×县县加快工业化、城镇化发展探索

×县县加快工业化、城镇化发展探索（精选5篇）

×县县加快工业化、城镇化发展探索 第1篇

突破“一根甘蔗”财政 打造经济腾飞“双翼”——××县县加快工业化、城镇化发展探索××县县县长 ×××××县县地处广西中北部，县境东与鹿寨县接壤，西与罗城、宜州毗邻，南与柳州、柳江交界，北与融安、融水相连。全县辖9个镇5个乡和2个农场，行政区域面积2124平方公里，耕地面积4.43万公顷，2003年末人口40.68万，其中农业人口34.54万人，近70%的财政收入依靠蔗糖税收，是个典型的农业县。“谈农民，一整天，谈工业，一袋烟”，这是对××县工农业发展倒挂的经济现状的生动概括。××县要加快县域经济发展，就必须突破产业结构单

一、农业比重大、过于依赖蔗糖业的怪圈，在新的发展坐标上加快工业化、城镇化建设，打造经济腾飞的“双翼”。

一、突破“一根甘蔗”财政，是××县县经济快速健康发展的必然选择××县县工业化、城镇化发展滞后，主要表现在结构性矛盾突出，直接体现为“一根甘蔗”财政，财政收入和农民收入过于依赖蔗糖业。随着中国加入WTO和蔗糖市场的放开，这根甘蔗还能支撑多久？去年糖价下跌造成的经济回落已敲响了警钟。只有大力推进工业化和城镇化，才能为××县县经济快速健康发展提供坚实基础和动力支撑。

（一）××县县工业化、城镇化发展问题分析

1、结构调整缓慢，难以形成产业化、规模化。近10多年来，蔗糖价格稳中有升，农民种蔗积极性高涨，至2002年，××县甘蔗种植面积达46.54万亩；进厂原料蔗达278万吨，农民人均有蔗达7.56吨，分别居广西第三、第二位；财政和农民收入近70%依赖蔗糖业。随着市场经济的发展，××县也意识到必须打破甘蔗一枝独秀的格局，走多元化经济发展之路，并于1998年提出了产业结构调整思路。但由于种蔗基础较好，管理相对粗放，特别是投资少、见效快，因此对甘蔗带来的短期效益欲罢不能。从1990至2000年间，与制糖业迅速发展形成反差，其他工业产业几乎全线萎缩。老的产业如制药、化冶、机械、食品加工等逐步衰退，新的产业如缫丝、烤烟等培育不起、难成规模，××县经济逐步步入“一根甘蔗” 怪圈。由于结构单一，市场风险系数大，经济发展不能实现快速、健康、稳定增长；而且农民过于依赖土地，大量开发荒山荒地种蔗，一方面引发了很多土地纠纷，诱发了社会不稳定因素，2003年全县农村纠纷53.77%为土地纠纷；另一方面使土地资源分散，难以形成土地适度规模经营，不利于为工业化、城镇化提供生产要素的集聚。

2、产业结构层次低，工业带动能力不强。国内生产总值结构中，××县县三次产业比例为43.22：29.94：26.83，农业比重过高，二产三产发展滞后，特别是工业基础薄弱，经济总量小，企业数量少，技术含量低，竞争力不强，全县除制糖业上规模外，其他产业大多不成规模，2003年，全县工业增加值仅为5.99亿元，规模以上工业企业实现利税1.08亿元。工业缺乏对农业产业化和农村非农化的带动能力和承载能力，更无力带动第三产业发展，使整个经济发展缺少主体支撑和动力支持，造成总体经济运行质量不高，经济增长处于低水平、低层次增长状态。

3、城镇化水平较低，阻碍二产三产发展。工业化是城镇化发展的动力，城镇化是工业化发展的基础。目前，××县县城镇化水平仅为18.5%，远落后于全国平均水平36%和广西平均水平32%，直接制约了工业化的发展。一是农村人口不能随就业方式的改变而加快非农化，不能摆脱城乡二元经济结构的束缚，农民增收缓慢；二是制约了第三产业的发展，抑制了消费需求。就业岗位不多、人气不旺，又影响了消费环境的改善，特别是抑制了农村消费需求和基础设施建设投资需求的增长；三是生产要素分散，区域集聚功能较差，辐射带动能力不强，不利于工业化发展要求资金、技术、劳动力的集聚，缺乏投资的吸收力。

4、农村劳动力素质不高，不适应工业化、城镇化发展要求。在××县农村劳动力中，89%以上的农民只具备有初中以下的文化水平，由于文化知识素质不高，竞争意识、自主意识、创新意识不强，观念保守，缺乏闯劲，既不利于在本土推广新产品、新技术、培育新产业；也不利于转移剩余农村劳动力，发展劳务经济，为工业化提供稳定的劳动力资源。今年上半年政府组织了4批共430人劳务输出队伍，离岗和回流农民达24%，不适应工作环境和工作要求是主要原因之一。(二)加快工业化、城镇化进程是××县经济发展的迫切要求受蔗糖市场波动的影响，××县经济运行处于不稳定发展状态，当前，各地纷纷抢抓机遇、加快发展，区域经济竞争日趋激烈，加快工业化、城镇化发展已成为突破经济发展“瓶颈”、加快××县发展的迫切要求。

1、解决结构单一问题，提高经济运行质量和效益。工业化、城镇化水平低是造成××县经济结构不合理的主要原因和矛盾的主要方面，加快“两化”发展，就是加快城乡二元结构向现代经济结构转换，塑造以主体产业为支撑、以多元经济发展为动力、以城乡联动发展为基础的经济内在素质，促进城乡资源的有机整合，形成紧密的产业链和配套关系，使农村剩余劳动力转入工业企业和城镇就业，加快农业产业化和农村非农化，全面提高经济整体素质，形成良性循环的经济健康发展模式。

2、解决土地矛盾问题，科学合理利用土地资源。“两化”发展有利于农村工业的产业集聚，有利于服务业的成长，有利于促进农村劳动力的转移，从而减轻农民对土地的附属，从根本上解决用地矛盾以及土地纠纷影响稳定和发展这个老大难问题，使土地等资源得到合理利用、集约使用、规模利用，加快农村社会化进程，提高农民素质，促进城乡协调发展。

3、解决要素分散问题，形成区域发展合力。由于各产业、各区域发展不成规模，生产要素分散，集聚能力较差，难以形成推动经济发展的强大合力。通过加快“两化”发展，促进各种生产要素的快速流动和合理

