预算编制绩效管理论文范文第1篇
摘要：实行国库集中支付制度后，高校预算管理面临预算编制难度增加、预算编制不够细化和财务风险明显加大的问题。文章运用委托-代理理论进行分析，认为导致问题产生的原因主要包括预算编制方法落后、监督考评力度不足和信息技术应用落后三个方面。高校应该推行科学预算编制方法，健全监督制约机制，建立有效激励机制，建设预算管理信息系统，不断改进预算管理工作，提高预算管理的效率。
关键词： 国库集中支付制度 预算管理 高校
一、引言
（一）国库集中支付制度与高校预算管理
国库集中支付制度于2002年开始在我国部分高校试点，在取得一定经验之后，开始向全国高校推广。国库集中支付制度作为国库集中收付制度的一部分，对于加强财政资金支付使用过程的监控、规范财政资金使用行为、增强预算执行的透明度具有非常重要的作用。而预算管理作为高校财务管理工作的关键内容，其管理水平的高低和管理效果的好坏会对高校财务状况甚至高校全面运行产生非常重要的影响。将国库集中支付制度应用于高校，对于高校预算管理具有非常积极的作用，但是在国库集中支付制度与高校预算管理的衔接过程中也出现了一系列问题。为充分发挥国库集中支付制度的作用、提高高校预算管理效率，本文对存在的问题、原因以及应采取的相关措施进行了深入的探讨。
（二）委托—代理理论概述
委托—代理理论是研究经济活动中各种委托代理关系的理论。经济学上的委托代理关系泛指任何一种涉及非对称信息的交易，交易中有信息优势的一方称为代理人，另一方称为委托人。国库集中支付制度的交易主体分为财政部门、预算单位和代理银行三方。在它们的交易关系中，具有交易信息劣势的财政部门是委托人，具有交易信息优势的预算单位与代理银行构成代理人，它们之间形成委托代理关系。[1]
将委托—代理理论应用到政府与高校之间，则政府财政部门是委托人，高校是代理人。政府财政部门和高校之间所掌握的信息是不对称的，高校对于自身的运行、市场需求情况以及师资力量等重要信息具有天然的优势。除此之外，我国教育经费十分匮乏，国库集中支付制度在高校的实行能够有效提高预算支出的透明度，大大提高资金的使用效率。
二、国库集中支付制度下高校预算管理存在的问题
（一）预算编制难度增加
国库集中支付制度的实行给高校预算管理带来了非常多的变化。其中最主要的一个转变就是高校要将资金全部上缴财政，由代理银行负责代收、财政部门负责统一管理，高校预算支出渠道不得随意变更，当年预算支出金额仅限该年度使用，剩余部分不得转入下年度继续使用。面对这种情况，高校就必须在预算编制时将各种情况都考虑在内，以防止出现意外状况，由于预算资金不足而难以应对的尴尬局面。然而我国高校预算管理工作基本上是由高校财务部门独立完成的，预算人员如果对高校各部门下一年度的各项计划没有足够的了解，就无法全面详实地进行预算编制，容易出现各种问题。再者，由于高校预算编制人员业务水平不高，无法适应国库集中支付制度的需要，原本随意的预算编制方法一时很难改变，导致高校预算编制难度进一步增大。
（二）预算编制不够细化
高校实行国库集中支付制度之后，面临的预算管理问题更加复杂，需要进行更为细化的预算编制工作，但是我国高校预算编制工作存在预算编制粗糙、预算科目不够细化等问题，极大地影响了高校预算管理的效率和效果。例如高校的基本建设项目，在预算编制过程中随意性比较大，不能准确反映每一项开支的具体金额，这就导致国库集中支付时没有足够的依据，依然采用比较传统的统一支付方式，国库集中支付制度的优势无法得到充分展现。此外，由于国库集中支付制度实行之后预算批复比较困难，所以高校一般都会刻意增加预算支出，以备不时之需。然而由于高校各部门预算编制比较粗糙，对资金使用没有详细计划，会出现预算金额过剩，到了年底突击花钱的情况，无法充分发挥高校资金的使用价值。
（三）财务风险明显加大
国库集中支付制度的实行对高校财务安全是一个非常大的挑战。如果高校预算编制不精确、预算管理不科学，不但会影响高校资金配置的有效性，更严重的是会增加高校财务风险，威胁高校财务安全，影响高校各项工作的正常运行。高校预算管理随意性大，没有根据高校实际情况进行预算收支的编制，存在实际收入少于预算收入、实际支出却多于预算支出的情况。收入的减少和支出的增加会造成非常严重的预算缺口，此时高校就必须寻找其他途径来解决这种资金短缺的局面。尤其是近年来，随着高校办学规模的不断扩大，高校开始大力兴建各种教学楼、宿舍楼、图书馆等建筑设施，这无疑要求高校寻求更多的筹资渠道来满足这种不断增长的资金需求。门槛较低的银行贷款成为高校筹资的重要渠道，但是很多高校并不清楚银行贷款的性质，盲目贷款，如果遇到还贷高峰，高校的收入资金又无法及时到位，这样就很可能造成高校资金链的断裂，高校就会面临财务风险。
三、原因分析
（一）预算编制方法落后
一直以来，高校预算编制的主要方法是增量预算法，即在上年预算基数的基础上增加部分收支作为本年度预算。增量预算法具有简单明了、方便操作的优点，但是国库集中支付制度的实行对高校预算管理提出了更高的要求，增量预算法已经不能满足高校预算管理工作的需要，出现了很多问题。例如，各部门经费开支不是依据本部门本年度工作计划的实际情况，而是根据上一年度部门预算的基数，如果上一年度存在不合理预算，下一年度这种不合理预算不但不会得到改正，反而还会进一步加剧。这种情况固化了资金在高校各部门的分配比例，不利于资金的合理配置，极大地影响了高校预算管理的效率和效果。此外，高校在预算管理过程中，还存在非常大的随意性，各项预算收支没有经过科学的评估和论证，没有真正做到以收定支。
（二）监督考评力度不足
委托—代理理论认为两权分离是出现委托代理问题的主要原因，委托人和代理人之间存在较为明显的信息不对称现象。在国库集中支付制度中，这种信息不对称主要表现为高校比政府财政部门更多了解预算管理的各种信息，高校很有可能利用这种信息优势进行各种违规违法活动，套取国库资金。例如，在高校有可能会凭借信息优势和较小的风险约束来伪造虚假收款人，提供虚假收款人账户来套取国库资金，如果财政部门监督不力，违规行为得逞，财政资金就将从国库直接转移到非法收款人账下，这将造成国库资金的流失，损害国家利益。所以必须加强监督考评力度。然而，在国库集中支付制度的实行过程中，高校预算管理工作一般只重视事前控制和事中控制，却很少关注到事后监督考评工作，导致高校预算监督流于形式，预算制度形同虚设。
（三）信息系统不够完善
根据委托—代理理论，国库集中支付制度下高校预算管理存在问题的一个重要原因就是高校与政府财政部门之间信息不对称，造成这种问题的一个重要原因就是政府财政部门、高校与代理银行之间信息沟通渠道不畅通，没有完善的信息系统进行信息的交流与共享，导致预算管理工作容易出现各种违规行为。具体来说，首先在高校内部没有建立完善的预算管理信息系统，预算管理工作过程中的资金、人员、项目、报表等各种原始信息资料得不到妥善保管和有效利用，导致高校预算管理水平较低，工作效率低下。其次，在高校与政府财务部门以及代理银行之间也没有有效的信息交流系统，大部分信息都掌握在高校手中，政府财政部门对相关信息知之甚少，高校可能利用自身的信息优势套取国库资金，做出一系列违法违规的行为。
四、国库集中支付制度下加强高校预算管理的有效措施
（一）推行科学预算编制方法
国库集中支付制度要求高校必须要改变传统的增量预算方法，积极寻求更加科学合理的预算编制方法，根据实际情况，适时采用零基预算法、滚动预算法或者弹性预算法等预算编制方法。例如，以零基预算法为例，所谓零基预算法就是所有经济业务活动不受往年实际收支情况的制约，以零为基础来编制预算的方法。与传统的增量预算法相比，零基预算法能够使高校有限的教育资源得到更加合理的配置，跳出了部门经费只增不减的怪圈，极大提高了资金使用效率，具有广泛的应用价值。
（二）健全制约监督机制
委托—代理理论认为，委托代理关系下代理人出现道德风险的主要原因是委托人和代理人之间存在信息不对称现象，委托人只有通过加强对代理人的监管，充分表露信息，才能解决代理问题。所以，必须建立健全制约监督机制，减少甚至消除信息不对称问题，减少道德风险。首先，要建立政府财政部门与高校之间预算管理的内部控制制度，全面加强预算管理的事前监督、事中监督以及事后监督，避免各种违规违法行为。其次，要建立高校外部制约监督制度，政府审计部门以及社会公众要加强对高校预算管理的监督力度，高校预算管理相关部门也要及时向政府和公众进行信息公开，确保公众的知情权和监督权。
