失业保险基金运用论文范文第1篇
摘要：新形势下，随着我们国家经济整体发展实力的日益增强，我国的失业保险基金结余及可持续性研究工作已经开始引起了人们的关注。因为失业保险基金属于失业保险制度顺利落实的重要因素，其稳定运行能够在极大程度上推进整个保险行业的发展迎来新的机会，同时，也面临着一定的挑战。此外，由于最近几年以来，我们国家的失业保险基金的实际结余情况开始有了明显的起色，其发展势头较好。基于此，为了更好地促进失业保险的相关问题可以得到解决，本文主要针对相关的几个内容展开了思考与分析。
关键词：失业保险基金;结余;可持续性
一、引言
新时期，面对着我们国家的失业保险基金结余情况较高，而且，逐步呈现着持续升高的态势，若想更好地保证失业保险制度的整体运行情况能够处于可持续发展的状态，保证结余情况处于稳定的状态，那么，则应该根据现阶段的失业保险基金结余及可持续性问题进行分析，并结合实际的政策与发展情况来进行整改，从而有效地保证目前所出现的失业保险基金结余问题以及可持续发展所面临的诸多现实问题，均可以得到合理应对。对此，本文主要结合相关的情况和笔者个人的经验与思考，提出了一些应对措施。
二、我国失业保险基金的现状及对此研究的意义
（一）我国失业保险基金的现状
通常意义上，我们国家的失业保险能够得以顺利运行和发展，则要重点思考其基金使用情况是否处于一个比较稳定的状态之下。我们一般可以从几个不同的角度来进行分析，准确地掌握和了解我们国家当前的失业保险基金的现实运行状况，进而对其展开研究，促进失业保险基金的整体运行情况更加优良。由于失业保险基金的来源情况是有差异性的，不同的单位以及个体参与缴纳保障金额和类别都是具有一定的差异性的，因而，其具体的使用用途以及使用方式也具有差异，主要职能是保生活，促就业，防失业等。通过这些方面的应用，能够有效地保证失业人员的基本生活可以得到基本保障，能够顺利地解决一部分失业人员的就业问题。
（二）研究失业保险基金的意义
伴随着基金数量的增多会直接导致失业保险的基金结余率持续上升，在此基础上，为了顺利地保证我们国家的失业工作者能够保证自己的基本生活与物质资料，可以不受到失业问题的恶劣影响，因此，便体现出了在当前时期研究失业保险基金的重要意义。一般来说，因为失业与整个中国社会的整体经济实力之间具有密切的联系，为了能够保证经济发展情况处于稳定和可靠的状态，则应该首先处理好二者之间的关系，进而有效地保证失业保险基金能够充分地发挥其本身的价值和作用，为社会的进步与发展做出贡献。当前，若能寻求到一种途径来保证失业保险的本质作用能够得以发挥，则可以有效地维护好经济领域与社会保障领域的工作能够顺利进行。这其中最为关键的就是，要充分地保证失业保险基金可以得到充分利用。同时，要保证失业保险基金的结余情况以及可持续发展情况都能够更加完善。本文所谈及的内容对于社会的进步与发展具有积极的意义，同时，也可以为社会的失业保障工作提供有力的支持。
三、我国失业保险基金有效使用的策略
（一）提升失业保险制度的整体覆盖率
现阶段，由于失业问题已经不再令人们感到陌生，因而，相关的单位及其负责人必须针对失业保险制度的整体覆盖率问题进行认真的思考与分析，进而针对城镇与农村等不同区域的实际情况进行分析，从而有效地提升失业保险的整体覆盖率，保证更多的失业人士能够在相关制度的保障之下，获得更高的工作岗位，避免因为工作上的失误所导致的失业难题和失业困境的不断上演。基于此，首先应该解决的便是失业保险制度的全覆盖范围不足的情况，在了解了这个实际情况的基础上，再针对失业保险的参保和缴费等方面的问题进行思考，以更加专业的视角来审视这个问题，保证相关政策能够有效地落实下去，从而为更多的失业人员以及失业家庭提供必要的生活保障。与此同时，在当前这个发展时期，由于失业保险基金的结余情况与失业保险率的登记情况之间具有一定的联系，因此，失业率的变动通常会直接导致基金结余数量也发生变动，而且，因为失业保险的针对对象通常是失业人群，因此，失业率的不断提升，势必会导致失业保险基金的结余量也有所下降。对此，一定要扩大失业保险制度的覆盖面，使得失业问题能够在最大程度上得到解决和应对。这其中最为关键的就是，一定要保证在城市中打工的农村人也能够顺利地进入城市的失业保险覆盖范围之内，这样才可以尽可能地体现出国家在失业保险方面的公平性和合理性，也能够由此体现出国家对于公民的普遍重视，也才可以更好地发挥失业保险制度的本质作用，使其就业等方面的功能可以得到最大限度的发挥，使更多人员的失业风险可以持续降低。
（二）合理地提升失业保险支付标准
因为失业保险支付标准不够合理，因此，要合理地提升相关标准，并保证所制定的标准能够更加具有科学性和专业性。如果存在失业人员缺乏基本生活保障而无法继续生活的情况，则应该首先針对这些现实情况进行分析，进而制定科学且标准的失业保险制度，使得更多的失业人员能够在现实状态下获得基本的物质生活资料，能够更好地生存和发展。同时，失业保险金的支付也需要遵循一定的原则，严格规避随意性。
（三）以失业保险基金支出促进就业
在现代失业保险发展中，为失业人员提供基本的生活保障已经不再是其第一目的，通过失业保险基金促进就业，为失业提供防范措施才是当前失业保险基金的重点投人方向。因此，在失业保险基金的支出中，可以将促进就业和防范失业作为其支出的重点组成部分，逐渐扩展失业保险基金的支出渠道，使失业保险基金可以获得持续发展，以实现其在就业与防范失业中的作用。
首先，可以将岗位补贴补给流动性较强的工作岗位，将职业培训方面的基金补贴给就业困难的群体，失业保险基金的相关部门应该拿出部分资金用于失业人员的培训，以对其就业进行有效的指导。与此同时，也可以利用失业保险基金资助设立一些公益性的部门和岗位，以此为就业群体提供必要的帮助。其次，针对大学生毕业群体，可以将设立专项的就业补贴资金，可以将失业保险基金的使用范围扩展至对大学生自主创业的帮扶上，可以支出其中的一部分资金设立职业培训机构，对大学生进行就业前的培训，也可以设立一些用于大学生假期实习的岗位，为其以后的毕业提供有效的支持与保障，为了更好地促进大学生就业，使其具有正确的就业与融入社会的心理，可以支出一部分资金用于对大学生的心理咨询服务和人生与职业规划服务，以实现促进就业的目的。最后，在失业保险基金中，可以支出一部分用于奖励失业者的再就业，为其提供一定的资金帮助。在我国的失业保险基金发展中，经过不断地改革已经逐渐实现了失业保险的促进就业功能，失业保险基金对就业的辅助和鼓励制度也在逐渐成熟。在此方面，国外一些发达国家已经取得了一定成就，可以为我国失业保险基金的发展提供一定借鉴，例如，日本已经出台了相关规定，失业者在接受相关的就业培训时，不仅可以领取此过程的补助，还可以享受再就业的奖励，奖励的金额会有再就业工作持续的时间而决定。
（四）强化职工的权利意识
要想更好地利用和发挥失业保险基金的功能，应该首先强化企业职工的权利意识，让其充分认识失业保险基金的意义与功能，使其意识到享受国家提供的失业保险基金是一项基本权利，应该逐渐地转变一些失业人员的思想观念，使其认识到，领取失业保险基金并不是不光彩的事情，而是享受宪法赋予每一个公民的基本权利，是在失业对应该获得的。在实际工作中，失业保险基金的相关基层部门应该做好宣传工作，鼓励失业需要帮助的相关人员主动进行登记，充分利用好失业保险基金，使其可以在失业者的再就业中发挥有效的促进作用，要努力帮助失业人员克服现实困难，尽快从失业的悲伤中走出，积极引领失业者找到正确的就业路径，以减少社会的失业率，促进社会的和谐发展。
四、结束语
通过对上述文章内容的详细阐述，本文主要针对我国失业保险基金的现状及对此研究的意义、当前我国失业保险基金中存在的问题、我国失业保险基金可持续性研究这三个方面的问题进行了分析，进一步体现了我们国家的失业保险基金结余以及可持续发展问题在现实社会的发展过程中所具有的积极意义，同时，通过对这一问题以及相关内容的分析，能够有效地促进失业保险基金制度在社会经济稳定发展的过程中，起到推动作用。一般来说，因为失业保险制度的顺利运行可以在一定意义上提升失业保险基金的使用效率，并且能够使其运行情况更加稳定。因此，只有更好地促进失业保险基金制度的运行情况能够有效地推动整个失业保险范围内的基金结余情况更加完善，保证其可持续性发展情况更加优良，因而才能够有效地提升相关基金的整体使用率持续提升。
参考文献：
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[4]陈天红.基金管理视角下失业保险制度优化设计研究[D].武汉：武汉大学，2015.
