对加强人口和计划生育基层基础工作的思考

对加强人口和计划生育基层基础工作的思考（精选9篇）

对加强人口和计划生育基层基础工作的思考 第1篇

我国的人口数量几乎占世界人口的1/4，人口众多给国家的发展建设带来了巨大的压力：对自然环境的索取、对生产生活资料的消耗，均大大超出了同等发展水平国家的支出，使我国处于较贫穷落后的国家之列，再者，国民素质总体水平还与中等发达国家有一定的差距，制约着国家的快速发展建设，因此，实行计划生育，提高人口素质成为了解决制约国家发展建设难

题的必要措施。我国的计划生育政策自70年代开始执行，通过各级政府部门组织的不懈努力，计划生育工作取得了巨大成就。但是，在有些地区和部分人的思想意识中还残存着封建式的婚育观念，违反计生政策的事件时有发生，同时，因为我国教育工作的偏颇，对青少年和刚成年人群的婚育知识教育较少，导致这些人不知、不懂计划生育，发生了未婚生育、不够法定年龄结婚等事件，这些都成为了计生工作人员亟需解决的问题。

计划生育工作应该做到基层群众的心里，得到基层群众的理解、支持和参与。加强计划生育基层基础工作建设是推进计划生育工作向纵深发展，提高人们思想意识、法律意识，转变人们生育观念，改善人们生活质量的最佳工作方式方法。建立基层宣传阵地，提升基层计生工作宣传员的工作能力，强化“为民惠民工程”建设，加强对基层工作人员的工作指导，是促进人口和计划生育工作高效实效开展的有力保障。

当前时期，各级组织为促进婚育新风走进千家万户，提升群众执行计生政策、实行计划生育的自觉性和主动性，杜绝违法违规事件，需要加强人口和计划生育基层基础工作建设，打好群众基础，才能更好地开展工作。以下是我的几点建议。

一、加强宣传，提高全员对人口与计划生育工作的认识。

提高群众的思想意识，宣传工作是关键。首先要建立基层宣传阵地。可以根据基层班、站、队、组的规模建立宣传角、宣教室、宣传廊等不同形式的宣传阵地，为基层人员提供学习的平台。其次要丰富宣传材料（此项工作需要资金的投入）。宣传材料要力戒单调枯燥（比如只是单纯的宣传政策法规或计生工作报刊等），应力求多元化，精美时尚，更新快捷，紧跟时代的发展变化，文字、图片、音像制品等资料一应俱全，满足绝大多数人的知识需求，吸引群众的眼球，增强群众的学习兴趣。再次要经常性的开展文体活动。除却重大计生工作纪念日例行活动外，基层单位可根据生产生活实际或群众的要求开展各种文体活动，既可丰富群众的生活又能达到宣传的目的。最后要拓展宣传渠道。积极发挥网络、电视等应用媒介的作用，定时播映人文科教节目，扩大受教育人员的范围和层次。

二、加强培训，提升基层计生宣传员的素质和业务能力。

基层计生宣传员是工作在计生工作战线最前沿的尖兵，提升他们的综合素质对计生工作的开展起到至关重要的作用。同时要把基层单位的领导干部也纳入培训人员之列，增强基层干部对计生工作的认知感，得到他们的支持，也是加强基层基础工作建设的关键。一是随时性学习。可以利用计生工作例会、生产经营分析会、随时见面时和正常办公时等各种时间向基层干部、宣传员传达上级工作指示精神和办事程序等业务知识。二是定期业务培训。固定时间集中学习计生政策法律法规，员工福利待遇政策、计生工作程序和各级会议文件精神等。三是学习内容多样化。不仅仅局限于学习法律、制度规定等知识，可增加理想信念、生活服务、养生保健、扶老育儿等多方面的知识内容，开拓他们的视野，丰富他们的知识。四是多渠道培训。可以采取发放学习材料和宣传品、网络课堂、考试考评、岗位竞争、与外交流、文体活动等多种方式开展培训工作。

三、加强服务，推进“惠民工程”建设，促进计生工作良性开展。

很多人认为计划生育工作只是管“生孩子”的事，没有其他的作用。其实，计划生育工作除却管理、监督职责以外，还有一项非常重要的工作就是为民服务。在加强基层基础工作建设中，服务工作所占的比重最大。只有让群众享受到实惠，才能引导他们自觉地实行计划生育，主动地参与计生工作的管理。因此要加强“为民、惠民工程”建设。

全方位服务。在员工群众“婚、生、老、病、难”等时期上门看望慰问和给予帮扶服务。特殊时期服务。开展上门服务：婚前须知服务、新婚避孕服务、孕期保健服务、哺乳期避孕措施推荐、节育措施推荐、节育措施变更服务等，服务要到位，要容情于实际工作中，让员工群众满意。因地制宜服务。基层计生工作人员还要结合单位或部门的生产生活实际开展多种形式的服务活动：送计生药具到班站、到人手；特殊人员访视服务（对离异员工、单亲家庭、休长假员工等人进行访视）；聊天服务（随意性与人聊天以了解员工的心声、缓解他们的压力、安抚他们紧张焦躁心理等）；站队生活服务（如倡导并参与班站环境的绿化美化，协助食堂工作人员做餐饮准备工作等）；开展工余活动，可因地制宜组织竞技比赛、知识竞赛等，充实基层员工的生活，让他们感受计生工作的意义。

四、加强指导，稳步推进计划生育基层基础工作建设。

上级计生工作主管部门对基层计生工作的指导非常重要，关系到基层计生工作的顺利开展。上级计生主管部门要建立健全信息沟通网络，随时掌握最新的基层工作动态，及时把最新的工作要求和精神传达到基层，便于基层开展或调整工作步调；建立健全奖惩激励机制，激发基层计生

工作人员的热情和积极性；实施基层工作日制，深入基层站队，与基层员工群众面对面交流、办公，协助解决基层工作难题，指导基层计生工作人员的工作。

对加强人口和计划生育基层基础工作的思考 第2篇

近年来，随着新罗区经济和社会的快速发展，城市化建设高速推进，商贸与就业环境不断优化，人口的流动性进一步加剧，流动人口的持续增长，在服务经济社会发展的同时，也不可避免地给社会治安带来了一系列新问题。如何管理好、服务好流动人口，是基层公安机关面临的一大课题。本文结合本地流动人口管理的探索和实践，就加强和改进流动人口治安管理和服务工作谈点粗浅想法。

一、正确认识流动人口管理服务工作面对的新形势、新情况

近年来，随着国家对流动人口管理服务工作的方针、政策的调整，以及便民利民为民等一系列人性化管理和服务措施的出台，取消了暂住人口管理费和出租房屋治安核准制度，旧有的管理体制被打破，新的体制尚未有效建立健全，从而导致面对人口流动出现的新形势、新情况，公安机关管理服务工作呈现出许多滞后，不能相适应的情况。

（一）管理法律法规滞后，管理缺乏必要依据。现行的流动人口治安管理法规是95年上半年颁布的《福建省暂住人口管理条例》和公安部《暂住证申领办法》，由于时隔近10年且形势发生巨大变化，两法规制定的有关条款已不符合当前治安形势，不适应管理实际需要，导致流动人口治安管理中依法行政困难，管理手段和力度不大。同时由于出租房屋治安核准制度被取消，而《治安处罚法》涉及出租房屋管理的内容不适应日常管理的需要，私有房屋出租人、单位、行业场所等对流动人口管理责任意识淡薄。管理措施处于空缺和涣散状态，直接导致难以对出租房屋实施严密有效的管理。

