宜兰的春霖看护中心，承揽了病人的看护和照顾业务，将医院的简单治疗与护理服务延伸至家庭之中。有鉴于许多病人在不知情的情况下，私下聘雇未加入医院专业管理或无合法证照的看护工，衍生出许多照料意外疏失及传染疾病发生的风险。因此春霖看护中心用心的将看护照顾工作纳入企业化的专业管理，以维持病人的安全。小而美，深而远，精而实，真正体现了台湾人务实求真和追求完美的态度。化妆室（卫生间）、祈祷室、产前培训辅导房和安宁病房等等一应俱全，满足不同阶层的人需求。小到走廊和过道的布置，大到医院整体布局，都始终将患者的利益放在第一位。如称重的磅秤旁有扶手和温馨的告示；又如一楼急诊室前临街面、后通主楼各个方位，体现了真正的绿色生命通道，如此等等。
2.文化入手，处处彰显现代人文气息
过去人们走进医院，总是有生、冷、硬、碜和恐惧的感觉，无所适从和迷糊好象是许多人的共识。但走进台北几家医院丝毫没有这样的体验。这里是一个个熟悉的环境，像风格迥异的家，又像一个个文化长廓，更像一个个很普通的公共场所。没有异味，没有来苏尔，没有烟熏，没有污渍痰迹„„有的只是温馨、香水味和软言细语，有的只是开放、明亮、宽敞和通透„„是书的走廊、画的过道，楼梯口有温暖的提示，拐角处有休憩的座椅，稍大的空间有电视屏、宣传栏等。人文关怀到处呈现，卫生设施随处可用。跨越了半个世纪的荣民以惊人的速度，兼收并蓄欧美及大陆文化，再融合自己的风格，用心良甜，极富人性味。身处其中你真的成了贵宾，无须对方任何言语表白，你可以随时了解亲人的手术进行到何种程度，你可以得到你想要的咨询和照护。真正体现了医院“视病犹亲，追求卓越，恪守伦理，守法守信”的核心价值。3.人才为梁，特色为先，搭建创新平台
阳明大学和荣民起步均较晚，甚至台北国立联合医院和宜兰院区也有生存窘迫与尴尬境地。但经过集思广益和整合，引进人才，汇集动能，打造特色，创建了亚洲领先和世界一流的医学中心或研发中心。时间虽短，空间虽小，人员虽少，但阳明人的基因体中心、人工关节中心、光电中心、外科培训中心，甚至安宁病室等等均有声有色。从这里涌现了许多第一，产生了许多专利，发表了许多论著或论文，不仅赢得亚洲人认可，也让欧美同行刮目相看。他们引进了欧美管理模式，引进了国外学成人员，创立了自我品牌和荣誉品牌，树立了民众信赖的良好形象。4.管理到位，事半功倍
做强做大做出最佳，是荣民的风格；不求最大，但求做好做全做活是台北市立联合医院的特色。荣民每年创造160亿台币的收入；台北市立医院四、五百人管理着近十家医院，服务遍布台北的每个角落。这些仅仅是针对二百六十万人的台北，再说大点也仅仅是面对二千三百万人的台湾。荣民中正楼的一层有书亭，小超市，各式中西点心房，餐饮摊位，甚至咖啡厅等等，无不照顾到方方面面。据说这些并不是医院在运作，而这些不可或缺的配套服务方便了病人，方便家属，方便了来来往往的客人，同时又支撑起大厦的正常运行。这完全归功于正确的管理与操作。台湾人的打拼精神，活化管理，善于经营，才会有事半功倍的结果。
匆匆数日，走马灯似的参访几家单位。千头万绪，无从下笔。就好象刚踏入台北盆地时，并不觉得这里又多么美丽，除了零乱、喧嚣、嘈杂外，还有吵架吵到电视里，还有多如蚁哥的摩托车阵海洋，还有光怪陆离、错落无序的霓虹灯闪烁„„一切的一切，似乎让你无限迷惘。但不打紧，你只要踩在台北101顶楼的云端，只要像台北人守秩序，你便很快适应下来，你会觉得喧闹声中潜伏着静谧，无序中孕育着有序。好几个晨起，我有这样的感觉。悄然的街道，无声的轻轨，起伏的山峦，平静的田间。阳明山，活络气血和吐故纳新的氧吧；台湾岛，兀立于东太平洋中，是环顾四周的灯塔。大陆与台湾，有无数相同相近的地方，大有似曾相识的错觉；同根同祖，血脉相连，儒道佛教，气络相通。体制上说不出有多大差异，运作中感觉不来多少分离，交往间如同邻家社里，甚至分配时也看中绩效„„摒弃糟粕，便能淘取精华，结合几日参访，我认为：