配置，形成互相补充、互为依托的互动关系，迅速形成规模化、产业化，提高经济效益，增强经济发展后劲。

二、××县县加快工业化、城镇化发展的基础和条件虽然结构单一制约了××县经济的快速健康发展，但蔗糖业的强势发展也给县财政和农民带来了实实在在的利益，为加快发展积淀了经济基础。特别是近年来，××县县在产业定位、城建投入、政策保障等方面加大了工作力度，为推进工业化、城镇化创造了良好的条件。经济实力得到增强。2002年，××县县GDp为21.02亿元，人均GDp5170元，分别居广西各县26、19位；财政收入达1.95亿元，财政收入占GDp9.29%，分别居广西各县18、16位；农民收入和生活水平明显提高，农民人均纯收入为2433元，广西各县第7位；衡量生活水平的恩格尔系数降为47.15%；城乡居民年末存款余额为8.66亿元。产业基础得以巩固发展。依托基础产业和资源优势，按照“培育一批、扶强一批、改制壮大一批”的发展思路，制糖、制药、茧丝加工、化冶等一批产业初具规模和发展实力。其中，凤糖集团带动蔗糖业形成了较成熟的产业化发展模式，自治区先进农业产业化经营组织日田药业公司、自治区农业产业化龙头企业鹏鑫源茧丝绸公司带动制药、茧丝加工业初具规模，新投资2700万元的广正大磷化工公司、新投资3000万元的亿博矿业公司、新投资3000万元的川东公司以及一批锌品加工等冶炼企业显示了化冶产业发展的广阔前景。××县初步呈现出以制糖、制药、茧丝加工、化冶为支柱产业，果蔬加工、松脂加工、茶叶加工、黄桅子色素提取、石材开发等产业稳步发展的格局。城镇设施大大改善。据不完全统计，2000年来全县水、电、路、通信等基础设施建设共投入5.5亿元，城镇服务功能日趋增强。县城城区面积拓展到9.5平方公里。城乡交通便利，宜柳高速公路、209国道二级路穿县而过，并通过马大二级路、县城出口二级路与县城连接；全县公路通车里程增加到478公里，实现了乡乡通油路、村村通公路。形成了大埔电站、糯米滩电厂、皇后滩电站、九龙坝电站等一批水电产业，电力装机容量达11.01万千瓦，年发电量达2亿度，可为经济建设提供充足的电力保障；投资8573万元进行了农村电网改造，农村电网建设基本达到了“十五”期水电农村电气化的标准。县城自来水日供能力达8万立方米，各乡镇均建设有自来水厂，通讯网络覆盖县、乡、村。在城市用地日趋萎缩的情况下，县城河西工业区和六塘工业区储备了近2000亩的工业用地，一批项目已达成良好的合作意向。县城防洪堤和沿江风景区、商贸城以及房地产等一批开发项目的实施将较大提升县城品位和档次。政策保障不断完善。近年来，××县县开展了以行政审批、WTO规则、行政许可法为重点的三次大规模政策清理工作，共取消行政审批事项307项，废止80份不符合要求的文件，营造了规范、高效的政务环境。并出台了一系列产业扶持、招商引资等方面的优惠政策和保障措施，政府工作做到“三多三少”：多服务少干预、多帮忙少添乱、多设路标少设路障，努力为投资者提供优越条件和优质服务，形成了宽松的投资环境。

三、大力推进工业化、城镇化，打造××县经济腾飞“双翼”加快××县工业化、城镇化发展，既要遵循科学的发展观，又要打破旧的思维定势，扭转“一等二看三错过”的滞后发展局面，按照“融入柳州，接轨广州，面向东盟，承接转移，错位发展”的新思路，实现××县经济的跨越式发展。

1、“内源”与“外源”并重，突破资源型经济发展思路做好“内生资源”和“外生资源”两篇文章。既要立足于产业基础和资源优势，发展特色产业，又要打破单纯依托现有资源发展工业的思路，避免“从农业到农业”、“从甘蔗到甘蔗”的怪圈。要依托“内源”，整合工农业资源，延长产业链，不断开发新产品、培育新产业，避免趋同化，做大做强制糖、制药、茧丝加工、松脂加工、茶叶加工等产业。按照这个思路，我们大力支持凤糖集团对蔗糖生产的综合开发，在河西工业区建成了广西最大的生物肥生产基地。目前，正在积极引进氨琦酵母开发、烷醇提取、黄桅子色素提取、石材开发、绢丝织造、淀粉生产等一批市场前景较好的项目。要整合生产要素，打破区域界限，加强乡镇土地储备，有计划地扩大生产基地，形成集中连片的规模发展。要依托“外源”借力发展，通过构筑工业发展平台，抓住沿海发达地区产业梯度转移和“再造成一个工业柳州”的大好机遇，拓宽培育资源的视野，从市场找资源、从企业找资源，积极引进外源型工业企业，变“外源”为“内源”，形成对县内资源利用和经济发展的有效补充。如××县县积极引进广正大磷化工公司和川东磷化工公司在六塘工业区投资建厂，其中广正大磷化工公司产值1.8亿元，川东磷化工公司产值2亿元，两厂生产原料均从云南、贵州、四川等地调运。该两厂的投产将带动××县化冶产业迅速发展。

2、“内资”与“外资”齐引，突破建设资金不足的制约建设资金不足是工业化、城镇化发展的“瓶颈”，必须转变依靠财政投资搞建设的观念，广辟融资渠道，依靠市场运作，激活社会资金、盘活存量资产、引进外来资金，为工业企业、小城镇建设提供财力支撑。一是放宽投资领域，吸纳民间资本。除法律法规禁止的行业外，放开一切投资领域，以一系列优惠政策，引导社会闲散资金和民间规模资本参与创办企业、小城镇基础设施改造等投资建设。2003年末，××县县居民存款余额达10.11亿元，比上年增长16.8%，为当年财政收入的5.18倍，说明居民理财观念仍较保守，未能形成投资消费、以财生财的观念，资金周转率低，而驱动社会投资具有广大空间。二是大力推进国有企业的改制改组以及城镇基础设施建设和公用事业改革，促进国有企业民营化和城镇基本建设市场化，盘活土地、企业生产设备、城建公用设施等国有存量资产，使老企业焕发出新活力，使城镇建设实现以城养城、以城建城的滚动发展。如××县县丝绸厂、制药厂原处于资不抵债和停产、半停产状态，改制为民营企业后，企业发展蒸蒸日上，已分别纳税764.3万元、347.57万元，并分别成为自治区农业产业化龙头企业和自治区先进农业产业化

经营组织。三是加强金融支持。2003年末，××县县贷款余额为8.92亿元，比上年增长32%，银行有钱因缺乏好项目贷不出，而大多企业因资金短缺无法扩大生产规模。因此，要加强向金融机构推介项目，对政府确定的产业化龙头企业和发展潜力较大的民营企业，金融机构在贷款上应给予优先支持，并积极为民营企业提供投资咨询、财务顾问、项目融资以及代理业务等灵活便捷的服务。四是加大招商引资力度，根据当前××县工业经济总量小的特点，通过项目招商、专业招商、以商招商，利用外部投资扩大工业经济总量，做大做强企业和产业，增强工业竞争力。

3、规范与创新同步，突破“政策僵化”的束缚一方面，按照WTO规则、行政许可法的规定取消不符合发展要求的文件政策，规范政府行为，整顿经济秩序，营造公平竞争、有序、规范的市场环境，保证质量与效益同步发展；另一方面，要创新工作思路，树立“发展是最大政策”的观念，在实践中深入研究政策，善于用活政策，敢于发展政策，决不能把政策当作枯燥的本本和僵化的教条，去束缚生动鲜活的实践。创新就必须破旧，邓小平同志曾经说过：“没有一点闯的精神，没有一点冒的精神，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业”，“在农村改革和城市改革中，不搞争论，大胆地试，大胆地闯。”因此，只要政策没有规定不可以干，我们就要大胆地探索、实践、创新。既要用足用活西部大开发和国家产业发展等相关政策，又要根据实际适时制定政策。近年来，××县在农业综合开发、国有企业改革、招商引资等方面出台了一系列优惠政策，积极营造“大开放、大招商、大发展”的氛围，为投资者提供良好的政策环境、法制环境、服务环境、人文环境。近年来，全县干部职工踊跃参与农业综合开发，直接带动农民进行农业产业结构调整、发展规模经济；非公经济占工业经济份额达95.4%，为活跃多元化经济注入了新的活力。