作者简介：
薛宇红，山西省运城市闻喜县人力资源和社会保障局，山西运城。
失业保险基金运用论文范文第2篇
[摘 要] 社会医疗保险基金在选择投资方式时要考虑的影响因素，既有投资方式本身的因素，也有墓金本身的因素；另外，国家有关政策及利率和通货膨胀水平也有一定的影响作用。
[关键词] 影响 社会医疗保险 基金 投资 选择
社会医疗保险基金在选择投资方式时要考虑的影响因素，既有投资方式本身的因素，也有基金本身的因素；另外，国家有关政策及利率和通货膨胀水平也有一定的影响作用。
一．来自投资方式本身的影响因素：风险和收益、流动性
风险和收益是选择社会医疗保险基金投资方式时首先要考虑的因素。
1、风险与收益
所谓风险是指由于未来的不确定性而产生的本金和预期收益损失或减少的可能性。估量某一投资的风险大小一般有两种方法：一种是标准差法，即利用往年的资料，计算该投资方式各年收益的标准差，以估量它的风险程度。标准差法的原理在于，风险产生于未来的不确定性，这种不确定性则产生于预期收益的变动性，变动性越大，不确定性也越大，风险也就越大，反之亦然。标准差法就是用以往收益率的变动性估量未来收益率的变动性，即风险大小；另一种是β系数法，这种方法是用β系数来代表某种投资方式受市场影响而产生的收益率变动性大小，以测定它的风险程度。β系数反映的是某一投资方式的收益对市场平均收益变动的敏感性。β系数是用过去若干时期社会平均收益率和该投资方式收益率的资料，根据回归分析法求出。若某投资方式的夕系数等于l，则说明它的收益率与市场收益率同幅度涨跌，即如市场收益率上涨1％，它的收益率也上涨1％。若β系数值大于1，则该投资方式的收益率的变动要大于市场收益率的波动。若β系数小于1，当市场收益率变动1％时，该投资方式收益率的变动则小于1%。可见β系数值大的投资方式的投资风险大，β系数值小的风险也小。应当指出的是，β系数表示的不是全部风险，它代表的只是与市场有关的这一部分风险，即所谓系统风险；与市场无关的非系统风险受企业或公司本身经营状况变动的影响。
收益是指资金投资带来的报酬，一般表现为收入和本金增益两部分。收益的大小往往用收益率表示，它指期末收益与期初资金投入额的百分率。一般以一年为期计算收益率。要确定某投资方式的保值增值能力，还需将其收益率与通货膨胀率作比较，只有当前者等于或大于后者时，才能够真正使资金保值增值。
在投资领域，风险和收益有着很强的正相关关系，要获得大的收益就要冒大的风险，如不愿冒风险就只得到很小的收益。
2、流动性，即为保值增值而将基金作为某种方式投资的资产变现能力。
不同投资方式的变现能力是不同的，活期存款的变现能力最强，股票和债券由于可以出让而次之，不过债券出让时往往要损失利息。定期存款和抵押贷款一般只有到期才能收回本金和收益，二者的流动性与期限成反比。不动产的变现能力被认为是最差的。
社会医疗保险基金有三种筹集模式：一是现收现付式；二是完全积累式；三是部分积累式。采用现收现付式筹集社会医疗保险基金，由于支付的方法需要确定保险费率，基金是用于当期，只提留周转金和意外准备金，这后两部分由于受给付期限的限制和应付意外事件的需要，对资金的流动性要求很高。因此，以这种模式筹集的社会医疗保险基金，只能选择期限短、流动性高的投资方式。如在银行存储活期，或购买即将到期的债券等。以完全积累模式筹集社会医疗保险基金，由于没有当时支付的责任和需要，资金能够在社会保险经办机构存留很长时间，一般长达三、四十年。因此，在这种基金筹集模式下可以选择那些期限长、流动性低，但收益率高的投资方式。部分积累式的社会医疗保险基金筹集模式实际上是前几种的混合，在墓金形态上既有积累部分，又有周转金部分和意外准备金部分，在这种基金模式下可以选择长短期结合、流动性高低结合的投资方式。
二．国家对选择基金投资方式的政策限制
由于社会医疗保险基金是一项比较特殊的资金，国家往往对它的投资方式的选择要做政策或法律上的规定。前文介绍的几种投资方式中，有些被一些国家允许选择，有些则在一些国家中不被允许选择。其中，储蓄存款(定、活期)、国家债券基本上是所有国家允许选择作为社会医疗保险基金投资方式的；而有较多的国家规定基金不能选择股票、企业债券，特别是不动产等作为投资方式。一般国家除对能否选择某些投资方式做出规定外，还对基金投放于不同方式上的数额比例做出规定。
三．利率和通货膨胀的影响
利率和通货膨胀对选择基金投资方式的影响，利率主要指银行利率，任何一笔资金，如不进行别的投资而存人银行都可以得到一定的利息收入。当银行利率足够高，除抵消通货膨胀的影响还能实现一定的资金增值时，人们可能不愿冒别的投资风险而将资金存人银行。这时称实际利率——即银行利率(又叫名义利率)扣除通货膨胀率后所剩的那部分利率——为币值。
实际利率等于零时，社会医疗保险基金存人银行即可保值，实际利率大于零时，一般都能实现一定程度的增值。但当通货膨胀率很高，超过名义利率，即实际利率为负时，社会医疗保险基金如存人银行就贬值。这时基金要抵消通货膨胀的贬值影响，并尽可能实现保值增值，就需要考虑选择其他收益率高于通貨膨胀率的投资方式。值得性意的是，目前中国社会医疗保险基金管理比较分散，结余基金主要分散在市、县机构手中，还没有采用省级统筹的管理。从投资的角度看，社会医疗保险基金的这种分散管理状况难以优化投资结构和实施多样化投资。中国要有效地进行社会医疗保险基金投资，必须首先改变当前这种基金分散管理的局面，实行基金集中管理。
社会医疗保险基金投资虽然与一般投资行为的目的一样，也是为了获取投资收益，实现资金的保值增值，但社会医疗保险基金的特殊性决定了它的投资行为与一般投资行为具有很本质的区别。■
失业保险基金运用论文范文第3篇
关键词：养老保险基金 征收 管理 安全
养老保险是社会保障的重要组成部分，对国民经济发展、尤其是社会和谐稳定具有重要的影响。随着人口老龄化，我国养老保险面临严峻挑战，而养老保险基金是养老保险赖以生存的根本。因此加强养老保险基金的征收、管理，特别是严防养老保险基金的流失，确保养老保险基金更加保险是十分迫切和必要的。
一、影响养老保险基金安全运行的有关问题
养老保险事业虽取得重大进展，但影响养老保险基金安全、正常运行的因素不少，笔者通过实践和调查认为，可以从养老保险基金的发放、管理和征收三个方面去分析：
(一)、在养老保险基金的发放过程中，主要存在下几个的问题：
1、想方设法“提前退休”。根据现有的养老金计算办法，无论缴费年限长短，其基础养老金都是一样的，因此有些参保人员在自身条件不符合相关政策的情况下，还是千方百计地提前退休。这样做，一方面缩短了这些职工的缴费年限，降低了养老保险基金的征收;另一方面，提前了这批职工领取养老金的年限，增大了养老保险基金的支出。
2、起“死”回“生”冒领保险金。在养老金实行社会化发放过程中，由于有不少退休人频繁更换居住场所，管理部门对他们的生存状况难以掌握，因此在养老金的发放过程中，有些实际已经死亡的退休人员，其亲属仍在冒名顶替死者领取养老金，造成养老保险基金的无谓流失。