（二）管理合力没有形成，综合治理没有发挥重要作用。流动人口管理涉及到政府工作的方方面面，需要政府统一决策，各部门密切配合。但实践中仅靠公安机关一家管理，相关部门各自为政，信息上难以共享，政策上难以统一，公安机关花费大量精力掌握的基础信息对社会管理并没有充分发挥作用，协调部门工作感到力不从心。就目前我区情况看，只有教育部门一家对流动人口登记、办证提出了严格的规定，要求外来流动人口在子女入学、就托时，必须出具辖区公安机关办理的暂住证，这一规定对流动人员主动办证有了很好的督促作用，其他部门则尚未推出相关举措予以配合，管理合力没有完全形成。

（三）流动人口违法犯罪比例日趋提升，打击查处难度大。由于不少流动人口文化素质低，法制意识淡薄，加之受经济状况和开放形势不同的冲击，部分流动人口在就业、生存等发生问题时，把违法犯罪作为生存、富裕的手段，导致违法犯罪总量中流动人口作案所占比例逐年递增。同时，由于流动人口数量庞大、成分复杂，且流动性强，造成管理难度大，控制措施难以落实，一些以亲缘或老乡关系纠合的犯罪团伙日趋严密，有组织、有分工，逃避打击方法增多，且更加隐蔽，打击查处流动人口违法犯罪活动难度日益增大。

（四）流动人口办理暂住登记和领证意识降低，工作难度日益增大。不少流动人口对申报暂住等登记、领证意识日益淡薄，主动性不强，极大多数是在民警或专管员发现后督促才被动办理，一些流动人口对民警上门登记、做证工作不予配合，有的甚至不出示身份证，而不少民警鉴于处罚手续的烦琐，且对象众多等因素，不愿或不敢对违法暂住登记的流动人口进行处罚。这些问题直接导致暂住人口登记、发证率降低，且及时性差，底数不清，情况难以有效掌握。

（五）房东和业主不履行治安责任现象普遍，违章出租情况严重。自国务院作出取消治安许可核准制度，公安部实行登记备案规定后，一部分房东和业主片面误解为其不再需要承担治安责任，一部分房东和业主只出租、不管理，不履行责任义务，有些只处于应付状态，由此造成出租房屋中未及时登记备案的户数不少。不少出租房屋成为违法犯罪分子实施犯罪行为和作案的场所，成为违法犯罪分子藏身落脚销脏窝脏的地方。同时，不少危房、违章房、车库、车棚和架空层等违规出租现象不断产生，入住人员混杂，特别是在住宅小区内导致环境脏、乱、差，居民住户反映强烈。但公安部门对此没有相应制止规定或处罚依据，只能任其存在。

二、通过抓好各项基础工作，强化对流动人口治安管理和服务工作

党的十七大提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，加强流动人口服务和管理工作。针对上述问题,公安机关应及时改变管理理念，建立健全有章理事，有人干事，有钱办事的工作保障体系，坚持“以房管人”的工作思路，以出租房屋为突破口，以信息警务为抓手，不断改革创新，落实职责，综合治理，完善长效管理机制，实现流动人口治安管理和服务工作新的突破和发展。

（一）多措并举，全面加强公安管控力度。公安机关是流动人口管理的主要机构，必须从公安机关自身着手，采取有力手段，多措并举，全面加强公安机关对流动人口的管理和控制。

1、加强检查、核查，认真落实各项管理制度。依据法律法规，依法加强出租房屋、旅馆、及其它容留住宿场所的管理。落实旅馆等场所的流动人口管理制度，定期检查旅馆等场所台帐资料，不定期依法进行住宿登记抽检抽查，建立并落实旅馆业等行业流动人口管理责任制，明确责任与奖罚，加强旅馆等场所的流动人口管理。加强出租房屋的走访与调查（注意网上出租房屋信息的掌握），加强出租房屋中介信息备案，以摸清出租房屋底数、及时掌握各种租房信息，进一步完善和加强出租房屋登记及租房管理，依法开展出租房屋等处所的暂住人口清查和抽查，加强出租房屋及暂住人口的管理。在加强可疑、嫌疑人员的盘查同时，对夜晚在车站码头、广场公园、工棚涵洞等部位滞留的无固定住所的“三无”人员、盲流等，也要进行实时查控、信息采录和比对。

2、加强公安机关内部协作，实现整体作战。在各项公安工作中，不管是在打击处理中，还是在日常管理中，凡是有可能涉及到流动人口的，不管是公安机关哪个部门、警种，都要将流动人口管理结合到该项公安工作中，这种结合必须是一种长期的固定的结合，必须用工作规范或规章制度明确下来，将及时核查流动人口的住宿登记或暂住证办证情况作为该项工作的必经程序，发现没有登记或办证的，及时交相关单位登记补办。另外，必须注意流动人口信息的收集和进行必要的核查。将流动人口的其它主要信息如暂住地（或旅馆）、工作单位、主要社会关系（同居者）的采集纳入该项公安工作的信息采集之中，以更好的掌握流动人口的活动轨迹。

3、严格倒查机制，加强监督力度。在涉及流动人口的公安工作中，及时核查流动人口的住宿登记或暂住证办证情况，发现没有登记或办证的，在及时交相关单位登记补办的同时，还必须进行倒查。查找在流动人口管理工作中，是哪个环节出了问题，属于工作不到位的，要追究责任、进行处罚。属于其它原因的，要及时分析情况并寻找解决办法。通过倒查监督有效加强公安机关内部及相关单位流动人口管理的责任感和紧迫感，力争实现能管控的流动人口一定要管控住、不能有效管控的要尽量管控住。

4、加强与流动人口流出地公安机关，从信息协作和管控协作等两个方面来加强协作。信息协作是指流入地、流出地公安机关就流动人口的基础信息，如户籍、前科、流动情况等信息进行充分的交流和共享，使双方全面掌握流动人口的历史背景信息。管控协作是指流入地公安机关在需要的时候请流出地公安机关及时就流动人口在原户籍地的活动进行管控，及时交流相关情报信息以掌握相关动向等。

5、加强隐蔽力量建设，加强情报信息收集。加强隐蔽力量建设，尤其是注重在高危流动人口的外围（包括户籍地、聚居地）或内部布建隐蔽力量，加强高危流动人口的管控。加强情报信息收集，掌握各种人群活动的范围和人员构成等基础信息，对于高危流动人口，一切“吃住行销乐”的信息都可以进行收集，及时掌握高危人群活动的重点区域和来往密切的人员等信息，及时了解异动信息。

（二）探索社会化管理形式，完善流动人口的综合治理。

流动人口管理单靠公安一家唱“独角戏”是难以奏效的，必须积极探索和推行流动人口社会化管理的途径。

1、建立社会化登记管理站。按照人口分布、人口变动等情况，因地、因需推行社区登记站、企业远程申报点、综合中心办证点、出租房屋管理办公室等社会化登记模式。做到“区不漏户、户不漏房、房不漏床、床不漏人”，着力提高“人户一致”率。登记只是一种手段，有效管理才是最终目的。建立了社会化登记管理站，在做好登记这个基本工作的同时，要充分发挥社会化登记管理站协管员熟悉情况（熟悉当地出租房屋或本厂同事）的优势，采取有效措施激励协管员的主观能动性（如奖金、提成方式等），及时了解并上报出租房屋、流动人员等情况。

2、加强与工商、房产、教育、城管、计生、劳动监察等外部单位联合执法，共同加强流动人口管理。流动人口之所以背井离乡来到现住地，大多都是为了谋生，要谋生就必须从事一定的工作或职业，或打工，或做生意，或乞讨，等等。绝大部分违法犯罪的流动人口一般都在从事着某种形式的工作或职业，纯粹的职业流窜犯罪比例还比较低。因此，可以与与工商、城管、劳动监察等外部单位联合执法，对流动人口从事的工作领域进行检查，督促企事业单位合法用工，打击非法摊点，加强废旧回收等行业的管理，共同加强流动人口管理。还可以与计生部门计划生育执法一道，加强暂住人口清查。