4、“抓大”与“扶小”并举，突破“抓大放小”误区围绕培育支柱产业，重点扶持一批大项目、大企业，形成产业带动能力较强的“龙头”，有利于迅速集聚资源、资金、技术、人才等，有效推进工业化、城镇化进程，在“抓大”过程中，要注意避免“一企一业”的垄断发展，引导 “多企一业”、“多企多业”的有序竞争，形成健康、稳定的产业发展态势。同时，××县在目前工业基础薄弱的条件下，要抓住现有的小产业做文章，如硅铁资源开发、锌品加工等，在政策、资金上给予扶持，在经营上进行引导，努力扩大市场份额，把小产业做成大产业；并有计划地引进一批有特色、有潜力的小产业，形成产业群，在原料供应、元件配套、模具设计、加工生产及产品包装、营销上实现一条龙，通过专业发展，突出精品意识，打造强大竞争优势，形成小企业大集群、小商品大市场、小产业大支柱。

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×县县加快工业化、城镇化发展探索 第2篇

加快推进县县畜草产业发展的意见 关于加快推进渭源县县畜草产业发展的意见

为了加快转变畜草产业发展方式，推进全县畜草产业快速发展，促进农业持续增效和农民持续增收，推进城乡一体化进程，为建设社会主义新农村提供有力支撑，根据省委、省政府《关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》和省农牧厅等四部门印发的《甘肃省草食畜牧业发展行动实施方案》精神，按照打造“全国知名的绿色肉食品生产基地”的战略目标，提出加快推进全县畜草产业发展意见。

一、加快推进全县畜草产业发展的重要意义

畜草产业是现代农业产业体系的重要组成部分，也是现代农业的重要标志。近年来，我县组织实施了“天然草场恢复与建设”、“地域特色优势产业开发”和“畜禽标准化规模养殖”等工程项目，畜草产业得到较快发展，畜牧业生产水平和畜产品质量有了明显提升，全县畜草产业保持了良好发展态势。全县畜禽饲养总量达到万头只，肉蛋奶总产量达到万吨，养殖企业达到26个，养殖小区达到20个，规模养殖户达到4691户，牧业人均纯收入达到690元。畜草产业对我县农业和农村经济发展起着越来越重要的推动作用。但是，我县养殖基础条件差、生产方式落后、产业结构不合理、服务体系不健全、整体水平不高、抵御风险能力不强等问题比较突出。因此，加快推进全县畜草产业发展，是实现现代畜牧业转型和增加农民收入的需要，是建设“全国知名的绿色肉食品生产基地”的有效途径。

二、指导思想、发展思路和发展目标

指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央、省、市关于大力发展畜草产业的总体要求，坚持政府主导、群众主体、金融支撑、社会推动、项目带动、招商拉动的原则，走规模化经营、标准化生产的可持续发展之路，以机制创新、科技创新、品牌创新为动力，以企业增效、农民增收为目标，以绿色畜产品生产基地建设为重点，调整优化生产结构，完善服务保障体系，发展培育龙头企业，促进畜草产业数量、质量和效益同步增长，努力提升畜草产业发展水平。发展思路

按照“南牛北羊川沿猪，全县发展放养鸡”的总体布局，采取园区引领、企业带动、协会组团、大户支撑的发展模式，围绕两大目标、突出三个重点，狠抓四项建设、实施五大战略，从而促进我县畜草产业又好又快发展。发展目标

到2016年，全县建设：

——紫花苜蓿、红豆草等为主的多年生优质牧草基地32万亩、饲用玉米为主的一年生饲草基地10万亩。

——现代畜牧综合养殖园区3个，养殖企业50家、养殖小区50个，畜产品加工企业7家。

——牛饲养量达到20万头，羊饲养量达到50万只，猪饲养量达到50万头，南山放养虫草鸡饲养量达到500万只；肉类总产量达到5万吨，禽蛋产量达到5000吨，奶类产量达到5万吨。——畜草产业产值达到8亿元，占农业总产值的30%以上，畜草产业农民人均纯收入从的690元提高到1400元。全县畜草产业的发展方式明显转变，南山放养虫草鸡等特色产业优势更加突出，各种服务保障体系健全完善，畜牧科技水平明显提升，畜草产业成为农民增收的主导产业，实现“全国知名的绿色肉食品生产基地”和“全省肉牛养殖大县”两大目标。

三、区域布局及发展重点

区域布局

1、养殖园区：以莲峰镇团结村至绽坡村为主要区域，建设占地500亩的生猪、肉羊综合养殖园区。到2016年，生猪和肉羊饲养量分别达到1万头、1万只；以北寨镇张家堡村至盐滩村为主要区域，建设占地1000亩的獭兔、肉羊、肉牛综合养殖园区，獭兔、肉羊和肉牛饲养量分别达到50万只、5万只和1万头；以路园镇东锹村至三河口村为主要区域，建设占地亩的蛋鸡、奶牛、肉牛综合养殖园区，蛋鸡、奶牛和肉牛饲养量分别达到100万只、万头和1万头。

2、牛产业：以南部林缘地带草山面积较大的乡镇为重点，发展肉牛养殖，建设莲峰坡儿、会川罗家磨、田家河韦家河等20个肉牛养殖专业村，养牛专业村饲养总量达到6万头；扶持壮大黄香沟国有牧场，大力发展规模化养牛场，依托路园综合养殖园区，带动清源、莲峰、会川等地发展奶牛养殖。到2016年，全县牛饲养总量达到20万头，年出栏肉牛

5万头。

3、羊产业：以北部乡镇为重点，建设北寨郑家川、新寨冯家庄、秦祁铜钱等30个养羊专业村，养羊专业村饲养总量达到15万只；建设规模化养羊场、专业协会等组织，通过引领带动，促进联村联乡规模发展。到2016年，全县羊饲养总量达到50万只，年出栏肉羊30万只。

4、猪产业：以316、212国道沿线为重点，建设上湾水家窑、会川梁家坡、清源星光等20个良种猪养殖专业村，养猪专业村饲养总量达到20万头；依托生猪标准化养殖场、协会，推广科学饲养管理技术、开辟营销渠道、打造“渭宝”良种猪品牌，大力发展生猪生产。到2016年，全县猪饲养量达到50万头，年出栏量达到40万头。

5、南山放养虫草鸡产业：以莲峰、锹峪、会川等南部乡镇为重点，依托黄香沟养殖片带，辐射带动建设10万只以上的放养点5个，1万只以上的放养点80个，5000只以上的放养点200个；按照

绿色畜产品的要求，完善孵化、育雏、放养、加工、销售等体系，科学管理，开拓市场，打造品牌。到2016年，全县南山放养虫草鸡年饲养量达到500万只。

6、特种养殖：依托我县自然资源优势，大力发展特种养殖。以黄香沟牧区为重点建设梅花鹿、马鹿养殖场2个；以清源、路园、会川等乡镇为重点建设七彩山鸡、珍珠鸡等珍禽养殖场10个；以北寨、路园、清源、新寨等乡镇为重点建设獭兔养殖场10个；引进金鳟、红鳟等冷水性鱼类进行养殖；争取将我县列入秦岭细鳞鲑自然保护区和省市级水生生物湿地保护区。到2016年，梅花鹿、马鹿饲养量达到1000头，珍禽饲养量达到50万只，獭兔饲养量达到80万只。发展重点