（三）建立有效激励机制
委托—代理理论认为，只有代理人在选择委托人所希望的行动时得到的期望效用不小于它选择其他行动时得到的期望效用时，代理人才有积极性选择委托人所希望的行动，这就需要通过有效的激励机制，增加委托人与代理人之间的利益一致性，减少代理人的道德风险与机会主义行为。[2]所以政府财政部门与高校之间必须建立有效的激励机制，不断增强高校执行国库集中支付制度的积极性。例如，可以学习企业的先进管理经验，在政府财务部门与高校之间建立绩效合同制度，将高校在执行国库集中支付制度中的表现纳入绩效考核之中，用签订合同的方式来强化高校的责任，明确奖励制度和违规成本，保证高校严格照章办事，有效规范高校预算管理工作。
（四）建立预算管理信息系统
高校应该尽快建立预算管理信息系统，运用技术手段提高预算管理的效率。信息不对称是造成高校预算管理出现问题的重要原因，为解决这一问题，就必须建立政府财政部门、高校以及代理银行之间的信息共享平台，将涉及高校预算管理的全部信息在共享平台上及时、快速、准确的进行发布。例如，高校可以建立一个预算管理数据库，将高校预算管理相关的资金、项目、指标、人员、机构等信息全部录入该数据库，数据库中丰富详实的资料可以为高校预算管理工作提高依据，能够很大程度上提高预算管理效率。此外，还要与政府财政部门以及代理银行之间做好沟通与合作，联合多个部门与机构建立信息沟通系统，保证信息通畅，避免信息不对称造成的一系列问题。
五、结论
国库集中支付制度对于高校预算管理具有非常重要的影响，在国库集中支付制度下高校预算编制的难度大大增加，预算编制不够细化，财务风险也明显增加。在委托—代理理论的框架下分析了这些问题的原因，具体来说主要包括预算编制方法落后、预算执行刚性不强、监督考评力度不足以及信息技术应用落后。
在今后国库集中支付制度的实践中，高校应该不断推行和运用科学的编制方法，更多采用零基预算等方法；建立健全监督制约机制，提高违规成本；建立有效激励机制，不断提高工作积极性；建设预算管理信息系统，提高预算管理效率。
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（许志刚，会计师，温州职业技术学院）
预算编制绩效管理论文范文第2篇
摘 要：在当前的发展阶段下，我国城市化水平不断提高，在这个过程中，建筑工程领域取得了较大的发展。建筑工程项目的规模以及复杂性在不断提升，建筑工程企业之间的竞争也愈加激烈。对于建筑工程企业来说，想要在激烈的市场竞争中取得生存以及发展，就需要重视成本管控，做好概预算编制。在项目管理工作中，造价管理是一个动态的过程，在工程项目建设的各个环节都有体现，在管理的过程中不仅需要重视提升预算管理的质量，同时也需要保证工程造价管理的有效性，从而确保工程顺利实施，并使投资效益最大化。
关键词：工程预算编制;管理应用;对策
1概预算编制相关因素分析
从概预算编制工作的影响因素来看，主要分为可变因素以及不可变因素，在执行概预算编制工作的过程中，需要保证对这两方面因素的有效控制，才能保证概预算编制的质量。在建筑工程项目中，安装费是概预算的主要内容，定额指标、施工方案、工程量、材料价格（包括工料机价格）共同构成了工程的概预算。在建筑工程中定额指标以及工程量为不可变因素，而建筑工程的工程在很大程度上取决于设计图纸，定额指标主要依据国家颁布的定额编制方法，此外，受市场因素影响，在施工的过程中，材料的价格往往会发生比较大的变化，很多因素都会对这两项造成影响。因此，在项目管理的过程中，将无法有效把控的因素是为可变因素。
2工程概预算编制要点
2.1准确计算工程量
工程量计算是概预算编制的前提，工程量计算的准确性直接影响该预算的质量。因此，在实施工程概预算编制的过程中，需要明确工程量的计算规则以及定额的编制说明，加强对设计图纸的研究，依据设计图纸来进行工程量的计算。如工程图纸的信息不足，则需要对相关设计进行细化，加强加工修改，确保所计算的工程量与工程实际的工程量相符。
2.2正确选用定额以及定额子目
定额的参考项目主要包括施工方式方法、工艺流程、设备参数、运输条件等。在进行工程概预算编制的过程中，需要根据相关项目的特点来选择符合实际施工情况的定额。此外，还需要详细阅读。分析相关项目的说明以及不同项目的适用范围、项目的内容等。针对不允许使用换算的，必须执行定额，不得对相关定额进行随意更改，针对允许使用换算的，则需要及时修改，针对缺项定额需要进行补充说明。
2.3掌握设备材料市场价格
建筑设备以及材料价格对于建筑工程造价具有十分重要的影响，受市场供需关系的变化，设备材料市场价格往往会出现变动，此外设备、材料市场价格还收供应条件、交通条件等因素的影响，因此在执行工程概预算编制的过程中，需要充分考慮到市场设备、材料价格的变化，合理的选择供应商以及供货地材，明确不同材料，在价格以及运输方式上的相互关系，从而确定合理的工程材料预算价格。
3提升工程概预算编制水平的措施
3.1完善概预算编制
在工程项目管理的过程中，需要充分重视成本管理相关内容，确保预算编制的合理性以及完善性。对于工程概预算编制负责人员来说，在执行工作之前，需要了解相关工程的特点以及要求，加强对市场的考察，了解市场信息，在此基础上不断优化概预算编制的各个环节。提升概预算编制的合理性。针对目前概预算编制存在的问题，需要采取有针对性的手段予以修正。其次，需要应用先进的管理理念，重视现代信息技术在该预算编制中的应用。如果在该预算中出现与实际工程相违背的内容，需要及时纠正，确保该预算编制的准确性及合理性。
3.2加强工程清单审核
在工程该预算编制工作中，工程清单审核对于保证工程量计算的准确性具有重要的意义。从工程概预算工作实践来看，工程清单审核主要包括工程量审核、原材料造价审核等，审核工作开展的是否全面，是否准确，直接影响工程造价的效果。因此，在执行工程概预算编制的过程中，需要将工程清单审核作为重点，提升审核的水平。在进行工程清单审核的过程中，可以从以下几方面入手，首先，审核人员需要明确审核标准，在工作过程中，严格按照审核相关要求核对工程清单，并根据实际的审核调节力用户的应用预结算审核方法，加强对审核内容的分析。其次，要加强对设计图纸的审核，在深入了解现场布置情况的基础上，审核施工方所提供的各种资料。最后，对于审核的人员来说，了解市场的价格信息是十分必要的。在审核工作开展之前，相关人员需要深入市场掌握各种材料的变化情况，分析变化规律，从而进一步提升工程原材料造价预结算审核的准确性。
3.3提高中期结算审核力度
一般来说，业主会在合同中明确中期结算方式，目前主要有固定时间结算方式，如一月一结，一季度一结，也有按照工程目标实现情况来进行结算，而这种结算方式具有明显的阶段性特征。在中期结算阶段，业主需要按照合同的相关条款支付，施工单位一定的费用，因此无论对于业主还是施工方都比较重视中期结算。在中期结算审核工作中，相关人员不仅需要对付款金额、付款时间、付款方式进行审核，同时还需要加强对合同条款内容的研究。如果在施工的过程中，因各种因素导致设计方案变更，就需要审核人员启动变更流程审核，确保涉及变更的设计内容能够按照相关的流程标准来进行，维护业主的权益。最后，审核人员还应重视对工程质量的审核，严格的按照工程图纸的设计方案以及技术标准进行图像审核。
3.4严格控制工程变更以及现场签证
现代建筑工程具有很高的复杂性，因此，在施工建设的过程中往往会出现设计变更的情况。针对符合要求、合理的设计变更，需要依据真实经济原则推进相关变更，在施工前期完成，及时的按照相关的流程标准来办理报批手续，同时，还需要对工程变更情况进行实时监督，了解变更部分对于施工进度、工程投入的影响，从而减承包商的索赔概率。针对合同中已经规定的，或者在招标阶段就已经说明了需要变更的内容，需要严格的按照合同条款的相关要求来执行。针对相关子项目尤其是招标阶段，综合价单价里就已经包含了此项目，不应纳入工程量的增加范围。
3.5加强计算机技术在预算编制中的应用