3、建立有关部门参与的流动人口维权救助组织辅助流动人口管理。当前，流动人口在社会中处于弱势地位，属于弱势群体，流动人口受到不公正的对待是造成流动人口违法犯罪的一个不可忽视的原因。因此，可以结合建立流动人口的维权救助组织，如农民工工会、义务法律援助、社会救助站等，辅助流动人口管理。通过各种形式的维权救助组织，在关爱流动人口的同时，了解流动人口遇到的困难和问题，及时化解矛盾，同时也可以了解流动人口的其他情况，及时掌握各种动态。

4、以各种形式在流动人口中物建协管员，加强流动人口自我管理。流动人员聚居、交往一般都有一定规律，按地域、工作单位聚居、交往便是比较明显的一个规律，以各种形式在流动人口中物建协管员，利用其对周围人员的熟悉来及时掌握流动人口的各种情况是比较方便的，这个协管员与秘密力量不同，协管员是公开的，主要用于了解流动人口常规的、基本的情况。这种以流动人员管理流动人员的模式是一个还需进一步探索和实践的新模式。

5、以各种形式动员、吸收社会各界参与流动人口管理。在现实情况中，中小旅馆业主及出租房屋的房东及时登记上报住宿暂住人员的意识目前普遍不强，在加强查处的同时，也需要对他们加强流动人口管理政策法规宣贯。同时，以各种形式宣传动员社会各界关注、重视并参与流动人口管理，提供各种形式的平台，如电话（当地派出所）、网上信箱、短信、社区（或乡村）登记管理站等，方便社会各界举报、提供线索及已其它方式督促流动人口管理。

（三）进一步完善信息化手段，提高流动人口管控能力。

目前现代科技手段已在公安领域得到了普遍应用，成为公安工作的强大支撑。所以，实现“基础工作信息化、信息工作基础化”，对于提高流动人口管控能力至关重要。

1、完善并落实信息采集制度，切实提高信息采集质量。完善并落实流动人口信息的采集制度，及时做好流动人口信息的采集和更新工作，切实提高信息采集的质量。

2、积极拓展信息来源，进一步完善信息采集手段。加强与相关单位协作，及时获取劳务信息、受救助人员信息等各种与流动人口有关的信息，同时建立基于互联网的流动人口信息采集平台，方便社会化管理机构的流动人口信息上报。

3、完善信息应用系统建设，建立全国流动人口信息系统，实现流动人口轨迹跟踪、动态管理，加强信息的碰撞比对与统计分析。完善流动人口信息应用系统建设，加强信息的碰撞比对，除传统的直接与逃犯库比对外，还可以建立逃犯库的近亲属及其他来往密切人员库进行比对，等等，不断创新应用手段和方式，以不断取得新战果。同时加强前科统计分析，及时预警或依法从重打击（如多次盗窃可以追究刑事责任）。

4、建立情报信息要素分解标准，更好的实现信息共享。在高危人群管控中，情报信息的作用非常重要。目前，情报信息的计算机分析研判水平比较低，主要还是靠人工分析研判，为加强情报信息分析研判的水平和能力，借助计算机的强大处理能力是非常有必要的。由于计算机不适于分析文字资料，必须把情报信息的内容按组成要素进行分解，以便于计算机分析处理。因此，可以建立情报信息组成要素的分解标准（按人、时间、地点、物品、事件等数据元素进行分解可以方便计算机进一步处理的数据标准），按要素的分解标准对情报信息进行初步分析研判并将分析研判录入计算机信息系统，为计算机进行更进一步的分析研判打好基础。

三、探索居住证制度创新流动人口服务和管理机制

实行居住证制度是以我国公民在本地“居住”状态为依据，以实际就业状态为条件，以居住证为身份证明，通过法律制度明确流动人口的相应权利和义务，以及政府开展行政管理和公共服务的理念和手段的体制性改革措施。本人认为，此制度既创新流动人口服务管理工作的理念和手段，也是新时期人口管理改革值得探索的可行方向。

1、重新界定“居民”的概念，进一步明确城市服务、管理的对象和策略。居住证制度是以实际的居住、就业状态来判定个人身份。具体来讲，就是对流动人口进行细分，凡是在本地合法就业的、或者拥有合法房产的，户籍不在本市的我国公民，就属于“来岩建设者”，认同为我市“居民”范畴，给予发放“居住证”，享有与本市户籍人口基本相当的“市民待遇”；凡是不符合以上条件居住时间短，则作为短期流入的人口，进行居住登记，但不能申领“居住证”，也不能享受市民待遇。如此区分，前者属对城市发展作出贡献的建设者，是城市应当认同、保护的对象，理应公平公正地享受改革发展的成果；后者属于城市的“过客”，由于其没有正当的职业，并未对城市作出实质性的贡献，在消耗城市大量资源的同时，还对城市管理造成极大的困扰，其中相当一部分人群还是破坏社会安定、实施违法犯罪的高危人群。对待前者，政府应当消除其身份差异和心理隔阂，积极引导其融入当地社会，并提供与其贡献相符的公共服务和社会保障；对待后者，政府则应当从严管理，加大其生存成本，挤压其生存空间，使其无法立足。

2、推动多部门联动，形成对流动人口结构的正向引导和调整。积极倡导政府各职能部门共同参与流动人口管理，按照“以证管人”、“以房管人”、“以业控人”三结合的管理思路，把握流动人口的“落脚点”来开展“一条龙”联动管理，实现真正意义上的流动人口“落地化”管理，以提高综合管理水平。如劳动部门按照《劳动合同法》和居住证制度的有关规定开展劳动监察工作，对虚报、瞒报劳动用工信息，及不依法签订劳动合同、购买社保的单位和责任人给予行政处罚；房管部门对房屋业主的出租行为进行巡查，发现违法出租的，除立即责令终止出租行为外，还可以采取数倍罚金、取消房屋出租资格等处罚手段；公安机关结合社区警务工作，通过居住证动态信息，对辖区人口进行分类、分层次的精细化管理，有针对性的开展打击犯罪和社会治安综合治理工作。

3、丰富政府对流动人口服务的内涵和外延，进一步增强实现社会和谐、可持续发展的动力。在暂住证体制下，对待流动人口只有刚性的“管理”思路，“服务”理念长期处于缺失状态。本人认为，对流动人口的服务工作主要体现在民生福利、政治权利和思想文化建设等三个方面，包括子女教育、就业服务、社会保障、医疗和计生服务、入户审批、出入境管理、维权保障、精神文化生活、党团组织管理、工会管理等多项内容，涉及当地党委的组织部门，政府的教育、劳动、社保、公安、民政、法制、文化等部门及其它社会组织。各部门为流动人口提供优质的政府公共服务是居住证制度最具探索意义的领域。

对加强和创新基层社会管理的思考 第3篇

1 现阶段基层社会管理主要问题分析

现阶段基层社会管理主要存在以下7个方面的问题:

一是主动服务意识差。由于基层工作人员少、待遇低、压力大, 同时承担政府部门大量常规性行政工作, 造成基层工作人员主动服务意识淡薄, “坐等”办公现象日益突出, 对服务群众的工作缺少积极性;

二是社会行为规范难。近年来, 我国精神文明发展较物质文明发展相对滞后, 群众的社会价值观、道德观和法制观念比较淡薄, 靠基层党委政府的力量难以规范社会行为。如群众在维护自身权益过程中, 仍采取缠、闹、非访甚至打砸抢等方式来蛮横博取私利;

