在全市医改暨卫生计生工作会议上的讲话

在全市医改暨卫生计生工作会议上的讲话（精选6篇）

在全市医改暨卫生计生工作会议上的讲话 第1篇

在全市医改暨卫生计生工作会议上的讲话 副市长刘桂芳(2 0 14 年4 月11 日）

同志们：

市政府今天以三会合一形式召开医改暨卫生计生工作会议，这是贯彻中央八项规定、开展党的群众路线教育实践活动的具体体现。会前，市政府先后听取卫生、计生部门的工作汇报。市医改领导小组会审定了今年医改重点安排，钱市长就做好有关工作提出明确要求。这次会议的主要任务是贯彻全国县级公立医院综合改革电视电话会议和省政府医改及卫生计生工作会议精神，总结2013 年工作，安排2014 年任务，推动我市医改及卫生计生事业在新形势下实现新突破，迈上新台阶，继续为全市经济社会发展提供有力保障。刚才，建国、王品同志分别做了具体安排，我都同意，请大家抓好落实。

医改及卫生计生事业是社会事业的重要组成部分，也是重大民生工程，市委、市政府历来高度重视。去年，全市上下以问题为导向，坚持政府主导、部门协作、各方参与原则，解放思想求突破，结合实际抓落实，做了大量卓有成效的工作，医改及卫生计生事业取得新的阶段性成效，鲤丝进胜全缈迪选业队人口计生方面：始终坚持基本国策和“三个一”机制不动摇，人口自然增长率多年控制在5 ％。以内，低生育水平保持稳定，人口性别比趋向合理，通过出生缺陷干预、“母亲健康”工程深入实施、倡导免费婚检和拓展优生优育服务等综合措施，人口结构与质量得到持续改善；顺应机构改革大势，在部分县区和基层单位试点卫生计生服务资源整合，探索出一些行之有效的管理机制；切切不忘计生弱势群体，在全省率先为448 户失独家庭给予一次性补助1100 余万元，再次表明党和政府没有忘记为国家计划生育政策做出巨大贡献和牺牲的人们。医改方面：五项重点任务都有进展和突破，群众健康保障水平继续提升。启动大病保险并与大病统筹救助制度顺利对接，在保证有限基金安全的前提下报付6000 余人，人均救助1 万余元，尽管救助水平还不高，但试点以来运行平稳，群众认可，为我们下一步调整积累了经验，留出了空间；在不同层级大力推行一般诊疗费、门诊及住院总额预付、住院单病种定额付费、按床日付费、先住院后付费、医疗服务价格调整等支付方式和服务模式改革，有效控制了退药费用增长，去年底，市级7 家医院人均门诊、住院费用同比分别下降5 ％和3.7 % ；基本药物零差率销售在县级得到巩固，鼓励市级使用基本药物，市、县公立医院药占比降至33 ％和40 ％以下，低于全省平均水平；在全省率先由市级政府层面制定医疗机构设置规划，用规划引领医疗资源优化配置，一批新项目建成投用，紧紧扭住重点专科和领军人才培养这个能力建设的核心不放松，硬软件服务能力同步提升；不同形式的医疗联合体建设、县镇一体化、镇村一体化、“三级帮扶、四级联动产机制深化、全科医生执业方式和服务模式改革试水、为县及县以下招聘医学专业学生、医疗信．息化建设等多方面工作联动，推动优质医疗资源下沉，力争把病人留在县域内。这些改革措施的综合运用，使我市医改事业在攻坚阶段继续“爬坡过坎”：让人民群众得到更多实惠，我们连续四年被评为全省医改先进市，去年底又被省政府确定为新一轮唯一的综合改革试点市。成绩来之不易，是各级各部门和卫生计生系统尤其一线干部职工共同奋斗的结果。理红鱼述立蜘目肪迹毕· · 淞逆鲤三迎‘妙次盼少红血坯立途竺塑壑塑

人口问题是经济社会发展的战略性问题。健康是人全面发展的基础。医改是世界性难题，李克强总理强调要用中国式办法交出满意答卷。今年，是全面贯彻三中

全会改革决定的关键一年，是我市推进医改综合改革试点元年，是卫生计生加速融合的重要一年。我们要坚持边壑达止迹生匕的原则，齐心齐力齐步推进医改及卫生计生工作迈上新台阶。在建国、王品同志安排基础上，我就一些重点问题和关键环节再做以强调。

一、以解决问题为导向抓好医改及人口计生综合改革 当前，我市医改及卫生计生领域还存在不少问题，一些问题还比较突出。从事物发展规律看，优质服务资源向上、向强、向大集中的 “虹吸效应”和基本公共服务向下、向弱、向小分布的可及性、公平性之间存在矛盾，我们要在不断取得二者动态平衡 的基础上努力把资源向弱势群体和薄弱侧幻玺比从体制机制看，利益部门化、碎片化趋势导致一些政策没有打通和整合，发挥不出最大效果；从具体工作看，以药补医机制没有得到有效破除，现代医院管理制度有待建立，基层卫生计生人才匾乏，大病医疗保障不健全，过度医疗和基本医疗水平不高同时存在，慢病..? ? ? ～勺口口、～口～口～户 防治和健康干预任务越来越艰巨，化解医患矛盾缺乏制度支撑，出生性别比失衡、出生缺陷、老龄化等问题导致的人口结构、人口质量问题较为突出，生育政策调整带来稳定低生育水平和强化? , ～一．.．户口洲，一一－一一，计生优质服务的双重压力，等等。各县区，市级有关部门和卫生? ．日卜～? , ．户‘

计生系统各单位必须以深化改革来求得问题解决和促进事业发展。近期，按照省政府初步制订的指导意见，市医改办广泛征求相关部门意见，拿出了我市2014 一2016 年医改综合改革试点方案，经医改领导小组审议后决定提交市政府常务会议审定，总体目标是建立完善卫生治理、公共卫生、医疗服务、医疗保障、药, ,.．卜，一一，一一

品供应、支撑保障六大体系，为全省探索建立可复制推广的改革模式。凤翔县作为全省十个试点县之一，也要加紧研究制定试点方案，和市一级同步开展工作。其他县区要不等不靠，可参照市上和凤翔县方案抓好本县区综合改革。另外，人口计生综合改革近几年

一直是我市抓人口计生工作的重要载体，希望市计生局、市人口计生领导小组各成员单位和各县区政府按照既定工作部署，继续深入实施，力求实效。

二、以县级公立医院为主体推进服务能力建设

要根据4 月4 日国务院医改领导小组电视电话会提出的县级公立医院7 项主要改革任务，＿结合实际，＿市、县二镇、村四级联动，努力提高医疗服务能力。一是抓好布局规划．市级医院已有的建设项目要确保如期进行，市精神卫生中心整体搬迁要切实加快步伐，支持部队医院、行业医院的基本建设。各县区政府要根据市政府医疗机构设置规划，年内制定出县域内医疗机构设置规划，合理配置医疗资源。二是改革管理体制和运· 行保障机制．市卫生局要会同有关部门，建立完善“管、办、评”分离的新机制，尤其要健全第三方评价体系，强化对医院的管理考评。今年一定要在医疗事故鉴定、医疗纠纷调解和医院治安管理上有新的强有力举措和制度成果，既维护患者的合法权益，又要维护医务人员的职业尊严及医院的正常秩序。市人民医院、市口腔医院的法人治理结构试点年内要取得实质性进展。各县区可在公立医院管理委员会模式之外，探索行之有效的管办分开新模式。市级公立医院第二轮人事分配制度改革要更加注重调动所有医务人

员的积极性，合理确定收入差距。县级公立医院人事分配制度改革核心是全员聘任、绩效考核、能进能出；县区政府要敢于打破条条框框，赋予卫生部门和医院更大的用

人自主权。同时，各县区政府要履行政府办医职责，足额落实零差率销售后的财政补偿资金，落实对县级公立医院基本建设、大型设备购置、重点专科发展、公共卫生服务补助、县级综合医院人员70 ％以上工资及县中医院、妇保院工资全额预算等投入政策，落实乡村医生补助政策和养老待遇，逐步化解县级公立医院历史债务。乏垫奥些垫丝豺遗迎竺山丝毽遨市政府将继续千方百计争取省上支持，加大对市级重点专科的补助力度，同时支持更多的专科向省级、国家级迈进。而且要对非市直医院包括民营医院一视同仁，只要大家抓得好，就给予支持。四是强力引导优质医疗资源向基层下沉．医疗联合体的形式和内容都要有创新和拓展，在城区大医院要真正把社区带起来。医保管理部门要从政策上给予支持，促使双向转诊机制真正建立起来。医疗信息化二期建设要尽快启动，从技术上支撑上下级医疗机构之间的信息共享、互联互通。县镇一体化和镇村一体化是实践证明了的正确方向，各县区要坚定不移的推行下去，市卫生局要给以强有力的指导督促。全科医生执业方式和服务模式改革试点是国家交给我市的任务，市政府实施方案和相关配套方案已经确定，市医改办要把其作为今年的中心任务之一抓紧抓实，编制、财政、人社、物价部门要全力支持。这里我要强调一件事，近几年全市乡镇卫生院的运行状况得到极大改善，许多卫生院尤其是平原县区卫生院病人很多，但个别县卫生院的病人不升反降。究其原因，是指导

方向出了偏差，过多的强调公共卫生而忽略了基本医疗，一条腿走路必然走不稳、走不正。可以肯定的是，最近一段时间有了改观，但还不够。有关县政府要高度重视，加快解决问题的速度。五是坚持多元化办医。继续支持高新人民医院和第三人民医院提高整体服务能力。今后市区新建医院原则上留给社会资本。各县区也可加大这方面的工作力度。户进些丝塑丝迪醚幽各级公立医院要把持续优化就医环境和服务流程、改善群众就医体验作为医院管理改革的重要内容，在市上统一安排的措施 外，都能结合自身实 惠民措施，为患者提供优 质服务。

三、以提高保障水平为目标创新体制机制

要在医疗保障、基本药物制度、公共卫生等方面有序出台新的政策措施，提高群众健康保障水平，体现医改的可及性、公平性。一是完善医保政策。某种意义上，从医保角度着手改革，是解决群众看病就医问题的治本之策。针对大病保险受益人群偏少、保障水平偏低的现状，今年，市上已调整了相关政策，基金从人均20 元增加到25 元，同时降低了补助起付线、适度提高了报销比例，据测算，受益人群将增加一倍以上，补助水平也将有所提升。市医改办要加强新政策运行后的监测分析，加强对经办机构的监管，确保基金安全，确保群众受益。最近，渭滨区居民王莉母子寻求医疗救助的呼声得到市政府高度关注和及时回应，一7 一