3、确定和调整养老保险待遇的标准不统一，制度不规范。在为参保人员办理退休手续或调整养老金时，存在着标准不统一、制度不规范的问题，造成企业与机关事业单位同类人员待遇水平有较大差距等问题。退休人员的年龄、工龄等基础信息的确认标准也存在着差异，导致退休金核算的不准确。
4、重复享受养老待遇。由于养老保险是由各统筹地区分别征收、支付和管理的，而个人账户基金转移手续繁琐，这就造成部分跨地区调动的人员可在两个统筹地区同时参加养老保险，当在两个统筹地区参保均15年以上时，就可在两地同时办理退休手续，领取养老金，造成了养老基金的流失。
(二)、在养老保险基金的征收方面，主要存在以下几个的问题：
1、养老保险覆盖面窄。既然是社会保险，就必须充分体现其“社会性”，而“社会性”又以广泛性为基础，但我国养老保险的现状是，国有企业基本实现全覆盖，城镇集体企业覆盖率为75.39%，但其他经济类型企业仅为17%。这显然谈不上广泛。
2、少缴漏缴养老保险基金。一些企业尤其是非公有制企业为了降低经营成本，便以种种理由来降低员工养老保险的缴费基数，或剥夺部分员工参加社会保险的权利，少缴漏缴养老保险基金。这样不仅严重侵害员工的切身利益，而且也造成养老保险基金的流失。
3、养老保险基金缴纳的比例和时间问题。企业缴纳养老保险基金的起始时间和比例等因素都直接影响着养老保险基金缴纳的多少。而企业整体参保时间有早有晚，缴纳比例又有高有低，这将影响部分企业缴纳养老保险的积极性，也不能充分体现养老保险的和谐与公平。
4、养老保险基金的欠缴问题。产生欠缴的原因：一是部分单位领导只考虑眼前的经济利益，对缴纳养老保险基金不积极、不主动;二是部分事业单位经费紧张或企业效益不佳，无力为职工缴纳养老保险费;三是社会保险机构执行力度不到位。欠缴养老保险基金直接影响退休金的正常发放和养老保险基金的保值和升值。
(三)、在养老保险基金的管理方面，主要存在下几个的问题：
1、养老保险基金的安全问题。养老保险基金既是参保人员的“血汗钱”，更是退休人员的“活命钱”，国务院明确规定，专款专用，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用。而最近一段时间，社保基金大案迭起。先是上海社保基金弊案，紧接着浙江又爆社保大案，涉资数亿。所有这些，都说明养老保险基金的安全管理存在着严重的问题。
2、养老保险基金的升值问题。要想在不增加或少增加参保人负担的情况下，持久地维持养老金的支付承诺，就必须提高养老保险资金的投资效率，实现其持续的保值增值。 而保险基金靠什么去保值增值，又迫切需要研究。
二、养老保险基金安全运行的对策和建议
从以上分析的问题来看，要解决好这些问题，应从以下几个方面开展工作：
1、建立和完善养老保险内部审计、外部监管和考核机制，将养老保险基金的安全管理放在首位。
笔者认为，养老保险基金的管理应从以下两个方面着手：一是建立健全养老保险基金管理制度，劳动保障、财政部门和社保经办机构，按照各自的职责，协同配合，齐抓共管，形成行政监管、专业监管、内部监管和社会监管四位一体的监管机制，对基金的运行实现全过程的监管。 二是建立相应的养老保险基金投资运营机构，专司养老保险基金运营工作。只有如此，养老保险基金的运营才能有法可依、有章可循;也只有如此，才能针对养老保险基金被挤占、挪用情况进行相关的处理。
2、尽快出台《养老保险法》，为养老保险基金的征收、发放和管理提供法律依据。
现行的社会保险法规不能对缴费单位采取查封银行帐户、拍卖资产等强制措施，社会保险费征缴也缺乏法律手段。国家应尽早出台《养老保险法》，为养老保险基金的征收、发放和管理提供法律依据。
3、在全国范围内建立养老金发放体系。
健全街道(乡镇)劳动保障机构，实行退休人员登记卡制度，将每名退休人员都纳入到街道保障机构的社会化管理中去。通过这些机构社会化、精细化的管理工作，确保退休人员养老金的按时、足额发放;同时也能杜绝养老保险金的冒领、重发和漏发。
4、加大养老保险基金的征缴、扩面工作。
一是做到养老保险基金的足额、及时征收。对于故意拖延缴纳养老保险基金的企业，决不姑息，坚决加收滞纳金。二是核准缴费信息，从基础工作入手，确保养老保险基金的应收尽收。当前基本养老保险“扩面”工作的主要任务是向非公有经济延伸，有效满足非公有经济对社会养老保险的需求。
5、加大养老保险信息化建设。
一是不断完善社会保险信息化系统，尽快完善省级养老保险的信息化系统。二是不断提升社会保险信息化职能。三是充分发挥网络信息化的优势，提高养老保险基金的征收、发放和管理水平。
6、逐步完善退休审批和退休金调整制度。
制定标准统一、信息准确、制度严密的退休审批程序，在办理过程中，增加透明度，加大公示力度，疏通信息交流渠道，确保退休审批的公平、公共。退休金调整的水平，要根据工资增长、物价、养老保险基金和财政承受能力等情况，以当地企业退休人员的养老金水平和上年度企业在岗职工平均工资增长率的一定比例来确定。
7、社会保险靠社会，争取全社会的理解与支持。
一是建立举报奖励制度，争取全社会的支持，加强社会监督，防止工作疏漏。二是加大宣传力度，使养老保险有关的法律法规深入人心，全社会都能够了解养老保险，支持养老保险。
笔者相信，只要落实好以上几点，一定能够确保养老保险基金更加保险。
失业保险基金运用论文范文第4篇
随着企业的不断发展，企业职工养老保险事业也在不断的进步和发展，基金积累也在不断的增加。但是很多企业的职工养老保险工作开展的时候，都存在重视收缴，轻视管理的情况，这也会导致基金出现一定的安全隐患，社保基金财政专户管理的实现，能够确保基金的安全，但是管理的时候渠道过于单一，投资困难等问题很容易出现。笔者主要分析了企业养老保险基金管理工作存在的主要问题，并提出了一些社会保险基金管理方法，希望能够帮助解决企业养老保险基金管理存在的问题，推动企业和保险事业更好的发展。
随着社会保障制度的完善，社会各界也愈加重视企业养老保险制度。对于我国社会保障体系而言，养老保险是非常重要的组成部分，其包含了社会统筹基金支付基础养老金和个人账户养老金两个重要组成部分。设立养老保险，能够让劳动人员到达法定劳动年龄年限的时候更好的获得社会服务。这对于劳动人员是非常重要的，这便要求必须不断的根据实际情况和需要对企业养老保险基金管理工作进行完善。
一、企业养老保险基金管理工作开展的必要性分析
做好企业养老保险基金管理对于社会保障制度的发展有着重要意义，也是养老保险制度能够顺利进行的物质基础，能够给基本养老保险制度提供保障，满足退休和离休人员的实际生活需要。只有养老保险基金运行的安全，才能够确保我国社会保障制度真正的安全和稳定，给社会和谐发展奠定基础。养老保险制度的完善也能够将我国生产力水平提高和国家经济进步体现出来。通过分析和调查可以发现，现在我国市场经济体制还不够完善，存在严重的人口老龄化的情况，只有养老保险工作能够科学有效的进行，才能够更好的调节社会生产力，满足退休人员和离休人员的生活需要。对于经办养老保险的机构而言，确保基金的完整和安全是非常重要的任务，需要根据实际需要来统筹和完善养老保险工作，尽量的降低甚至消除人民之间存在的不平等性，从而更好的维护人民群众的合法权益。当前我国养老保险基金在征缴、管理以及支付方面还存在较大的问题，这也给我国养老保险功能的完善造成了较大的影响。这便要求我们进行企业养老保险基金管理的时候，必须认识到风险管理的重要性，做好企业养老保险基金管理工作，给我国养老保险工作更好的进行奠定基础。