三是矛盾纠纷化解难。目前, 街办多数信访案件无法依靠街道、社区等基层这个层级予以解决, 但稳控的责任在基层, 采取的措施只能是治标不治本, 不可能做到药到病除。同时, 在接访工作中还暴露出基层工作人员做群众工作的能力不强、辖区人民调解员队伍不稳定、对缠访、闹访行为缺少有效处置手段等问题;

四是特殊人群管理难。如基层组织辖区内有精神病人、两劳人员、涉毒等重点人群500多人, 对这些人员的管理存在着基层力量不足、管理方式局限、管理机制不完善的问题;

五是各方利益协调难。在落实党和政府的各项政策过程中, 由于部分群众不符合基本条件而无法享受政策福利, 致使他们心态失衡, 把怨气发泄到基层政府, 企图通过缠闹访的方式来获取额外的利益;

六是突发事件处置难。突发事件事发突然, 各类纠纷转化为突发事件预判难, 调解难, 善后难;

七是齐抓共管缺合力。目前, 由于没有形成社会管理齐抓共管的工作机制, 大量的社会资源没有进行整合, 齐抓共管缺乏合力, 致使政府社会管理部门呈现出各自为政的局面。比如2010年以来上级部门组织的全员人口信息数据库采集、“两实全覆盖”登记、全国人口普查等工作, 其内容非常相似, 但没有有机统筹起来, 造成大量的人力、物力、财力的浪费。

上述问题产生的原因是多方面的, 如法律主体缺位、基础基层薄弱、工作方式滞后、理念沉旧固化、应对措施乏力等等, 但最核心的原因在于服务意识欠缺, 仍以管理者自居, 缺少全心全意为人民服务的宗旨意识, 没有把以人为本作为社会管理追求的价值目标和导向, 把社会管理等同于社会控制, 没能有效维护群众利益和社会公正, 与群众期望值存在较大差距, 从而导致社会不和谐的因素增多。

2 对加强和创新基层社会管理的思考

社会发展的根本目标是实现人的全面发展, 要寓管理于服务之中并在优化服务中强化管理, 这才是社会管理创新的治本之策。因此, 在加强社会管理过程中, 确立服务为先的理念, 有助于纠正“重管理轻服务”的片面性, 摈弃单纯运用强制力对基层进行控制的传统做法, 把服务作为基层社会管理的重中之重, 切实践行全心全意为人民服务的根本宗旨。同时, 还有助于积极回应基层各类群众的诉求, 并增强回应的有效性。对应当而且能够解决的问题尽一切努力及时解决, 对一时难以解决的问题, 在说明情况、做好解释工作的基础上创造条件分步解决, 真心诚意为基层各类群众服务好, 切实做到取信于民。从而, 尽量把问题解决在基层、解决在首办环节, 尽力减少矛盾的产生。坚持公平正义、促进社会和谐的方向, 努力扩大服务范围, 满足群众不断产生的新期盼, 进而赢得基层群众的信任和支持。

经过基层工作实践, 论者认为, 加强和创新社会管理, 把社会管理寓于为群众服务之中, 应当从以下六个方面着手:

一是强化“一种意识”, 把服务理念贯穿于各项工作之中。加强社会建设、创新社会管理工作必须强化全心全意为人民服务的宗旨意识, 把服务理念贯穿于各项工作之中, 变“重在管理”为“服务为先”, 实现由部门管理向政府综合管理转变、由防范控制型管理向服务型管理转变、由简单粗放型管理向规范文明型管理转变、由政府“单一”管理向多方参与管理转变, 把人民群众是否支持拥护和满意作为衡量社会建设和创新社会管理的基本标准。

二是拓展“二维”管理边际, 夯实网格化服务基础。网格化管理服务是现代社会发展的一大趋势, 也是以人为本理念在管理工作中的具体体现。为此, 基层组织在社会管理创新工作中不断拓展“二维”管理边际 (即:管理幅度和管理深度) , 形成网格化服务模式, 更好的为人民群众提供优质服务。

三是培育“三支队伍”, 实现服务管理“全覆盖”。随着社会管理的社会化、基层化, 基层社会管理工作必须充分整合街道基层干部队伍、群众志愿者队伍和社会组织的力量, 构筑多中心的社会治理体系, 推动自我管理和自我约束, 实现服务管理“全覆盖”。

四是搭建“四个平台”, 提升服务水平。只有把管理的触角延伸到群众中, 最大限度激发群众活力, 才能敏锐地发现问题, 及时地化解矛盾。为此, 基层组织通过搭建“四个平台”, 积极构建资源要素优化配置、共建共享、流转顺畅、协作管理的基层公共事务管理机制, 将工作下沉、服务前移, 实现全方位的一体化服务。

五是完善“五个制度”, 提高服务效率。坚持以群众利益为重、以群众期盼为念, 从完善“五个制度”入手, 形成党和政府主导的维护群众权益机制, 最大限度增加和谐因素, 最大限度减少不和谐因素。

六是只有把管理的触角延伸到群众中, 最大限度激发社会活力, 才能敏锐地发现问题, 及时地化解矛盾。为此, 基层组织积极探索建立“五管四防三控”社会管理新模式, 夯实工作基础, 有效地应对基层管理中出现的新情况、新问题, 可有力地促进和谐基层建设和辖区内的社会政治稳定。

参考文献

对加强人口和计划生育基层基础工作的思考 第4篇

关键词：方法 措施 统计基础

1、强基固本夯实统计基础

健全机构和人员是夯实统计基础的关键。一是不断完善壮大县(区)、乡统计机构，充实、培训县(区)乡统计人员，在筹备成立市级调查总队的基础上，应尽快考虑成立县(区)级相应的调查机构，增加人员编制和经费投入，加大对基层工作的督导力度，提高局、队统筹组织协调和统计业务能力，确保基层各项统计任务的顺利组织实施。二是加强对部门统计的指导和管理，理顺政府统计和部门统计的关系，实现资源共享，使部门统计成为统计部门依靠的重要力量;三是搞好统计从业资格认定，加强对基层统计人员的培训力度，强化统计职业道德意识，强化统计法律意识，提高统计从业水平，为统计工作规范化管理奠定基础。四是建议上级业务单位要加强统计报表的管理和各专业报表间的衔接，杜绝统计报表指标重复统计，不随意增加基层工作负担。

2、质效并重提高统计数据质量

统计人员完成了大量的统计资料的收集、整理以及统计报表的汇总上报，并不等于完成了统计工作，它只是完成了统计工作“量”的一部分。统计工作的根本是统计分析，通过统计分析完成统计工作“质”的部分，以揭示其“量”的内在联系和发展规律。提高统计数据质量重点从完整性、准确性、及时性、简便性和适用性等五个方面下功夫。一是统计数据在统计信息的采集范围和内容含量上的完整性。要求统计调查覆盖的范围要完整，被调查对象的报表起报要完整。二是统计数据质量在统计信息客观真实性方面的准确性。对基层报来的各类报表必须严格审查，是否按统计制度规定的指标填报，计算方法是否正确，计算结果是否准确，统计数据是否符合基层单位的实际情况等，从数据采集的源头把好质量关。三是统计数据质量在统计信息时间价值上的及时性。以求真务实、不断创新统计工作的手段和方法，缩短统计调查与数据结果发布的间隔时间，以最快时间发布统计数据，建立和规范统计信息发布制度，提高统计数据的时效性。四是统计数据质量在统计信息使用过程中的简便性。一方面加强与政府各部门的合作，充分利用部门统计资料，减少重复统计，最大限度地减轻社会调查负担。另一方面对外公布的各种统计数据、统计图表和统计分析文章，力求简洁、清晰、明了，要把枯燥的数据、专业的图表和术语转化为贴近现实、贴近大众的表达方式，便于各级领导、政府部门和社会公众理解。五是统计数据质量在统计信息价值实现上的适用性。只有这样，才能生产出适销对路的统计产品，才能使统计数据发挥最大的效益回报。