我们已经给予了有力帮助。但要从个体看到群体，卫生、人社部门要抓紧研究制订特殊病人、特殊用药的门诊治疗报销新政策，从根本上解决类似问题。市卫生局要按照国务院要求，及时调研制订我市重特大疾病救助政策，提请市医改领导小组和市政府审定。配合医保政策的实施，一般诊疗费、门诊及住院总额预付、住院单病种定额付费、按床日付费、先住院后付费等支付方式和服务模式改革要在所有医院按情况全面推行，以合理控制费用增长，减轻群众负担。二是巩固基本药物制度实施成果。我在县区参加群众路线教育实践活动时，发现部分基层医疗机构对基本药、一卉扩介 物制度的理解、执行有问题升他们更多的强调基本药物不够用，实际上是医生没有形成正确的开药习惯、没有引导群众形成正确的用药习惯。市、县卫生部门要加大对乡医、村医的培训力度和对群众的宣传力度，一定要巩固基本药物制度来之不易的实施成果，不能走回头路。同时，县级零差率销售一定要不折不扣的执行，市级要继续鼓励使用基本药物。三是推进公共卫生服务均等化步伐．要健全疾控体系，确保传染病防治有力有效；要加强卫生监督体系，对二次供水、公共场所卫生等监管到位；要强化精神卫生，对重性精神疾病患者及时给予治疗和管理；要持续关注无偿献血和血液管理，保障血液供应，确保用血安全；要实施好公共卫生服务项目，对慢性病要特别重视和加强；要打造卫生创建升级版，深入开展城乡环境卫生综合治理，创建更多的国家级、一8 一

省级卫生镇村；要总结经验，深入调研，适应形势，研究适时启动“健康城市”创建工作，提高居民幸福指数。

四、以完善生育政策为核心拓展计生优质服务

三中全会适应我国人口事业新形势，做出完善生育政策的重大决定，具有战略意义和深远影响，群众衷心拥护。我省落实动作快，3 月1 日起启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子政策。我们市县两级要本着亲民为民的情怀，坚决贯彻执行。一要把单独两孩政策落实到位．凡是符合条件、按照程序提出申请的夫妇，各县区不得以任何理由拖延办理甚至不办。要根据中省具体规定，简化办理程序。要通过各种形式加大宣传力度，让好政策深入人心，做到家喻户晓、人人皆知。二要把低生育水平稳定在可控范围．单独两孩政策的实施并没有都要计划生育基本国策地位，某种程度上是一种加强。据统计，我市因新政策实施，未来五年预期增加出生约1.7 万一2.2 万人。按照十二五人口规划，稳定低生育水平仍是计生工作重中之重。计生部门要加强工作力度，引导群众科学安排生育。加大对违法生育的查处力度，严格控制政策外生育特别是多孩生育。三要把人口计生工作机制坚持好。计划生育“三个一”领导机制、经费投入稳定增长机制和目标责任“三线考核”机制是多年工作实践证明了的管用有效的好机制，县区政府和市计生局要坚持不动摇，今年的人口控制指标要保证完成。四要把工作重心逐渐转移到改善人口结构和质

量上来．要继续治理人口性别比，使其不断趋向合理。要因应人口老龄化趋势，加强对老年人口的健康服务。要推动母亲健康工程深入开展，提高育龄群众健康水平。要持续抓好关爱女孩行动，倡导婚育新风尚。要不断研究新办法，坚持不懈抓好出生缺陷预防工作，从根本上改善人口质量。要针对新情况新问题，加大

对大龄产妇的优生优育服务，保障特殊人群健康。计生、卫生部门要发扬好传统，进一步加强沟通协调，抓好产科医院建设，满足多样化服务需求。有关部门和单位要给予大力支持。五要把优先优惠政策继续实施好．已有的政策要全面落实到位，还要结合需要出台新的政策，增强计生贫困家庭和弱势群体自我发展能力，让他们持续感受到党和政府的温暖。

五、以机构改革为切入点推动卫生计生深度融合卫生计生机构改革是政府职能转变的一件大事，也是大势所趋，我们市县两级政府和卫生计生部门要认识明确，严格按中省要求执行。一是机构融合要认真准备．省级卫生计生部门机构改革已基本到位，对市县也有了原则要求，具体的时间节点和进度省政府肯定会有明确规定。卫生计生部门要统一思想，抓好落实，同时要保证任何时候工作不断、不乱、不散。市编办要总结去年我市市县镇食品药品监管体制改革的成功经验，做好调研，及时跟进，为改革顺利进行做好准备。二是资源融合要积极实施。县以下卫生计生资源整合县区和部门都有积极性，完全可以先期开一10 一

展起来。去年，我们提出乡镇卫生院和计生服务站、县区妇幼保健院（站）和计生服务中心分别进行资源整合的设想，一些县区做了试点，效果初显。希望市卫生局、市计生局加强调研总结，及时对县区工作给予指导。三是工作融合要无缝对接．卫生、计生工作本来就你中有我、我中有你，不宜切割。我市卫生、计生系统历来大局意识强，工作配合紧密。比如出生缺陷预防、性别比治理、妇幼保健、健康教育、信．息化方面都一直合作好、效果好。下一步，要继续推进和深度融合，确保机构改革前一加一大于二，机构改革后顺畅衔接，迎来开创事业的新局面。

六、以解放思想为动力强化组织领导 改革关键是改思想、改脑筋。我市医改及卫生计生事业以往取得的成绩是解放思想、锐意改革的结果，今后推动事业又好又快发展依然要靠解放思想、锐意改革。各县区政府、市级有关部门和卫生、计生系统各单位要按照市政府统一部署，切实加强组织领导，加大投入力度，夯实工作责任，把各项工作抓紧抓实抓好。一要善于开拓创新。要不断的加强学习，不断的解放思想，看准了的改革事项要大胆推，强力推，蹄疾步稳，不见成效不收兵。市政府对大家的工作依然坚持以奖代补政策，大干大支持，小干小支持，不干不支持。二要强化督查督办。各牵头部门和职能部门要经常带着问题深入基层和工作一线调查研究，及时总结经验，解决实际困难，帮助县区开展工作。各县区要把注意力和一11 一

工作着力点进一步向镇村和基层单位倾斜，以点带面，整体推进。市政府将适时安排市政府督查室，对县区和部门工作任务落实情况进行督查督办。三要戏行群众路线。要结合党的群众路线教育实践活动，改进工作作风，下气力解决医改及卫生计生领域群众反映的突出问题，维护行业形象。要加大对改革成果的宣传力度，增加正能量，营造全社会支持参与事业发展的良好氛围。同志们，潮平两岸阔，风正一帆悬。今年全市医改及卫生计生事业改革发展任务艰巨。让我们以党的十八届三中全会精神为指引，团结一心，求真务实，为保障人民群众身体健康，为打造关天副中心、构建和谐新宝鸡、走在建设“三个陕西”前列做出应有的贡献。

在全市医改暨卫生计生工作会议上的讲话 第2篇

今天，我们在这里召开全市学校食品卫生安全暨传染病防治工作会议。刚才市卫生局谷局长就做好今年全市学校食品卫生安全和传染病防治工作进行了具体部署，我完全同意，希望各地各校认真加以落实。会上举行了ＸＸ市A级学校食堂授牌仪式。ＸＡ县卫生局、ＸＢ县教育局、ＸＣ县卫生监督所、ＸＸ市第二职业中学就如何做好学校卫生安全工作作了经验介绍，希望各地各学校认真学习借鉴，并不断创造新的经验。下面，我就如何进一步做好学校食品卫生安全和传染病防治工作讲三点意见。

一、进一步强化责任意识，切实重视和加强学校食品卫生安全和传染病防治工作。

学校食品卫生安全和传染病防治工作是学校卫生工作的重点，也是学校安全工作的重点，关系到学生的身体健康和生命安全，关系到学校正常的教育教学，关系到千家万户，关系到社会稳定的大局，各地各校务必从实践“三个代表”重要思想，维护人民群众根本利益，关爱学生身心健康，维护社会大局稳定的高度，认识做好学校食品卫生安全和传染病防治工作的重要性、紧迫性和长期性，增强做好这方面工作的主动性和自觉性，进一步强化责任意识，切实重视和加强学校食品卫生安全和传染病防治工作。

事业心和责任感是做好各项工作的重要前提，没有事业心和责任感，干工作就会敷衍了事，马马虎虎，得过且过，就会“当一天和尚撞一天钟”。2月26日在建湖县蒋营中学发生了食物中毒事件，一个重要的原因，就是学校负责人及有关人员对做好学校食品卫生安全和传染病防治工作的重要性和紧迫感认识不足、安全意识淡薄，食堂管理混乱，工作严重失职。目前，我市仍有相当一部分学校存在重教学基础设施建设、轻卫生基础设施投入，重教学管理、轻卫生安全管理的倾向。有的校长认为教学工作是复杂劳动，卫生工作是简单劳动，抓教学是硬任务，抓卫生是软任务；有的学校片面理解后勤社会化，将食堂、校园商店一包了之，只要承包人按时交钱，其余一概不闻不问；有的学校卫生工作无计划，管理制度不落实，等等，这些都是对学生身体健康和生命安全不负责任的表现。

为此，我们再次强调，各地各校一定要建立健全学校卫生工作责任制，将学校食品卫生安全与传染病防治工作的责任分解落实到单位、部门和具体责任人。教育行政部门要与各学校签订卫生防疫与食品卫生安全责任状，进一步明确学校、校长和分管校长的责任，强化其责任意识。市教育局在去年9月份与市直各学校签订了《市直学校2005—2006学学校卫生安全工作责任状》，具体规定了学校在卫生安全工作方面必须履行的八项责任，同时明确了学校校长和分管校长在学校卫生安全工作方面必须承担的责任。凡学校出现群体食物中毒事故，主要负责人和分管负责人一律就地免职，并追究相应责任；对传染病控制不力，导致疫情在校园内扩散的，依法追究学校主要负责人和分管负责人的领导责任，情节严重的，追究法律责任；对学校卫生安全事故隐瞒不报、缓报、迟报给予主要负责人记过以上行政处分，酿成严重后果的，依法追究相应责任；对接到整改报告的问题不查处、不汇报、不采取措施，造成严重后果的经查实后，给予负责人记过以上行政处分，并追究直接责任人的责任。在此，我希望市直学校的校长要重温责任状的内容，进一步增强忧患意识和责任意识，自觉做好学校食品卫生安全和传染病防治工作。各县（市、区）教育局可以参考市教育局的做法，与所辖学校签订学校卫生防疫与食品卫生安全责任状，层层分解落实工作责任，切实做到职责明确，任务落实，责任到人。

二、进一步强化管理，提高学校食品卫生安全工作和传染病防制工作水平。

我市学校卫生工作总体水平不高，地区之间、学校之间存在严重的不平衡。究其原因，从客观方面讲，有经济发展水平的制约，也与部分学校发展过程中重教学基础条件改善，轻生活服务设施投入等因素密切相关。从主观方面分析，则集中表现在部分学校领导者法制观念淡薄、管理水平低下，对学校卫生在学校总体工作中的重要地位和作用认识不足。为改变我市学校卫生工作现状，各级教育行政部门和各学校，在学校规划、建设和改造过程中，要统筹考虑食堂、宿舍、厕所等设施和条件的改善，安排相应的经费改善学校卫生设施条件。在今年2月中旬召开的全省教育工作会议上，省教育厅决定，从今年开始，在全省农村中小学全面实施“六有”工程（即有整洁的校园、有安全宿舍、有符合卫生要求的食堂、有冷热饮用水、有水冲式厕所、住校生一人有一张床），通过两年的努力，到2007年底，使全省农村中小学全面实现“六有”目标。届时，我市农村中小学的卫生条件将会大为改观。现在的关键是各级教育行政部门和各级各类学校要增强做好学校卫生工作的危机感、责任感和紧迫感，苦练内功，强化内部管理。当前，要继续开展等级食堂评估活动，以此为契机，推动各级各类学校更加重视卫生管理，坚持做到向管理要质量，向管理要效益，向管理要安全。