1、培育现代养殖企业，提高养殖业经济效益。按照“发展壮大现有企业，着力培育龙头企业”的思路，通过组团外出参观学习、招商引资、以奖代补等方式，转变传统的养殖观念，引进优秀现代养

殖企业，改造提升现有养殖企业，增加养殖科技含量，提高养殖业经济效益。建设规模较大、设备先进、饲养科学、管理规范的现代养殖企业26家。通过示范带动，到2016年，全县规模养殖企业达到100家，培育省级养殖龙头企业1家，市级养殖龙头企业3家。

2、推广畜牧适用技术，完善产业链条。一是引进推广畜牧适用技术。在继续推广品种改良、圈舍改建、青贮氨化、疫病防控等现有畜牧实用技术的基础上，积极引进推广胚胎移植、性别控制、生物发酵床养殖等新技术，完善畜禽良种繁育体系，提高畜禽良种化程度和个体生产能力。建设1个县级冻精贮备中心，40个标准化黄牛冻精改良点，年冻改黄牛数量达到5万头以上；在清源、路园、会川、上湾4个乡镇建设5个良种猪繁育场，建设16个猪常温人工授精点；在清源、路园、莲峰、北寨、秦祁建设5个良种羊繁育场，建设16个羊常温人工授精点；建设南山放养虫草鸡孵化点3

个；年举办养殖技术培训班50期，培训人数3万人次以上。二是开发畜产品精深加工。通过招商引资、争取项目，建设一批畜产品精深加工企业。在清源镇建设年屠宰生猪10万头的定点屠宰场1个；在会川、新寨镇建设年屠宰牛羊5万头的屠宰场2个；在会川、清源镇建设年屠宰南山放养虫草鸡200万只的屠宰场2个。三是健全市场营销网络。在会川、清源、莲峰、新寨、北寨建设牲畜交易市场5个；在省内开发建设7个地级销售网络和40个县级销售网络；在北京、上海、深圳等地大型超市或繁华地带设立绿色肉食品销售网点8个；开发放养鸡、牦牛肉、鹿产品等精深加工产品3个，不断完善产业链条。

3、制定技术标准，打造知名品牌。加快制定牛、羊、猪、南山放养虫草鸡等饲养管理技术地方标准和土鸡蛋、南山放养虫草鸡鸡肉、牛羊肉、鹿产品等产品地方标准，为标准化生产提供科学依据。并申报颁布无公害农产品产地认证、a级绿色食品认证以及有机食品认证，将“秀峰”牌畜禽产品商标打造成全国知名品牌，将“渭宝”牌牛、羊、猪、鸡等活畜禽商标打造成全省知名品牌，完成“秀峰”牌系列畜产品的qs质量认证，依托品牌，提升畜产品的档次和效益。

4、挖掘饲草料资源，加强草原生态保护利用。在各乡镇种植以紫花苜蓿、红豆草为主的多年生优质牧草32万亩，在北寨、路园、上湾、清源等乡镇种植以饲用玉米为主的一年生优质饲草10万亩。依托饲草种植基地，在北寨、路园建设年生产5万吨以上的草产品加工企业2家。大力推广青贮、氨化等饲草料加工调制技术，购置饲草料加工机械1万台，建设青贮氨化池10万立方米，青贮氨化袋5万立方米，年推广青贮氨化饲草11万吨，全县农作物秸杆利用率达到65%以上。加强草原生态保护和利用，改善草场生态条件，提高草场生产能力。抓好草原生态保护补助奖励机制政策的落实，争取人工种草及良种补贴项目。

5、狠抓动物疫病防控，强化畜产品质量监管。按照“完善县级、加强乡级、建设村级”要求，进一步健全和完善县乡村三级动物疫病防控网络，全面落实动物防疫责任制，确保重大动物疫病的免疫密度达到100%，实现“有病不流行，有疫不成灾”的目标。修订完善全县的《动物疫情处置应急预案》，成立专业应急队伍，每年在重点乡镇开展动物疫情防控处置应急演练。加强动物卫生监督，做好对畜产品从生产→加工→流通→消费的全程监管。使全县兽药经营户、畜产品经营户和规模养殖场的持证率达100%，产地、运输、屠宰检疫率和病害畜禽无害化处理率达到100%，确保不发生畜产品安全事故。建设县畜产品质量监测中心，在清源、会川、莲峰三个大型集贸市场建立肉品监督检查点，建立217个村级动物产地检疫申报点，强化对动物及动物产品上市、流通环节的监管，确保实现“外疫不传入，内疫不发生”的目标。

四、保障措施 加强组织领导，提高思想认识。县畜草产业协调推进领导小组要充分发挥职能作用，负责做好重大事项决策处理，资金整合落实，工程进展情况督促检查，协调各相关部门配合搞好各项工作。领导小组各成员单位要分工负责、密切配合、狠抓落实。加强调查研究，及时发现并解决建设中存在的困难和问题，从而形成“县乡齐动、部门联动”的产业发展运行机制。

1、农牧局负责组织协调农口各有关单位发挥职能，相互配合服务产业发展；指导完成8万亩的饲用玉米种植，为养殖企业、规模养殖户配套建设沼气池，发放饲草料加工机械，落实奖补政策。

2、畜牧兽医服务中心要研究制定畜草产业发展规划和实施计划，对全县的养殖园区、养殖企业进行科学规划、合理布局；积极论证、申报、争取畜草产业项目；加大畜牧实用技术培训，全力做好技术指导和服务工作；帮助企业

制定相关标准，申报注册商标，打造名牌产品；加强畜牧业生产的全程监管，确保畜产品安全；培育畜产品营销队伍，构建销售网络，拓宽销售渠道；会同县委、县政府督查室对各乡镇畜草产业目标任务的落实情况进行督促、检查和验收。

3、发改局要积极衔接争取畜草产业开发项目，做好项目的管理和验收等工作。

4、财政局要积极衔接争取国家畜牧业综合开发项目，落实畜草产业发展建设配套资金。

5、扶贫办要积极争取国家和省上的畜牧产业化扶贫项目，落实贷款贴息，扶持龙头企业。

6、商务局要负责畜禽交易市场、牲畜定点屠宰场的项目申报争取和建设工作，加大畜草产业的宣传推介力度，引进大型养殖企业和畜产品加工企业。

7、组织、人社部门要根据产业发展需要，拟定高技能人才、农村实用人才培养计划和激励政策，做好专业技术人才

选拔、调配等工作。

8、科技局要积极争取国家和省上的畜牧产业科技项目；负责指导龙头企业开展技术创新和产品研发，做好畜草产业科技人才的选拔、培养工作。

9、国土局负责养殖园区和企业建设用地的贮备、申报审批，保障畜草产业用地需求。

10、工商局要加强畜牧养殖企业的证照管理，强化畜禽及其产品的市场监管；将“秀峰”牌商标申报为全国驰名商标，将“渭宝”牌商标申报为全省著名商标；加大假冒畜产品的打击力度，维护和保护好品牌。