1.以病人为中心，而不是以疾病为中心。以疾病规划医院医疗发展与科研思路，真正实现“以病人为中心”的安全优质服务。
2.建立完善和长效的管理体制与队伍，构建绵延不断和脉络清晰的医院文化。切切实实做到后勤管理部门服务于一线，服务于病患者。
3.人才管家，专家治院。医院建立智囊与策划团队，科主任与护士长就是智囊团成员之一，就是院长、书记的谋士或参谋。
4.无须“摸着石头过河”，台湾、台北的经验就是好的、现成的实验结果和产品。借鸡下蛋，借鉴过来，或嫁接、或移植，会少走许多弯道与险路。
5.跟时间要效果，向管理要效益。尽快地与台湾地区、欧美国家建立畅通的交流渠道，并尽早地实施于行动，充分利用大陆与内地广阔的医疗市场与人力资源，创建出上台阶的医疗成果与进步。
6.像站在台北101大楼云端看台北，像站在太平洋角度看世界的台湾人一样，我们立足于西部桥头堡位置看中国，创立出中国特色和西北特色的医教研成果。
成功案例凤毛麟角 养老地产看上去很美 养老地产的开发模式就不能如普通住宅、商业地产那样，由投资方、开发方、管理(运营)方、物业方“铁路警察各管一段”；而应是系统化、多元化，从根本上是对相关社会资源的整合与配合。
儒家先贤孟子在《梁惠王章句上》中提出：“居者有其屋！病者有其医！勤者有其业！劳者有其得！少者有其学！童年有其乐！读者有其校！弱者有其助！老者有其养！车者有其位！工者有其薪！农者有其地！商者有其利！优者有其荣！能者得其用！阅者有其悟！学者有其为”的理念。如今，在到处都是霓虹灯喧嚣的城市中，碌碌的“蚁族”为寻求一托庇之“蜗居”而上下奔波求索；至黄发之年，痛哭流涕愁肠寸断间，酌酒低吟“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”之人亦不在少数。
成功案例凤毛麟角
中国是一个尚处社会主义初级阶段的发展中国家，在很多方面都存在不足；尤其是老龄化社会的突然到来，给中国经济打了个措手不及，进而到养老地产领域，成功案例可谓寥寥无几。
一个国家，它应该保障治下的人民安居乐业，“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养”。但因为中国是一个尚处社会主义初级阶段的发展中国家，在很多方面都存在不足；尤其是老龄化社会的突然到来，给中国经济打了个措手不及，进而到养老地产领域，成功案例可谓寥寥无几。
云南也不例外。本土专家姜若愚、邓晓盈等亦向本刊坦言，截至目前，云南还没有成功运作养老地产项目的例子。曾经西山区团结乡、南市区广福小区、宜良县等出现过可数的几个养老地产项目，但都无疾而终。
据了解，省外比较成功的养老地产项目如凤毛麟角一般，做得较好的代表，是北京的东方太阳城、广州的友好老年公寓、台湾省的长庚养生文化村。
北京东方太阳城坐落于有“东方莱茵河”之美誉的顺义县潮白河畔，占地234万平方米，建筑面积仅为70万平方米。项目以“开退休社区之先河，立晚年幸福之标准”为目标，在自然景观建设中，融入了大面积的绿地、湖面和有色植物，夏季降水量年均48毫升，平均温度为25.5度。社区空气中负氧离子平均含量高达2000个/M3，居住环境已达到疗养级别。
社区整体坐落于高尔夫球场之上，3%-5%的水域分布其间，近10万株林木坐镇绿化，使得整体绿化覆盖率高达80%。在细节上根据社区每个区域的特点，种植独特的树木、灌木及地被植物，形成区域之间的天然视觉屏障，风景随四季交织呈现。
市场已经形成需求 4-2-1家庭模式的发展又使居家养老困难重重、问题多多，而政府的养老机构却只能满足极少数人的养老需求。因此，新的养老模式将成为一种势不可挡的市场需求。
那么，为什么养老地产被众多社会学家和研究人员看好，并将未来的老年住房市场称为“新一种刚需”呢？
首先，随着社会的发展，中国在经济发展的同时，老年化问题也日趋严重。根据联合国规定的标准，老年人口比例达到总人口数的10%以上(60岁以上人口)或7%(65岁以上人口)以上时，就标志着这个国家或地区进入老龄社会。