3、转变理念提升统计服务水平

一是进一步增强服务的主动性。转变服务观念，增强服务意识，紧扣县(区)域经济和社会发展的主题，主动搞好服务，及时反映经济发展、社会进步和人民生活。积极拓宽服务领域，为各级党政领导决策服务的同时还要为企业服务、为社会公众服务。二是进一步增强服务的针对性。在开展统计服务和统计分析时，除要满足一定的数量要求的同时，更要注重分析的质量。服务的角度要准确，服务的内容要充实。对社会、经济方面的重点、热点、难点问题，认真选题，做到分析问题透彻，提出的建议切合实际，有针对性，可操作性强。三是进一步增强服务的实效性。把握经济趋势、科学预测，由事后分析为主向事后分析与事前预警预测并重转变，改变过去单纯反映情况、提供信息的做法，在深入研究问题、提供实用有效的产品上下工夫。

4、加强统计执法规范基础工作

坚持依法办统计，依法治统计，依法兴统计。要加大《统计法》的宣传力度，要在开展一年一度的市政统计执法大检查的同时，大力开展《统计法》的宣传活动，努力提高各级领导和广大统计人员的法律意识，为统计执法创造良好的社会氛围。加大处罚力度，做到违法必究，执法必严。一是以“五五”普法为契机，营造以法治统的良好氛围。借机造势，大力宣传《统计法》和统计工作，加大统计违法案件的查处和曝光力度，为依法治统营造良好的外围环境。二是严格落实各项统计制度，是实现统计基础工作规范化的重要条件。严格执行统一的统计制度和统计标准，继续理顺局内各专业业务关系，理顺与行政主管部门的统计业务关系，理顺上下级统计机构间的业务关系，增强统计业务工作的整体性、协调性和互补性，逐步实现统计数据采集、审核、加工、管理各环节的流程化管理，统计原始记录、统计报表、统计台账的规范化、档案化管理，促进统计工作质量和效率的提高。

5、加快信息化提升统计服务手段

科学的统计调查方法未能应用于实践。长期以来，市政综合统计和各业务部门统计一直使用全面报表统计方法，一表统到底，在统计的调查方法上，形式单一，难以及时反映新时期的新要求和新变，所以信息化建设是提高工作效率、增强服务功能、促进统计现代化建设必要保障和手段，同时加快统计信息自动化系统建设，也是提高统计系统整体功能的物质技术基础和重要手段。依托现有的硬件和网络资源，坚持统一、开放的原则，整合统计信息网络资源，构建统计信息服务网络互动平台，为领导决策、企业发展和公众需求服务。逐步向“统计信息标准化，数据传输网络化，业务处理电子化，信息服务社会化”的目标稳步迈进。

综上所述，我们必须清楚地认识到当前形势下加强常规统计调查工作的重要性、必要性和紧迫性。进一步建立健全统计管理体系。加强统计人员培训，加大统计工作投入，确保常规统计工作正常开展。

参考文献：

[1]杨树勤.卫生统计学[M].北京:人民卫生出版社，1992:3.

[2]孙振球，徐勇勇.医学统计学[M].北京:人民卫生出版社，2002:2.

[3]田凤调.对卫生统计指标体系的构想[J].中国医药管理，1989:9（4）:37.

对加强人口和计划生育基层基础工作的思考 第5篇

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关于对村级人口和计划生育工作实行星级化管理的实践和思考

**县地处鲁北平原，隶属德州市，辖6镇3乡3个街道办事处，856个行政村，人口53万，已婚育龄妇女万。近年来，**县以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“三级联创”为总抓手，紧紧围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质”这一目标，深化改革，扎实工作，有力地推动了人口计生事业的快速健康发展。2005年，被省委、省政府命名为“全省计划生育优质服务先进县”；连续10年在德州市人口目标责任考核中获得一等奖。随着市场经济的深入发展，新形

势下的人口计生工作面临着前所未有的复杂局面。特别是农村计生工作，面广、量大，任务十分艰巨。加强农村计划生育基层基础规范化建设是做好新时期人口计生工作的关键所在。村“两委”是农村计生工作的直接领导者和执行者，如何调动村“两委”班子和计生专职主任的积极性，增强他们抓紧抓好计生工作的责任感和荣誉感，是摆在当前各级党委、政府面前的一项重要课题，也是进一步稳定低生育水平、统筹解决人口问题必须认真研究解决的现实问题。为有效解决这一问题，今年以来，**县认真贯彻落实中央《决定》精神，对村级人口和计划生育工作实行以“强化领导、动态管理、考核评议、激励约束、选拔任用”为内容的星级化管理，初步建立起以工作实绩为核心，根据考评结果定星级、依据星级等次定奖惩、责权利相统一的规范化管理体制，使村级人口计生管理服务工作步入科学化、规范化、制度化和精细化轨道，促进了人口与经济社会、资源环境的全面、协调、可持续发展，为争创全国计划生育优质服务先进县奠定了坚实的基础。

一、主要做法

工作中，**县从建立健全组织领导、动态管理、考核评议、激励约束、选拔任用五项机制入手，充分调动村“两委”班子和计生专职主任的工作积极性，切实增强他们的责任感和荣誉感，使计划生育各项方针政策在村级得到了有效的贯彻落实。

（一）建立健全组织领导机制。为切实加强对星级化管理工作的组织领导，**县成立了由县长任组长、分管副县长任副组长，组织、纪检、财政、人事、计生等部门负责人为成员的村级人口和计划生育工作星级化管理领导小组，各乡镇（街道）也成立了由党委书记任组长的相应机构，具体负责领导、组织、协调和监督工作。根据省、市考核标准，县委、县政府制定出台了《关于对村级人口和计划生育工作实行星级

化管理的实施意见》、《村级人口和计划生育工作星级化管理考评细则》（以下简称《考评细则》）及《村级计划生育专职主任管理办法》等相关政策规定，对村级计生工作进行了规范，量化、细化并明确了村支部书记、村委会主任及村计生专职主任的具体责任和工作目标。在此基础上，各乡镇（街道）党委、政府分别与村“两委”班子、村计生专职主任签订了目标责任书，村“两委”与育龄群众签订了计划生育管理合同，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

（二）建立健全动态管理机制。对星级评定实行动态管理，在评定星级之初，首先进行基础星级认定。在基础星级的划分上，依据县里制定的基础星级评定要求，将村级整体工作情况，分阵地建设、宣传教育、统计规范、依法行政、优质服务、领导重视等6个方面，共36项指标，实行百分制考核，得分在80分以上的，根据分值，确定五个级别，最高五星级。星级晋升以计划生育

目标任务完成情况和工作实绩为依据，在基础星级的基础上，每两年晋升一个星级，十星级封顶。对被评为县级以上人口和计划生育工作先进单位或村干部被评为县级以上人口和计划生育先进工作者的村，给予星级奖励；连续三年被县、连续两年被市或一年被国家、省表彰的，分别奖励1-2个星级。对出现违法生育、非法终止妊娠、出生人口瞒漏报、考核不合格的村，视具体情节轻重，分别给予降星、撤星、延缓晋星等处罚。对于没有星级的村，实行县乡相关单位联系帮促和定领导、定人员、定责任、定任务、定时间、定奖惩“六定”制度，帮助其尽快转化成星级村。目前，全县已评定五星级村421个，四星级村132个，三星级村101个，二星级村74个，一星级村70个。