二、企业养老保险基金管理工作开展存在的主要问题
（一）重视收缴，轻视管理
现在很多时候企业养老保险资金管理都存在重视资金收缴，而轻视资金管理的情况。比如，在进行养老保险征缴的时候，鼓励员工积极的进行缴纳，但是在进行养老保险基金收缴之后，却没有做好相关的管理工作，在基金缴纳之后会由当地财政部门来进行财政专户管理，但是财务部门却没有进行专业管理机构的建立来做好养老保险基金管控工作，管理力度不够，这也会给企业养老保险基金管理工作更好的进行造成较大的影响。
（二）基金安全风险比较严重
通过分析和研究发现，现在很多企业养老保险基金管理的时候，安全风险隐患比较明显。比如，企业养老保险基金本身的风险比较明显，无论是资金流向还是资金的使用都存在方向不够明确，目标不够模糊的情况。这也直接导致了企业养老保险基金管理存在较大的风险。企业养老保险基金管理的时候，怎样做好基金安全风险管理，选择合适的措施来控制养老保险的基金风险，提高其安全性，是当前企业养老保险基金管理工作面临的重要问题。
（三）财政专户管理导致投资困难问题明显
通过分析当前我国企业养老保险基金管理工作可以发现，养老保险基金管理的时候，已经将财政专户管理措施运用了进去。但是这种管理模式可能会导致养老保险基金管理的时候，存储方式比较单一，管理不够到位，基金增值效率低下的情况，特别是当前利率较低，通货膨胀比较高，基金贬值非常的严重，这也导致基金保值增值很难实现。怎样根据养老保险基金管理的需要来完善管理制度是非常重要的工作。
三、做好企业养老保险基金管理的措施分析
（一）进行社会保险基金投资集团的成立
通过分析和观察实际情况可以发现，我国企业养老保险基金征缴管理合流的时候，都非常重视扩大养老保险基金的征缴面，但是却不够重视养老保险基金管理工作的开展。想要缓解甚至解决这个问题，我们必须在重视收缴的同时做好相关的管理工作，真正的兼顾管理和收缴，这样能够进一步的提高专项管理企业养老保险基金的能力。比如，国家进行养老保险基金管理的时候，可以适当的借鉴新加坡实行的相关模式，进行社会保险基金投资管理集团的成立，各地可以将结余的基金，在留够备付金的情况下，根据比例上交给集团，让集团来运营和投资，在投资的时候，可以重视国家新兴产业的投资，比如地铁和高速，在保证养老基金安全的情况下，通过有效的管理来增加养老保险基金的投资机会，切实提高其收益率。
（二）做好基金安全检查工作
当前我国企业养老保险基金管理的时候存在的问题比较多，其中风险性较大是非常突出的问题。若是基金出现安全风险，不但无法提高养老保险基金的实际收益率，甚至可能会因为风险出现养老保险基金贬值的情况。面对这种情况，我们必须定期的预测衡量识别可能出现的养老保险基金安全风险，若是发现养老保险基金存在安全风险，那么必须针对风险来制定科学的管理措施，尽量的降低养老保险基金存在的风险。我国实行财政专户管理模式，在这种模式下，我们更要认识到养老保险基金考核和检查的重要性，定期的对养老保险基金存在的风险进行评估，并进行有效处理措施的制定，若是基金存储在银行，那么定期存款必须不能够比居民存款优惠利率低，若是活期存款，那么必须根据居民定期三个月存款的利率来进行计息。
（三）做好企业养老保险财政专户集中管理工作
对企业养老保险基金进行统一管理和集中管理对企业养老保险基金管理更好的进行非常重要。通过分析当前企业养老保险基金管理情况可以发现，财政专户管理能够很好的把企业养老保险基金和其他设备保险混合一起进行管理。基金用途不同，进行基金管理的时候，相关的要求也各不相同，这种情况下，基金管理的专业化及系统化比较欠缺，这也直接导致企业养老保险基金投资的时候，相关目标不够明确，很难获得良好的投资机会。这便要求进行企业养老保险基金管理的时候，主动积极的转变相关的理念，在财政专户中把企业养老保险基金单独的列账，必须将养老保险个人账户的资金和统筹基金区分开来，个人账户资金可以根据比例来长期的进行投资，对于短筹的基金可以进行短期的存储，从而确保企业人员退休之后，能够足额按时的进行养老金的发放。这样能够帮助企业养老保险基金进行风险的評估，保证养老保险基金的安全。
（四）社保业务经办工作中，为确保养老保险基金安全运行的相关措施
为进一步加强养老保险基金管理，防范和化解经办风险，坚决堵塞基金管理漏洞，确保养老保险基金安全运行，伴随着社保业务的信息化建设不断深入，首先，社会保险经办机构实现待遇发放数据加密不离库传输，全面推行FES系统使用。该系统将银行与社保业务系统紧密联系起来，通过重新梳理、整合社会保险基金在发放过程中的资金流向，完成与银行数据的关联核对、基金的集中清算、基金的批量支付等，实现对基金发放全流程的监管、全程电子化及待遇发放数据加密不落地等要求，进一步提高社会保险基金运行监管的效率和质量。其次，全面取消“现金收缴”。办理缴费业务时，由业务系统出具统一格式缴费单，财务系统通过唯一业务流水号识别缴费信息进行收款，到账后系统自动回盘匹配业务信息，参保单位和群众可自主选择通过网银转账、社保大厅银行窗口现场缴费、社保大厅财务窗口刷卡等多种方式进行缴费，既从源头上铲除了滋生社保基金腐败的土壤、降低基金风险，又规范了业务流程，经办效率得到提高，让办事群众得到实惠。再次，全面取消“手工经办”。社保业务经办统一使用“社会保险管理信息系统”，通过权限控制、岗位制约、合理配置各险种岗位工作人员权限，规范业务办理流程，全面取消手工办理，实现社会保险信息化管理。系统记录参保人员缴费状态、缴费时间后，根据缴费记录自动生成待遇享受起始时间，实现待遇与缴费情况挂钩、各项待遇核定业务全部在信息系统操作。同时，所有系统内业务办理均留有痕迹，可追溯、可查询，确保无系统外手工操作，从而实现对基金运行情况的实时内部监督，降低基金风险的发生概率。
四、结语
我国当前进行企业养老保险基金管理的时候存在的问题比较多，比如重视收缴、轻视管理，养老保险基金存在严重的风险性，财政专户管理存在的问题较多，这便要求我们必须认识到做好企业养老保险基金管理的重要性，并从问题出发来找到有效的措施解决这些问题，降低企业养老保险基金管理的风险，从而给我国养老保险事业更好的发展奠定基础。（作者单位：贵州省六盘水市六枝工矿社会保险事业服务中心）
失业保险基金运用论文范文第5篇