在当前的发展阶段下，建筑工程项目的规模以及复杂性不断提升，这不仅在很大程度上增加了工程概预算编制的难度，同时，对于工程概预算编制工作的质量也提出了更高的要求。传统的工程概预算编制方式主要通过人工进行，在开展工作的过程中往往出现漏算、多算以及重复计算的问题，同时计算效率也较低，难以满足现阶段工程概预算编制的相关要求。针对这一问题，就需要重视计算机技术在工程概预算编制工作中的应用。相关单位需要积极引进智能化的工程概预算编制软件，并加强对人员的培训，确保相关人员能够熟练掌握信息化的工程概预算编制方式，从而提升工作效率以及工作质量。
参考文献：
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作者简介：王瑞，女，1971.3，陕西西安，汉，本科，工程师，研究方向：工程预结算、审计
预算编制绩效管理论文范文第3篇
当前我国实行市场经济，在收支财政资金的时候需要利用有限的资源，实现经济利益最大化，用于满足社会公共需求，使财政预算管理水平得到不断提高。本文主要论述财政专项资金预算绩效管理要点，结合当今我国改革过程存在的问题，从而提出有效的建议，使财政专项资金预算绩效管理不断得到完善。
当前很多企业都比较重视绩效评价工作，我国政府部门也开始探索公共财政支出的领域，也取得了一定的成果经验。我国公共财政支出的重要组成部分就是地方高校专项资金，这也是财政绩效主要的评价对象。当前很多企业都是刚开始实施资金绩效管理工作，缺乏工作经验，存在很多的漏洞。这就需要利用财政装箱资金的预算管理，提高资金的使用效率。
概述预算绩效管理
绩效指的就是通过个人或者集体的努力获得成绩，如果是共公部门，绩效指的就是工作人员通过自身努力在工作当中获得益处。通过绩效评价，工作人员可以明确自身的工作目的，对于工作产生一定的责任感。
我国的经济管理水平不断发生改变，实施绩效评价可以使管理者明确工作的局限性，促进绩效评估的发展。正是因为绩效评价的不足从而促进绩效管理更好的发展，在当今激烈的市场竞争环境当中，需要突出绩效观念，使服务质量得到提高，最终目标就是实现利益最大化。政府部门改革预算绩效管理的基础就是资金预算。
在政府资金预算管理当中普遍存在着绩效问题，通过不断的证明和实践，实施财政专项资金预算管理具有很大的意义。结合政府预算管理改革的内在规律和发展规律，可以明确当前我国政府预算管理主要的发展方向就是实施财政专项资金预算管理改革。当前我国政府资金预算的管理效率比较低，这就需要对于资金预算绩效问题进行深入的分析，不断学习国外的先进经验，以我国政府资金预算管理情况为基础，建立政府部门的预算管理制度，加强政府部门的预算管理制度的科学性和优越性，提高我国政府预算管理的适用性，以绩效管理为核心，创新我国政府部门的资金预算管理制度。
开展预算绩效管理的步骤
对于西方国家的预算绩效管理经验进行分析，从而建立了我国预算绩效管理开展的具体步骤。被评价对象在预期内可以获得的效果就是绩效目标，在后期进行跟踪绩效的过程中的主要依据就是绩效目标，利用绩效目标可以有效地评价绩效，并且实现自我评价，申报管理绩效目标的时候，我们在规划过程中对于目标进行定期额外，掌握目标的特征，结合目标制定的原则要求，将绩效标准准确地表达出来，以目标逻辑结构为基础，从而对于目标内容进行完整的设计。预算绩效管理的首先措施就是绩效目标，绩效目标要做到切实可行，通过反复的探究使其可以符合当今社会的整体发展方向，在各个方面都要定量化的描述，为后期工作奠定坚实的基础。例如是污水处理项目，在制定绩效目标的过程中，需要结合投入目标和管理目标以及产出目标，但是不能促进污水处理项目顺利的开展下去，需要做到环保和节约。
预算绩效管理的重要环节就是绩效跟踪，开展绩效跟踪的过程中不仅仅是进行监管，主要就是掌握时机执行和预期目标之间存在的差异，对其产生的原因进行分析并且找到解决得到方案。在调查申报目标的时候，需要揭示发现的重大问题，结合实际情况将预算进行调整，避免浪费大量的资金，并且开始干预管理，促进整个工作可以顺利地开展下去，从而达到最初的绩效目标。
实施绩效自评价和绩效评价的过程等中，需要以评价标准为基础，利用合适的评价方法，评价绩效目标过程中各个方面获得的效果。这是落实绩效绩效责任的主要核心，可以有效促进财政管理的改革。这就需要重视这个环节，发挥出绩效自评价和绩效评价的实际作用。
绩效管理最后一个环节就是结果应用，是非常重要的一个部分。在实施绩效管理的过程中，这个环节直接关系到预算绩效管理的效果，对于目标的实现程度发挥着决定作用，也决定着公众的实际满意程度，因此需要重视结构的应用实施。例如污水处理企业在实现绩效管理的过程中，首先需要保证污水处理厂可以正常的运行，水质要达到我国的A级水平。
财政专项资金预算绩效管理的完善措施
制定科学的制度。要想发挥出财政资金预算绩效管理制度的作用，需要是指科学的制度。我国财政资金预算绩效管理发展的时间比较短，缺乏管理经验，比较西方国家，我国欠缺制度保障。企业在引进人才的过程中应该注重吸收预算管理绩效管理人才，针对已经入职的人员需要加强培训，使其业务能力不断得到增强。设计制度和流程的过程中，需要参考各种成功的经验。以自身单位特点为基础，设计出科学的制度体系。
完善绩效管理制度。结合财政资金预算绩效管理和预算管控和绩效评价，要想建立预算绩效管理制度，首先需要将绩效评价机制进行完善。首先需要建立责任制度，避免发生问题的时候出现互相推诿的情况，加强内部监督，避免利用财政资金的过程中出现挪用的情况。管理人员可以以绩效评价制度为基础，明确使用过程中存在的问题，及时进行解决，提高资金的使用效果。
加强预算绩效管理，主要就是为了指导预算管控。管理预算绩效管理的过程中，企业需要结合结果进行有效的调整，這样可以促进企业更好地完成项目。绩效评价的评价标准不单纯就是项目的完成数量，也要这种完成的水平和产生的社会效果。
通过以上综合的论述，对于财政专项资金预算绩效管理要点进行全面的论述，从而促进我国财政专项资金预算绩效管理变得更加完善，避免浪费大量的资金，为我国企业获得更多的效益。
预算编制绩效管理论文范文第4篇
预算绩效管理是财政科学化和精细化管理的核心内容，很多发达国家都在财政预算绩效管理方面进行了深化改革。财政预算绩效管理在财政赤字、财政支出的管控方面有着重要作用。当前我国财政改革仍然处于初步发展阶段，在深化改革中会暴露出很多问题，要引起有关部门的充分重视。
一、强化财政预算资金
绩效管理的意义与作用
财政资金能够为基础设施建设、公共事务管理等提供必要的保障，只有稳定的财政资金来源才能够推动社会发展，为人民群众创造更美好的生活。要实现资金的合理分配，打造为人民服务的政府，提升人们的满意度，化解财政风险。
（一）提升财政性资金的使用效率与效益
财政资金对保证当地的经济发展，在提升群众生活质量方面有着重要意义。在相关项目开展之前，要对项目可行性进行分析，分析投产比例，以提升资金使用效益，提升群众满意度。但是传统的财政管理模式会将过多重点放在预算执行结果，而忽略了过程管理，导致该工作的作用无法得到充分发挥。在新的时代背景下，要对原有工作模式进行创新，融入科学、合理的方式，将财政资金的使用贯穿预算编制的全过程，保证使用效率与效益。
（二）提升了政府工作的透明度
财政预算绩效管理是政府充分发挥其职能的重要体现，要努力打造全心全意为人民服务的政府，将财政资金用到实处，以免出现贪污腐败、公款私用的问题。绩效管理能够对财政资金在预算的编制、执行、监督等各方面进行考核评价，并将资金落实的流程、项目开展情况进行公示，彻底解决以往工作中“面子工程”问题，实现了政府投资的透明化、公开化。
（三）避免财政资金闲置
财政资金就是为了提升人们生活质量而服务的，要做到“取之于民，用之于民”，不可闲置。从以往的工作模式来看，预算管理并未遵循精细化原则，包括对项目审批不够细致全面，只关注项目成效，没有做到跟踪监管，反馈渠道不畅通等。导致部分项目资金闲置严重，而另一部分项目资金过于缺乏，分配不够合理。做好预算绩效管理工作，能够解决这一问题，可及时调整资金的使用方向，促进各产业转型升级，推动我国整体经济社会朝着健康的方向发展。
（四）规避了财务风险