我国在1999年就进入老龄社会。2008年，全国60岁以上人口达到1.67亿，约占总人口的12%。从2001年到2020年这一时期，平均每年有596万人口进入老龄，预计到2020年老龄人口将达2.48亿。到2040年，全国60岁以上的老龄人口总数达4亿，这意味着4个中国人中就有一个老人。
同时，与老龄人口迅速攀升向对应的，是新生人口的持续下降。受计划生育及人自身生育能力下降的影响，我国在接下来的几十年内，家庭模式将以4-2-1模式为主，即4个老人、2个中年人和一个小孩。受自身能力的影响，因“人力有时而穷”，老人的养老问题就会转变成一个尖锐的社会矛盾而凸显出来，社会将不得不承担这一部分老人的养老问题。
存在决定意识，意识又引导社会的发展。受老龄化、养老难、社会形态等的影响，养老地产顺势而发，将如同住宅、商业及后来的旅游地产一般，形成一种细分而独立的发展模式，其独特的作用将越来越受到人们的重视。
第三，对于还停留在传统的养老院，及低端的零散的碎片化开发状况的云南养老地产来说，政策的滞后性和不稳定性，使开发商处于一种游离的观望状态。老年人退休后收入的萎缩，使开发商对资金的回笼产生质疑。
“养儿防老，积谷防饥”的传统观念，注定使居家养老成为接下来十几、二十几年的主流养老方式。但是，在人口老龄化不断紧逼的局面下，4-2-1家庭模式的发展又使居家养老困难重重、问题多多，而政府的养老机构却只能满足极少数人的养老需求。因此，新的养老模式将成为一种势不可挡的市场需求。
政策走向决定产品运作
对于养老地产这样一个很敏感的话题，如政策不给于及时、明确、正确的引导，纵然它存有再美好的市场前景、含有再大的利润，其潜在的市场风险也足以给予开发主体致命的一击。
与北京相对而言，云南更具有开发养老地产的优势：
一、气候优势，云南年平均气温变化不大，昆明更有“春城”的美称；
二、云南的湿度比较低；
三、空气质量好，空气中的负氧离子含量高；
四、日光照射长，昆明每年的日照时间为2600多个小时；
五、风力适中，刚好能够保障空气流通，凉风送爽，微风习习；
六、景观的舒适度，植物覆盖率高；
七、云南游客多，这也间接带来了众多的潜在客户。
但是，对于养老地产这样一个很敏感的话题，如政策不给于及时、明确、正确的引导，纵然它存有再美好的市场前景、含有再大的利润，其潜在的市场风险也足以给予开发主体致命的一击。发展什么样的养老模式，就成为了我们接下来思考的另一个问题。
在还没有多少成功案例可循的今天，养老地产的发展犹如行走在黎明前的黑夜，所有的一切都只能是摸着石子过河。本刊通过对姜若愚和邓晓盈的采访，结合自己的一些思考，认为养老地产的核心问题之一是产品运营是出售还是出租的问题。若出售的话，它靠什么来吸引业主？而若出租，又由谁来长期的对产品的系列环节负责到底？通过与很多相似的例子加以比较不难看出，出租显然更为合适。
安全内业资料汇总 第6篇
（1）安全生产责任制度；（2）安全培训教育制度；
（3）安全检查和隐患整改管理制度；（4）安全检维修管理制度；
（5）安全作业管理制度（含八大危险作业
1、动火作业；
2、进入受限空间作业；
3、临时用电作业；
4、高处作业；
5、断路作业；
6、破土作业；
7、吊装作业；
8、盲板抽堵作业。）；
（6）危险化学品安全管理制度；
（7）生产设施安全管理制度(可做成一个通用制度，下含特种设备安全管理制度、建(构)物安全管理制度、电气安全管理制度、安全防护设施管理制度、劳保用品管理制度、消防及应急设施及器材装备管理制度、监视和测量装置管制度)；
（8）安全投入保障制度（安全生产费用管理制度）；（9）劳动防护用品（具）和保健品发放管理制度；（10）事故管理制度（包括事故报告制度）；（11）职业卫生管理制度；（12）仓库、罐区安全管理制度；（13）安全生产会议管理制度；（14）剧毒化学品安全管理制度;（15）安全生产奖惩管理制度；