各级教育、卫生行政部门要组织指导学校大力开展爱国卫生运动和健康促进行动，增强师生的公共卫生和食品卫生安全意识，促进师生养成良好的卫生习惯，提高自我防范的能力。要加强安全、卫生教育，把公共卫生和食品卫生安全贯穿于日常教育之中，结合季节性、突发性传染病及食物中毒的预防，有针对性地开展健康教育，宣传普及防病防疫防中毒知识。要督促师生加强体育锻炼，不断增强体质，增强防病抗病的能力。

要强化学校特别是寄宿制学校的食品卫生安全与卫生防疫管理。各学校要严格执行有关法律法规，认真贯彻国家和省市有关文件精神，切实落实教育行政部门和卫生部门的有关规定，建立健全并认真执行各项卫生管理制度。要加强食堂卫生管理，坚持经常性的清扫保洁，保持食堂的环境卫生整洁；要加强安全保卫，禁止非食堂工作人员随意进入食堂加工操作间及食品原料存放间，严防投毒事件的发生；要加强学生生活饮用水水源管理，防止水源污染造成疫病传播；要加强厕所卫生管理，做好粪便的无害化处理，防止污染环境和水源；要加强学生宿舍的卫生管理，改善卫生与通风条件。各学校要明确责任人，切实落实各项食品卫生安全与传染病防治措施。

要强化学校传染病的预防控制管理。首先，要倡导开展预防性接种疫苗工作。进行预防性接种，不仅有利于保护学生个体，而且对于减少和消除传染源具有重要作用。有条件的地方和学校可以开展集体性预防接种，没有条件的学校要向学生及家长宣传接种疫苗的好处，教育学生及家长自愿接种疫苗。其次，要加强健康监测工作。要建立并完善学生晨检制度、定期体检制度和食品卫生从业人员日检制度，及时发现传染病患者并及时采取隔离防范措施，及时切断传染病在学校的传播途径。

要强化学校卫生安全预案管理。各地各学校要借鉴非典型肺炎防治工作中形成的工作机制，通过分析卫生安全方面的典型案例，举一反三，从实际出发，制定本地本校食品卫生安全与传染病防治工作长效管理机制，这既是预前，某种程度上也是预后。要通过长效管理机制的建立和有效运行，力求学校卫生安全不出事，确保不出大事。同时，各级教育、卫生行政部门和学校要结合本地区、本学校实际，按照《突发公共卫生事件应急条例》的要求，研究制订学校传染病流行、群体性食物中毒等突发事件的应急处理预案，应急预案要具有可操作性，预案的内容和工作要求要宣传到每一个责任人，确保一旦发生突发公共卫生事件，能立即启动，有效实施，从而最大限度地维护师生的生命安全，最大限度地克服和消除突发公共卫生事件给学生健康、教学秩序和社会稳定带来的负面影响，千万不可惊慌失措。我们的目标是要通过采取行之有效的防控措施，坚决杜绝食物中毒事故的发生，坚决控制各类传染病在校园内流行。但是，如果学校万一发生公共卫生突发事件，一定要沉着镇定，处置有方，一要立即向当地教育、卫生行政部门报告，教育、卫生部门要逐级上报，争取上级的指导和支持，同时，要迅速采取有效措施救治病人，千方百计控制病情。二要保护现场，配合卫生部门进行调查。三要采取切实措施，控制事态，防止产生群体性恐慌心理。四要做好学生、家长以及面向社会的宣传解释工作，统一对外发布事故的处置情况，维护校园安定和社会稳定。原创文章，尽在文秘知音网。

三、进一步强化督查与责任追究，保证学校食品卫生安全和传染病防制工作落到实处。

各级教育行政部门和教育督导机构要将学校食品卫生安全和传染病防治工作的有关职责落实情况，纳入对中小学的综合评价体系之中，并根据工作要求开展专项督导检查。县级卫生、教育行政部门每学期至少安排一至两次专项检查，相关部门管理人员要经常深入学校（包括教学点）对学校食品卫生安全与传染病防制工作进行巡查，对于发现的问题，要及时提出整改措施，并跟踪督改。每个学校每学期至少接受一次巡查（包括专项检查或督导检查）。学校要开展经常性的自查，要根据有关卫生标准加强对食堂、校园商店、教学场所、宿舍及其他生活设施的检查，要加强对食品及原料采购、贮存、加工、销售等重点环节的检查，以便及早发现问题，把不安全因素消失在萌芽状态。各地专项检查或督导检查的结果要及时报告上级主管部门并予以公布。

各地各校要严格责任追究制度，对工作不力，玩忽职守者要予以通报批评。对食品卫生安全与传染病预防措施落实不力，导致学校发生传染病流行或食物中毒事件，以及在发生传染病流行或食物中毒事件后不及时报告或隐瞒不报的，要依法查处直接责任人，并追究有关领导的责任，切不可大事化小、小事化了、最后不了了之。要通过落实责任，严明纪律，加强督查，严格奖惩，真正把学校卫生安全的各项措施落到实处，为全体学生营造一个文明卫生整洁的校园环境，使他们的身体健康和生命安全得到切实的保证。

同志们，学校食品卫生安全和传染病防治工作责任重大，我们一定要以对学生、对事业、对社会高度负责的精神，通过卓有成效的工作，不断提高学校卫生工作水平，为实现学校安全、教学安定、社会稳定作出我们应有的贡献。

在全市医改暨卫生计生工作会议上的讲话 第3篇

近年来, 全省各级档案部门和广大档案工作者紧紧围绕党委、政府的中心工作, 以服务民生为主线, 以档案开发利用为重点, 大力推进依法治档和科技兴档, 不断加强档案馆功能和档案资源建设, 各项工作都取得了新的成绩, 为全省经济社会又好又快发展作出了重要贡献, 涌现出了一大批先进典型。会议表彰的先进集体和先进个人, 是全省档案系统的优秀代表, 集中体现了我省档案工作者坚守信念的优秀品格、争创一流的精神风貌、甘于奉献的价值追求和求真务实的良好作风, 他们是全省档案工作者学习的榜样。在此, 我代表省委、省政府, 向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!向全省广大档案工作者致以亲切的问候!

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年, 党的十八大和省第十一次党代会将隆重召开。作为党和国家事业的重要组成部分, 作为经济社会发展的重要服务支撑, 作为中华民族优秀文化的重要传承载体, 档案工作大有可为。下面, 我就全省档案事业发展讲几点意见。

一、要进一步发挥好档案工作在服务大局中的独特作用

“为党管档、为国守史”是档案工作的历史使命, 切实增强档案服务能力, 更好地发挥留史咨政作用, 是党和政府对新时期档案工作的基本要求。全省各级档案部门必须坚持以服务发展为主题, 以开拓创新为动力, 以档案资源的开发和利用为重点, 在收集归档、强化管理、开发利用上多下功夫, 促进档案事业的科学发展。

一要服务经济建设促发展。省委经济工作会议提出, 要以科学发展为主题, 以加快转变经济发展方式为主线, 牢牢把握扩大内需这一战略基点和稳中求进的工作总基调, 深入实施“八大经济区”、“十大工程”发展战略, 大力推进创业、创新、创优, 推动全省经济社会又好又快、更好更快发展。全省各级档案部门要围绕省委中心工作, 研究确定档案工作的目标任务。要进一步发挥档案工作在服务经济转型升级中的基础性作用, 继续丰富档案工作服务经济社会发展的各项内容, 深入推进大中型企业、重点建设项目、新经济社会组织等重要经济领域的档案工作, 实现档案工作向经济社会一线延伸。要完善服务机制, 改进服务方式, 创新服务手段, 增强服务的敏锐性和主动性, 及时为各级党委、政府科学决策提供有价值的档案信息, 真正发挥档案在经济建设各个方面的独特服务功能。

二要服务文化建设出精品。推进档案文化建设, 为社会主义文化大发展大繁荣搞好服务, 既是中央和省委对档案部门的要求, 也是档案事业自身发展的需要。全省各级档案部门要准确把握档案工作在推进文化大发展大繁荣中的定位, 找准切入点和着力点, 不断提升档案产品和公共服务的影响力, 在推动文化改革发展中发挥独特作用。今年, 全省各级档案部门要以党的十八大召开为契机, 发挥档案资源优势, 深入挖掘档案史料尤其是优秀档案文化思想价值, 大力宣传革命先辈的英雄事迹, 宣传党的光辉历程, 主动为重点宣传活动提供翔实的档案信息服务, 着力推动社会主义先进文化更加深入人心, 使优秀档案文化成为鼓舞人民前进的精神力量。

三要服务社会建设惠民生。全省各级档案部门要把惠及群众、服务民生作为工作的出发点和落脚点, 牢固树立为人民群众服务的意识, 在服务中体现档案工作的价值。要重点抓好改善民生重点项目、重点工程的档案服务, 建立健全覆盖民生领域的档案资源体系和方便群众查阅的档案利用体系, 尽快形成民生档案信息资源由社会共建共享的机制, 努力使档案资源更好地惠及民生。要在搞好现有档案服务的基础上, 进一步向社会各个领域和各个阶层延伸, 特别是向农村和街道社区拓展。要把就业、就医、社保、住房、社区、家庭、婚姻等各类民生档案建好管好, 优先整理并方便地提供给群众利用, 使档案工作更加贴近群众和民生, 充分发挥好档案在维护公民权益和构建和谐社会中不可替代的作用。

二、要建管并举不断开创档案事业发展新局面

档案事业发展要从实现全省文化大发展大繁荣对档案工作的要求出发, 采取有力措施加大基础设施建设和档案开发利用步伐。

一是保障档案安全要有新举措。全省各级档案部门要按照确保档案绝对安全的要求, 进一步健全档案安全体系, 提高安全管理水平。要进一步建立健全各项档案安全管理制度, 落实安全责任制, 规范程序, 从严管理。进一步改善档案保管条件, 配齐档案保管保护设施, 努力减少档案的自然损失, 最大限度地延长档案寿命。进一步完善档案利用制度, 杜绝泄密现象发生, 确保涉密档案信息的绝对安全。进一步加强档案现代化管理推进过程中的技术保护, 防止造成档案信息的丢失, 确保档案信息安全。进一步加大档案执法工作力度, 定期开展档案安全专项督查, 督促档案法律法规的贯彻落实。

二是档案基础设施建设要有新跨越。要重点抓好纳入国家中西部地区县级综合档案馆建设规划的项目建设。已列入“十二五”时期中央投资补助范围的49个县级档案馆, 地方政府要切实解决好建设用地和资金配套等问题, 确保建设任务如期完成。新建的档案馆既要体现当地历史文化特色, 又要达到功能齐全的标准要求。要进一步加强建成的馆库设施管理, 完善功能, 确保发挥最大效用。未纳入扶持规划的县 (市) 级档案馆也要积极争取有关方面的支持, 依靠地方财力有效改善档案保管和利用条件。