传统管理模式下，政府部门对财政预算资金使用绩效的重视程度不足，无论是在预算编制还是执行环节，监管不当容易引起贪腐问题，影响了政府在老百姓心中的形象，同时也会给有关部门带来财务方面的风险。做好财政预算资金的绩效管理，一方面能够改变过去以结果为导向的管理模式，实现资金、资源的合理分配;更重要的是有关人员能够了解每笔资金的去向和使用途径，减轻财政压力，从源头上规避风险。
二、绩效管理在财政预算资金预算管理应用中存在的问题
（一）业务人员专业水平有待提升
1.财政预算绩效评价意识薄弱
财政部门作为重要职能部门之一，承担着财务管理、资金管理、风险控制等多方面职责，但现阶段财政部门中部分业务人员思想意识较为落后，工作态度不端正，对绩效评价缺乏正确的认识，势必会影响到工作成效。在项目审批阶段，会依然沿用以往固有的思维模式，在没有认真评估项目可行性、项目收益的基础上，将项目资金划拨给有报告、有协调的部门，造成大量资金浪费的同时，还会给各级财政机构造成严重的财政压力，使财政预算被动性大大增加。部分财政机构为了提升财政预算资金管理水平，会聘请第三方机构介入进行工作，会让预算经办部门的人员产生抵触心理。
2.一线财务人员专业技能不熟练
财政预算资金绩效管理的目的在于实现资金的合理分配，确保预算能够落到实处，推动项目的顺利开展，提高财政资金的使用效益。据了解，政府财政部门中的业务人员身份不一，一部分是行政编制，晋升渠道与业务水平脱钩，即使是财务专业科班出身的人员，在几年不进行专业再学习后也会对财政业务知识表现得生疏;一部分是事业编制，事業编制的人员主要的晋升渠道是职称的晋升，但是在职称评聘上又有严格的限制，在很大程度上限制了专业部门中财务人员专业学习的积极性，部分财务人员认为进入了政府部门后就有了“铁饭碗”，工作态度并不端正，影响绩效管理工作的效果。
3.第三方审计绩效评价权威性不足
目前各级政府部门都在进行内部改革，其职能和工作内容都不断细化，如果预算编制不合理、不规范，势必会影响财务数据的真实性和准确性。第三方会计人员的主要工作内容为编制报表、税务明细账等，对财政预算资金预算的编制、绩效考核指标的制定等业务掌握不够熟练，工作经验不够丰富，权威性、专业性不够，这也在一定程度上影响财政绩效评价的工作质量。
（二）财政预算制度不健全
随着我国市场经济体制的不断完善，各级财政部门的预算管理机制也日趋完善，能够逐步根据财政资金项目来建立预算绩效评价体系。但是该工作在基层的落实程度并不高，部分偏远地区的财政部门信息较为落后，无法形成具有较强实践性的制度化绩效评价指标。不仅如此，粗放式财政预算管理模式依然较为普遍，无论是财政资金的收入还是支出，都没有统一的标准进行规范化管理，“一把抓”的尴尬局面无法得到根本性解决。
（三）工作重心不突出
在新政府会计制度下，权责发生制成为了会计核算的基础，中央和地方各级人民政府都加大了对财政预算资金绩效管理的重视，但是工作重心倾斜的问题仍然较为突出。主要表现在“重结果轻执行，重安排轻监督”，这种固化思想仍然没有得到转变，不利于绩效管理工作的深入推进。只关注项目的成效，没有对执行过程进行管理，或是只是表面上对资金的分配进行安排，但对资金的去向、使用途径等监管力度严重不足，这给政府部门带来了较大风险。
（四）绩效管理目标不明确
绩效管理并不是单纯的为了在财政预算资金管理中“挑刺”，更重要的是分析当前工作中存在的问题及原因，制定针对性的解决对策，为财政预算资金管理工作的顺利开展奠定坚实基础。但是目前部分财政部门并未制定明确绩效管理的目标，或是对该工作的作用认识十分片面;也有部分单位沿用企业绩效管理的相关理念及方式方法，用经济效益作为衡量一切的唯一标准。虽然能够树立效益意识，但政府部门开展的很多项目都是公益性的，一味地减少民生支出，会是政府最大的“失职”。
（五）评价结果应用机制落后
当前全面预算管理在财政资金管理中已经得到了广泛应用，保持反馈渠道畅通，对工作成效进行客观评价，是提升管理水平的重要手段。评价和反馈工作不仅包括反馈速度，同样也涵盖了财务数据的真实性和准确性。目前评价结果应用机制落后，是财政预算资金绩效管理中较为突出的问题，没有建立分级报告机制，导致财政决策没有可参考的依据。不仅如此，绩效考核和财政预算资金绩效评价之间的联系性不强，同样也是需要关注的重点内容之一。
三、绩效管理在财政资金
预算管理中的应用策略
（一）坚持“以人为本”，提升管理人员思想认知
想要进一步提升政府内部财务部门的资金与绩效管理水平，有关人员就要转变思想理念，充分意识到资金绩效管理对经济社会发展的重要意义，以及财政资金对政府建设、对人民生活、对社会稳定的作用。有关人员在岗位中要加强专业技能的学习，了解单位实际发展情况和国家政策中的有关内容，可学习借鉴其他单位关于财政资金绩效管理的工作方法，改变传统思想理念。在单位中可加大宣传力度，组织类似知识竞赛的活动，或制作宣传手册，营造良好的内部工作风气，从而显著提升预算资金绩效管理水平工作质量。此外，可针对在岗职工开展专业技能培训，强化工作能力和思想道德修养，提升其职业道德素质。制定完善的奖惩制度，以“以人为本”作为主要原则，对表现优异的人员进行物质奖励或口头表彰，全面激发其工作积极性，强化政府经营的综合实力。
（二）科学编制预算，强化预算绩效管理
领导人员要提升预算绩效管理的工作地位，并将绩效评价作为重要抓手，根据单位的实际情况以及对资金的相关需求，使预算编制方案更为科学合理。在预算编制方面，可参考以往的工作计划，设置清晰的预算绩效目标，根据当前项目的开展情况对资金使用方案进行灵活调整，确保资金能够用到实处，以达到预期效果。可优化内部组织结构，对预算编制、预算执行进行全过程管理，通过标准化、规范化的指标，对该工作进行量化考核，使得绩效目标可衡量、可比较、可评价。以精细化作为主要原则，从以下几个方面，将预算绩效管理机制贯彻落实到位：（1）应为预算编制设置清晰明确的目标，以各部门、项目开展情况为主，适当地增加弹性空间，或制定限额标准，让该工作能够更好的落实;（2）预算执行有监控。对预算执行环节进行全程监管，明确每笔资金的去向和使用途径，对大额资金支出提前分析其合理性;（3）预算完成有评价。在预算编制、执行环节完成后，对整体工作进行客观的评价，例如哪一部分资金使用超出预算，哪一部分资金的使用监管力度不当等;（4）评价结果有反馈。保持反馈渠道畅通，将各部门对预算环节的评价进行收集汇总;（5）反馈结果有应用。在收集到全面的反馈信息后，对预算绩效管理机制进行修改、调整和完善，为后续工作的顺利开展奠定坚实基础。从以上多个方面出发，真正意义上实现政府资源的合理配置，提升资金使用效益。
（三）加强对财政预算绩效监督的管理
完善的预算评价体系和管理体系，是全面预算管理能够按照要求执行到位的重要保障，通过定量和定性相结合的方式，从各方面、各环节对财政资金的使用情况进行客观评判。在了解预算绩效产生的效应后，得出具有建设意义的结果，从而对政府工作情况、资源配置情况进行考核。各部门要形成监督合力，具体可从以下多个方面进行。首先，事前监督。财政资金的划拨要以项目开展情况为主，对项目可行性、资金投入和产出等进行分析，对多个项目方案进行筛选，各牵头部门对设计财政资金对项目制定申报负责制，确定第一责任人。其次，事中监督。对项目开展、预算执行等进行实时追踪，通常来说政府牵头开展的项目任务都较为艰巨，仅依靠一两个单独的部门难以完成。因此要加强各单位之间的沟通和交流，构建无障碍交流渠道，當发现某一环节实际投资和预算相差较大时，应及时进行调整。第三，事后监督。事后监督主要由纪检部门、审计部门等进行，对项目完成质量、资金使用情况等进行审核。
（四）增强预算执行力度
在预算执行方面，要保证资金能够按照要求落实到位，遵循开源节流和合理支出的原则。首先，随着我国市场经济体制的不断完善，以及有关单位内部改革的深化推进，集中支付管理模式得到了推广和应用。在此背景下，做好财政资金支付的前期准备工作十分有必要，应根据各单位对资金的需求和安排，以及项目建设规模等，科学制定财政资金支出的放款计划，交由上级部门进行审批。其次，资金支付审核。优先支付公共基础建设财政资金，为提升人民群众生活质量提供保障;随后根据其他项目的合同情况，以及资金申请批复，来综合性决定其余项目财政资金的支付时间和方式。第三，明确资金流向和用途。有关单位可建立资金流向监控和绩效评价机制，详细记录小额项目资金，对其进行汇总;在大额资金支出方面，要做到合理规避风险。第四，分析投入和产出的比例，这是评判财政资金效益的重要标准之一。全面查验原始支付凭证和账目，建立资金追踪审核与放款机制，加强审计部门、财务部门、支付单位等各方的联系。最后，可制定预算项目库机制，明确资金支出的标准、审核程序的流程、预算目标的确定等，安排专职人员对预算项目库进行管控。