[摘 要] 通过构建GM（1，1）基金收入预测模型和医疗保险精算模型，可以分析新冠肺炎疫情对武汉市城镇职工基本医疗保险（简称职工医保）统筹基金的影响。研究表明：新冠肺炎疫情可能会导致2020年武汉市职工医保统筹基金出现年度内收不抵支。在既定减征政策下，当2020年经济增长率低于3.58%时，武汉市职工医保统筹基金年度内将收不抵支，且2020年经济增长率越低，统筹基金赤字规模越大，最大可达到2.79亿元。建议武汉市政府加大在新业态领域的投资力度以促进经济增长，同时采取控制医疗费用、打击骗保等措施减少医保基金支出。
[关键词] 新冠肺炎;职工医保;统筹基金;基金平衡
一、问题的提出与文献综述
（一）问题的提出
2020年初，新冠肺炎疫情迅速蔓延至全国。作为中国疫情最严重的城市，武汉市确诊人数和重症率都远高于其他地区。截至2020年4月30日24时，武汉市累计报告新冠肺炎确诊病例50333例，确诊人数占全国累计确诊人数的60%。在疫情初期，国家医疗保障局、财政部发布的《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗保障的通知》（以下简称《通知》）规定，将新冠肺炎诊疗方案中的医疗服务和药品临时纳入医保基金结算。这一举措十分有力地支持了疫情防控，但也使得医保基金支付压力陡增。一直以来，学者们对医保基金收支做了大量研究，目前我国部分统筹地区职工医保基金已经出现当期收不抵支、累计结余在几年后将被耗尽的严峻局面[1]。而疫情带来的支付压力又会给医保基金带来什么影响？截至2020年2月19日，武汉市已预拨医保基金9.02亿元，但基金能否维持短期内的收支平衡仍是个未知数。因此，研究新冠肺炎疫情给医保基金带来的冲击对维护医保基金的可持续运行具有重要的现实意义。
由于武汉市受新冠肺炎疫情影响最严重，并且武汉市作为中部地区重要的政治经济中心城市，其医保基金运行情况具有较大的代表性。因此，本文将研究范围限定于武汉市。另外，由于职工医保基金由个人账户基金和社会统筹基金组成，与个人账户基金属于个人所有、由个人使用不同，统筹基金作为共同所有的资金，有互助共济的功能，其运行过程中可能出现赤字风险，进而影响全体参保人的权益。所以，本文将研究对象确定为武汉市职工医保统筹基金，测算年份为2020年。
（二）文献综述
目前关于新冠肺炎疫情与医保基金关系的研究还比较少，现有文献主要集中在理论层面，从宏观角度分析应对新冠肺炎疫情对医疗保障制度建设的启示。如郑功成（2020）主要关注如何将防控疫情期间的医疗保障应急措施转化为长期有效的应急制度，其中也包括如何化解疫情给医疗保险带来的压力[2]。王雷等（2020）从危机管理的视角回顾分析了公共卫生事件发生后，现有医疗保障体系管理中存在的漏洞[3]。海韻等（2020）总结肯定了疫情发生后医疗保障体系相关的有力政策，包括及时出台患者费用保障政策、疫情期间其他医保经办服务的“五个办”政策和医保费用减征政策等[4]。
此前，学者对职工医保基金的研究成果比较丰富，现有研究分析了影响职工医保基金的因素，包括政策因素、人口老龄化、经济波动等，并对这些因素的影响机制和影响结果作了研究。如封进等（2018）发现宏观经济波动主要通过职退比、参保人数和工资增长这三个渠道对职工医保基金收入产生影响[5]。李俊等（2017）运用多重线性回归定量分析得出，医疗费用上涨、人口老龄化及经济发展对我国医保基金支出均产生不同程度的影响，其中影响最大的是医疗费用[6]。
从研究方法看，现有研究主要运用计量经济学方法，包括构建固定效应回归模型分析人口老龄化对职工医保基金收支平衡的影响[1]和多元线性回归分析影响职工医保基金收支平衡的因素[6]等。通过构建精算模型预测医保基金的收支也是主流的研究方法。如殷俊等（2019）构建精算模型分析全面二孩和延迟退休政策对全国职工医保统筹基金的影响[7]。也有部分学者考虑到影响医保基金的因素众多，所以通过构建GM（1，1）灰度预测模型预测医保基金收支。张帆等（2009）较早将GM（1，1）模型应用于医保基金预测，经检验发现该模型在短期预测（1-2年）时精度高，适用于医保基金收支预测[8]。
由于新冠肺炎疫情刚发生不久，尚未发现将新冠肺炎疫情作为影响因素对职工医保基金展开研究的文献。鉴于此，本文以武汉市职工医保统筹基金为研究对象，通过建立基金收支精算模型和GM（1，1）灰度预测模型，以分析测算新冠肺炎疫情对2020年职工医保统筹基金的影响。
二、理论分析与关键假设
（一）新冠肺炎疫情对职工医保统筹基金收入的影响
职工医保统筹基金收入受宏观经济波动影响较大。疫情暴发后，武汉于2020年1月23日至4月8日实行封城，经济几乎停摆。受疫情影响，全国复工时间推迟，且复工效率不及预期，制造业和服务业受到巨大冲击。其中，中小微企业面临更为严峻的经营困难，裁员减薪成为企业缩减经营成本的常见措施，从而影响职工工资。截至2018年年末，私营企业和个体工商户的就业人数达到3.74亿人[9]。庞大的民营经济就业群体意味着就业风险和经济波动高度关联，潜在失业风险大，因此，直接影响职工医保参保人数。另外，一般而言，职工医保缴费率相对固定;但受疫情影响，为减轻企业负担，职工医保费减征措施出台，直接影响缴费率。因此，本文也将从这几个方面分析新冠肺炎疫情对职工医保统筹基金收入的影响。
（二）新冠肺炎疫情对职工医保统筹基金支出的影响
疫情发生后，职工医保统筹基金支出增长主要集中于新冠肺炎治疗费用报销支出。原因在于新冠肺炎属于突发公共卫生事件，其治疗所需医疗服务和药品被临时纳入医保目录。新冠肺炎患者数量激增，短期内给医保统筹基金带来了巨大的支付压力。同时，医保统筹基金的常态化医疗费用报销也正常进行。根据武汉市医保局发布的《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间医疗保险经办服务工作的通知》，疫情防控期间医疗保险经办服务改为网上办理或推迟办理，但待遇不变。虽然疫情期间，其他诊疗需求有一定下降，但是考虑到医保报销项目主要是住院费用、慢性病药品、重病等，这些就诊需求具有刚性特点，在疫情结束后可能出现报复性反弹，因此认为这部分就诊需求不变，见图1。
（三）关键假设
第一，由于是短期预测，在估计在职职工人数时，不考虑人口结构和数量的变动。
第二，假定新冠肺炎疫情发生后，武汉市常态化职工医疗费用报销支出保持与往年相同的增长率，增加部分仅为新冠肺炎患者治疗费用。
第三，根据武汉市医疗保障局发布的政策解答，新冠肺炎疑似患者的筛查费用在门诊发生且由财政保障，不需要医保基金支付;且疑似患者一旦确诊后即转为确诊患者计算;若疑似患者被确认为非新冠肺炎（如普通流感），则症状较轻，一般达不到职工医保统筹基金的起付线。因此，本文在测算职工医保统筹基金支出时不考虑新冠肺炎疑似患者诊疗费用。
三、模型构建
（一）职工医保统筹基金收入精算模型
某年度职工医保统筹基金收入=职工医保在职参保人数×上一年度职工平均工资×缴费率×划入统筹基金的比例。以 表示第 年在职职工医疗保险参保人数， 表示第 年（制度年）职工平均工资， 表示第 年（制度年）的工资增长率， 表示缴费率， 表示职工医保基金中划入统筹基金的比例，则 年职工医保统筹基金收入 的测算公式可以表示为：