三是档案资源建设要有新拓展。全省各级档案部门要以对历史高度负责的态度, 按照建立新型档案资源体系的要求, 切实做好档案收集工作。要进一步拓展档案来源渠道, 广泛征集散布于社会的有价值的各种档案资源, 多形式、多层次、多渠道地收集各类档案资料, 努力使档案馆藏资源内容更加丰富、结构更加合理、质量更加优化。对我省的重点项目、重要活动、重大事件的档案, 包括文字、图片、音像资料应及时直接采集, 及时接收进馆。针对档案资源数量越来越多的实际, 各级档案部门还要及时做好档案资源的整理、分类、编目、检索等工作, 做到整理规范、管理有序、利用方便。

四是档案信息化建设要有新成效。要科学制定规划, 使档案信息化有计划、有步骤、有重点地推进。要加快推进数字档案馆建设, 高度重视电子文件备份中心建设, 努力推进档案信息化进程。要以满足当前利用需求和保护档案原件为重点, 优先对那些当前人民群众急需利用的档案进行数字化, 优先对馆藏重点档案、珍贵档案、利用频繁档案进行数字化。各地政府要将档案信息化建设纳入信息化建设的总体布局, 加大政策支持、资金支持、人才支持力度, 注重做好档案信息化建设与政府电子政务建设、政务公开工作的衔接和配套, 促进档案信息化建设与本地区信息化建设同步发展。

三、要切实为档案事业发展创造良好的环境和条件

各级党委、政府要进一步加强对档案工作的领导, 为档案事业发展创造良好的环境和条件, 努力构建促进档案事业科学发展的长效机制。

一要加强组织领导。各级党委、政府要依法加强对档案工作的领导, 把档案事业发展列入本地区国民经济和社会发展计划, 把档案工作纳入党委、政府的整体工作布局, 确保档案事业与经济社会建设协调发展。要根据中心工作需要对档案部门提要求、出课题, 交任务、压担子。要加强督促检查, 及时帮助解决档案工作中的重大问题。要动员社会力量, 发挥部门作用, 整合社会资源, 联手推动档案工作, 真正形成党委政府领导、档案部门主管、相关部门支持配合、社会广泛参与的档案工作领导体制和工作机制。

二要加大投入力度。各地要以对历史负责、为现实服务、替未来着想的高度责任感, 把档案事业作为公共文化事业的重要组成部分, 对档案部门除了保证办公经费之外, 要加大专项经费投入, 特别是要在档案馆库建设、档案保管保护条件、档案信息化、档案抢救经费等方面予以重点支持, 通过多种渠道化解阻碍档案事业发展的突出问题。要加大档案接收、整理、编研等档案事业经费的投入, 将其列入同级财政预算, 并使档案事业经费随着档案总量的增长和现代化管理及服务方式的改进同比增加。

三要加强队伍建设。各级党委和政府要重视加强档案机构队伍建设, 落实职能和编制, 解决档案部门机构和管理体制问题。要从推动档案事业健康发展的高度, 配齐配强各级档案部门领导班子。通过横向交流和教育培训等多种途径, 促进档案干部拓展视野, 提高素质, 增强档案工作队伍活力, 为他们的成长进步提供更多的机会和条件。要努力创造人尽其才的良好氛围, 关心爱护档案干部, 切实帮助解决实际困难, 免除其后顾之忧, 充分调动他们的工作积极性和创造性, 使他们全身心地投入工作之中。

在全市文艺工作会议上的讲话 第4篇

改革开放特别是新世纪以来，全市广大文艺工作者认真贯彻中央、自治区党委和市委关于文艺工作的各项决策部署，积极投身建设现代化包头的生动实践，通过各种文艺样式讴歌人民、讴歌时代，凝聚力量、凝聚人心，我市文艺事业呈现出一派繁荣发展的生动景象。一是文艺创作成绩显著。我们推出了一批优秀的舞台剧、影视、文学、艺术作品，荣获国家和自治区级重要奖项达100多项。电影《吴运铎》、广播剧《宗旨》荣获全国“五个一工程”奖，话剧《惊蛰》荣获中国话剧艺术最高奖“金狮奖”，舞蹈《醇香》、摄影《北纬45°心情草原》、撕纸《吉祥草原》、中国画《天韵草原·赛场》分别荣获“荷花奖”“金像奖”“山花奖”“中国百家金陵画展金奖”，一大批好作品流传广泛、影响深远。二是特色文艺各领风骚。糅合包头地域文化和民族文化精髓独创的地方剧种漫瀚剧，成为改革开放后我区第一个走向全国的地方戏曲剧种，赴10多个国家进行交流演出，市漫瀚剧院被文化部命名为“天下第一团”。土右旗连续两次被文化部评为“中国民间文化艺术之乡——二人台文化艺术之乡”，被自治区文化厅确定为内蒙古二人台艺术节永久举办地。我市民间剪纸艺术，兼具北方游牧和中原农耕文化特质，成功入选第三批国家级非物质文化遗产名录，成为我国为数不多的剪纸艺术品牌。三是文艺人才声名远播。著名美术教育家兰尚濂老师，桃李满天下，很多学生成为中外知名的画家、教育家。美术大家刘大为、杨飞云，长期担任中国美术家协会主席和中国油画院院长职务，艺术成就非凡；著名书法家麻天佑半个多世纪笔耕不辍，其隶书作品人称“麻隶”；白铭、闫汝勤、任德超、潘志成等一批书画大家，作品广泛流传，形成了当代书画界的“包头现象”。著名诗人纪征民作词、国家一级作曲家王星铭作曲的歌曲《我从草原来》，传唱祖国大江南北。老一辈作家玛拉沁夫、歌唱家马玉涛，深受全国人民爱戴。国家一级编剧闫甫、郭长岐多年倾心戏曲创作，为漫瀚剧成为创新剧种奠定了基础。四是群众文艺方兴未艾。鹿城文化艺术节、新年音乐会等一批品牌文化，为文艺精品走进群众提供了展演展示平台。社区之光大舞台、少儿艺术节、农牧民文化大院风采大赛、老年艺术节、文博书法绘画展等一批特色群众性文化活动载体，既让群众通过多种形式参与文艺创作，又让群众享受到了更多的文化成果，展现了强大的感召力和影响力。五是文艺队伍发展壮大。我市已拥有书法、美术、作家、摄影、曲艺等国家级、自治区级、市级文艺协会会员3000多人；国家一级编剧、演员30多人；有影响力的民营文艺机构200余家；一批中青年艺术家迅速成长，业余作家、民间歌手、民间艺人不断涌现，网络作家、个体演艺人员等新生力量持续壮大，为包头文艺事业发展注入了新鲜血液。

文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把文艺工作摆在更加重要的位置，着眼实现中华民族伟大复兴，着力推动中华文化繁荣兴盛。2014年10月，总书记主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话，从全局和战略的高度，深刻透彻地阐述了文艺的重要作用、根本方向、历史使命和时代要求，创造性地回答了事关社会主义文艺繁荣发展的一系列重大理论和实践问题，为我国文艺工作和文化建设进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。2015年10月，中央制定下发了《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，深入贯彻总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，对繁荣发展社会主义文艺作出全面部署、提出明确要求，是指导我国文艺事业和文艺工作的纲领性文件。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话和中央《意见》精神，努力推动我市文艺事业和文艺工作在新起点上实现新发展。

文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。当前，我市已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处在落实“四个全面”战略布局、打造祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠的关键时期。波澜壮阔的改革开放进程，如火如荼的现代化建设实践，既搭建了文艺事业的大空间大舞台，也呼唤着文艺事业的大繁荣大发展。全市广大文艺工作者一定要充分认识文艺不可替代的地位和作用，更好履行自身肩负的使命和责任，把自己的追求奋斗融汇到实现中国梦的伟业中去，融汇到建设现代化包头的实践中去，努力成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，努力创作更多有筋骨、有道德、有温度的优秀作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，鼓舞和激励全市各族人民创造更加美好的生活、迈向更加美好的未来。

第一，坚守为民导向，努力在满足人民精神文化需求中体现文艺价值

习近平总书记在文艺工作座谈会上指出，“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。”“文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。这是党对文艺战线提出的一项基本要求，也是决定我国文艺事业前途命运的关键。”全市广大文艺工作者要认真贯彻落实总书记要求，切实把握文艺创作的人民取向、文艺发展的人民坐标，真正做到为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。

坚持以人民为中心的创作导向，就要始终怀有真挚爱民的情感。有没有感情，对谁有感情，决定着文艺创作的命运。古往今来，那些关心群众疾苦、关注人民生活的伟大诗人作家，那些历经磨砺而愈显珍贵、大浪淘沙而更加醇厚的传世经典，之所以被人们津津乐道、世代相传，就是因为他们始终把人民的冷暖放在心上、把万家的忧乐倾注笔端。比如，屈原的“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，寄托了对人民命运的悲悯；杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士尽欢颜”，包含了对百姓冷暖的关切；鲁迅的“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，表达了对人民群众的热爱，等等。文艺工作者要想有成就，就必须对人民饱含真挚的感情、怀有浓重的热爱，自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐、忧患着人民的忧患，为人民创作、为人民放歌，从而赢得人民的敬仰和爱戴。

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坚持以人民为中心的创作导向，就要充分反映人民大众的心声。文艺创作的根在基层、本在人民，只有让人民成为主体、成为主角，只有顺应人民意愿、反映人民关切，文艺创作才会始终充满希望和活力，文艺工作者才真正践行了服务人民的创作导向。我国著名作曲家聂耳，始终坚持为劳动人民、劳苦大众进行创作，被称为是“在中国近代史上第一个把自己的创作和感情倾注于被压迫劳动人民、为劳苦大众而歌的作曲家”。我市创作的话剧《北梁人家》，描绘了2000多名干部与北梁群众肝胆相照、同心协力，共圆“宜居梦”的感人事迹，反映了北梁人民期盼和梦想，引起了广大群众的强烈共鸣。广大文艺工作者要想创作出深受群众喜爱的作品，就必须代表他们的利益、表达他们的心声，为他们写和作、为他们歌和唱、为他们鼓与呼，做他们多彩生活的演绎者、真实感情的传递者、心灵诉求的代言人。

坚持以人民为中心的创作导向，就要牢牢把握人民群众的需要。人民的需要是文艺存在的根本价值所在。当前，随着生活水平的不断提高，社会消费从“生存型”向“发展型”转变，人们对精神文化生活有了更多诉求，对文艺作品的质量、品位、风格有了更高要求。文艺工作者要把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，不断创作人民群众喜闻乐见的优秀作品，让人民群众精神文化生活不断迈上新台阶。当前，随着我市知名度和影响力的不断扩大，外地人对包头的关注度越来越高，他们想了解包头的经济社会、历史人文、民族风情、地方特色，这些光靠对外宣传、官方介绍是远远不够的，靠外地人亲自了解、亲身感受是很有限的。而文艺是最好的交流方式，在这方面发挥着不可替代的作用。广大文艺工作者要立足包头大地、传承包头文化、讲好包头故事、唱响包头声音、光大包头形象，让外地民众通过欣赏我市作家艺术家的作品来深化对包头的认识、增进对包头的了解。