（五）完善财政预算管理信息化系统
在财政资金管理中，预算支出的原始凭证种类较多，税务筹划十分复杂，且往往会同时开展多个项目，资金分配、资金管理难度较大，增加了财政资金的风险，这也是预算管理水平难以得到提升的重要因素之一。随着业务范围的增加，以及项目建设规模、数量的扩增，如果依然采用传统的手工记录方法，不仅会严重影响到工作效率，还很有可能产生误差，造成关键财务数据丢失、错误，不利于预算绩效评价工作的顺利开展。在新的时代背景下，可将财政资金的预算绩效管理和信息技术相结合，利用计算机在数据收集、整理、处理方面的优势，来取代人工进行操作，从而提升预算管理水平。
（六）突出预算绩效和预算管理层次性
财政预算管理层次性设计的目的在于，能够将预算绩效指标从横向、纵向等多个角度进行对比分析，让财政预算工作更具有参考意义和价值。从横向对比来看，主要是将各单位的工作情况进行对比，可学习和借鉴其他单位的工作理念及方式方法，从而不断完善自身指标的建设、管理制度的制定等。从纵向对比来看，可查看历史数据，包括各项目资金的总支出，以往物资采购时的花费等。以此作为参考标准，让预算编制、执行更为科学。在进行纵横对比时，应确保上下指标之间的兼容性，既要满足指标的独立性特点，又要能够体现出纵横对比的直观效果，为有关单位财政资金预算绩效管理的开展提供保障。
（七）实行绩效评价管理
预算绩效评价是预算绩效管理中的关键部分，评价完成后要对结果进行汇总，随后针对预算执行是否到位，来对后续工作的开展起到指导作用。评估的结果主要表现在是否能够实现预期目标，资金投入的产出是否能够达到预期水平，是否有进一步投入的可行性等。以绩效完成结果作为主要参考，对绩效评价方案、方式方法等进行完善，通常会采用定量和定性相结合的评价方式，科学设计量化指标。在实施过程中，以单位各部门的实际情况为主，在对预算结果评价后，应科学编制预算报告，利用横向、纵向的方式来进行对比。当发现资金预算管理方面存在问题时，及时制定针对性的解决对策，加大内部审计和监管力度，针对如何提升资金使用效率进行协商。
（作者单位：福建省上杭县人大常委会办公室）
预算编制绩效管理论文范文第5篇
【摘要】 我国预算绩效管理经过一段时期的探索已经进入了一个新的阶段，政府会计改革为预算绩效管理提供了强大的技术支撑和制度支持。然而全面实施预算绩效管理还存在诸多阻碍：财政责任与绩效评价法存在缺口，政府行为的多元化和不可观测性阻碍绩效管理的实施，传统的评价工具效果有限，内部评价又缺乏客观性和公正性。文章认为，为解决这些问题，做好预算绩效管理的顶层设计工作，继续完善评价指标体系的设计，将企业管理的方法引进绩效管理中去，并全面引入第三方机构参与预算绩效管理工作，是新政府会计制度下我国预算绩效管理的合理路径选择。
【关键词】 政府会计改革;预算绩效管理;瓶颈;路径选择
2018年8月，《财政部关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》的发布，标志着我国新一阶段政府会计的改革拉开了序幕。此次改革全方位地改变了政府会计核算和报告的模式，“双会计系统”“双核算基础”“双财务报告”成为行政事业单位会计工作的新特点。公共财政资源的计量和核算方式更加科学，而公共财政资源的最终体现是社会效益，科学评价资源投入的效益并对其结果进行反馈应用是绩效管理的最终目标。《关于全面实施预算绩效管理的意见》系统地阐述了我国预算绩效管理的总体要求和目标。然而现阶段的预算绩效管理还存在诸多问题，随着政府会计功能的强化，全面实施预算绩效管理将获得新动能。
一、预算绩效管理的概念界定及发展历程
（一）预算绩效管理的概念界定
“绩效”一词最早来源于企业，随着社会的发展和演进，不同领域衍生出不同的概念和定义。顾名思义，将“预算绩效管理”拆开来看，可以发现其由四个因素组成，即“预算”“绩”“效”“管理”。本文所谈到的“预算”，是指所有与国家财政收支相关的政策、项目和部门、单位等，是预算绩效管理的对象。“绩”与“效”是预算绩效管理所考核对象的主要指标。“管理”则是通过计划、组织、领导、协调、控制等过程来对预算绩效的考核结果加以运用以提高预算效率的过程，是預算绩效管理的手段。因此预算绩效管理是一个既要考核财政资金使用结果的量的指标，又要考核其完成的效果，最后还要对评价结果进行有效运用的过程。
OECD认为绩效的落脚点在于“效”，强调一项活动的有效性，更多关注抽象的指标，如实施工作时对过程的遵从以及公众满意度。赫尔曼·阿吉斯（2013）认为，绩效管理以绩效的识别、评估、改进为手段，最终指向组织整体目标的完成情况。余丽生（2012）将重点放在以结果为导向上，高志立（2015）通过区分绩效预算和预算绩效管理，将绩效定义为改善预算管理的一种工具，这种工具更加注重对成本收入的衡量。伍玥（2017）同样将预算绩效管理落脚点放在成本效益上，在提高服务质量的同时也要降低成本。简言之就是要设法花同样的钱，做更多的事，把事情做得更好（张强强，2018）。王海涛（2014）认为，预算绩效管理是一种先进的预算理念，是一种有效的技术工具，是一种完善的全过程机制，是一种创新的预算管理模式。与此类似，陈珑鑫（2018）将绩效管理总结成为提升绩效而采取的一系列管理措施，是对预算支出的结果进行的导向型管理。
（二）我国预算绩效管理发展历程
我国预算绩效管理的发展是一个不断摸索学习、总结经验、不断深入改革的过程。我国预算绩效改革发展经历了起步探索、发展改革、深化改革三个阶段：从最开始的“不知在做”的萌芽与探索，到“已知在做”的发展改革、深化改革阶段;从最开始的绩效评价，逐步发展成现阶段的全面实施预算绩效管理，从无到有，由点及面，不断拓宽加强。详见下页表。
我国的预算绩效改革是在内在需求和外部要求的共同推动下，通过中央的推动和地方的创新，在既有激进式变革又有渐进式变革的实践与总结中，根据我国国情不断形成又不断调整突破的过程。2018年9月，《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》发布，这表明我国现阶段对预算绩效管理的重视程度达到了前所未有的新高度，也显示出改革的决心和力度。改革开放四十年来，我国预算绩效管理覆盖面逐步扩大，改革更全面更深入，更加强调总额控制，推进预算公开。向外学习，对内创新，不断实践总结完善，到目前为止已经实现了绩效评价制度全覆盖、绩效目标编制全覆盖、绩效目标动态监控全覆盖、部门单位绩效自评全覆盖、重点项目绩效目标公开全覆盖，已经基本建立起了具有中国特色的预算绩效管理体系。
二、政府会计制度与预算绩效管理的关系
任何一个国家的预算绩效管理改革都不是一项独立的改革，这需要多方的支持与配合。政府会计制度作为国家进行预算管理的基础，全方位地为预算绩效管理夯实基础，提供技术和数据支撑，解决其存在的问题。
（一）完善的政府会计制度是全面实施预算绩效管理的重要基础
现阶段实施的新政府会计制度以“双轨制”为预算绩效管理提供重要支撑，通过确立“双系统”“双时间”“双确认”“双记录”“双计量”“双报告”的工作要求，使得预算支出、拨款进度、结余和追加能在时点上如实反映。基于此，政府治理活动产生的复杂难懂的原始数据可以通过会计系统进行初步加工处理和转换，输出更加准确的、具有管理意义的财务信息。信息报告制度和政府内部控制制度也可以相应地建立起来，预算执行和政策落实得到全方位、全过程的监督和控制，以往无法准确反映的真实执行结果得以更加准确地反映，评价结果质量得到保证，监督主体的责任也可落实到位。各项单位会计制度的统一使得各级各类行政事业单位的财务信息可比性大大增强，对预算绩效评价结果的反馈与应用也有了较好的评价基础。有了强大的制度保障和基本制度支持与配合，预算绩效管理才能加快其发展的步伐，做到全面实施。