（三）建立健全考核评议机制。为确保考核评议的严肃性，做到公平、公正、公开，工作中，严格遵循了乡镇考核、公示监督、县里抽查复核的程序。

各乡镇（街道）均成立了由分管副职为组长的考核评议小组，依据县里的《考评细则》，制定具体可行的实施方案，对每个村的工作情况进行考核评议，初步确定星级，并上报县人口与计划生育领导小组。县里采取随机抽查、走访座谈、查看档案、有奖举报等形式，对各乡镇（街道）初评工作进行审核把关，确保了考核结果的真实性和有效性。

对加强人口和计划生育基层基础工作的思考 第6篇

作者：杨春华

宁陕县以“百日行动”为载体，切实加强基层基础工作，狠抓质量指标控制和规范化管理，打牢了人口计划生育工作的“根基”，从而构筑起了人口计生工作质量和服务上水平的“高地”。日前，宁陕县对全县12镇的人口和计划生育工作进行了不打招呼的随机抽样调查考核，调查考核结果表明：符合政策生育率为99.8%，出生人口统计准确率为100%，人口自然增长率为3.52‰，重点对象“三查”率98.8%“。各项质量指标同期相比均有显著提高。

一、规范管理，落实基本职责

宁陕县委、县政府高度重视人口计生工作，认真落实”三个一“领导机制，不断加强人口计划生育基层基础工作，党政一把手亲自抓、负总责，镇党政实职领导具体分管人口和计划生育工作，每个村(居)有镇领导和镇干部负责人口计生工作，每户有连心干部包联，并按照各自职责工作到村、管理到户、服务到人，形成了横向到边、纵向到底的全覆盖人口计生工作网络。日常工作中，县委、政府主要领导、主管领导经常深入镇村检查指导工作，县督查督办室、县人口计生局先后多次组织计生工作专项督查，有力地推动了全县人口和计划生育工作深入开展。

突出基层网络规范化管理，县计生局采取”领导包片、干部包镇、一抓到底“的办法，指导督促各镇、村及社区严格按照《宁陕县人口和计划生育工作管理规范》，重点做好镇村两级报表台账和计生中心户长、重点对象必备的证件、证明、资料等的收集、整理和完善，评估标准、格调样式、规格形式实现”三统一“，达到规范管理的标准要求。通过现场指导、抓点示范，加快村级阵地的规范化建设，全面开展了镇”一办一站一校“、村 ”两室一校“和管理服务对象规范化建设，基层基础工作的规范化管理力度进一步加强。探索建立了流出人口”六个一“、流入人口”七个一“管理制度和”以房管人“工作机制，与18个县区计生部门建立了流动人口计划生育区域协作关系，开展流动人口双向管理服务，统筹解决工作中的个案，联合开展了流动人口清理清查行动。

二、经费保障，增强基本能力

宁陕县在县财政十分困难的情况下，足额保障人口计生工作经费。今年，县上增加预算45万元用于人口计生信息化建设；出台生育二胎采取绝育手术奖补政策增加投入12万元。加强基础设施和服务阵地建设，积极向上争取各类计生项目资金，各镇也投入相应资金，改善了村(居)的人口和计划生育办公条件。加强队伍建设，今年先后选调、选聘15名干部或专技人员到县乡计生工作队伍，加强了县、镇计生系统的工作力量。建立干部人事的激励导向机制，全县人口计生系统先后有11名干部得到了提拔重用。在县镇两级机构改革中加强镇、村两级人口计生队伍建设，目前各镇人口和计划生育机构保持稳定，按工作需要配备人口计生专兼职工作人员；100个村(居)委会，按照”县聘镇管村用，工资一卡通发放“的管理模式，选聘或调整了100名计生专干、264名计生中心户长。建立了每月一次的人口计生培训例会制度，包括政策、法规、理论、报表等方面。今年以来共举办计生培训班10场次，共培训计专兼职计生干部427人次，进一步提高了全县人口计生专兼职干部的业务能力和工作水平。

通过加强效能管理，实行量化考核、绩效挂钩、奖惩兑现，明确职责、任务和报酬，充分调动各方面的工作积极性和主动性。筒车湾镇在认真兑现落实村级专兼职计生干部报酬的基础上，镇财政每年还要拿出近两万元对村级计生专干和计生中心户长进行奖补。镇计生办对计生专干和计生中心户长进行符合政策生育率、手术及时率、三查和流动人口办证率以及服务质量等5方面进行考核，依据得分兑现报酬和发放奖金。提高待遇和强化考核的措施，进一步增强了村级专兼职计生的责任心和工作积极性，今年的”三查“率始终保持在100%，同比增加了10个百分点。

三、优质服务，健全基本网络

积极实施农村母亲健康、优生促进和计生家庭创业”三项工程“，全面开展了农村母亲健康检查工作，加强与卫生、民政等部门的协调，建立检查、治疗的衔接机制，切实做好患病妇女的治疗工作。对落实了绝育措施的双女户和领取了独生子女父母光荣证的独生子女户家庭，选择一些投入小、风险低、见效快的种植、养殖、务工等创业致富项目进行扶持，让一批计生家庭依靠创业实现了增收致富。

对加强人口和计划生育基层基础工作的思考 第7篇

【摘 要】统计基层基础工作是做好统计工作的前提条件，文章从分析统计基础工作所面临的主要问题入手，分别从统计工作的思想与目标、工作内容、工作方法、建设等方面，开展统计基础规范化工作，狠抓统计机构和统计队伍建设，健全统计调查网络，加强统计执法检查，推进统计信息化建设，使统计基层基础工作走向规范化、正规化的轨道。

【关键词】统计；基础工作

1.强基固本夯实统计基础

健全机构和人员是夯实统计基础的关键。一是不断完善壮大县（区）、乡统计机构，充实、培训县（区）乡统计人员，在筹备成立市级调查总队的基础上，应尽快考虑成立县（区）级相应的调查机构，增加人员编制和经费投入，加大对基层工作的督导力度，提高局、队统筹组织协调和统计业务能力，确保基层各项统计任务的顺利组织实施。二是加强对部门统计的指导和管理，理顺政府统计和部门统计的关系，实现资源共享，使部门统计成为统计部门依靠的重要力量；三是搞好统计从业资格认定，加强对基层统计人员的培训力度，强化统计职业道德意识，强化统计法律意识，提高统计从业水平，为统计工作规范化管理奠定基础。四是建议上级业务单位要加强统计报表的管理和各专业报表间的衔接，杜绝统计报表指标重复统计，不随意增加基层工作负担。

2.质效并重提高统计数据质量

统计人员完成了大量的统计资料的收集、整理以及统计报表的汇总上报，并不等于完成了统计工作，它只是完成了统计工作“量”的一部分。统计工作的根本是统计分析，通过统计分析完成统计工作“质”的部分，以揭示其“量”的内在联系和发展规律。提高统计数据质量重点从完整性、准确性、及时性、简便性和适用性等五个方面下功夫。一是统计数据在统计信息的采集范围和内容含量上的完整性。要求统计调查覆盖的范围要完整，被调查对象的报表起报要完整。二是统计数据质量在统计信息客观真实性方面的准确性。对基层报来的各类报表必须严格审查，是否按统计制度规定的指标填报，计算方法是否正确，计算结果是否准确，统计数据是否符合基层单位的实际情况等，从数据采集的源头把好质量关。三是统计数据质量在统计信息时间价值上的及时性。以求真务实、不断创新统计工作的手段和方法，缩短统计调查与数据结果发布的间隔时间，以最快时间发布统计数据，建立和规范统计信息发布制度，提高统计数据的时效性。四是统计数据质量在统计信息使用过程中的简便性。一方面加强与政府各部门的合作，充分利用部门统计资料，减少重复统计，最大限度地减轻社会调查负担。另一方面对外公布的各种统计数据、统计图表和统计分析文章，力求简洁、清晰、明了，要把枯燥的数据、专业的图表和术语转化为贴近现实、贴近大众的表达方式，便于各级领导、政府部门和社会公众理解。五是统计数据质量在统计信息价值实现上的适用性。只有这样，才能生产出适销对路的统计产品，才能使统计数据发挥最大的效益回报。