（16）防火、防爆、防尘、防毒管理制度；（17）消防管理制度；
（18）禁火、禁烟管理制度（可纳入防火防爆管理制度）；（19）特种作业人员管理制度。其他制度：
1、安全生产委员会（安全领导小组）章程；
2、安全责任考核制度（应规定考核职责、频次、方法、标准、奖惩办法等）；（纳入安标绩效考核制度中）
3、风险评价程序或指导书；
4、重大危险源管理制度；
5、识别和获取适用的安全生产法律法规标准的管理制度；
6、建设项目安全设施“三同时”管理制度；
7、关键装置、重点部位安全管理制度；
8、监视和测量设备管理制度；
9、生产设施安全拆除和报废管理制度；（纳入生产设施安全管理制度中）
10、承包商管理制度；
11、供应商管理制度；（我公司命名为供方管理程序）
12、变更管理制度；
13、生产作业场所职业危害因素检测制度；
14、安全标准化绩效考核制度；
15、安全生产规章制度和操作规程评审和修订管理制度；
16、应急救援管理制度。
（二）安全工作台帐
1、生产设施台帐（设备设施一览表、重要设备台帐、特种设备台帐、建构筑物台帐、安全设施台帐、监视和测量设备校验台帐）；
其中：
（1）设备设施一览表（栏目设置应包括设备名称、工艺位号、规格型号、材质、重量、生产厂家、容积、出厂日期、安装日期、投产日期、图号、价格等内容）
（2）重要设备台帐（栏目设置应包括设备位号、设备名称、按涉及的需求重点进行管理的相关因素（剧毒化学品、重大危险源、重要环境因素、特种设备规范、对关联系统安全环保重要连带影较大范围影响）、生产管理及技术要求、实施情况等内容）；
（3）特种设备台帐（栏目设置应包括设备名称、工艺位号、制造单位、出厂编号、使用证编号、设备注册代号、定检日期、检验结果、复查日期等内容）；
（4）建构筑物台帐（栏目设置应包括种名称、位置、设计单位、施工单位、竣工日期、设计使用年限、占地面积、结构形式、防火等级等内容）；
（5）安全设施台帐（栏目设置应包括种类、名称、位置、数量、责任人等内容）；
（6）监视和测量设备管理台帐（包括易燃易爆、有毒有害、防雷防静电等监视测量设备和压力表、温度计、液位计等，设置栏目应包括分类、名称、安装位置、规格型号、测量范围、精度等级、编号、制造单位、检定周期、检定结果、复检日期等内容）；
2、职业卫生防护设施台帐（主要包括防尘、防毒、防暑降温等设施，如冲淋器、洗眼器等；栏目设置应包括：种类、名称、位置、校验、维护日期、更新情况、责任人等内容）；
3、防护急救器具台帐（如空气呼吸器等，栏目设置应包括器材名称、使用单位、存放位置、数量、保管负责人、领取时间、使用维护情况等内容）；
4、个体防护用品发放台帐（记录发放和更换等情况）；
5、安全警示标识台帐（包括标识类别、标识名称、单位、设置地点、设置时间、数量、维护责任人等内容）；
6、灭火器材台帐（栏目设置同上）；
7、事故台帐（内容包括事故时间、事故类别、伤亡人数、损失大小、事故经过、救援过程、事故教训、“四不放过”处理等内容）；
8、隐患整改台帐（应含隐患名称、检查日期、原因分析、整改措施、计划完成日期、整改负责人、整改确认人、确认日期等项目内容）；
9、安全检查台帐（包括检查时间、检查形式、检查对象、参加人员、发现问题及处理情况等内容）；
10、各类作业证审批台帐（按作业类别分别设立台帐）；
11、安全费用提取及使用台帐（安全费用包括：完善、改造和维护安全防护设备、设施，应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护，安全检查与评价，重大危险源、重大事故隐患评估、整改监控，安全技能培训，应急演练发生的费用等）；
12、新职工三级安全教育台帐（包括姓名、性别、出生年月、文化程度、人厂时间、车间或部门、工种、培训学时（厂级、车间、班组）、考试绩[厂级、车间、班组]）；