第二，发扬精品意识，努力奉献无愧于时代的优秀作品

一个时代的文艺成就，需要优秀作品来体现；一个地区的文艺高峰，需要优秀作品来构筑。当前，我市文艺创作总的态势是好的，但扛鼎之作、经典之作还不是很多，有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的问题还比较突出。广大文艺工作者要紧紧抓住创作这个中心任务，努力推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

要扎根人民、扎根生活。习近平总书记指出，“文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法就是扎根人民、扎根生活。”当年柳青、丁玲等老一辈作家，为了创作一部好作品，在村子里一住就是几年，与群众同吃同住同劳动，作品的人物都是有着生活原型的；路遥创作《平凡的世界》时，亲自下煤窑、当矿工，感受其中的人物心态和生活。这些作品之所以有影响力、得到群众认可，是因为它们从劳动群众的最深厚根基中汲取了养分。广大文艺工作者要坚持虚心向人民学习、向生活学习的创作态度，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，努力创作出更多“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的作品。要建立健全作家、艺术家深入群众、体验生活的常态化制度和机制，大力弘扬“走转改”精神，深入改革开放和现代化建设最前线，深入重点民生工程最前沿，深入农村牧区、街道社区、企业学校最基层，使作品始终体现时代特色、群众立场和生活温度。

要善于挖掘、善于发现。我市历史悠久、底蕴深厚，草原文化与农耕文化、黄河文化与阴山文化、西口文化与工业文化多元交织、融汇发展，孕育形成了包容开放、兼容并蓄的独特文化品质，为文艺创作提供了丰厚的土壤和资源。广大文艺工作者要根植包头文化沃土，努力推出更多具有包头特色、反映包头风格、体现包头气派、展现包头风貌的文艺精品，让它们在祖国文艺百花园中绽放出更加绚丽的光彩。当前，我市正在进行许多具有新时期特点的伟大建设，改革开放、创新创业、转型发展，城市棚户区改造、农村牧区“十个全覆盖”工程、贫困地区脱贫攻坚等，都为艺术创作提供了丰富题材。广大文艺工作者要深入挖掘我市人民群众在这些伟大实践中的事迹，努力从实践中获取取之不尽、用之不竭的创作源泉，推出更多反映人民群众热火朝天搞建设、为幸福生活而奋斗的励人作品。

要潜心研究、潜心创作。从古至今，凡是传世之作、千古名篇，必然是笃定恒心、倾注心血的作品。汉代司马迁用毕生精力著成我国第一部纪传体通史《史记》，被鲁迅称为“史家之绝唱，无韵之《离骚》”；清代曹雪芹写《红楼梦》“披阅十载、增删五次”，最终铸就了世界文学史上的奇峰；我市蒙古族作家玛拉沁夫用近30年的时间酝酿打造《茫茫的草原》，创作了我国文学史上较早反映蒙古族人民生活与斗争的长篇小说。这些文学巨匠孜孜以求、精益求精的创作精神，为我们树立了典范、树立了丰碑。广大文艺工作者要以先贤为范、向经典看齐，静下心来、克服浮躁、拒绝喧嚣、耐住寂寞，用情感和功夫锤炼、用时间和心灵酿造，努力打造更多思想精深、艺术精湛、制作精良的时代精品，创作更多有正能量有感染力、能传得开留得下的文艺巨制，推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

第三，大力铸造灵魂，努力在传承和弘扬中国精神中发挥作用

文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师，要切实担负起举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园的崇高使命，履行好弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚包头各族人民力量的神圣职责，真正发挥文艺引领时代风尚、铸就民族魂魄的重要作用。

要凝聚实现中国梦的正能量。紧紧围绕我市正在开展的“中国梦·尽责圆梦”“德润鹿城·文明包头”等系列主题实践活动，以自己熟悉和擅长的文艺形式，深情讴歌各行各业践行“中国梦”的奋斗历程，全面反映包头现代化建设的伟大实践，用优秀作品汇聚起建设包头、共筑中国梦的强大精神力量。继续发扬我市在蝉联四届全国文明城市过程中形成的好经验、好做法，把核心价值观生动活泼地体现在文艺作品中，生动形象地展现社会主义核心价值观的深刻内涵和精神实质，唱响爱国主义的永恒旋律。正确、生动地反映和描写包头发展史，大力弘扬包头文化核心理念，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，激发起各族人民热爱包头、建设包头、发展包头的豪迈热情和精神动力。

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要弘扬真善美的时代主旋律。追求真善美是文艺的永恒价值。艺术的最高境界就是让人动心，让人们的灵魂经受洗礼，让人民发现自然的美、生活的美、心灵的美。比如，根据我市全国“孝老爱亲”道德模范朱清章真实事迹改编创作的电影《守候》和话剧《惊蛰》，生动再现了朱清章三十年不离不弃，终于唤醒植物人母亲这段撼人心魄的人间真情，弘扬了中华民族孝老、敬老、爱老、助老的传统美德，让广大观众受到极大的感染；以文艺志愿者为主题的《爱+1度》微电影，深刻诠释了志愿服务精神，让更多人认识到了志愿服务的价值和快乐。这些作品不仅向世人生动传递了向上向善的价值观，还引导人民增强了道德判断力和道德荣誉感。做好新时期文艺创作工作，必须要继续坚持真善美的时代主旋律，高扬社会主义核心价值观的旗帜，通过精彩的故事、鲜活的语言、丰满的形象，使人们感悟和认同社会主流价值。

要坚守中华文化自信和自觉。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。这些年，我市广大文艺工作者从中华优秀传统文化中汲取养分、丰润作品，使文艺创作有了更为丰富的哲学内涵、人文精神、教化思想、道德理念，增强了作品的历史厚度和文化底蕴。新的时代条件下，要继续传承和弘扬中华优秀传统文化，接续好中华文脉，溯到源、找到根、寻到魂，把中华优秀传统文化中的价值理念、道德规范和生活智慧挖掘出来，把中国人民世世代代传承下来的精华部分发扬光大。要找准当代生活的底蕴和传统文化血脉之间的契合点，创作更多具有中华文化底色、鲜明中国精神的文艺作品，在弘扬中华美学精神、彰显包头独特魅力中，坚守中华文化立场、传承中华文化基因、展现中华审美风范。

第四，加强自身修养，努力成为德艺双馨的优秀文艺人才

文艺能否给人以价值导向、精神引领、审美启迪，取决于艺术家的思想水平、业务水平、道德水平。广大文艺工作者要牢记德艺修养这个根本，追求德艺双馨，赢得人民尊敬。

要提高艺术修为。现在，有些文艺工作者创作的作品人们不喜欢，不是曲高和寡，而是曲低和寡，主要原因是文化功底不深，实践功底不深；有的不注重积累积淀，把主要精力和心思用在宣传、广告、公关上，结果是昙花一现，很快就被遗忘了。古人经常讲学富五车、才高八斗，实际上只有学富五车、才能才高八斗。我们一些文学大师、艺术大家，无不是经过日积月累、艰苦磨练才修成正果的。历史只承认真正的艺术，关键是要舍得下硬功夫、下苦功夫。广大艺术工作者尤其是年轻艺术工作者，一定要学习和发扬老一辈艺术家的优良传统，自觉坚守艺术理想，讲品位、重品质，不断加强思想积累、知识储备和艺术训练，持续提升自己的学养、涵养、修养，努力通过潜心钻研、苦心历练达到成功的彼岸、艺术的高峰。

要恪守道德情操。精品力作都是有大德的文化人所作，屈原的《离骚》、司马迁的《史记》、范仲淹的《岳阳楼记》、岳飞的《满江红》、文天祥的《过零丁洋》，之所以千古传颂，就是他们本身的为人境界高。广大文艺工作者必须注重品德修养，自觉锻造人格修为，打牢世界观、人生观、价值观的根底，严明是非、善恶、美丑的界限，保持“乱云飞渡仍从容”的定力，恪守爱国、为民、崇德、尚艺的职业道德，努力做到以德立身、以文化人。要处理好义利关系。坚决抵制低俗、庸俗、媚俗之风，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，积极传播先进文化、引领时代风尚，为历史存正气、为世人弘美德、为自身留清名，努力以高尚的职业操守、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民喜爱和赞誉。

要强化文艺担当。文艺有教育、认识、审美、娱乐等功能，但教育是第一位的功能。一部好的作品可以引导人们崇德向善、积极向上；一部坏的作品可能让人走火入魔，甚至走上违法犯罪道路。文学艺术家影响的是全社会的人，一定要在文艺育人、弘扬正气上发挥更大作用，在促进社会和谐上担负重要责任。总书记在《忆大山》一文中写到，大山是一位非党民主人士，但他从来也没有把自己的命运与党和国家、人民的命运割裂开来。他利用与基层民众水乳交融的关系，以诙谐幽默的语调，合情入理的分析，乐观豁达的情绪，去劝说人们、影响人们，主动地做一些疏导和化解矛盾的工作，让人们看到光明和希望，对党和国家的前途充满信心。大家一定要学习贾大山的思想境界和精神追求，在团结人民群众、营造社会和谐上作出应有的贡献。

第五，坚持党的领导，努力为全市文艺事业发展提供坚强保证

党的领导是文艺繁荣发展的根本保证。各级党委要自觉站在全局和战略高度，充分认识繁荣发展社会主义文艺的极端重要性，从建设文化强市、打造文明包头的高度，切实加强和改进对文艺工作的领导。

要把握文艺发展的正确方向。各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程，加强对文艺工作的宏观指导，贯彻落实好党的文艺方针政策，把握处理好党性和人民性、政治立场和创作自由的关系，切实做到牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文艺改革发展领导权。要选好配强文艺单位领导班子，把那些德才兼备、熟悉文艺工作规律、能同文艺工作者打成一片的干部充实到领导岗位上来。要高度重视文艺阵地建设特别是网络文艺创作生产，加强正面引导，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，决不给错误文艺思潮和不良文艺作品提供传播渠道。各级宣传部门要发挥统筹指导作用，充分调动各方面力量做好文艺工作，形成党委统一领导，宣传部门牵头抓总，各有关部门和团体协同推进，社会各方面积极参与的文艺工作新格局。

要加大文艺人才培养力度。文艺的发展首先看作品，作品的背后是人才。没有好的人才培养模式，就没有好的作家、艺术家。要加强高端人才、人民喜爱的名家大师和民族文化代表人物的培养、锻炼和使用力度，造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的文艺领军人物。要大力宣传推介有突出贡献的文化名家，整合社会资源，对他们承担的重点项目、重要演出等给予支持，力争有更多的名人入选自治区、国家文化名家暨“四个一批”人才。要引导和扶持群众中涌现出的业余作家、民间歌手、民间艺人，发展壮大民间文化人才队伍，培养扎根基层的乡土文化能人。要强化文化人才梯队建设，建立后备人才库，发挥老专家、老学者、知名艺人的“传帮带”作用，大力培养接班人，推动青年文化人才快速成长。要牢固树立“不求所有，但求所用”的观念，积极探索凝聚、吸纳、利用各类文艺人才的有效渠道，加强文艺人才引进，壮大文艺人才队伍。