3.转变理念提升统计服务水平

一是进一步增强服务的主动性。转变服务观念，增强服务意识，紧扣县（区）域经济和社会发展的主题，主动搞好服务，及时反映经济发展、社会进步和人民生活。积极拓宽服务领域，为各级党政领导决策服务的同时还要为企业服务、为社会公众服务。二是进一步增强服务的针对性。在开展统计服务和统计分析时，除要满足一定的数量要求的同时，更要注重分析的质量。服务的角度要准确，服务的内容要充实。对社会、经济方面的重点、热点、难点问题，认真选题，做到分析问题透彻，提出的建议切合实际，有针对性，可操作性强。三是进一步增强服务的实效性。把握经济趋势、科学预测，由事后分析为主向事后分析与事前预警预测并重转变，改变过去单纯反映情况、提供信息的做法，在深入研究问题、提供实用有效的产品上下工夫。

4.加强统计执法规范基础工作

坚持依法办统计，依法治统计，依法兴统计。要加大《统计法》的宣传力度，要在开展一年一度的市政统计执法大检查的同时，大力开展《统计法》的宣传活动，努力提高各级领导和广大统计人员的法律意识，为统计执法创造良好的社会氛围。加大处罚力度，做到违法必究，执法必严。一是以“五五”普法为契机，营造以法治统的良好氛围。借机造势，大力宣传《统计法》和统计工作，加大统计违法案件的查处和曝光力度，为依法治统营造良好的外围环境。二是严格落实各项统计制度，是实现统计基础工作规范化的重要条件。严格执行统一的统计制度和统计标准，继续理顺局内各专业业务关系，理顺与行政主管部门的统计业务关系，理顺上下级统计机构间的业务关系，增强统计业务工作的整体性、协调性和互补性，逐步实现统计数据采集、审核、加工、管理各环节的流程化管理，统计原始记录、统计报表、统计台账的规范化、档案化管理，促进统计工作质量和效率的提高。

5.加快信息化提升统计服务手段

科学的统计调查方法未能应用于实践。长期以来，市政综合统计和各业务部门统计一直使用全面报表统计方法，一表统到底，在统计的调查方法上，形式单一，难以及时反映新时期的新要求和新变，所以信息化建设是提高工作效率、增强服务功能、促进统计现代化建设必要保障和手段，同时加快统计信息自动化系统建设，也是提高统计系统整体功能的物质技术基础和重要手段。依托现有的硬件和网络资源，坚持统一、开放的原则，整合统计信息网络资源，构建统计信息服务网络互动平台，为领导决策、企业发展和公众需求服务。逐步向“统计信息标准化，数据传输网络化，业务处理电子化，信息服务社会化”的目标稳步迈进。

对加强基层单位稽核工作的思考 第8篇

关键词：铁路运输企业,基层单位,稽核

为贯彻落实财政部建立统一企业会计标准的要求, 提升铁路企业会计信息质量, 中国铁路总公司决定自2015年1月1日起在总公司及各级控股企业执行企业会计准则。新准则的实施使会计核算发生一系列变化, 也对会计工作提出更高的要求。新形势下进一步加强基层单位稽核工作尤为迫切, 是规范会计行为、提高会计工作质量、防范违反财经纪律事件发生的有力保证。

《会计法》第五章第三十七条明确规定:“会计机构内部应当建立稽核制度。”内部稽核制度是内部控制制度的重要组成部分。会计稽核是会计机构内部审核人员对会计核算工作进行的检查或审核, 作为一种内部监督, 强化对经济活动的事前监督与过程控制, 具有监督的日常性和全过程性的特点。

目前, 我们铁路基层单位基本上都已经建立了内部稽核制度, 并且发挥着重要的作用, 但是稽核工作的现状仍不容乐观。

一、稽核工作存在的主要问题

(一) 不按要求选用稽核人员。

稽核人员必须具备较高的政治素质和较强的业务素质, 熟悉国家财经法律法规、熟悉本单位生产情况, 熟悉财务各个岗位的会计核算和会计基础工作规范, 并且具有一定的工作经验和相应的专业技术职称。有的单位不按标准选用稽核人员, 甚至将其他岗位的富余人员安排到稽核岗位, 做好稽核工作就无从谈起。

(二) 稽核作用名不副实。

有的单位虽然配备了专兼职稽核人员, 但并未充分发挥作用, 未认真按稽核程序操作, 甚至出现自己经办的业务自己稽核的情况, 还有个别单位稽核人员甚至不具体审核业务, 只是负责加盖一下稽核人员名章。

(三) 稽核时间滞后。

有的单位办理会计业务不是事前稽核, 造成许多问题只能事后进行弥补, 严重的甚至可能造成损失。

(四) 稽核人员不注重自身素质的提高。

有的稽核人员安于现状, 不注重学习和提高, 不适应当前形势。

二、加强稽核工作的对策

(一) 领导要支持和重视。

单位领导应充分认识到“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”, 按标准选拔稽核人员, 并且对稽核工作给予重视和支持, 带头严格执行《会计法》, 才能使稽核人员严格执行稽核标准, 免除后顾之忧。否则, 容易使稽核人员思想上产生顾虑, 不敢大胆地行使稽核职责, 导致监督和控制职能弱化。

(二) 对内部稽核人员要定期培训。

随着现代企业制度的建立和完善, 会计工作的标准与国际会计准则接轨已势在必行, 经济业务和会计事项涉及的内容愈来愈广泛, 计算机技术的发展也突飞猛进, 作为一名会计人员, 尤其是一名会计稽核人员, 就必须要不断学习, 定期接受培训, 除了掌握必需的会计理论等专业知识外, 还必须加强审计、经济法规、经营管理等相关知识的学习, 不断掌握新知识、新技术, 开阔视野、拓展思维, 提高自己的综合素质, 才能在实践工作中游刃有余, 不断提高稽核水平。

(三) 稽核人员应提高学习主动性。

稽核人员若想做好稽核业务, 必须“学习业务赶在前”, 比如上级下发的相关业务文件以及网上提出的具体要求都应该及时学习记录;再如生产力布局调整后, 好多单位都是几段合一, 对新合并单位的业务、人员等应该尽快熟悉;新的企业会计准则要求较强的职业判断能力等等, 都亟待提高。

(四) 增强责任心, 讲究工作方法。

稽核工作是整个会计工作中的一个重要环节, 而有的稽核人员并未充分认识到工作的重要性, 认为有领导审批, 又有其他环节审核, 自己只是“过过手”、“走走形式”罢了, 这就使得稽核岗位形同虚设。而有的稽核人员认为自己又不是“领导”, 对其他会计人员的工作“挑毛病”、“找错误”似乎有伤和气, 不敢大胆地提出来。稽核人员应调整心态、摆正位置, 其他财务人员也应该主动配合稽核工作, 要认清稽核工作的指向并不是人而是会计工作, 稽核本身是一个重要的“关口”, 对不合规、不合法的业务要坚决卡住。在实际稽核工作当中, 应以独立的身份, 公正的立场去做工作, 不能碍于“面子”, 发现问题必须要明确指出, 但也应该讲究工作的方式和方法, 以便更利于相互之间的沟通与协作, 更好地促进工作。