13、特种作业人员台帐（包括单位、工种、姓名、性别、出生年月、文化程度、专业工龄、培训单位、考核成绩含理论和实作、取证时间、复审时间、发证编号等内容）。
（三）安全档案
1、重大危险源档案（包括危险物质名称、数量、性质、位置、管理人员、管理制度、评估报告、检测报告等）；
2、重大隐患档案（包括重大隐患评价报告与技术结论、评审意见、隐患治理方案（五定）、竣工验收报告）；
3、特种设备档案（包括特种设备原始资料和检维修资料、注册登记证、定期检验检测报告等）；
4、从业人员安全培训教育档案（一人一档，可做成员工安全培训登记表，包括姓名、身份、培训时间（开始时间、结束时间）、培训班名称、培训内容、举办单位、考核成绩等内容）；
5、关键装置、重点部位档案（包括名录（危险物质名称、数量、性质、位置）、管理制度、安全检查报告等）；
6、承包商档案（包括承包商资格预审、选择，承包商开工前准备的确认和承包商表现评价、续用等资料）；
7、供应商档案（包括供应商资格预审、选择，供应商续用评价和经常识别与采购有关的风险等资料）；
8、化学品档案（包括
1、化学品普查表
2、化学品建档登记表
3、危险性不明的化学品鉴别分类报告（若有）
4、危险化学品安全技术说明书和安全标签
5、非危险品的理化、燃爆数据和危害）；
9、职业卫生档案（包括
1、职业病危害项目申报表，2、职业卫生管理制度、操作规程和应急救援预案，3、职业病防治工作计划和实施方案，4、职业危害因素监测、评价结果（报告），5、职业病防护设施台帐，6、劳动者个人防护用品台帐）；
10、从业人员健康监护档案（包括
1、劳动者的职业史和职业中毒危害接触史，2、相应作业场所职业中毒危害因素监测结果，3、职业健康检查结果及处理情况，4、职业病诊疗等劳动者健康资料）。
（四）计划与总结
1、年度安全工作计划（公司及所有部门均应有计划，公司的计划应包括安全投入计划，当然安全投入计划也可单列）；
2、年度综合检修计划（含安全设施检维修计划，计划应做到“五定”：定检修方案、检修人员、安全措施、检修质量、检修进度）、检修方案；
3、安全培训教育计划（可单列，也可纳入安全工作计划）；
4、年度职业卫生防治计划（也可纳入年度安全工作计划）；
5、安全检查计划（每次综合检查及专项检查前，年初应有个总计划可纳入安全工作计划）；
6、班组活动计划（可每季度制定）；
7、隐患整改计划（方案）；
8、公司及所有部门均应有年度工作总结；专项安全活动结束后也应有总结。
（五）应急预案及演练
1、事故应急救援预案；
2、重大危险源应急预案（可与事故应急救援预案合并，即可做成综合预案及现场处置方案）；
3、关键装置、重点部位应急预案（现场处置方案）。公司应急预案，应整合成一个有机整体。
小公司的专项应急预案最好是合并到公司综合预案及现场处置方案中。
4、应急预案评审记录；
5、应急预案备案证明（上级部门及协作单位签收记录）；
6、应急须知向社会告知（如信息卡及发放记录）；
7、应急救援预案培训记录；
8、应急演练方案；
9、应急演练记录；
10、应急演练效果评价报告。
（六）原始过程记录
1、安全会议记录（安委会例会、安全员例会、生产经营调度会等）；
2、厂、车间值班记录；
3、安全目标完成的考核记录；
4、安全责任考核记录（安全奖惩原始记录）；
5、作业活动清单；
6、设备设施清单；
7、工作危害分析（JHA）及风险评价表（记录）；
8、安全检查表分析（SCL）及风险评价表（记录）；（危害辨识及风险评价清单或报告）
9、重大风险及控制措施清单；
10、风险评价结果培训记录（以班组为单位组织的，可记入班组活动记录中）；
11、年度风险评价（评审）及风险控制效果评审（检查）记录（报告）；
12、重大危险源定期检测（报告）记录；
13、重大危险源评估报告；
14、重大危险源监控记录；
15、企业适用安全生产法律法规及其他要求清单（及更新记录）；
16、企业适用安全生产法律法规及其他要求宣传、培训记录（在会议、班组活动记录中有也可以）；