（二）职工医保统筹基金支出精算模型
某年度职工医保统筹基金支出=正常统筹基金支出+新冠肺炎治疗费用统筹基金支出。以表示第 年正常統筹基金支出， 表示第 年新冠肺炎治疗费用统筹基金支出，则 年职工医保统筹基金支出 的测算公式可以表示为：
新冠肺炎治疗费用统筹基金支出=[重症率×总感染人数×重症报销比例×重症平均治疗费用+（1-重症率）×总感染人数×轻症报销比例×轻症平均治疗费用]×职工医保参保人数占城镇人口比例。以 表示重症率， 表示感染新冠肺炎总人数， 表示重症报销比例， 表示重症平均治疗费用， 表示轻症报销比例， 表示轻症平均治疗费用， 表示职工医保参保人数占城镇人口的比例，则 年新冠疫情统筹基金支出 的计算公式可以表示为：
四、参数设置
（一）未发生新冠肺炎疫情时的参数设置
1. 职工医保在职参保人数。据《2019年武汉市国民经济和社会发展统计公报》显示，2019年底武汉市职工医保参保人数为481.48万，参加城镇职工基本养老保险人数为482.3万。由于参加职工医保和职工基本养老保险人群基本重合，且实际数据表明二者参加人数十分接近，因此在数据缺失的情况下，本文选用2017年公布的职工基本养老保险数据的职退比推算在职职工人数占总参保人数的比例。2018年7月武汉市人社局发布的《改革开放40年来武汉就业和社保事业发展情况》显示，截至2017年底，全市参加养老保险的在职职工288.9万人，离退休人员137.27万人，职退比为2.10：1，假定至2020年职退比不变。根据魏瑾瑞（2012）的研究[10]，本文设定当前我国经济增速每下降1%，失业率将上升0.5%，由此可根据2020年经济增速估算出2020年职工医保在职参保人数。
2. 职工平均工资。职工平均工资，即社会平均工资，简称社平工资。根据武汉市统计局发布的劳动工资统计数据，2018年武汉市城镇单位就业人员平均工资73671元，武汉市城镇非私营单位就业人员平均工资85885元，其中，在岗职工平均工资88327元。根据《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》（国发办〔2019〕13号），2019年起社会保险缴费基数调整为全口径就业人员平均工资。因此，本文设定2018制度年（2018年7月1日至2019年6月30日）职工平均工资为73671元。本文假定武汉市职工平均工资增长速度与制度年经济增长速度持平。
3. 制度年经济增长率。根据《2019年武汉市国民经济和社会发展统计公报》发布的数据，按照可比价格计算，武汉市2019年经济增长率为7.4%。2020年1月2日，北京大学光华管理学院发布《2020年中国经济展望》，预测2020年GDP实际增长率将达到6.1%。彼时疫情对全国影响非常小，该预测值可视为正常情况下2020年的经济增长率。假设不发生疫情，武汉市2020年经济增长率为6.1%，则可计算出2019制度年（2019年7月1日至2020年6月30日）武汉市经济增长率为6.74%。
4. 缴费率及划入职工医保统筹基金的比例。根据《武汉市城镇职工基本医疗保险办法》的规定，个人和用人单位共同缴费，其中个人的缴费率为上年度工资总额的2%，全部划入个人账户，用人单位的缴费率是上年度职工缴费基数总额的8%，按比例划入个人账户后剩余归为基本医疗保险统筹基金。退休人员不缴费，用人单位在职工退休时一次性为职工缴清医疗保险费用。本文暂不考虑为退休人员一次性缴清费用的情况，假设用人单位的缴费率为8%。由于对待不同年龄段的职工，用人单位缴纳的医保费划入个人账户的比例不同，本文假设用人单位划入个人账户的比例为缴费基数的1.4%，则划入统筹基金的比例为缴费基数的6.6%，因此划入统筹基金的比例p为82.5%。
5. 正常统筹基金支出。该参数通过构建职工医保统筹基金支出GM（1，1）模型预测获得。以武汉市2015—2019年职工医保统筹基金支出数据建立GM（1，1）预测模型，并对2019年的支出数据进行检验，判断模型精度是否适用于预测。经检验，P=1，C=0.0881，可见模型精度属于一级（当P≥0.95，C≤0.35时为一级），精度好。经预测，2019年武汉市职工医保统筹基金支出预测值为95.03亿元，实际值为96.07亿元，相对误差为1.08%，预测的平均相对误差为0.32%，说明该预测模型预测精度高，模型有效。预测结果表明，2020年武汉市正常统筹基金支出为107.66亿元。
（二）发生新冠肺炎疫情后的参数设置
1. 制度年经济增长率。根据工银国际首席经济学家程实的预测，2020中国经济增速在5.6%左右[11]。彭博社3月18日报道称，由于中国一季度经济数据不及预期，彭博三位经济学家下调了对中国2020年经济增速的预测，由5.2%下调至1.4%;而北京大学经济学教授曹和平并不赞同过于悲观的预测，认为2020年中国经济增速可能落在4%～5.5%区间内[12]。由于疫情持续时间及影响程度不可控，同时经济刺激政策不确定，所以不同经济学者对2020年中国经济增速的预测值差距较大。因此，本文将2020年经济增速作为变量，取值区间在1.4%～5.6%。由此可计算出发生疫情后2019制度年的经济增长率。
2. 职工医保参保人数占城镇人口比例。根据武汉市统计局发布的《决胜全面建成小康社会新阶段 开启复兴大武汉新征程》，2016年末武汉市职工医保覆盖率为99.2%，结合覆盖率年均增速，本文假设2020年武汉市职工医保覆盖率为100%。《2019年武汉市国民经济和社会发展统计公报》显示，武汉市城镇常住人口902.45万人，结合上文所得城镇职工医保参保人数可得比例γ=53.35%。
3. 缴费率及划入统筹基金的比例。根据武汉市医保局等部门联合发布的《关于阶段性减征职工基本医疗保险费的通知》，从2020年2月起全市各类用人单位（不含机关事业单位）减半征收职工医保费，执行时间为5个月。根据湖北省2018年公开的机关事业单位编制岗位情况，可得武汉市机关事业单位职工人数为30.46万。根据通知，机关事业单位缴费率仍为8%，其他用人单位2020全年平均缴费率为6.3%。按照机关事业单位职工人数和其他单位职工人数比例可求得2020年武汉市职工平均缴费率为6.4%。假设划入个人账户的比例仍为缴费基数的1.4%，则划入统筹基金的比例为78%。
4. 新冠肺炎重症率、重症报销比例及重症治疗费用。由于国家卫健委报送数据的形式经常变化，无法统计具体重症人数，因此本文根据发布的数据估计重症率。根据国务院联防联控机制2020年2月16日发布会公布的数据，武汉重症病例占确诊病例的比例由1月28日的最高点32.4%波动下降至2月15日的21.6%。考虑到疫情暴发初期武汉市医疗机构超负荷运转且医疗物资不足，可能会导致重症率偏高，因此本文假设武汉市平均重症率为25%。根据新闻报道，重症和危重症患者的治疗费用在10万～40万元左右，部分患者的费用更高，可达百万元[13]。由于武汉市职工医保的最高支付限额是24万元，因此本文假设在医保支付限额内的重症治疗费用为24万元。根据《武汉市城镇职工基本医疗保险办法》，住院费用实行阶梯报销，计算可得平均报销比例为93%。