（二）科学的政府会计核算是提供量化政府绩效信息的技术支撑
是否能有效进行预算绩效管理取决于初始信息的质量和数量，并且质量上的缺陷无法通过数量来弥补。政府会计系统可以提供定量会计信息，利用量化支持信息是预算绩效管理的一种重要手段。要对政府预算绩效进行评价，首先就是需要收集充分且适当的信息，而政府会计核算所生成的数据就是其中一个重要的信息来源。在权责发生制和收付实现制的“双基础”下，有关政府资产、负债、收入、支出、成本和费用的数据更加准确，可理解性大大增强。尤其是新准则中对有关坏账准备、预计负债、待摊费用、长期股权投资的权益核算方法的使用等提出的新要求，使得成本得到更加准确的核算。其中预算会计反映预算资金的运行，财务会计主要关注政府拥有和控制资源的存量和状态。通过建立科学的数学分析模型对这些原始数据加以对比、碰撞、多维分析，深度挖掘剖析数据，可以为预算绩效管理提供有效的信息。信息作为决策的基础，信息准确、全面、有效，决策才能高效，财政资金的分配和拨付才能更加科学合理，以此再推动政府绩效的提升，形成一个良性循环，使预算管理制度更加有效的运用。
（三）规范的政府财务报告制度是有效破解信息不对称的良方
在公司制企业中，股东可以通过查看企业的财务报告，了解企业的财务状况和经营成果，从而考核经理人履行经济责任的效果。但是从委托代理理论角度，在公共管理中，由于政府部门既属于代理方，又属于管理者，因此与企业相比，要解除政府的公共受托责任就相对复杂得多。政府部门的强势受托人与社会公民的弱势委托人关系，使得委托代理关系中存在的信息不对称成为阻碍政企合作的一大障碍。在政企合作越来越密切的今天，企业需要获得真实准确完整的政府财务信息来进行风险评估。新政府会计准则要求行政事业单位也要像企业一样，每年度编制财务报表和决算报表，并向社会公开。同时，借助于电子政务平台，可以更加多元化地反映政府不同资金管理绩效信息，财务报告制度的规范使披露机制较之前有很大的完善，公众利用政府会计信息的能力有所提高，对政府责任可以进行有效的评价与监督，信息不对称的问题得到了有效的解决。
三、全面实施政府预算绩效管理的瓶颈
改革开放四十年来，我国预算绩效管理体系已经基本形成，改革取得了一定的成绩，但是这距离真正意义上的全面实施预算绩效管理还存在一定的差距。在实施过程中，依旧存在亟待解决的问题，这需要我們在实践中总结经验，积极推进，以尽快完善全面预算绩效管理。
（一）缺乏一套系统、权威的法律规范
近年来我国针对全面预算绩效管理发布了各项政策，提出了新要求，实施了新举措，预算绩效管理制度体系相对完善，已经基本形成全口径预算框架。同时2019年4月3日，《中华人民共和国政府信息公开条例》经中华人民共和国国务院令第711号修订，自2019年5月15日起施行。但目前的整体制度缺乏系统性，制度的层级不高，仅限于部门规章层面，离法治化还有一定的距离，缺乏上位法是当前的一个突出问题，这导致中央与地方、地方与地方之间存在差异，难以协调。而且到目前为止，发布的各项规章、办法等，大部分是以类似于“打补丁”的方式进行发布，即哪里需要完善就发布关于哪一方面的规章办法，缺乏顶层设计和统筹，各项规章之间不够统一，协调起来也存在问题。《预算法》虽明文规定要进行预算绩效管理，但并没有作系统的规范，并且预算法无法解决预算权利配置的失衡问题。因此，在条件成熟的情况下，尽快出台一部权威的财政责任与绩效评价法，并做到各项规定的相互协调，是我国预算绩效管理法治化的必由之路。
（二）绩效管理的实施存在部分障碍
政府行为具有可观测性不强、多元化等特点，部分管理人员的绩效观念较为薄弱，存在“重投入、轻管理”的思想。片面认为财政资金大量投入就是对项目重视，缺乏后续管理。其次，由于地方政府财政收入路径依赖、地方政府间经济增长竞争以及政府官员谋求私利等原因，出现地方政府棘轮效应和财政预算软约束行为，只关注预算执行后所产生的短期有利效应，忽视长期负面影响，从而对经济社会造成损害，而这种损害可能是隐性且滞后的，难以追溯。再加上由于政府行为的多元化特点，在设计政府预算绩效管理的指标时，政府信息披露既要包括定量信息，也要包括定性信息，因此存在诸如公民满意度、履职效能、社会效应这类无法直接观测到的指标，而这些指标的测量存在一定的主观性，因此，评价结果的客观性会受到不同程度的影响，预算绩效管理实施存在诸多掣肘，并且政府与企业不同，成本效益意识不强烈，更容易造成资金浪费。
（三）传统的评价工具效果有限
在当前的预算绩效评价工作中，主要采用指标评价方法，尽管依据评价对象的特征设置了细分方法，诸如比率分值法、分级评分法、满意度赋值法、是否评分法、缺（错）项扣分法、按数累加法等，比较全面适当，但是缺乏一套系统的理论支持，并且得到的结果都是综合评分，难以有针对性地对评价对象做出中肯的评价或者得到关于具体某一方面，诸如成本和产出的评价结果。其次，由于不同评价主体设置的指标和评分标准存在差异，将分数的高低作为衡量评价对象绩效的好坏存在一定的主观性。尽管这种方法简单易理解，但是不可避免地会忽视或淡化一些可能比较重要而无法直接观测到的因素。再次，传统的评价方法大多是对结果的衡量，目标导向不强，例如对某些需要重点评价成本的项目，依旧按照指标体系的设置去评价就显得不匹配。因此，打破现有局限，根据评价对象和评价目标的特性，针对性采用特殊的评价工具可能会使绩效评价的结果更加合理。
（四）内部绩效管理缺乏客观性与公正性
在公司制企业中，尚有不相容岗位分离原则来防止舞弊，期末由社会审计对企业进行评估。而政府在开展预算绩效自评工作时，由于财务报告和决算报告都是各部门内部人员编制的，即地方政府既是报告编制主体，又是绩效评价客体。同时公众和政府二者之间政府对本区域的情况更能全方位把握，具有更大的信息优势，中央和地方预算绩效执行难免存在偏差。这种自我评价的方式，可能因为评价主体的主观偏好、自我满足感和集体荣誉感对预算绩效做出高于实际水平的评价。内部绩效管理不够客观，也缺乏公正性，绩效信息失真的风险较大，存在一定的局限性。
四、新政府会计制度下我国预算绩效管理的路径选择
（一）加强全面实施预算绩效管理顶层设计
随着财政体制改革的深入，与预算绩效管理相关的规章制度也日趋完善，预算绩效管理更加规范，此时更需要顶层设计来掌握改革发展的总基调。1993年，美国当局首次颁布了关于政府绩效管理的法案“政府绩效与结果法案”（Government Performance and Result Act），确立了预算绩效管理的法律地位。法国、波兰、新西兰、英国、澳大利亚、加拿大等国家都相继颁布了相关法案和法律，在立法层面上确立了预算绩效管理的地位。与国外相比，我国预算绩效管理的相关规定还停留在“意见”“管理办法”“暂行办法”层次，仅《预算法》对其提出了明确的要求，法治化程度还有待提高。
尽管我国高度重视预算绩效改革，但是关于预算绩效管理的专门法律文件尚未出台，法律地位尚未得到确立，这说明我国的预算绩效管理还有待加强。要全面实施预算绩效管理，必须有一部权威、系统、完整的财政责任与绩效评价法作为总体指导方针进行规范，要对《预算法》中有关预算绩效管理的内容进行明确和细化，形成可以具体实施和执行的规章制度，使预算绩效管理做到有法可依，违法必究;同时也要针对预算绩效信息公开做出具体要求，什么时间公开，以何种形式公开，公开的内容包括哪些，公开的范围涉及哪些，以刚性的法律规范信息公开的标准。要设计一套完整的法律，首先，必须由中央政府进行顶层设计，同时推动各地方政府根据中央政府的设计进行本级政府的次顶层设计，各级联动，合力推动全面预算绩效管理落地实施。不仅要制定总体层面的规范工作，还要完善操作层面的总体指引，对评价对象的“全过程”和各阶段成果进行评价，构建起绩效评价的“结果链”，做到过去可追溯、未来可展望，从而实现预算绩效管理的全过程。其次，通过完善税收、政府间事权财权划分、政府审计等相关法律制度，构建完整的财政预算法律体系，各级地方政府也要相应建立起符合当地业务特色的制度体系。同时对全过程的量化数据和非量化信息，通过构建具有中国特色的预算绩效管理的分析模型和运用模型，对信息进行规律性的归纳和化抽象为具体的总结分析，将原始数据转化为对决策有用的信息，实现“横要到底、纵要到边”的全覆盖预算绩效管理体系。