(五) 确定稽核重点, 认真填写稽核记录, 抓住关键环节。

稽核业务的范围非常广泛, 包括会计凭证的审核、会计账簿的审核、财务会计报告的审核、其他会计资料的审核, 除了认真做好日常稽核业务之外, 还应该每个阶段 (比如每月) 确定稽核重点, 有针对性地发现问题、解决问题。对收、付款业务必须在收、付款业务办理之前稽核业务的合理合法性, 以便减少一些不必要的麻烦。稽核记录是稽核工作内容及发现问题的记载, 有人认为这仅仅是一种形式而已, 上级检查之前突击补填一下, 其实不然, 认真填写, 注意总结, 往往可以发现其中某些规律性的东西和容易出现问题的环节, 也可以据此来确定稽核重点。比如, 会计新职人员往往在列支科目的把握上不够准确;不经常发生的业务一旦发生应重点审核;各级审计提出的问题应作为重点;对于支票的使用、工资项目的支付等一些重点环节应加强审核……抓住关键环节, 往往可以达到事半功倍的效果, 需要注意的是越是在工作忙、时间紧的情况下, 更要保持清醒的头脑, 理清头绪, 忙而不乱, 确保会计工作质量。

(六) 严格落实稽核岗位责任制, 全面完成稽核工作。

稽核人员应严格按照岗位责任制的要求, 兢兢业业, 敬业爱岗, 以饱满的热情, 旺盛的精力投入到工作当中, 扎扎实实, 全面做好稽核工作。除了日常的稽核工作, 对有关辅助账目的登记、债权债务的清理, 发票、收据等使用情况也应定期抽查, 做到不漏项, 不留死角。

新的形势, 是挑战, 也是机遇。正确认识稽核工作的职能和作用, 无疑把住了重要“关口”, 充分发挥稽核人员的主观能动性, 严格按程序操作, 就一定能实现稽核目的, 不断促进单位会计工作水平。

参考文献

[1]李金玲.充分发挥财务人员监督职能, 确保成本支出预算受控.铁道财会, 2015.4.

关于加强基层基础工作的思考 第9篇

针对基层基础工作中存在的诸多问题，结合实际，系统思考，应抓好“四个建设”，实现“四个提升”，以确保基层基础工作的全面加强。

（一）抓好制度建设，提升标准导向力

制度即标准、规范，抓制度建设，就是进一步规范基层基础工作，为基层单位提供标准导向，这是加强基层建设的一项重要措施。虽然集团公司和油田公司先后出台下发了《建设纲要》和《指导意见》，但相对于各基层单位来讲，仍然比较宏观，需要在具体实施过程中，进一步细化完善。对此，相关部门首先要搞好深入细致的调查研究，真正把功夫花在吃透基层情况上，在摸清基层情况、成功经验、存在问题及薄弱环节的基础上，以基层实际情况为依据，切实抓好《实施方案》及《考核细则》的制订和达标竞赛活动的组织实施。基层单位制定的达标方案，总体上应具备三个特征：一是针对性要强。做到有的放矢，从解决基层建设存在的实际问题出发。二是操作性要强。做到思路清晰，措施具体，切合实际，便于执行。三是要富有创造性。在遵循总的原则、体现上级总体要求的前提下，区分情况，因事制宜，不拘一格，有所创造。

（二）抓好组织建设，提升班子牵引力

“火车跑得快，全靠车头带”，基层领导班子就是基层建设的“车头”，只有具备较强的进取、奉献精神和责任意识，具备较高的专业知识、理论修养和实践经验，才能应对日趋艰难的开发形势，才能适应更加规范的管理要求，才能掌控深刻变化的员工价值取向，为此，认真抓好以基层领导班子和党支部建设为核心的组织建设，至关重要。

一是强化基层干部结构优化，增加整体实力。要按照梯次的年龄结构、配套的专业结构来配齐配强基层班子，并定期对基层班子成员进行适当的调整、交流，要通过公开招聘，大胆启用具有大专以上学历和一定实践工作经验的年轻干部，并力争在所有基层单位设立专职支部书记，加强基层班子的整体力量。

二是强化基层干部学习教育，提高职业修养。通过在各级班子严格执行“四个一”（每周一次中心组学习，每季一次专题讲座，每月精读一本书，每年撰写一篇论文）的学习制度，提高基层班子的政治理论水平和学习能力;通过实施“五廉”工作法，加大典型案例警示教育力度，提高基层班子的廉洁自律意识;通过深入开展班站长协会活动，组织班站长学习培训、调研考察、拓展训练，拓宽其思路，开阔其视野，提高其管理水平。

三是强化基层干部考核评价，落实管理责任。以“四好”班子建设和“星级创建”活动为载体，定期对基层领导干部进行全面、客观、公正的考核评价，并把考核结果作为奖惩、任免和薪酬兑现的重要依据，通过动态评估和考核，引导基层干部进一步增强责任意识和竞争意识，抓好过程控制，落实管理责任，努力提升工作能力，培养过硬作风，促进基层建设各项工作的有效落实。

（三）抓好素质建设，提升员工执行力

基层员工素质的高低、执行力的强弱直接关系到基层建设效果的好坏，为此，必须把抓好素质建设作为加强基层基础工作的根本性措施贯穿始终。

一是搭建培训平台。要从适应发展需求、贴近员工需要出发，不断开创、盘活各类培训资源，进一步加大资金投入力度，完善教育培训基地和实习基地建设，真正形成集采注输修为一体的现场操作系统，并按照“缺什么补什么，差什么学什么”的原则，有计划、分层次地实施岗位员工综合技能培训和基本功训练，实现员工培训的系统化、经常化。

二是搭建互动平台。大力推进基层“小练兵”和“大比武”活动，深入开展“一帮一结对子”和“名师带高徒”活动，营造“比、学、帮”的浓厚氛围，充分挖掘自身培训资源，扩充兼职老师队伍，充分发挥其实践经验优势，实现现身说教、互动交流、知识共享，有效提高员工操作技能和综合素质。

三是搭建成长平台。进一步完善“三高”人才的选树实施办法，切实引入竞争和激励机制，对员工中的技术尖子和业务骨干，实施重点培养，为其提供更多的进修培训、外出调研机会，使其尽快成长起来，担当更为重要的工作，并给予更高的荣誉和奖励，使员工队伍中能够涌现出更多的技术能手和岗位明星。

（四）抓好文化建设，提升队伍凝聚力

制度管人只能约束人，文化管人才能管住魂。应高度重视基层文化建设，大力推进基层的文化创新实践，切实增强基层建设的内在持续动力。

一是营造创新文化。积极引导和鼓励基层员工解放思想，转变观念，突破传统思维，敢于实践，勇于探索，主动适应新的发展要求，敢于否定前人，超越自我，创新思路，创新技术，创新管理，形成浓厚的创新文化氛围，以此激活企业最小的细胞，使基层一线不断呈现出新的生机和活力。

二是营造安康文化。坚持引导广大基层干部员工树立“关注安全如同珍惜生命一样”的理念，大力推进基层岗位指导卡的应用，组织好“双无”班组的考核达标，加大隐患治理力度，提高本质安全水平，要通过事故案例教育全员树立“违章就是事故”的观念，做到不安全就不作业，不进行风险交底就不开工，形成“人人查违章、人人拒绝违章和自觉纠正违章”的良好安全文化氛围。

三是营造“五小”文化。从维护员工利益出发，加大投入，创造条件，全面实施“五小”工程建设，并结合实际，增加实施“小淋浴间”等工程，使之进一步深化。同时，定期召开恳谈会，面对面地解决基层员工普遍关心的突出问题，努力为员工多办实事、好事，为全体员工及家属进行健康检查，实行一线员工免费就餐制度，减轻贫困员工生活负担等等，不断改善员工的生产、生活环境，提高员工的生活质量，使企业发展的成果惠及每一名员工，使广大员工的工作积极性、主动性不断增强，队伍的凝聚力和向心力不断提升。