11、质监局要对畜产品质量安全进行监管；指导制定畜牧养殖及其产品的“地方标准”，将达到标准的畜产品组织申报“名牌产品”、“qs”认证等工作。

12、水务局要统筹解决畜牧业重点村和规模养殖场、规模养殖户的人畜饮水，保障养殖生产用水。

13、国税局要根据国家的有关规定，负

责落实对养殖龙头企业、基地和专业合作组织的税收优惠政策。

14、审计局要定期对畜草产业项目资金落实和使用情况进行审计监管。

15、统计局要做好畜牧产业相关数据的统计、衔接、上报工作。

16、环保局负责指导、协调、监督养殖小区、企业的环境保护工作，申报争取畜禽养殖环境综合整治项目和污染防治项目。

17、卫生局做好人畜共患病的防控工作。

18、食品药品监督管理局要搞好“瘦肉精”等畜禽违禁药品的监管工作。

19、农村信用社、农行、工行等金融部门，劳动、妇联等单位要创新贷款模式，加大对养殖龙头企业、规模养殖户的信贷支持力度。20、供电公司要保障养殖企业用电，并按规定依据农业生产用电价格予以优惠。

21、财险部门要做好能繁母猪、奶牛等

保险工作，逐步扩大保险范围。

22、各乡镇要把畜草产业作为发展区域经济、增加农民收入的头等大事，列入重要议事日程，明确任务，靠实责任，全力以赴抓好落实。要成立相应的工作机构，组织制定本乡镇发展规划和实施方案，组织、宣传、发动和支持群众大力发展畜草产业，确保全面完成畜草产业各项建设任务。组建人才团队，强化科技支撑。充分发挥畜牧行业人才密集的优势，组建畜牧业人才团队，提升畜牧业科技含量。一是以省市县领军人才、高中级畜牧兽医人才为主，组建30人的畜草产业攻坚团队。通过与高等院校、科研院所及优秀企业之间的合作，借鉴、获取先进技术，集中力量在畜草产业发展的重点难点上攻坚克难；指导企业制定行业标准，开发新产品，打造品牌；筛选、论证、申报畜草产业项目；加大对初级专业技术人员的培训力度，每年对专业技术人员和村级动物防疫员进行现代养殖技术、新型科技成果、市场营销、产品开发等培训，提高他们的服务技能。二是以专业技术人员和村级动物防疫员为主，组建300人的畜草产业技术服务团队。通过对养殖场推广畜牧实用技术、进行指导培训，提高养殖场的科学养殖水平，增加养殖效益；创办、领办养殖企业；指导养殖场因地制宜，科学规划，合理布局；宣传有关畜草产业法律法规、惠农政策、先进经验等。三是以养殖企业、养殖户为主，组建30000人的畜牧业实用技术应用团队。通过“良种、良舍、良料、良医、良法”等畜牧实用技术的应用，增加畜牧养殖科技含量，提高养殖业经济效益，推动全县畜草产业快速发展。建立“双轨”责任，强化督促检查。县政府与乡签订畜草产业发展目标管理责任书，把落实畜草产业重大项目、龙头企业、养殖场、规模养殖户建设等工作作为评价乡镇干部职工工作实绩的重要依据。畜牧部门要继续落实“领导包片，干部包乡、乡站人员包村”和每位技术人员

包规模养殖场的工作责任制，制定考核办法，实行绩效挂钩。县上将加大设施畜牧业建设、草原生态保护补助奖励机制政策、动物疫病防控等重点工作的专项督促检查，并在半年和年终对畜草产业开展考评，对工作成绩突出的乡镇、部门、企业给予奖励；对消极应付，完不成目标任务的乡和部门要按照《渭源县工作效能问责办法》进行问责。拓宽投资渠道，增强发展后劲。通过财政资金引导、撬动民间资本、招商引资、银行贷款、成立畜牧业担保公司等多种方式，解决资金投入不足的问题。一是财政资金。县财政每年列支300万元，采取先建后补、贷款贴息、以奖代补等形式，对大型养殖场、规模养殖户给予补贴，激发其养殖积极性，加快畜草产业发展步伐。二是项目资金。发改、财政、扶贫、农牧、科技等部门加大项目争取力度，每年争取畜草产业项目资金不少于2200万元。由畜牧兽医服务中心负责争取将我县列入全省肉牛养殖大

县，切实解决设施畜牧业建设“资金短缺”这一瓶颈问题。三是招商引资。全面落实各项招商引资优惠政策，优化投资环境，充分利用我县的自然资源和畜牧特色品牌优势，引进畜禽养殖、畜产品加工等一批招商引资项目；每年引进资金不少于4000万元。四是金融资金。农村信用社、农行、工行等金融部门要切实加大对畜草产业发展的资金支持，每年投放畜草产业发展信贷资金1亿元以上。五是民间资金。通过以奖代补、财政贴息等方式，撬动民间资本，吸纳社会资金，引导扶持县内外有实力的民营企业积极参与畜草产业开发。加大污染防治，确保持续发展。加大对养殖业环境污染的综合治理，对养殖区域进行科学规划，合理布局，新建养殖小区、企业要进行环评。大力推行生态、循环经济养殖模式，加强饲养管理和动物疫病防控，注重清洁消毒，解决畜禽粪便污染，净化养殖环境，确保畜牧业持续健康快速发展。

×县县加快工业化、城镇化发展探索 第3篇

经过30多年的发展, 广东的经济成就举世瞩目, 并打响了加快转型升级的战役。佛山位于珠三角腹地, 区域内有30多万家中小企业, 深厚的制造业基础和完善的产业链配套能力, 为产业转型升级和战略新兴产业发展提供了坚实有力的市场和生产制造的保障。2012年, 佛山实现地区总产值6709亿元, 位居广东省第3位, 全国第15位, 工业总产值也位列全国城市前茅, 现处工业化后期。然而其城市化水平明显落后于工业化, 城市转型滞后于产业转型日益凸显, 造成综合承载能力不强, 给转型升级形成掣肘。鉴于此, 佛山市委市政府在2011年决定打造佛山的强中心——佛山新城, 2012年更是赋予其新的发展使命, 建设中德工业服务区。佛山新城 (中德工业服务区) 遵循“集约、智能、绿色、低碳”的发展理念, 强调城市规划与产业规划的衔接, 在推动城市成为经济结构调整和产业转型升级的重要载体方面进行有益的探索, 为工业化后期经济发展较快地区的城镇化探索了一条新路。

1 探索城镇化国际合作新模式

佛山新城 (中德工业服务区) 位于佛山市中部, 规划面积约80平方公里, 其中核心区面积约为5.76平方公里。为加快佛山中德工业服务区的建设工作, 以把握好推进《中欧城镇化伙伴关系共同宣言》为契机, 佛山中德工业服务区在今年5月承担了由国家发改委城市和小城镇改革发展中心与欧盟科研与创新总司在佛山举办的“明日之城——中欧城镇化挑战与创新工作会议”。希望通过此次会议促成佛山中德工业服务区成为“中欧城镇化合作示范区”。借力《共同宣言》提出的加强借鉴、互动合作的倡议, 推进佛山市与德国巴登符腾堡州斯图加特市建立中欧城镇化伙伴城市, 共建中德工业服务区。

斯图加特 (Stuttgart) 位于德国西南部的巴登-符腾堡州中部内卡河谷地, 靠近黑森林和士瓦本。斯图加特市区人口总数586706人 (2010年6月30日) , 面积207平方公里, 共由5个城内区和18个城外区组成。为了加强斯图加特市和周边城镇的联系, 该市和周边的5个州级县 (波普林根、埃斯林根、格平根、路德维希堡、伊姆斯-莫县) 构建了斯图加特地区, 有3, 700平方公里, 270万人。由于此地区面积大, 经济实力强, 使该地区赢得了“斯图加特欧洲大都会地区”的美誉, 它是德国南部仅次于慕尼黑的工业城市, 有电子、汽车、机械、精密仪器、纺织、食品等工业。斯图加特地区共有15万家公司, 该地区以高科技产业著称, 其中最著名的有戴姆勒、保时捷、博世、惠普、IBM等德国及世界著名的公司, 都将它们的德国总部设在这里。斯图加特地区拥有德国范围内最密集的科学、理论及研究机构, 全德约11%的科研成果均出自这里, 由此带来的利润每年达43亿欧元。其共有六座弗劳恩霍夫研究所, 两座马克思-普朗克研究所。