（二）完善预算绩效评价指标体系的设计
评价指标是进行预算管理的重要工具，它将原始的数据和信息转化为可比的指标，统一的指标是评价结果可比性的保障。英国、法国、澳大利亚等国家都根据自己的情况和需求设置了相应的指标。如英国的指标体系中就包含经济指标与社会发展和环保指标;法国的指标体系中包括公众的社会印象、服务质量和纳税人的效率三类。同时各国也着力在指标全面、科学、合理的基础上尽量减少指标数量，以减少工作量，提高工作效率。自2013年我国财政部第一次初步构建起统一的三级评价指标体系后，湖北、天津、江西等多个省市都相继建立起了具有地方特色的绩效评价指标体系。
政府会计改革背景下，许多以前没有的数据现在都有了准确的信息，这给指标的设计提供了一定的思路，增强指标的可操作性。在进行预算绩效评价指标的设计时，应当针对不同行业、不同领域、不同类别项目分别构建统一的共性绩效指标库。现阶段我国的预算绩效评价指标更多地侧重于预算编制和执行情况、财务管理状况以及经济效益，而对社会效益、生态效益和服务对象满意度的关注不够，对这方面的指标相对缺乏。在后续的指标修订中，要着重关注非量化指标，如何科学合理地设计指标和评价机制十分重要。在进行指标设计时，不能为了实现“全覆盖”，就对所有的项目进行统一的评价，要针对重要等级和资金量级的差别，用“双重二八率”的方法划分重点评价对象和简洁评价对象，以此提高绩效评价的效率，重点聚焦、节约成本。2013年财政部发布《预算绩效评价共性指标体系框架》，我国的预算绩效共性指标体系逐渐得以完善，但地方的个性指标体系还没有全面建立起来，尤其是县级及以下地方政府，还没有全面落实预算绩效管理，建立符合地方特色的个性指标体系。地方政府要根据地方特色、业务类型建立起符合当地实际情况的指标体系和指标库，确定各项目的评价流程。指标设计要注意控制指标的数量，对重复或相近的指标进行合并，减少不必要的指标，以此提高绩效评价工作的效率。在此基础上，建立分行业、分领域的绩效评价分析模型，以深入挖掘绩效数据中隐含的信息，以对发现的问题提出对应的解决方案。最后，不仅要对单个部门、单个项目进行评价，还要从政策层面和政府层面来进行整体绩效管理，以最终提高政府的财政资金配置效率。
（三）引进企业管理的思想和方法
受新公共管理运动的影响，许多企业管理的方法，诸如平衡计分卡、作业成本法、标杆管理法和战略地图等被引入政府部门，以完善政府預算绩效管理。其中平衡计分卡是比较常用的辅助工具，美国邮政部和国防部就使用了平衡计分卡来评价财会服务。在我国，湖北省荆门市财政局在评价市级环境保护专项资金绩效时，也使用了平衡计分卡。企业管理思想和管理会计工具的引入，是对传统绩效评价方法的革新，比起传统的拿起数据直接算，经过管理会计工具目标导向性专门“加工”的信息更加系统规范，易于理解。
企业管理者运用各种管理工具对企业各方面的情况进行度量，最终目标是为了让投入的每一单位成本都能为企业带来最大的收益，即取得最大的投入产出效率;而目前政府预算绩效管理的目标在于着力提高财政资金配置效率和使用效益，这与企业管理的目标有相似之处。新政府会计制度的施行中权责发生制的运用表明我国政府会计已经与企业会计制度愈加趋同，因此，企业管理中运用到的方法，现在都可以更方便地引入政府会计中，这也是政府会计改革给预算绩效管理带来的契机。尽管政府是不以营利为目的的组织，而企业的存在就是为了赚取利润，政府与企业存在本质上的差异，但是在企业中已经成熟运用的管理方法，如目标管理法、作业成本法、哈佛分析框架和标杆管理法等，通过相似指标的类比变形，都可以很好地运用到预算绩效管理中。这就要求行政事业单位转变观念，采用集约型管理模式，在这个过程中，要适时地进行管理会计工具的运用。比如企业所进行的绩效预算，将项目成本作为其中一项重要评估因素，进而将资源分配尽可能的利益最大化。现阶段我国预算绩效管理也强调要注重成本效益，可以借鉴企业的成本效益理念、管理方法、绩效评价方法，以增强政府会计治理的能力。
（四）全面引入并完善第三方机构评价机制
目前我国的预算绩效管理主要由政府主导，部分地方政府已经逐步开始引进第三方机构进行部分项目的绩效评价。而从国外经验看，民间社会组织参与绩效评价在绩效管理中已不可或缺。部分国家，如秘鲁、玻利维亚甚至已经颁布法律规范社会团体参与预算绩效评价。我国湖北、安徽、江西、广东、四川等省份，已经引入了第三方机构协助绩效管理工作的开展，以确保评估公信力。但是目前第三方评价服务市场并不成熟，评价机构的专业水平良莠不齐，人才队伍没有系统建立起来，部分机构在进行绩效评价时方法不科学，其评价结果质量可能差距较大，存在可比性不足的缺陷。第三方服务市场还处于自发无序状态，没有形成完整的产业链，也没有相应的制度进行规范。
第三方机构参与预算绩效管理是全面实施预算绩效管理的重要途径之一，权威的第三方机构有利于增强预算评价、监督的透明度和公开度，提高政府预算绩效管理的可信度。同时引入第三方机构还可以缓解地方政府在进行预算绩效评价时面对大量项目人力不足的情况，将部分项目交予第三方机构独立评价或在绩效管理中加入第三方机构人员，可以从不同角度切入工作，有利于工作的开展。为全面引入并完善第三方机构评价机制，首先，需要健全政府信息公开机制，使得第三方评价所需的面上绩效信息可主要依据公开渠道获得，责任主体所提交的自评绩效信息仅做参考，降低信息甄别、处理成本，确保评价结果的客观公正。其次，建立关于第三方机构评价的制度规范，确立其制度地位，给予其在探索和尝试阶段放开手脚做事的底气和成长的空间，使其有章可循并且可持续推进。最后，政府要在政策上支持第三方机构进行内部自律机制建设，扶持第三方服务市场的健康成长和顺利发展，在实践中逐步摸索提高第三方机构的专业技术水平，以提高第三方机构评价的质量和权威性。同时引导第三方机构从制度体系、管理体系和技术体系三个方面建立起行业内部质量标准体系，从合规性、专业性、指导性、可靠性、相关性、客观性等多个方面对第三方绩效评价的质量进行考核。在引入第三方机构时，同样可以采取先小范围试点，再大面积推广的方法，循序渐进，逐步深入。如同公司制企业中内部审计与社会审计并存一样，政府绩效管理也可以通过内部自评和第三方机构评价相结合的方式，提高评价结果的公正性。
基于以上论述，预算绩效管理的瓶颈及路径选择框架见右上图。
五、结语
预算绩效作为评价财政资金分配效率和使用效益的关键点，需要不断完善和调整其制度建设和操作规范。要建立起完善的绩效管理体系，对政府履责的整体能力、成本、产出与效率以及成果进行科学规范的评价，使评价结果有利于解决当前经济社会中的主要矛盾，有利于以创新促进经济高质量发展，有利于全体人民共享经济发展的成果，使预算绩效管理成为推进国家治理体系和治理能力现代化的有力工具。
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预算编制绩效管理论文范文第6篇
[摘要]随着我国财政体制改革不断深化，党中央、国务院针对全面预算绩效管理提出重大战略部署。行政事业单位作为政府职能部门，使用财政性资金为社会和公众提供服务，必须着力优化财政资源配置，提升公众服务质量。行政事业单位的预算绩效管理，是当前和今后一个时期一项重要工作，文章就基层行政事业单位预算绩效管理中存在的问题，分析存在问题的具体原因。在此基础上，结合实际工作，提出行政事业单位预算绩效管理问题的改善对策，以充分发挥预算绩效管理对于社会经济的重要保障作用。
[关键词]行政事业单位；预算绩效管理；问题；对策
[DOI]1013939/jcnkizgsc201917114
我国正处在社会主义现代化强国建设的关键时期，经济快速增长，现代财政制度的建设对预算管理提出了更高的要求。预算绩效管理作为预算管理的重要组成部分发挥着重大作用，十九大报告对于预算制度的建立和绩效管理的全面实施也提出了明确要求。行政事业单位实施预算绩效管理，对于深化财政体制改革和构建和谐社会，促进高效、责任、透明政府的建设具有重大的政治、经济和社会意义。
1行政事业单位预算绩效管理的相关概述