17、企业适用安全生产法律法规及其他要求向相关方传达的记录；
18、法律法规及其他要求符合性评价报告（每年至少次）；
19、不符合项原因和责任分析及整改落实情况记录； 20、安全生产规章制度和操作规程定期评审记录；
21、安全培训教育计划变更记录；
22、从业人员（含管理人员）上岗前培训及年度再教育考试（核）记录；
23、“四新”培训考试（核）记录；
24、新职工“三级”安全教育记录；
25、转岗、复工二、三级安全教育记录；
26、外来参观、学习人员安全须知培训记录；
27、外来施工单位作业人员安全培训记录（厂级、车间级）；
28、班组安全活动记录；
29、安全培训教育需求识别记录（包括所有基层单位）； 30、安全培训教育效果评价报告（记录）；
31、安全设施专人管理（检查）记录（可纳入安全员检查表、所在岗位负责人检查记录）；
32、安全设施检修记录；
33、安全阀、压力表校验记录（可制成表格形式，压力表校验记录表应包括名称、安装位置、测量范围、精度等级、编号、制造单位、校验日期、红线位置等内容；安全阀校验记录应包括安装位置、安全阀型号、工作压力、起跳压力、回座压力、校验日期、校验结果、下次校验日期等内容）；
34、防雷防静电、易燃有毒气体浓度监测报警装置测量校验记录（报告）；
35、安全联锁装置试验维护记录；
36、关键装置、重点部位承包人承包点安全活动记录；
37、关键装置、重点部位年度安全检查报告；
38、安全生产管理部门考核承包人到位情况记录；
39、检维修记录（包括年度（月）综合检修计划、日常检维修计划的落实情况）；
40、检维修交出及验收单；
41、有关管理部门（如安全部门）对检维修现场检查记录；
42、作业许可证存根（包括动火、进入受限空间、破土、临时用电、盲板抽堵、断路、登高、起重作业等）；
43、作业风险分析记录（可与作业证记录合并）；
44、承包商施工作业现场安全管理（检查）记录；
45、危险化学品出入库记录；
46、变更（人员、工艺、技术、设施、机构等）申请及验收表（记录）；
47、应急咨询服务值班记录；
48、“一书一签”培训记录；
49、产品“一书一签”发放记录；
50、作业场所职业危害因素定期检测记录；
51、劳动防护用品（器具）定期校验及检查记录；
52、应急抢险与救援记录、防护器具使用情况记录；
53、应急救援器材检查维护记录（可放在专柜中，定期收集存档）；
54、安全警示标志标识检查维修记录；
55、各类安全检查表（记录）；
56、隐患整改通知书；
57、隐患整改验收及实施效果验证记录；
58、安全标准化绩效考核记录。
（七）其它资料
1、安全标准化实施方案及推进过程相关资料；
2、文件化的安全生产方针、目标；
3、企业主要负责人安全承诺书（亲笔签名）；
4、企业各级、各类人员年度安全目标责任书（内容有针对性，不能千篇一律）；
5、建立安全生产委员会的书面文件；
6、安全管理网络体系框图；
8、主要负责人、安全生产管理人员安全资格证书；
9、特种作业人员、安全培训合格证书；
10、安全费用提取的标准资料；
11、工伤保险缴费凭证；
12、生产设施建设“三同时”文件、建设“六阶段”的资料和审查意见；
13、各种报警器、检测仪器的说明书；
14、安全阀、压力表、温度计、液位计等安全附件的技术资料；
15、特种设备定期检验报告；
16、多个承包商交叉作业的安全管理协议（可写入合同中）；
17、生产设施拆除方案、风险评价以及报废验收资料；
18、承包商施工现场管理情况的资料（入厂证管理、培训教育管理、各种作业活动相关手续的管理、施工人员劳动保护用品管理、安全设施管理、安全联席会议管理、安全检查管理等）；
19、职业危害申报表；
20、事故调查处理报告（含未遂事故）。
（八）安全检查表
1、各级综合检查；
2、专业检查；
3、季节性检查；
4、节假日检查；
5、四不两直突击检查；