佛山中德工业服务区坚持错位发展, 借鉴德国斯图加特的发展经验, 探索以引资、引智为支撑, 以“引制”为先行先试的国际合作新模式, 努力营造和建立与国际接轨的、符合市场经济发展规律的良好的国际营商环境, 力争打造成广东工业服务综合配套改革试验区。

2 利用“强中心”服务带动和辐射周边地区发展

佛山中德工业服务区是佛山城市建设的“强中心”, 是佛山未来城市的中心区。不论在城市的形态、环境、居住和营商都会代表着未来佛山政治、文化、经济中心的形象, 是佛山城市国际化的重要载体。由于历史原因, 佛山五区存在“各自为政、力量分散”的特点, 利用“强中心”整合五区的资源, 吸引优秀企业家和创新型人才, 使其创新和有借鉴意义的发展模式为佛山五区起示范、引领作用, 形成一种共同发展的态势。佛山各区也逐步认识到学习先进的产业文化和促进制造业转型升级就是要加强与以德国为中心的欧洲各国的合作。改变由单纯的招商引资转为以产业对接、资本对接、市场对接、服务对接的全面国际双向合作。可充分利用中德工业服务区在规划、条例制定和未来可能争取到的一些国家或省赋予的政策优势, 发挥其服务和政策溢出的功能, 引导佛山五区加快产业结构升级。目前已有禅城欧洲园和火炬园先行加强了与中德工业服务区的合作。

科学布局, 坚持组团式、扁平化发展。为避免现代城市存在的“摊大饼、无边界”弊病, 佛山从自身实际出发, 确定走“1+2+5+X”组团式城市发展道路 (既强化一个中心组团, 建设两个100万人口以上, 5个30~50万人口的新城区, 若干个特色明星镇街, 形成强中心、多组团、扁平化的城市发展格局) 。近年来, 佛山新城崛起、桂城千灯湖片区拓展、绿岛湖都市产业区建设和禅城老城区改造提升, 以“三新一老”支撑“强中心”战略, 全面推进大良—容桂和狮山两个副中心、5个城市组团建设。

3 利用“强中心”促进结构调整产业升级

国际上中等发达国家城镇化率70%~80%, 佛山的城镇化率超过了94%。佛山五区各具经济实力, 个别镇的经济总量甚至超1000亿元, 超过了国内许多中型城市的经济实力。十八届三中全会明确提出:坚持走中国特色新型城镇化道路, 对吸纳人口多、经济实力强的镇, 可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制, 按照佛山“1+2+5+X”的城市发展战略, 可以探索将有条件的镇发展为城市, 使城镇化在佛山进一步深入到农村基层。真正实现小城镇既是城市的产业、文明、文化向农村辐射的基地, 又为农村提供了劳动力转移、人口转移、产业升级、生活质量提高的物理载体。实现以工业服务为纽带推进佛山产业结构升级和大中小城市、城镇的协调发展, 实现小城镇富集空间和生产要素资源依托大制造, 中心城镇富集科技金融产业等智力资源依托大服务。服务制造业、提升制造业、依托制造业, 形成结构清晰、层次分明的产业、城市和服务互动互促地发展局面。

中德工业服务区定位在工业服务。根据佛山中德工业服务区和德国高级专家组织 (SES) 机构的协定, 2013年底, 首批德国高级专家将入驻佛山, 服务佛山厂企。对于以中小企业为主的佛山制造业而言, 无疑是“及时雨”和“助推器”。德国高级专家组织 (SES) 是一个公益性机构, 也被称作德国国际合作基金会。自1983年成立以来, SES在中国已实施了5000多个派遣项目。来自50多个行业的超过12000名专家自愿无偿工作, 助人自助。德国专家运用所具备的专业知识, 帮助中小型企业改善产品质量、生产效率和服务水平。佛山市技术创新协会等科技社团、行业协会目前已按SES派遣项目的要求, 安排相关厂企填报专家委派请求。

4 利用“强中心”培育优秀企业家

佛山产业基础雄厚、制造业发达、综合实力强, 城市综合竞争力位居全国地级市首位, 但佛山在城市建设和管理等方面相对滞后。在2012年佛山《关于加强企业家队伍建设的研究》的报告中, 反映出佛山企业家成长存在的四大瓶颈。

一是企业家数量瓶颈。佛山企业家总数偏低, 约各是广州、深圳、无锡的一半。

二是企业家结构瓶颈。主要表现在三个方面: (1) 大型企业偏少。佛山大型企业中年产值超百亿的企业只有6家, 而深圳14家, 无锡22家。2011年, 中国500强企业中广州16家, 深圳12家, 佛山只有3家。 (2) 严重缺乏大型国企和外资企业支撑。在中国500强企业中, 佛山上榜的3家企业都是民营企业, 包括美的集团 (第70位) 、格兰仕集团 (第214位) 、碧桂园 (第290位) 。 (3) 新兴行业缺乏领先型企业家。近年来, 佛山积极推动新兴行业的发展并在个别企业取得一定的成绩, 但总体来看, 大部分企业规模小、产业链层次低。

三是企业家能力瓶颈。佛山企业家行业领导力、战略扩张能力、创业创新能力、运营管理能力均低于80分, 处于中等状态。

四是企业家培育机制瓶颈。 (1) 缺乏整体平台, 市、区各自为政。 (2) 整体制度环境有待提高。调查显示, 样本企业对佛山的人才环境综合评分只有65.4 (总分100分) 。

中德工业服务区发展目标不应仅局限在推动结构转型升级和面向未来的合作项目上, 还应在培育新型企业家方面进行有益探索。应以产业转型升级为契机, 倡导和坚持“以人为本、企业家至上”的用人原则, 建立“多措并举、内外结合、集中资源、统一行动”的企业家人才建设思路。

新型城镇化的核心是人的城镇化, 要深刻领会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的精神, 抢抓城镇化发展机遇, 要积极推进产业与城市的融合, 促进城镇化和新农村建设协调发展。优化城市空间结构和管理格局, 增强城市综合承载能力。利用佛山新城 (中德工业服务区) 是佛山特区的优势, 在逐步开放服务业市场准入、减少政府审批项目、由市场配置资源, 探索工商登记法律承诺制和积极发展社会中介组织, 建立具有独立自主的科技和知识创新体系等方面进行积极探索, 推进城市管理创新, 为新型城镇化积累经验。

参考文献

[1]政府办公室.佛山政务通讯第5期[Z].佛山, 2013.

[2]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL].新华网.

[3]许国.在中欧城市迎新国际研讨会上的发言[Z].佛山, 2013.