预算绩效管理是一种以预算资金的运行结果为目标导向的管理模式，是把绩效管理的理念和方法融入到预算管理中，运用目标管理、绩效评价等手段对社会公共资源进行调节、分配和使用的动态管理过程。行政事业单位的预算绩效管理不同于企业的预算绩效管理，后者更注重经济效益，而行政事业单位的预算绩效管理直接反映了政府的绩效管理水平，在社会效益方面的作用更为突出。
11行政事业单位预算绩效管理的特征
第一，系统性。行政事业单位预算绩效管理的系统性是由预算管理系统决定的，从绩效目标的制定出发，通过预算控制、绩效考核、评价应用等系统的方法实施管理，内容涉及单位各項业务活动。
第二，特殊性。行政事业单位的预算绩效管理不同于企业，单位资金来源于财政拨款，实施绩效管理要重点考虑资金支出的效益，针对预算资金支出效益最大化制定绩效管理目标。
第三，复杂性。行政事业单位各自的职能不同，不同行业开展的经济业务也各不相同，设置的绩效管理评价指标相对复杂，既有共性指标也有个性化指标。
12行政事业单位预算绩效管理的重要性
从根本来说，加强行政事业单位预算绩效管理，有利于推动服务型政府建设，提高财政资源配置效率，提升单位公共服务质量。中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》要求，加快预算绩效管理体系建设，提高绩效管理水平。财政部也下发通知明确时间要求，到2022年底市县要基本建成预算绩效管理体系，做到“花钱必问效、无效必问责”。
（1）促使行政事业单位强化预算管理，确保资金安全有效。行政事业单位预算绩效管理是单位全面预算管理的重要内容，实施全过程绩效管理，则是财政科学化、精细化管理的发展要求。新预算法实施以来，基层行政事业单位的预算管理有了很大改观，但仍然存在沿用历史数据编制预算、重编制轻执行、甚至突击花钱等现象。预算绩效管理的实施，可以督促单位把预算管理做实做细，财政管理部门也可以用绩效评价结果作为依据，审核安排预算资金，从另一方面强制要求单位强化预算管理。
（2）促使行政事业单位管理效能提升，增强单位竞争力。行政事业单位的预算绩效管理涉及全员全过程，以财务部门牵头，其他业务部门协同配合，从单位层面和业务层面细化管理流程，提升内部控制规范化程度，推动单位优化资源配置，从而促进单位内部各部门均衡积极发展，单位综合实力不断增强。
（3）促使行政事业单位创造更大社会效益，提升社会公信力。行政事业单位通过有效实施预算绩效管理，促使单位健康、稳步发展，通过预算控制使单位花最少的钱，实现最大的社会效益。例如一些涉及民生、公共事业的项目，通过预算绩效管理能够有效节约财政资金，取得良好的评价结果，政府将好的绩效评价结果及时反馈，就能够最大限度实现效益最大化，使政府公信力得到极大提升。
2行政事业单位预算绩效管理中存在的问题
21缺乏足够的主观认识和重视程度
行政事业单位的收入大多来源于财政拨款，缺乏竞争压力，部分单位领导对预算绩效管理不重视，认为把财政资金花在工作上，没有违规、资金安全就可以了，至于花得怎么样，花得好不好并不重要。有些单位人员对于预算绩效管理的认识仅仅停留在概念的层次，甚至大部分认为是财务部门的事情，由财务人员负责完成预算绩效目标的编制。实际工作中，并没有将绩效目标进行详细分解实施控制，当然目标控制和绩效评价也就流于形式了。
22起步缓慢，工作处于被动状态
预算绩效管理是一项涉及单位各项事务，需要全员参与的管理活动，要求单位要逐步建立“预算编制有目标，预算执行有监督，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有运用”的预算绩效管理体系。目前，基层行政事业单位的预算绩效管理大多停留在编制预算环节进行绩效目标申报的初级阶段，工作仍处于被动状态。有些单位只是在财政部门的要求和组织下，对部分项目资金开展事后绩效评价，评价结果如何却并无信息反馈和结果运用。因此，基层行政事业单位的预算绩效管理涉及内容并不全面，有目标无监督，有监督无评价，有评价、无运用的情况比比皆是，使得预算绩效管理工作难以发挥实效。
23缺乏科学适用的评价指标，无法实施有效评价
随着预算绩效管理工作的逐步推进，各级政府、财政部门纷纷出台政策、制定工作规程，但这些规定大都停留在政策层面，在实际工作中缺乏可实用性和操作性。加之行政事业单位职能不同，涉及的业务复杂，因此很难制定出一整套科学的评价指标。《中央部门预算绩效目标管理办法》将绩效指标划分为产出指标、效益指标和满意度指标等，基层行政事业单位可参照设置。但在实际工作中，由于专业人员的缺乏和信息技术落后，单位难以实现指标量化细化，无法根据需要制定出适合本单位的绩效评价指标，因此绩效评价无法有效实施。
3行政事业单位预算绩效管理存在问题的原因分析
从客观的角度来看，基层行政事业单位现状是机构精简、经费少、人员少，预算绩效管理实施困难。虽然财政部门在预算编制的同时就要求单位编制绩效目标，很多单位并没有对目标进行分析控制，只是为了获得预算经费，因此绩效管理更是无从谈起。财政部门对于重大项目通常会采用事前评审、事中控制、事后审计，并借助第三方机构进行绩效评估。这种财政监督的方式并不能激发单位加强预算绩效管理，有时只会陷入应付检查的状态，实际工作中，甚至会出现项目进度难以把控，无法按进度拨款的情况。因此，行政事业单位必须和财政部门共同实施预算绩效管理，明确绩效实施主体，才能真正发挥绩效管理的作用。
从主观的角度来看，行政事业单位的人员，特别是有些领导干部对于预算绩效管理认同度不高，极大地阻碍了预算绩效管理的实施。另外，绩效评价的结果并没有同干部的考核任用挂钩，也没有相应的惩罚激励措施，甚至对于单位下一年度的预算安排也没有太大影响。这种现状致使行政事业单位的预算绩效管理工作进程缓慢。
4行政事业单位预算绩效管理问题的改善对策
41加强宣传，提高预算绩效管理重视程度
做好预算绩效管理的前提条件就是要从根本上重视，可以通过电视、政府网站、新闻媒体等方式加大宣传力度，从而实现领导重视，人人參与的局面。组织部门可以开展相关业务培训，让领导干部深刻领会预算绩效管理的精髓，并将预算绩效评价考核同干部考核有机结合，促使领导干部从单位内部抓起，高度重视此项工作，起好“领头羊”的作用。财政部门可以把绩效评价结果同财政资金预算挂钩，奖惩并重，以优促优，带动各个部门积极开展预算绩效管理。预算单位可以运用已经建立的《内部控制手册》，一方面从单位层面深入渗透预算绩效管理理念，另一方面将预算绩效目标分解到各个业务层面，全面分析预算绩效风险，实施预算绩效控制管理。
42完善制度，稳步实施预算绩效管理
基层行政事业单位要加强预算绩效管理制度建设，明确绩效目标，完善管理流程，实施全面控制。首先由业务部门收集数据信息，提出各部门的预算绩效目标，财务部门对部门目标进行汇总，然后按照内部控制业务流程进行反复讨论分析，编制本单位的预算绩效目标，上报财政部门。由财政部门对单位的业务经费和专项资金、部门整体支出绩效目标进行审核、批复，单位落实主体责任，严格实施控制，各部门相互配合，共同开展预算管理，实施绩效评价。并且要在对重点项目严格管控的同时，加强部门所有基本支出和项目支出的预算绩效管理，进行全面绩效评价，并将评价结果作为完善制度、工作考核、编制预算的重要依据。
43运用现有的财政改革措施，推动科学预算绩效评价
国库支付部门通过国库集中支付系统控制预算执行，并对执行过程实施动态监控，发现问题及时反馈，通过指标和计划控制财政拨款。国有资产管理部门管控行政事业单位的资产优化配置情况，对于未按预算编制进行的资产购置不予批准，并将信息反馈国库支付部门，杜绝单位自行购买行为发生。实际工作中，要从如何进行系统对接，实现数据共享方面入手，运用采集的数据对预算绩效评价指标进行量化。对于无法量化的指标，定性要具体，划分相对细化合理的等级评价，并且要针对不同的部门设置不同的评价指标。例如，教育部门要重点看家长和学生的满意度；环卫部门则要看环境卫生和垃圾清运情况。
5结论
综上所述，行政事业单位的预算绩效管理是当前迫切要求的一项工作，必须要发动全员，共同参与，从个人到单位，从地方到中央，层层落实，逐级监督，并且必须长期坚持，才能充分发挥预算绩效管理的积极作用，推动行政事业单位公共服务能力不断提升。
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