要营造良好的文艺创作环境。环境关系文艺生态的涵养，关系文艺事业的健康发展。要认真贯彻中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，拿出细化、量化、具体化的落实措施，更好促进文艺创作生产。要在全社会营造尊重文艺人才、尊重文艺创造的良好氛围，使优秀作家艺术家专业上有权威、社会上受尊重。要加强对文艺队伍的团结引领，诚心诚意同他们交朋友、为他们办实事，关心他们的工作和生活，倾听他们的心声和心愿，在政治上充分信任、在创作上热情支持，营造有利于文艺创作的良好环境。要加强文化市场综合执法，加大知识产权保护力度，深入开展“扫黄打非”，形成健康有序的良好市场环境。要深化文化体制机制改革，建立健全有利于出作品、出人才的体制机制，推动形成创新精神和创造活力竞相迸发、文艺精品和文艺人才充分涌现、文艺影响力和传播力不断扩大的生动局面。

各位艺术家、同志们，伟大的时代催生伟大的作品，伟大的作品助推伟大的时代。希望大家不辜负时代召唤、不辜负人民期望，多出精品、多创佳绩，为开创我市文艺事业繁荣发展的新局面，全面建成更高质量的小康社会作出新的更大贡献！

（2016年4月15日）

在全市医改暨卫生计生工作会议上的讲话 第5篇

经市委、市政府研究，今天我们召开全市创建全国文明城市和国家卫生城市动员推进会。昨天我们利用一天时间组织各县(市、区)、市直有关单位对漯河市、驻马店市的创建工作进行了考察学习。从漯河市和驻马店市创建过程、创建成果、创建经验介绍看，创建全国文明城市、国家卫生城市是一个城市发展的重要阶段,是转向更高质量、更高层次发展的重要载体和抓手。所以，市委、市政府决定，适时推动商丘市全国文明城市、国家卫生城市创建工作，通过创建不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

2013年，商丘市启动了省级文明城市创建。经过三年的努力，2016年一举成功创建全省文明城市，经过这几年的努力，结合“三大攻坚战”，在基础设施有较大改善、市容环境有较大提升、市民素质有较大提高的基础上，经省里统筹，报请国家同意，我们进入了全国文明城市提名城市序列。创建全国文明城市与创建国家卫生城市都是三年一个周期，这两个周期是重合的，都是2018-2020三年周期。我们为什么提出“双城”创建？这既是其他兄弟地市同步创建的工作经验，又是创建工作的现实需要。因为创建国家卫生城市的很多指标是创建全国文明城市所必需的，尽管不是创建全国文明城市的前提条件，但全国文明城市考核的内容包含了创建国家卫生城市的各项指标内容，创建国家卫生城市是创建全国文明城市一个基础条件。从现实情况看，没有一家创成全国文明城市的城市不是国家卫生城市。所以，创建全国文明城市和创建国家卫生城市是我们适时推动高质量发展的一项重大举措，是推动转型发展的一项重大举措，是推动发展进入新时代、迈上新台阶的一项重大举措。关于全国文明城市和国家卫生城市创建工作，我讲三点意见：

一、充分认识新时代创建全国文明城市和国家卫生城市的重大意义和重要作用

刚才，几个单位发言都很好，认识到了创建工作的重大意义和重要作用，表明了发展决心，亮明了发展态度，指出了发展重点，也明确了下一步的发展任务。

(一)全国文明城市和国家卫生城市创建是商丘坚持以人民为中心发展思想的一个重要载体和抓手。为什么说进入新时代，创建全国文明城市和国家卫生城市具有重大意义和重要作用呢？进入新时代，我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。解决好这一矛盾，习近平总书记提出要坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥人的作用，以满足人的全面发展和满足人民群众不断增长的获得感、幸福感和安全感来推进各项工作。创建全国文明城市、国家卫生城市的目的就是为了不断满足人民群众对美好生活的向往，不断增强人民群众在改革发展过程中的获得感、幸福感和安全感。据了解，创建全国文明城市测评体系由3大版块、12个测评项目、90项测评内容、188条测评标准构成。这三大版块涵盖了思想、政治、经济社会发展、良好社会秩序、长效常态创建工作机制等各个方面，都是全面提升、全面发展，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，不断改善和解决最基层群众最关心、最普遍的难点热点问题，来推进全国文明城市和国家卫生城市创建的。大家一定要深刻理解全国文明城市创建的核心要义是改善人民群众生活，提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。这是创建全国文明城市的本质要求。无论我们治乱、治脏、治差等，都是从最基层、人民群众最关心的事情做起。我们今天的工作重点是要解决群众身边最关心的问题，这也正是商丘在城市功能建设、城市环境建设、城市文化建设、城市经济转型发展方面的短板。要充分认识，进入新时代，坚持落实习近平总书记以人民为中心的发展思想，来推动我们的工作，使人们有更多获得感、幸福感和安全感，创建全国文明城市和国家卫生城市是一项重要载体和抓手。

(二)全国文明城市和国家卫生城市创建是彰显商丘厚重历史和灿烂文化的一个重要载体和抓手。创建全国文明城市，思想教育、文明素质提高是一项重点工作，通过创建使商丘厚重的历史文化得以彰显，使商丘厚重的历史文化与社会主义核心价值观、现代文明融合一起，发挥出强大的思想作用。对商丘来讲，我们提出了打造华夏历史文明商丘传承创新区的奋斗目标，创建全国文明城市和国家卫生城市，尤其是创建全国文明城市，正是彰显我市厚重历史、灿烂文化特色与1优势的重要载体和抓手。无论是家风文化、家教文化、忠烈文化、圣人文化，包括已形成的商丘人敢为人先、诚实守信等现代精神文化，都是我们创建文明城市，彰显精神文明，进一步凝聚新时代推进商丘高质量发展、克难攻坚的强大合力。

(三)全国文明城市和国家卫生城市创建有利于统筹推进“三大攻坚战”，全面建成小康社会。要把创建工作与“三大攻坚战”紧密联系，完全融合，一并推进。要通过文明城市创建提升打赢“三大攻坚战”的思想基础，完善打赢“三大攻坚战”具体措施，不断激发广大干部职工对打赢“三大攻坚战”的信心和决心。各县(市、区)要坚定发展信心，将“三大攻坚战”融入到“双城”创建工作中来。“三大攻坚战”中的第一个攻坚战是防范化解重大风险攻坚战。我们通过市民文明素质的提高、社会管理服务的下沉，通过每个家庭、每个楼院、每个社区精神文明的创建，非法集资问题就会减少，各种金融风险就会降低，重大风险隐患就会得到遏制。创建全国文明城市指标体系中有两项硬性指标，一项是全市人均gdp要达到全省平均水平，商丘现在距全省平均水平还差1万多元，三年内要实现创建目标就必须加快经济发展；

第二项是人均可支配收入要达到全省平均水平，我市该项指标与全省平均水平相比也有较大差距。所以，我们要推进创建工作，就要不断加大经济社会发展的力度，加快发展。按照2017年商丘2217亿元的生产总值基数计算，要完成创建指标，每个县gdp须达到300-500亿元。而目前各县gdp大多数是200多亿元，财政收入不超过10亿元。如果在未来三年期间，我们能够按照“4233”的奋斗目标，实现产业集聚区主营业务收入和税收收入翻番，第三产业增加值和税收收入实现翻番，就会拉动人民群众收入不断提高，带动消费不断增加，也会使各级政府有能力投入各类公共服务基础设施和市政服务设施建设，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。这两项硬指标是否决项，达不到平均值就不可能申报，也不可能验收。我们现在是以脱贫攻坚为统领推进经济社会发展，要把这两项指标与脱贫攻坚工作紧密结合起来，推动经济发展壮大，切实采取更多有效措施，推动农民收入较快增长，促使农民长效脱贫、长期脱贫。尤其是各县要坚定发展信心，将“三大攻坚战”融入到全国文明城市、国家卫生城市创建中来。创建全国文明城市、国家卫生城市，还有一项硬性指标，就是这个城市的空气质量优良天数要达到300天。去年我市的空气质量优良天数是227天。截止到今天，今年我市空气质量优良天数比去年同期还少1天。同志们，300天的优良天数，这是不是人民群众的获得感呢？这是不是人民群众的幸福感呢？要深刻理解创建工作的重大意义，主动融入到创建具体工作中，融入到当前重点工作中，推进各项工作进展。这些都是紧密相联的，完全融合的，是统筹一体的，是并行同向的。

(四)全国文明城市和国家卫生城市创建是建设区域中心城市的必然要求。我们东边的徐州市是与驻马店市同年创成全国文明城市、国家卫生城市的地市之一；

我们西边的郑州市也是全国文明城市、国家卫生城市。每个区域中心城市除是经济中心和医疗中心、教育中心、科技研发中心等公共服务中心以外，也一定是一个有自己独特精神文明的中心城市。“商丘好人”是我市精神文明一个很大的精神特质。所以说，我们搞“双城”创建，是建设区域中心城市的需要。纵观全国发展好的城市，没有哪一个城市脏乱差能成为国家中心城市，没有哪个城市大班额很多、教育很不发达、医疗水平很低能成为区域中心城市，没有哪个城市环境很差、教育水平不高、医疗水平很低，会吸引一些高端产业在这里发展、高端人才在这里集聚的。高端产业的发展、高端人才的集聚，一定与这个城市的环境紧密相联，一定与这个城市的公共服务条件紧密相联。我们要充分认识进入新时代，创建全国文明城市、国家卫生城市的重大意义和重要作用，提升全市上下的思想认识，完善工作措施，进一步凝聚起新时代推进商丘高质量发展、克难攻坚的强大合力。

二、充分认识我市创建全国文明城市、国家卫生城市面临的艰巨任务

我们面临的第一个问题是经济规模壮大与综合实力提升问题。新时代经济以高质量发展为根本要求，质量第一、效益优先，着力发展实体经济。商丘目前的发展质量谈不上很高，效益谈不上优先，所以经济总量小、质量不高、效益不高是我们第一个短板，我们面临的第一个差距是人均经济总量和城乡居民人均可支配收入低的问题。实质上这是发展质量的问题。我们提出的四个翻番目标中的三个翻番，讲的就是发展质量的问题。近三年我市是什么发展态势呢？从增速来讲，从2016年开始，我市经济总量增速和人均可支配收入增速均高于全省平均水平，但绝对值和全省平均水平的差距还在不断扩大。这是我们经济发展质量不高、效益不高的重要表现。全市城乡居民人均可支配收入增速高于全省水平，差距在缩小，但农民人均可支配收入的绝对值和全省平均水平差距在增大。去年我市农村人均可支配收入增长接近9%，是历年来最高的一次，但绝对值与全省平均值相比仍在扩大。这是我们面临的差距，也是发展不充分、不平衡中的短板。三年以后，要达到全省平均水平，需要我们奋发图强，奋起直追。