5. 新冠肺炎轻症率、轻症报销比例及轻症费用。根据2020年3月14日武汉市医保局发布的政策问答，确诊新冠肺炎的参保患者的住院医疗费用，按相关医保政策报销后，个人负担部分由财政保障。且在疫情暴发之初，武汉市即根据政策要求，将《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案》中覆盖的药品和医疗服务项目全部纳入医保报销目录，并且取消药品限制范围。根据李义平等人对105位新冠肺炎患者的住院费用分析[14]，并结合相关新闻报道，本文设定轻症新冠肺炎患者治疗费用为1.1万元。考虑到新冠肺炎定点救治医院以二级、三级医疗机構为主，因此本文假设轻症报销比例为89%，起付线为600元。根据主要假设，不考虑疑似患者数量，所以轻症率为75%。
五、模拟测算结果与分析
根据精算模型和参数假设，本文对2020年武汉市职工医保统筹基金收支运行状况进行了测算。表1显示，新冠肺炎疫情对职工医保统筹基金收支平衡产生了负面影响。在新冠肺炎疫情和职工医保费减征政策的双重影响下，2020年武汉市职工医保统筹基金可能会出现当期收不抵支的情况。在减征政策已出台的情况下，2020年宏观经济增速低于3.58%时，2020年武汉市职工医保统筹基金会出现收不抵支情况，且经济增速越低，基金年度收支缺口越大。
截至2020年4月30日，武汉市新冠肺炎疫情基本得到控制，每日新增确诊人数持续多日零增长。因此在基金支出端，新冠肺炎治疗费用报销支出基本可控，再次出现大幅反弹的可能性较小。截至4月30日，根据本文的测算结果，因新冠肺炎确诊而增加的职工医保统筹基金支出为16.85亿元（发生疫情后统筹基金支出减去不发生疫情统筹基金支出所得），对比2月19日湖北省累计预拨武汉市新冠肺炎专项医保基金9.02亿元还存在7.83亿元缺口。并且预拨的9.02亿元医保基金包含城乡居民医保基金、职工医保基金等，因此预拨基金最后落实到武汉市职工医保统筹基金的数额将更少，武汉市职工医保统筹基金将面临较大的基金支出压力。
在基金收入端，可能存在的最大变数是经济增长率。由测算结果可知，经济增长率降低会显著增加失业人数，进而减少职工医保的缴费人数。当2020年经济增速为最差的极端1.40%时，武汉市职工医保统筹基金可能面临2.79亿元的缺口;当2020年经济增速为最好的极端5.60%时，武汉市职工医保统筹基金将出现2.39亿元结余。考虑到一季度武汉市GDP按可比价格计算比上年同期下降40.5%[15]，已经出现负增长，且由于国外疫情输入风险持续存在，国内经济提速受阻，实际上2020年一、二季度的经济增长率很有可能低于预期。因此，武汉市职工医保统筹基金缺口将进一步扩大。
同时，武汉市出台的《关于阶段性减征职工基本医疗保险费的通知》，导致2020年武汉市职工医保统筹基金收入减少38.95亿～40.61亿元。从基金收支平衡的角度，该政策对职工医保统筹基金的短期收支平衡造成了较大的压力。如果不实行减征政策，预测结果表明受经济影响，武汉市2020年职工医保统筹基金收入在160.67亿～167.51亿元间。此时经济波动因素对基金收支平衡的影响有限，医保基金至少能获得36.16亿元结余，2020年度结余预计至少还能支付4个月。实行减征后，武汉市2020年职工医保统筹基金收入在121.72亿～126.90亿元之间。此时经济增长成为基金收支平衡的主要决定因素，当2020年经济增速小于3.58%时，本年度基金收支出现赤字，且赤字规模最大可达2.79亿元。
根据测算结果比较疫情是否出现这两种情况下，武汉市职工医保统筹基金运行状况，可以得出：若疫情不发生，则武汉市职工医保统筹基金2020年度内产生结余61.76亿元，可支付7个月，从而形成良性循环，有力保障基金长期运行;疫情发生后，2020年度内职工医保统筹基金支出增加16.85亿元，职工医保统筹基金收入减少42.52亿～47.70亿元，职工医保统筹基金结余在-2.79亿～2.39亿元之间，基金短期平衡风险较大，需要借助更高层次基金调剂或财政补贴才能化解风险。
六、讨论与建议
经过分析，本文得出以下结论：新冠肺炎疫情可能导致武汉市职工医保统筹基金出现短期内收不抵支，2020年基金赤字规模最多达到2.79亿元，基金收支平衡压力较大。其中，宏观经济状况和职工医保费用减征政策，是新冠肺炎疫情下影响职工医保统筹基金收支平衡的重要因素。
在武汉市新冠肺炎疫情基本得到控制的情况下，为了减小武汉市职工医保统筹基金赤字风险，本文分别从基金收支两端提出以下建议：
1. 增加职工医保统筹基金收入
（1）定向扶持人际交互型行业和中小型企业。受疫情影响最严重的是人流密集、互动频繁的行业，例如旅游、餐饮、交通、服装等。因此，政府相关部门应该提前对这些重点行业做好监测预警，防止这些行业中的企业出现大规模破产倒闭情况。同时，加大对中小微企业的信贷力度，降低融资成本，发放稳岗补贴，鼓励拥有商铺的大企业减免房租等。
（2）加大在新业态、新基建领域的政府投资力度。疫情期间，“宅经济”逆势而起，生鲜配送、在线教育、远程办公等快速发展，体现了传统产业数字化、智慧化升级的巨大潜力。因此，武汉市应该借疫情契机，大力发展大数据、5G、人工智能等新基建，创造新一波就业岗位;同时鼓励这些技术在医疗、教育、公共交通等公共服务领域的应用，对冲经济下行和就业压力。
2. 控制职工医保统筹基金支出
（1）控制医疗费用不合理增长。我国医疗费用快速上升已经成为医保基金运行的重大潜在隐患。目前医保控费效果不明显，部分医院过度医疗行为突出，主要表现是药品及医疗器械价格虚高[16]。控制药品价格是各个国家普遍采用的控制医疗费用的途径。因此，武汉市可让医疗保险机构直接参与药品的采购环节，从而控制药品价格，制约医疗机构行为。
（2）严厉打击欺诈骗保。自2018年以来，全国各地普遍开展打击欺诈骗保专项行动，已经取得了一定的成效。但是医保运行过程涉及多主体、多环节，监管难度比较大，欺诈骗保行为仍然屡禁不止。为了缓解基金运行压力，武汉市应该细化打击骗保专项行动，深入医保支付的各个环节，加大惩罚力度。同时，尽快建立清晰可行的医保基金监管长效机制，运用大数据平台等新兴技术替代人力监督。
本文的不足之处在于将各个参数孤立分析，忽视了参数之间的交互机制，例如减征政策可能在一定程度上可以降低失业风险。以后的研究会定量评估新冠肺炎疫情影响下，各个因素对职工医保统筹基金收支平衡的影响以及因素之间的交互机制。另外，受数据来源限制，本文并未将往年基金结余状况纳入考虑，也没有就新冠肺炎疫情对职工医保统筹基金可能的长期影响进行预测，留待今后继续研究。
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[责任编辑：胡 梁]