×县县加快工业化、城镇化发展探索 第4篇

当前，加快驻马店发展的有利条件很多，我们的自身优势也比较明显。国家实施中部崛起战略，不断加大对“三农”的投入，以及东部沿海地区产业加快向中西部地区转移，有利于我们发挥区位优势和资源优势，加快新农村建设和产业结构优化升级。

要牢固树立抓项目就是抓发展，抓项目就是抓财源、扩内需、保增长的思想，紧紧抓住国家扩大投资、拉动内需的有利时机，积极争取国家财政项目资金，进一步把工业经济发展摆上突出位置来抓，不断增强经济社会发展的动力和活力。工业是财政收入的重要来源，是扩大就业的重要渠道，也是发展县域经济的重要支撑。要强力推进项目建设，着力围绕自身优势，大力开展招商引资，努力引进一批大项目、好项目，不断扩充工业总量，增强工业发展后劲。要大力扶持骨干企业和优势产业，使之做大做强，积极开发新产品，挖掘新项目，拉长产业链条，进一步壮大优势产业规模。要大力发展劳动密集型产业，转移农村富余劳动力，促进城乡经济繁荣和第三产业的发展。要切实加强工业园区建设，积极引导项目和企业“进园落户”，不断提高园区的产业集聚能力。

要继续加大基础设施建设力度，着力做好“三农”工作，特别是要抓住国家建设粮食生产核心区的历史机遇，认真落实好国家各项强农惠农政策，调动农民种粮的积极性，切实改善农业基础条件，提高粮食综合生产能力，推进农业增效、农民增收。要以发展现代农业为重点，推进农村、农业的全面发展。要继续加大对“三农”的投入，加快农田水利、安全饮水、“村村通”等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。要坚持用工业理念发展农业，大力推进农业产业化经营。特别要重点抓好一批辐射带动能力强的龙头企业的发展。要大力发展区域特色经济，着力培育一批特色明显的专业乡、专业村和专业户，促进区域特色经济快速发展。

同时，要围绕承接产业梯度转移，进一步优化环境，搞好招商引资工作，加快产业结构调整，大力发展第三产业，加快城镇化发展步伐。从总体上看，我们的第三产业发展还比较滞后，城镇化水平较低，同经济社会发展的要求很不适应，必须进一步加快三产发展步伐，努力推进城镇化进程，切实增强经济实力，继续推动全市经济社会平稳较快发展。

×县县加快工业化、城镇化发展探索 第5篇

日期：2012年03月01日 来源：《求是》

http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64102/17266532.html

从四川发展阶段性特征出发，在“十二五”时期，我们要坚持把推进新型工业化与城镇化互动发展作为战略重点，加快转变经济发展方式和经济结构调整，努力走出一条顺应时代要求、具有西部特色的科学发展之路，不断开创现代化建设新局面。

一、推进新型工业化和新型城镇化的历史进程和重大意义

现代化一方面表现为大工业社会化生产方式取代小农经济生产方式的工业化过程，另一方面表现为农村人口向城镇聚集，农村经济、农业社会向城市经济、工业社会转变的城镇化过程。工业化和城镇化水平是一个国家和地区现代化程度的重要标志。从四川情况看，工业化奠基于几个特殊的历史时期：抗日战争期间，沦陷区的工厂大量内迁四川；新中国成立初期，国家把156个重大项目中的13个部署在四川；“三线”建设时期，全国上千个工矿企业、科研单位和大专院校搬迁和建设在四川；改革开放特别是西部大开发以 来，四川工业化和城镇化进程加快，现代化建设取得了巨大成就。

工业化和城镇化是四川实现现代化必经的历史过程和必须完成的重大使命。只有大力推进工业化和城镇化，才能完善与建设西部经济发展高地相适应的现代工业经济体系，构建与现代产业发展相匹配、科学合理的城镇体系，实现由西部经济大省向全国经济强省的跨越。用人均国内生产总值、非农就业比重和城镇化率三个指标衡量，全国已进入工业化中后期，而四川则处于工业化中期阶段。“十一五”以来，四川工业化和城镇化水平与全国的差距，出现了由扩大到缩小的“拐点”，进入了工业化和城镇化“双加速”时期。

在加速推进工业化和城镇化的关键时期，发展道路和模式的差异会带来截然不同的结果。从国内外发展实践看，如果工业化超前于城镇化，会因城市配套设施的缺乏，出现交通拥挤、资源短缺、环境污染、房价暴涨等问题。反之，则会由于城镇化缺乏必要的产业支撑，出现产业“空心化”和就业不足现象，产生贫民窟等一系列社会问题。

因此，“两化”必须相辅相成，互动发展，这充分体现了科学发展观“统筹兼顾”的根本方法。只有牢牢把握科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，统筹谋划和协调推进新型工业化和新型城镇化，才能形成城乡发展的一体化新格局，同步实现现代化。

二、推进新型工业化的时代特色和繁重任务

中国新型工业化道路区别于传统工业化路径。其基本要求是，“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”。当今时代，科技进步正在推动产业迅速转型，我们要在推进信息化与工业化深度融合的情况下走出一条创新驱动的工业化路子；在加快建设“两型社会”的情况下走出绿色低碳的工业化路子；在传统产业与新兴产业互补发展的情况下走出高端切入的工业化路子；在生产国际化的情况下走出开放合作的工业化路子；在用好省内有利条件、发挥自身优势的情况下走出加速推进的工业化路子。

准确把握产业分工和定位，构建具有区域竞争力的现代产业体系。坚持发挥优势、面向市场，着力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。在产业分工协作上，立足资源禀赋和产业基础，着力建设我国西部重要的战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地，参与和融入全球产业链。在三次产业结构上，突出工业特别是制造业的核心地位，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的格局，推进三次产业协调发展。在产业选择上，要在发展资本、技术密集型产业的同时，立足就业压力大的实际，重视发展劳动密集型产业。大力发展特色优势产业和战略性新兴产业，大幅度提升工业经济实力。坚持把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为两大主攻方向，推动全省产业结构优化升级。立足水电、钒钛、天然气、稀土等资源，布局和建设一批重大资源开发项目，推进资源就地转化和深加工，打造国家重要的战略资源开发基地。有选择地发展战略性新兴产业，积极发展新一代信息技术、新能源、高端装备制造、新材料、节能环保、生物等产业，明确主攻方向，抢占未来发展制高点。从优势产业和战略性新兴产业中培育拳头产品，注重品牌创建，以拳头产品和知名品牌做强企业、壮大产业、开拓市场，不断增强工业的发展活力和竞争力。

着力促进产业集聚，推动工业经济集中集约发展。产业集聚有利于提高资金、资源使用效率，是现代工业发展的大趋势。要着力培育一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群。要以产业园区为主要载体，培育壮大一批国家级和省级开发区，建成一批产业特色鲜明的产业集聚区。依托重点骨干企业整合带动中小企业发展，加强产业内上下游企业的合作，形成分工明确、协作配套的产业链条，围绕价值链构建以大带小的产业集群。围绕关联产品聚集企业，促进中小企业抱团式、规模化发展，共同打造特色产品和区域品牌。

积极承接国内外产业转移，推动相关产业迅速崛起和发 展壮大。当前，四川产业发展处在要素集聚效应大于要素扩散效应阶段，引进发展居于主导地位。因此，要有针对性地引进产业和行业龙头，带动配套企业跟进，不断完善产业链条。通过引进，高端切入，促进电子信息、汽车制造、新能源等产业迅速崛起。实行招商选资，使有限的土地、能源、劳动力和环境容量用于保障重大项目的引进，避免一般性产业挤占发展空间。推进省内区域合作发展，支持市州之间整合资源，发展“飞地”园区。优化投资环境，大力发展现代物流，切实减轻企业负担，帮助企业降低生产经营成本，不断提高投资吸引力。