我们面临第二个问题是环境问题。全国文明城市创建其中一个指标要求，要保持300天以上的空气质量优良天数。要保持300天的空气质量优良天数，还要推进重点工程快速建设，可想而知难度多大。我们的水环境治理也有较大的差距，这些指标都是硬性指标。从社会治理方面看，还有一项硬性指标，就是未成年人的思想道德建设，这项工作占总分的比重达20%。这项指标要求主要任务在学校和社区，社区要设置心理辅导中心，学校也要设置心理辅导中心。尤其是我们当前的农村学校，心理辅导中心覆盖率几乎是零。从社区治理方面看，我市社区各项服务设施差距很大，尤其是梁园区的道北区域、火车站区域、睢阳区和示范区的老城区尤为突出。创建工作提升人民群众的获得感主要体现在解决最基层的问题。昨天我们外出学习时，驻马店在介绍经验时讲到，创建不是看亮点，看的是城市中最差的那一部分。就我们商丘说，考核组肯定要到道北看，到火车站看，到老旧小区看，到城中村看，而这里面的市政基础设施、公共服务设施、社会服务设施等正是我们的短板，我们工作的难点也在这里。今天18个办事处负责同志都参加了会议，大家要认识到下步创建工作的难点与核心问题就在老城区。从公共秩序方面看，我市作为电动三轮车生产基地，电动三轮车销售量很大，加上我市经济发展和群众收入没有达到一定水平，一部分人买不起汽车，三轮车就成为群众最便捷的交通工具选择，这在一定程度上给我们的交通秩序管理带来了问题。在这个问题上，我们坚持一条思路，就是群众的需求就是政府的供给。我们必须优化公共交通供给，用优质服务满足人民群众对公共交通的需求。公共交通是一个城市的公共产品，一定要坚持公共属性和为民宗旨办好公共交通。要认识到只有把公共交通出行率、舒适度、正点率、覆盖率提高了，只有把微公交、支线公交、快速公交等公共交通网络构建起来了，把共享单车和公共交通配合起来了，把老百姓出行的最后一公里打通了，我们的交通秩序才会发生根本转变。前几年商丘治理户外广告和小广告的成效非常明显，大家感觉城市靓丽了，城市公共空间净化了，城市也显得不乱了、有秩序了。目前，交通问题是重点，必须通过增加供给、满足需求来解决这一问题。从硬件设施建设方面看，中心城区创建的短板就是各种场馆建设滞后，图书馆、科技馆、展览馆、市民健身中心、游泳馆等都还没有建成。创建全国文明城市考评体系包含188项测评指标，创建国家卫生城市考评体系包含318个考核内容，两项加起来共有506项，量化到具体工作上，可能是上千甚至是几千项，任务非常艰巨。比如创建国家卫生城市，其中一票否决的是城区内不允许有旱厕，前几年我们城区内的旱厕还较多，这两年城区旱厕基本消灭，今年还剩30多座，必须全部改造完成。在创建考核体系中，对污水处理、垃圾处理也都有量化指标，而我们还存在较大差距。所以，一定要认识到我市“双城”创建工作所面临的艰巨任务。

充分认识到只有真抓实干才能有所作为今天会上我们下发了一个创建指挥部文件，随后我们将整理完善在驻马店、漯河学习的工作经验，制定下发创建工作方案，大家务必按照方案抓好工作落实。

第一，尽快建立和完善组织机构。梁园区、睢阳区、示范区和有关市直单位，尤其是作为我市创建工作核心的三个区，要尽快健全完善组织机构，书记、区长、局长要亲自挂帅，切实为“双城”创建工作奠定坚实基础。

第二，完善工作方案。在研究“双城”创建各项任务的基础上，要按照目标导向和问题导向原则，在全市整体工作方案的指导下，进一步明确工作任务，完善工作方案。

第三，明确工作任务和工作责任。参照其它城市创建经验，经市委研究，全体常委和各位市长按照分工来抓，区一级也要常委和各位区长按照分工来抓，明确责任，明确任务，明确完成时限，建立督查督办机制、考评机制，狠抓工作落实。核心问题是掌握好几个要点：一是“起跑就是决战”。三年创建，每年都要评分，最后合计分数，而不是最后一年综合验收，第一年占分15%，第二年占25%，第三年占60%。每年都有每年的工作重点。这就要求我们针对计分标准搞好研究，抓好创建。二是竞争异常激烈。创建采取的是竞争性排名，优中选拔，全国100多个城市争取，三年总分合计后，全国统一排名。去年创成的新乡市和驻马店市，驻马店市排在全国第29位，差零点几分，就错好多名次，跟高考竞争一样激烈。从今天开始，我们“一分都不能丢”。第一项考核内容，是今天我们召开的动员大会。第二项考核内容，是全市各级中心组学习，要将创建全国文明城市、创建全国卫生城市有关内容纳入到社会主义核心价值观的学习中来。第三项考核内容，是社会主义核心价值观的宣传，要进一步加大宣传力度，尤其是对老旧小区的宣传和未成年人的思想道德建设占分较高，是重中之重。未成年人思想道德建设方面，硬件设施要有规划，开始着手实施，尽快开展起来。这对全年整个周期的创建非常关键。同时，还要做好公益广告，张贴市民公约、市民文明守则等。这些事只要尽心完全可以做到。如果在这些方面被扣分，是不尽心、不尽责、不作为的表现，就要进行追责。

第四，明确工作重点。一是广泛发动群众参与创建。我们提出全民创建、全域创建、全民共享，核心问题是要广泛发动全体市民和全体群众。只有把群众发动起来，把群众的激情激发出来，才能形成创建工作的强大合力和无穷动力，让群众参与创建、监督创建、推动创建。“双城”创建的核心问题不在于把路修平、路灯全明、道路干净、卫生无死角就行了，而在于发动群众，只有把群众发动起来，才能真正解决群众普遍关心的热点难点问题，才能真正搞好创建。这是其它城市的创建工作经验，大家务必要深化和提高认识，用实际行动推动工作落实。在发动群众方面，要用群众喜闻乐见的形式，切实做到人人爱护环境，人人参与创建，形成发动群众参与文明创建的新高潮。我们要学习先进创建经验，工作部署后要发动全市人民，尤其要发动中心城区的市民来监督我们各项工作的落实，让群众监督举报是否我们所有的道路、污水管网、弱电等做到了全覆盖，是否所有老旧小区全部都有物业管理，是否所有居委会全部都有办公地点，是否所有老旧街道都有文化宣传氛围，是否所有旱厕都已经全部改造。还有一个考核指标，就是群众对创建工作的知晓率和满意率，知晓率和满意率低于85%一票否决，考评成绩低于75分一票否决。一定要明确工作任务、工作重点，层层发动，力戒形式主义。关于机构设置问题，市里的创文与创卫工作同布置、同推进、同督导、同考评，由各位常委和副市长分别牵头负责各工作组，核心工作是统筹推进，协调解决相关重大问题，通过考核考评，提出对落实有关工作不力问题的追责，对工作完成好的奖励。三区要切实承担起主体责任，不等不靠，主动作为。市里的领导机构就这些职能，不与区里的机构交叉，各单位的职责非常明确，就是应该落实责任。区里的责任清单中不允许出现市直单位，一定要明确工作任务和工作责任。二是重点抓好社区创建。创建工作的重点在老城区旧城区，尤其是道北、火车站区域、第一人民医院周边棚户区域等。这些区域是重点，也是难点，社区的办公地点没有，机构不完善，人员配置少，社区功能缺失严重。社区是“双城”创建的载体，对老旧小区的改造今年政府工作报告已经做了部署，要切实把创建工作落实好。昨天看了漯河、驻马店两市的社区整治，感觉不错。我们要达到同等的水平，还有很大的工作量。“双城”创建成功的关键不是靠亮点，而是靠补齐短板。所以，我们创建工作的重点在老城区，难点在社区，一定要把工作的重点放在基层基础上。作为梁园区来讲，核心的问题在楼院、庭院和道北旱厕的改造，凡是列入棚户区改造的片区，要加快拆迁进度，没有列入棚户区改造的片区都要进行旱厕改造。如果棚户区改造迟缓，没有按照市委市政府安排的进度落实到位，加上新的任务，就会步步跟不上、步步被动，工作难度就会更大、任务就会更重。三是借鉴外地经验，要明确“几个所有”。所有的背街小巷要确保全部改造到位，除列入棚户区改造的片区以外；

所有的农贸市场全部按照标准改造完毕，新建的要按照新标准建设；

所有的无主管楼院要实现物业全覆盖；

所有的社区都要有办公地点、有文化宣传阵地、有青少年心理辅导中心或者少年宫；

所有的旱厕要全部改造，厕所的设置要符合“双城”创建标准；

所有的城乡接合部道路硬化要全部改造。这几个方面的改造随着我们工作的推进再完善，确保全部改造完毕。四是扎实推进各项重点工作进度。已经安排部署的重点工作要抓紧时间开工，已经开工的抓紧时间建设，一中、一高新校区要确保秋季招生，今年布置的35所中心城区的中小学校建设，要抓紧时间开工。要按照要求，在推进安置房建设的同时，同步规划建设中小学校和社区用房，做到同步投入使用。五是抓好文明村镇创建。全域创建是个体系，省、市、县三级文明村镇都有一定比例。对照创建指标要求，目前我市文明村创建工作差距较大，占比仅为10.3%。而创建标准是达到50%以上，任务相当艰巨。文明乡镇、文明县城创建也要按照要求启动、按照标准落实。

第五，做好创建保障措施。市财政要足额保障创建资金，按照市、区两级分级财政来承担相应的建设费用。同时，要拿出一部分资金，作为引导性资金，用于各期工作奖励。这个奖励不只考核工作完成的质量，还有考核工作完成的时间，目标就是几个全覆盖。希望三个区按照刚才讲的“几个所有”安排好第一批的各项工作，最后经过验收复核兑现奖惩。市里统筹解决好这些问题。

关于百城建设提质工作，各县(区)上报了1300多个项目，总投资800多亿元，投资470亿左右。希望各县(市、区)围绕省下达的百城建设提质工程各项工作重点，及时组织工程，抓好工作推进。在这里我重点强调几项工作：第一项黑臭水体治理工作，各县县城内基本消除黑臭水体。第二项县域内垃圾集中无害化处理要达到80%以上。第三项教育、医疗资源要实现均衡布局。第四项自来水普及率要达到90%左右。第五项燃气和热力普及率不低于50%。希望各县围绕这些重点工作，着力“四率”提升，抓好各类基础设施建设，进一步优化发展环境。要时刻牢记百城建设提质的过程就是创建文明城市的过程，牢牢把握高质量发展的根本要求，在推进创建、扩大就业、提升产业发展质量和效益的基础上，不断完善公共产品供给，不断优化人民群众的生产生活条件和环境，不断提升人民群众的获得感，来推进百城建设提质和文明城市创建。