失业保险基金运用论文范文第6篇
摘要：我国的基本养老保险制度的改革正处于人口老龄化趋势不断加速的背景下，而现行基本养老保险基金的筹资模式和投资模式正面临着基金巨额缺口、投资渠道狭窄、投资收益率过低等问题。面对通货膨胀的压力，如何对个人账户的积累资金进行投资运营，是实现基本养老保险基金保值增值的重要研究方向。
关键词：基本养老保险金；个人账户；收益
中国人口老龄化近20年的发展趋势预测显示，我国将于2020年以后进入加速人口老龄化的阶段，届时社会养老保险金的支付压力将急剧增加。而我国自从2014年以后，城镇职工基本养老保险基金的年度基金收支已然失衡，转变成为收入小于支出的情况，逐渐呈现年度赤字。根据《中国统计年鉴——2016》资料分析，2015年我国城镇职工基本养老保险基金的收支结余共计3462亿元，其中财政补贴收入3893亿元，年末滚存结余3.38万亿元。由此可见，城镇职工基本养老保险基金当年收支平衡已经开始依赖于各级财政部门的补贴，养老保险基金的保值增值正面临着巨大的压力。
一、基本养老保险个人账户基金运营存在的问题
目前我国基本养老保险制度实行“社会统筹与个人账户相结合”的办法，个人账户的基金主要包含城镇职工基本养老保险体系中的企业缴纳与职工个人缴纳的部分，以及农村基本养老保险体系中的农民个人缴纳与村集体补助部分，资金实行完全积累制。由于前期个人并未进行缴费，因此新制度下现有“老人”的养老金和“中人”的过渡性养老金并没有相应的筹资渠道，造成了养老基金不断扩大的隐性负债问题。当前这种养老基金筹资模式的筹资范围和筹集方式仍存在欠缺，且筹集资金使用效率低，而对于实行基金积累制个人账户基金的投资运营，相关法律规定投资方式仅限于银行存款和国债管理。相比较我国近几年的高通货膨胀率，基本养老保险基金存在着投资渠道窄、收益低，应对通货膨胀差，投资激励和约束机制不足等问题，难以充分发挥社会效益与保障作用。
二、提高个人账户基金收益的可行性分析
随着我国人口老龄化加剧，社会抚养比持续增高，前期的个人账户“空账”运行对现收现付的冲击非常巨大，最终造成基本养老保险收支差额巨大，如果这个差额单纯的需要中央或地方政府以财政力量来弥补，将会导致各级财政不堪重负，从而降低宏观效率，对经济的平稳增长产生不良影响。
鉴于基本养老保险基金的投资要求保证安全性、收益性和流动性，我国对于基本养老保险基金的投资管理也本着谨慎投资的原则，并同时采取严格限量的监管措施。但是在现有的基本养老保险基金的投资模式下，如果没有丰富的基金资本市场做后盾，单纯的追求安全性的基本养老保险基金却正处于一种不断贬值的状态，因此我国基本养老保险基金要实现保值增值必须改变现在的运行机制，改变投资模式，拓宽投资渠道，通过合理的投资组合实现精算平衡，推动基本养老保险制度的可持续发展。
三、提高个人账户基金收益模式之选择
通过研究世界各国的养老金制度改革，涉及的养老基金管理模式、投资模式和监管模式，对于完善我国基本养老基金运行机制都有重要的借鑒意义。而最根本的启示是：养老基金的运营应当把社会效益与经济效益统筹起来，在兼顾养老基金的安全性、收益性和流动性内在要求的同时，追求经济效益的最大化。
根据我国《基本养老保险基金投资管理办法》规定，省一级的政府将对本省分散到各地的基本养老保险基金实行统一归集制，集中到省一级的社会保障专户中，然后通过省级政府将其统一委托给基本养老保险基金管理机构，再对其进行投资运营，而基本的养老保险基金将贯彻落实市场化投资运作与中央集中化经营模式。因此，依托现有的基本养老保险基金投资政策，养老基金的投资渠道应进行科学的组合，多元化的拓展投资渠道，不仅仅用来购买国债与银行存款，在考虑投资新兴的养老产品之外，持续将投资的范围扩大到股权、股指期货、股票、上市交易的证券投资基金等多样化的金融渠道，稳步提高个人账户收益，走具有中国特色的养老基金发展道路。
四、提高个人账户基金收益的相关对策和建议
（一）加强投资市场制度建设
注重制度建设，以制度创新打击投资市场中的投机行为。例如在股票市场上对内幕交易、市场操纵等违法违规行为进行严厉查处，加大对内幕交易等行为的打击力度，遏制股票市场上的投机行为，维护股票市场的平稳发展，为基本养老保险入市创造良好的投资环境，也能在一定程度上提高养老基金的安全性和有效性。同时用完善的制度建设引导和保障投资市场诚信，提高投资市场的透明度，反过来也有利于吸引各类投资者长期投资。另外，建立健全养老基金投资管理的管理体系，确保各方主体权责清晰、互相制衡，构建科学有效的监督机制和灵活的监督方式，加强基金运营信息披露工作，也将推动养老保险体系与资本市场的良性互动发展。
（二）完善信托管理制度
在养老保险基金个人账户投资运营管理过程中设立独立的托管人，主要负责基金财产保管、资金清算、信息披露、投资监督、现金核算、内部监控等职责。通过监管部门审核的银行作为个人账户基金托管人，负责保管社会保障基金资产、确保和监督社会保障基金或者资产管理机构不会对社会保障基金账户上的资产进行非法运作，将有力的保障基本养老保险基金财产的安全运作，从而实现提高管理效率的目标。
（三）合理组合个人账户基金收益配置
根据我国金融投资市场的实际情况，在基金投资管理的初期，还应充分考虑个人账户基金的长期性和稳定性的要求，投资方向仍定位为长期性或风险系数较小的国债和票据，同时与银行协定存款利率，实行权益资产和固定收益证券的适当组合，在个人账户的收益性增加和波动性降低之间寻求一个稳定的平衡点。
在实现基本养老保险基金个人账户稳定收益的基础上，逐步放松二级市场的股票投资、股权投资、以及外国证券等高风险投资渠道的监管，逐渐加大风险投资渠道的投资比例。通过高低风险组合的合理配置，实现个人账户基金收益的良好增长。
（四）实现个人账户基金多样性累积
通过多方渠道实现个人账户基金的充实，如在股份制改革的浪潮中，抓住地方城市银行资本充足率不够、净资产收益率较低的有利时机，积极参与地方城市商业银行的股份制改制。一方面个人账户基金可以通过股权获取较高额的收益率，化解地方政府在养老体制改革中形成的转制成本，减轻“空账”运行的压力。另一方面为地方城市商业银行注入个人账户基金这种战略性的资金，有利于地方金融市场的发展壮大，也有助于建设地方有利的投融资环境。另外，地方政府根据实际情况，通过划转部分国有资本来充实养老保险基金个人账户的方式，也是为当前我国的社会保障制度深化改革所倡导的。
由此可见，在现有的基本养老保险基金投资政策下，逐步实行个人账户投资收益的市场运作，寻找长期稳定收益的渠道，对于实现养老基金保值增值具有深远意义。通过做实基本养老保险个人账户，完善投资市场制度建设，提供多元化的投资方式来提高养老基金的收益率，减轻通货膨胀的不利影响，是我国应对人口老龄化趋势极为重要的一步。
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（作者单位：烟台开发区财政局）