加强自主创新和节能减排，加快推进工业发展方式转变。推进工业化进程，必须注重发挥科技的支撑和引领作用，使工业化建立在科技推动的基础之上，防止低层次的工业化。要针对四川传统产业比重大的实际，更加注重技术改造，使传统产业焕发出新的生机，尤其是要发挥四川军工技术和产业优势，促进军用与民用高新技术结合。充分利用四川在太阳能、风能、核能装备制造等方面拥有的科技和产业基础，在发展新能源上率先突破，形成优势。高度重视节能减排，推广低碳技术应用，大力发展循环经济。加快淘汰落后产能，为发展优势产业、新兴产业腾出资源和环境空间。

三、发展新型城镇化的实际需要和基本要求

新型城镇化，是以新型工业化为动力，区域、人口、经 济、社会、资源和环境全面协调发展的城镇化。这就要求我们更加重视城镇发展动力培育，推进现代工业、现代农业和现代服务业同步，现代城镇与产业互融联动；更加重视区域协调，科学确立城镇体系的空间布局和等级结构，促进大中小城市和小城镇协调发展；更加重视城乡统筹，充分发挥城镇化对工业化和农业现代化的双向带动作用，推动城乡经济社会一体化；更加重视城镇质量提升，完善城镇功能，改善人居环境，提高综合承载能力，实现城镇可持续发展。

科学构建城镇体系，全面加强城市规划工作。城镇体系的定位要充分考虑四川在西部发展格局中的地位和作用。城镇体系的结构要与人口城镇化进程相适应，科学预测未来特大城市、区域性中心城市、县城和小城镇的人口容量，尤其要研究人口就地城镇化和异地城镇化的趋势，不盲目建新村和扩张小城镇。城镇体系的布局应与生产力布局相匹配，充分考虑主体功能区划分、区域产业布局和重要交通线路走向，依托产业发展城市。城镇体系的形成应与以城市群作为主体形态的发展趋势相吻合，注重同一经济区内多个大中城市的互动发展，防止区域内城市同质、产业同构。强化城市规划的战略性、前瞻性和导向性作用，组织编制好省域城镇体系规划，抓紧编制四川“四大城市群”区域规划和区域性中心城市规划。

着力发展大中城市和城市群，提升区域综合竞争实力。坚持统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，突出发展大城市和区域性中心城市，促进大中小城市和城镇协调发展。加快发展大中城市，积极发展城市群，率先发展成都平原城市群，推动成都、德阳、绵阳、乐山同城化发展；加快发展川南城市群，推动自贡、泸州、内江、宜宾一体化发展，建设西部重要的大城市密集区；依托区域性中心城市，积极培育川东北城市群，推动攀西城市群发展。集约发展小城镇，支持有条件的中心镇加快发展，因地制宜发展一批特色鲜明的商贸镇、旅游镇和工业镇。

高水平规划和建设城市新区，拓展城市发展空间。建设“天府新区”是四川新一轮西部大开发最具意义的战略工程，已纳入国家成渝经济区区域规划。我们将抓紧编制建设规划，及时启动起步区建设，再造一个“产业成都”。结合城镇总体规划修编，科学规划城市新区，有序推进城镇空间拓展，弥补现有城区功能的不足和发展的局限。高度重视老城区的改造，将城中村改造和城乡结合部整治纳入城市统一规划、建设和管理之中，统筹推进基础设施和公共服务设施建设，使城市新区与旧城区在功能上实现互补。

完善城市功能和基础设施，增强城镇综合承载能力。城市建设要坚持以人为本，功能定位要把“宜居”放在首位，优先满足居民的生活需要，把“宜居”、“宜业”、“宜商”三者统一起来。适度超前规划和加快建设与城市规模相匹配的 市政设施和公共服务设施，尤其要加强城市防灾减灾生命线系统建设，增强城市应对重大灾害的能力。城镇要漂亮更要繁荣，留足商贸、文化、餐饮等消费性服务业的发展空间，重视培育和形成浓厚的商业氛围和生活气息，以现代服务业的繁荣发展聚集人气、培育商气。保障性住房和城市征地拆迁安置房要纳入城市整体布局，原则上与商品房统一规划，帮助进城农民更好更快地融入社区，融入城市。

突出城镇发展特色，注重城镇风貌塑造和品位提升。在城镇规划建设中，要更加注重融入自然、历史、人文等元素，传承历史文脉，塑造城镇个性，形成城镇的文化特色、产业特色和环境特色，提升城镇品位。文化特色是城市特色的源泉，要推进城镇建设与文化深度融合，加强对城市文化遗存的保护，留下并延续“城市记忆”。产业特色是城市发展的根本，要把城市的特色定位与主导产业结合起来，提高城市的知名度和影响力。环境特色是城市的品质所在，要充分利用地形地貌和生态环境，充分保护山体、水面、湿地、森林等自然资源，依托和利用这些资源来规划城市，塑造鲜明的环境特色，提升城市宜居宜业的水平。

四、统筹推进新型工业化和新型城镇化互动发展

推进新型工业化和新型城镇化，核心在工业化，依托在城镇化，关键在协调联动。推进“两化”互动发展，本质上是经济社会发展过程中产业结构与空间结构的动态调整适 应过程，必须做到时间上同步演进，空间上产城一体，布局上功能分区，结构上三产融合。

加强规划统筹，用科学规划引领“两化”互动发展。推进“两化”互动发展，首先要从规划入手，发挥规划的引领作用。推动经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划和新农村发展规划等相互衔接，尤其要在已有交通规划和布局基础上制定产业规划和城镇规划，做到“三规合一”。在制定规划时，坚持领导、专家和群众相结合，不仅要体现党委、政府的发展理念，也要体现专家学者的专业水平，还要体现城市居民的价值需求。

加强产城统筹，坚持以工业化带动城镇化。按照“产城一体”的要求，围绕工业发展需求优化城镇功能，以产业发展促进城镇扩张。工业发展要以城市为载体，协调和处理好与城市的空间关系，注意改变一些地方远离城市搞工业的做法。把产业园区作为“两化”互动发展、产城融合的重要结合点与突破点，根据产业园区建设需要布局城市新区，通过城市新区建设服务产业园区发展。规划建设规模较大的产业园区和经济开发区，要同步规划建设生活配套和公共服务设施，在把园区建设成为“两化”互动发展示范区的同时，建设成为产业新城和城市新区。

加强区域统筹，以“两化”互动带动区域协调发展。大 城市是区域发展的核心和增长极，区域是城市发展的依存和扩散的腹地。着力优化区域发展布局，加快培育区域性中心城市和城市群，支撑和带动“五大经济区”发展。认真实施成渝经济区规划，形成“双核五带”的城市和产业发展格局。按照国家主体功能区划分要求，在推动区域发展上坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，切忌不讲条件地盲目发展工业和扩大城市规模。四川地处长江上游，肩负着重要的生态环境保护责任，在推进工业化、城镇化过程中，要加强生态环境保护，建设好长江上游生态屏障。

加强管理统筹，建立与“两化”互动相匹配的社会管理体系。企业入园、农民工进城、非城市居民落户，是“两化”互动的关键问题。创新社会管理和服务，核心是要解决好新进城人口更好更快融入城市的问题。要加快户籍等制度改革，帮助符合条件的外来务工人员进城落户，享受与当地市民同等的权益。建立健全覆盖城乡的就业服务体系，大力发展职业教育，加强就业培训。尽快建立与工业化和城镇化发展水平相适应的城乡社会保障制度。加强社区建设和管理，强化社区的自治和服务功能，更好地适应“两化”发展需要。