在全市医改暨卫生计生工作会议上的讲话 第6篇

会议上的讲话

市委常委、常务副市长 陈 刚

（2012年3月5日）

同志们：

这次会议是在医改工作推进的关键时期召开的一次会议，也是市委、市政府决定召开的重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实全国、全区医改重点工作推进会议精神，总结全市医改工作进展情况和成效，安排部署今年的工作。刚才，郑军同志通报了全市医改工作进展情况，对2012年工作作了安排布置，东禄同志作了全市卫生工作报告，财政、人社部门的同志作了发言，黎丽副市长对全力抓好卫生工作、加快卫生事业发展作了指示，讲得很全面、很深刻、很到位，希望同志们按照要求，认真抓好贯彻落实。下面，我重点就全市深化医药卫生体制改革工作讲几点意见：

一、进一步坚定深化医改的信心和决心

市委、市政府高度重视医改工作，自医改启动实施以来，先后多次召开市委常委会、市政府常务会和专题会议做研究和部署。成立了专门的工作组班子，出台了一系列政策措施，坚定不移地将医改工作向前推进。全市各级各有关部门按照市委、市政府的部署要求，加大投入，建立机制，知难而进，扎实工作，完成了自治区下达的各项医改重点工作任务，全市医改取得了阶段性成果，个人卫生支出占卫生总费用的比重在逐年下

降，人民群众得到的实惠在持续的增加。这些阶段性成果主要表现在以下几个方面：

一是全民基本医疗保障制度建设进展顺利。医疗保障的财政投入逐年加大，城镇职工、城镇居民和新农合的覆盖面在不断扩大。2011年，全市参保人数达到了361万人，基本实现了全覆盖。政策范围内住院费用报销比例提高到70%以上，群众就医负担明显减轻。三项医保全部实现统筹区域内医疗费用即时结算，异地医疗保险关系转移接续工作逐步推行。

二是基层医疗服务能力不断增强。县、乡、村三级医疗卫生机构基础设施建设得到明显加强，基层医疗卫生机构网底建设逐步筑牢。2011年共争取中央和自治区资金1.01亿元，投资建设精神病医院、中心卫生院、村卫生室及农村卫生急救体系等卫生项目。基层医疗卫生资源进一步优化，基础设施明显改善，人才队伍建设得到加强。

三是基本药物制度实施成效明显。全市11个县（市、区）实施了基本药物制度，157个基层医疗卫生机构实现了制度全覆盖。基本药物采购价格大幅下降，门诊次均费用和住院次均费用不断降低，就诊人数逐步增加。

四是基本公共卫生服务惠及千家万户。基本和重大公共卫生服务以免费或补助方式向群众提供，艾滋病防治、地中海贫血防治等特色医改项目取得实质性的成果，基本公共卫生服务均等化水平不断提高,为实现“强基层”目标夯实了基础。

五是体制机制建设迈出新步伐。基层医疗机构综合改革全面展开，新的基层医疗卫生机构运行机制初步建立，人事管理 2

和收入分配机制改革逐步深化。稳定多元的基层医疗机构长效补偿机制初步形成。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，我市医改工作还存在很多困难和问题，突出表现在：一是一些地方的负责同志对医改工作的重要性、紧迫性认识还不足，还存在畏难发愁情绪，缺乏攻坚克难的勇气和信心，对医改工作局限于一般性的部署，抓落实的力度不够，等“钱”改革思想重。二是城乡区域发展差距较大，资金投入压力很大。三是医疗卫生机构基础设施投入严重不足，欠账多、基础差，2011年，全市每千人口床位数2.40张，低于全区平均2.91张水平。三是医务人员总量不足，基层卫生人员缺乏，2011年，我市每千人口卫生技术人员2.80人，低于全区3.33人水平。四是基层医疗卫生机构综合配套改革进展还不平衡，新的运行机制尚需完善，运行还不稳固，绩效工资制度的激励作用尚未得到充分发挥，公立医院改革进展缓慢。五是医改办系统人手少、队伍不稳定，造成协调不够、部门配合不力、信息不畅。

总的来说，当前医药卫生体制改革开始步入深水区，难点问题集中显现，体制性矛盾集中暴露，改革面临的困难更多、挑战更大，必须充分认识医改的长期性、艰巨性和复杂性。但也要看到，与改革的起步阶段相比，也存在很多有利条件和重大机遇：一是改革的认识更加深化，深化医改已经形成了广泛的社会共识；二是改革的方向更加明确，推进医改的基本路径已经清晰；三是改革的基础更加扎实，医改经验积累丰富；四是经济发展为医改的进一步深化提供了更为雄厚的物质支撑。

我们各级各部门一定要准确把握形势，充分认识到深化医药卫生体制改革，是加快医药卫生事业发展的战略性选择，是实现人民群众共享改革成果的重要途径，深入推进医改是扩大内需加快转变经济发展方式的重大举措，是加强社会管理创新，促进社会公平和谐进步的重要内容。改革如“逆水行舟，不进则退”，只有持续前行，才能巩固和发展前一阶段的改革成果，取得更大进展。全市各级各部门要紧紧围绕市委、市政府“五大工程”部署要求，以民生保障提升工程为工作的出发点和落脚点，进一步统一思想，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以创新争先的精神、扎实有效的措施和求真务实的作风，强化执行力，坚决打好这场硬仗，全力推进医改工作不断实现新的突破。

二、进一步把握好深化医改的重点

当前，是深化医改的重要时期，也是实施“十二五”规划起步与展开的衔接时期，做好当前的医改工作，在一些关键领域取得新的突破，方向已经明确，关键在于行动。各级各部门必须牢牢把握工作重点，推动各项工作沿着健康的方向发展。

（一）以推进全民基本医保为目标，使人民群众得到更多实惠。基本医保关乎国运、利及个人、惠及子孙，它一头连着“需方”，一头连着“供方”，与医疗服务体系、公共卫生体系、药品保障供应体系密切相关，是医改的关键环节。要坚持把建立全民基本医保制度、构筑社会安全网作为基本医疗卫生制度的核心内容。在2011年医疗参保（合）率达到 96% 的基础上，进一步查遗补漏，积极推进非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加医保，努力实现全民医保。要按照国家

和自治区的要求，把新农合和城镇居民医保政府补助标准提高到每人每年不低于 240元。要全面实施门诊统筹，逐步提高城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用支付比例。要逐步完善城乡医疗救助制度，研究探索建立重特大疾病和无负担能力患者的医疗保障新机制，提升保大病的能力，逐步解决因病致贫、因病返贫问题，切实巩固医疗保障成果。

（二）巩固完善国家基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制。要把巩固完善实施基本药物制度及相关改革成果作为今年医改的重点之一，把基本药物制度扩大到政府投资建设的村卫生室。要紧紧抓住规范采购这个关键环节，认真落实基本药物零差率销售政策，确保基本药物质量可靠、价格合理、供应及时、安全有效，切实减轻群众用药负担。要加大对基层机构综合改革的财政投入，发挥医保支付资金的重要补偿作用，逐步调整服务收费项目，全面实行门诊一般诊疗费制度，确保基层机构正常运转。进一步完善人才到基层服务的政策，开展基层医疗卫生机构和村卫生室特设岗位试点工作，完善分配激励机制，充分调动基层医务人员积极性，构建维护公益性、调动积极性、保障可持续的基层医疗卫生机构运行新机制。推行乡村一体化管理体制，实现村卫生室和乡村医生“两覆盖”，落实乡村医生补偿和养老政策，保证村卫生室正常运转，保障村医合理的收入，确保农村基层医疗卫生服务体系“网底”不破。

（三）以改革试点为突破口，探索公立医院发展的新模式。开展县级公立医院综合改革试点工作，积极探索制定县级公立医院多渠道补偿政策，建立富有活力的内部运行机制和有利于人才队伍建设的相关制度等措施。统筹规划市级医院、县级医

院和基层医疗卫生机构对口协作，建立和完善分级医疗和双向转诊机制。全面推行便民惠民措施，围绕改善病人就医感受和就医环境，创新医院运行机制和管理体制。逐步形成县级公立医院改革的基本路子，积累和总结改革经验，积极稳妥扩大改革范围。鼓励社会资本举办医疗机构，消除政策障碍，实行与公立医院同等待遇，加快发展非公立医疗机构，与公立医疗机构相互补充、相互促进，形成公立医院改革的外在推力。

三、加强领导，团结协作，形成推进医改工作的强大合力 医改是一项民生工程，也是一项政府工程，涉及面广、政策性强、任务艰巨，必须进一步加强领导，加大投入，强化督导考核，确保医改各项任务落到实处。

一要加强组织领导。各县(市、区)政府主要负责同志对本地区医改工作负总责，要定期听取汇报，对一些涉及全局的重大问题，要及时协调解决。分管常务工作或医改工作的负责同志要具体负责，分管卫生的负责同志要将更多的精力放到推进医改上。各级要把工作重心放在基层一线，坚持眼睛向下看、身子向下沉，深入基层开展调查研究，了解掌握第一手资料，及时研究制定推进改革的政策措施。要建立健全责任制，把任务明确分解到具体部门和责任人，确保各项工作落到实处。

二要加强团结协作。医改各相关部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，本着对我市发展改革事业和对全市四百万父老乡亲高度负责的态度，认真履行职责，增强工作的积极性和主动性，互相配合，加强沟通，同心协力，共同推进医改各项工作。发改、医改部门要充分发挥统筹协调作用，加强各级医改办的力量，务必按照中央和自治区的要求将其实体化；卫生部

门作为改革的主力军，要全力以赴；财政部门要保证补偿经费按时足额到位，建立起财政补偿的长效机制；人社、机构编制、物价、食品药品监管等各相关部门要齐抓共管，在人事分配制度、编制管理、价格机制、监管机制等方面大胆改革创新。

三要进一步加大投入。医改是建立在民心之上的德政工程，必须千方百计保障投入。各县（市、区）要积极调整财政支出机构，完善筹资机制，进一步加大投入力度，确保医改所需资金及时足额到位。要把加大投入与建立机制结合起来，发挥好投入效益。要认真执行基层医疗卫生机构经常性收支核定和差额补助办法。要强化资金监管，防止浪费资金和违法违规使用资金，确保资金使用安全、规范、有效，真正使人民群众得到实惠。

四要充分发挥医务人员改革主力军的作用。医改工作艰巨复杂，各项改革要靠医务人员去实践、去落实，改革的成果也需要医务人员去传递、去体现。在推进医改中，要充分调动医务人员的积极性和主动性。要充分发挥绩效工资的收入分配调节作用，撬动扛杆，用足绩效增量工资政策，合理拉开收入差距。要为医务人员创造良好的执业环境，要切实维护他们的合法权益，使医务人员更受尊重。要切实加强医德医风建设，引导教育广大医务人员秉承职业操守，不断增加业务本领，更好地为人民群众服务，构建和谐的医患关系。各级卫生部门作为医药卫生行业的主管部门，是医改的重要组织者、推动者和实践者，要争做改革的领头羊，切实做好医改政策的宣传解释和培训引导，深入挖掘医务人员改革的潜力和动力，确保医改各项任务措施落到实处。

五要强化督导考核。要进一步完善医改工作的考核指标体系，建立起按月通报、按季考核、全年评估的医改绩效考核机制，定期开展督导检查。要及时公布医改工作进展，主动接受社会各界和新闻媒体的监督。严格落实问责制，对弄虚作假、违反政策规定等违纪违规行为，要严肃追究有关人员的责任。